一、机构及职掌
1914年5月23日，中华民国北京政府颁布《省官制》，明确规定，各省民政长一律改称
巡按使，行政公署改称巡按使公署。与此同时，原省行政公署所设之总务处和内务、教育、
实业各司均予裁撤，成立巡按使公署政务厅；原设之国税厅筹备处及财政司亦予裁撤，成立
省财政厅。据此，黑龙江省巡按使公署及其所属政务厅、财政厅正式成立。其他原设机构不
变。1914年8月20日，增设黑龙江省通志局。是时，黑龙江省巡按使公署行政机构具体设置情
况见图3—3。
各厅、处、局内部机构设置及职掌如下：
政务厅 设厅长1人，简任，总理厅务。下辖总务、内务、教育、实业4科。其职掌基本
上是原行政公署之总务处和内务、教育、实业各司所掌事务。
财政厅 设厅长1人，简任，其资格除具备一般简任官的条件之外，还须另有财政知识
和经验方面的条件。厅下设总务、征榷、制用3科，各置科长1人，一、二、三等科员若干人，
均由厅长委任。根据北京政府于1914年6月11日公布的《财政厅办事权限条件》和1914年9月
13日公布的《财政厅官制》规定，省财政厅直属财政部，受财政部指挥，重要事件并得径呈
大总统；关于省的经费支配，则受省巡按使的监督、指挥。其职掌是奉大总统之命，管辖全
省财政征收之官吏，及考核兼管征收之县知事，综理省税出纳，执行各种税法，催提各属款
项，筹计中央需要，支配全省经费，办理预算、决算等。
省会及商埠地方警察厅 其机构设置及职掌与省行政公署时期相同。
警务处 根据1915年8月6日大总统公布的《整顿各省警政办法大纲》而设立。置处长1
人，由省行政长官咨陈北京政府内务总长呈请大总统简任，在省行政长官指挥、监督下行使
职权。处内分科办事，各科设科长1人，科员、视察长、视察员、技正、技士若干人，主要
职掌是统筹办理、监督、指挥全省警察行政事务。
外交部特派交涉员公署、省高等审判厅、高等检察厅等机构设置及职掌与行省公署时期
基本相同。
另外，省巡按使公署还设有许多特殊的或额外的行政机关。一类是按照中央法令的统一
规定而设置的，如1914年1月20日公布的《文官惩戒委员会编制令》规定，在中央和地方各
官署设立“文官普通惩戒委员会”；旋经内务部呈准，各省仅在巡按使公署内设置，设委员
长1人，由巡按使兼任；委员2至4人，由巡按使在公署内五、六等文官中临时选派兼任。1915
年11月1日，设立黑龙江烟酒公卖局，直隶于全国烟酒事务署，主要负责管理烟酒公卖并代
征烟酒之各项税捐事务；置局长1人，内设2科，并下辖5个分局。另一类是自行特设的，如黑
龙江省通志局。该局于1914年8月7日成立，8月20日启用关防。置局长1人，总纂1人，分纂2
人，后添设提调1人(由总纂兼任)，此外设编辑、书记、办事员、庶务员等若干人；分设采
辑、编纂、庶务3股。主要负责编修黑龙江通志和指导各县志的编纂。
二、行政官员
(一)巡按使
巡按使作为一省之最高行政长官，统理全省行政事务。根据1914年9月6日北京政府公布
的《修正省官制》规定，巡按使综理全省政务，其具体职权范围是：为执行法律、教令，或
依据法律、教令，得以发布省单行章程，但不得与现行法令相抵触；对所辖地方官吏的命令
或处分认为违背法令时，可予以停止或撤销；对所辖地方官吏可呈报大总统请付惩戒或奖励，
并咨陈内务部(有贪劣款迹者可径行撤任)；受政府的特别委任，监督全省财政，稽核赋税出
纳和考核经征官吏；受政府的委任监督司法行政，稽核司法经费和考核司法官吏；对所辖以
及政府委任监督之各高级官吏，每半年将其办事成绩出具密考，呈报大总统。
为了削弱地方特别是军事长官的势力，袁世凯曾试图恢复清朝文人掌兵的制度，于1914
年6月28日公布了《各省军政民政长官管辖军队权限条例》。《条例》规定，巡按使除管辖
本省巡防队、警备队外，有关支用军费、任用军队以及裁改编练等事，均由巡按使咨呈陆军
部核办。各军政长官对于省内巡防队、警备队等必须调用时，得会商巡按使调遣。巡按使遇
有紧急事故，亦得商调陆军，但军政长官应将商调事项呈报大总统，并报陆军部和参谋本部。
先后充任黑龙江省巡按使的共有2人：
朱庆澜，1914年5月23日，由黑龙江护军使兼署民政长改为黑龙江护军使兼署巡按使；
同年6月30日，袁世凯改任其为镇安右将军，兼理黑龙江军务，仍兼署巡按使；1916年5月3
日调京，6月23日正式免职。
毕桂芳，1916年5月3日，署理黑龙江军务兼巡按使，5月19日正式到任视事(在此以前由
许兰洲暂时护理)；7月31日改任黑龙江省省长。
(二)机关长官
政务厅厅长：涂凤书，1914年6月14日任，1916年5月辞；蔡运升，1916年5月16日任。
财政厅厅长：魁升，1914年5月23日署，翌年6月免；唐宗愈，1915年6月16日任；魁升，
1916年5月12日署。
省会及商埠地方警察厅厅长：翟文选，连任，1914年5月免；杜荫田，1914年5月任，同
年9月免；高登甲，1914年9月任，翌年3月免；王顺存，1915年3月31日任，翌年5月免；杨
云峰，1916年5月24日任。
警务处处长：王顺存，1915年11月11日兼任，翌年5月免；杨云峰，1916年5月24日兼任。
特派交涉员：张庆桐，连任，1916年1月免；张寿增，1916年1月1日任，同年5月免；范
其光，1916年5月28日任。
通志局局长：涂凤书，1914年8月20日兼，1916年5月辞；史锡永，1916年5月6日任。
高等审判厅厅长：周玉柄，连任。
高等检察厅检察长：杨光湛，连署，1914年12月16日实任。
(三)道官
1914年5月23日，北京政府公布的《道官制》规定，各省所辖路道一律改称道，观察使
改称道尹。道尹隶属于巡按使，为一道之行政长官。其主要职权是：依法颁行道单行规程；
并受巡按使的委任或命令，监督财政、司法行政及其他特别官署的行政事务；监督所属官吏；
节制调遣驻扎在本道区范围内的巡防、警备队。道尹实行出巡制度，在其有事故时，以同城
或临近的资历较深的县知事护理；道尹得自委掾属，其职掌及员额由省行政长官转知内务部
叙等注册。是时，黑龙江省巡按使公署共辖龙江、绥兰、黑河3道。
各道道尹任职情况如下：
龙江道道尹：何煜，1914年6月8日任，1916年5月免；张寿增，1916年5月26日任。
绥兰道道尹：于驷兴，1914年6月8日任。
黑河道道尹：张寿增，1914年5月23日由观察使改任，翌年6月免；王杜，1915年
6月23日任。
另外，当时属于吉林省管辖，今在黑龙江省境内的道尚有2个，其道官如下：
滨江道道尹：李家鳌，1914年5月23日任，同年9月辞；李鸿谟，1914年9月3日署，翌年3
月免；王树翰，1915年3月10日署，翌年3月4日实任。
依兰道道尹：阮忠植，1914年5月23日由观察使改任。
