第七节 黑龙江省议会
一、设置沿革
辛亥革命期间，各省相继设立了临时的立法机关，但颇不一致。袁世凯攫取中华民国大
总统之后，为了表示“尊重民意”，令各省召开临时省议会，废止各省咨议局；然后，又相
继公布了省议会议员选举法及施行细则、省议会暂行法等。根据上述法令，清末设立的黑龙
江省咨议局于1912年4月7日取消，改组为黑龙江省临时议会。1913年3月21日，黑龙江省议
会正式成立。
此后，黑龙江省议会同国会及其他各省议会一样，随着政局的变化和各派势力的消长而
时存时亡。
袁世凯在镇压“二次革命”、实行独裁专制统治及准备恢复帝制的过程中，视国会为其
障碍 ，千方百计加以摧残，并逐步取缔各级民意机关。1913年11月4日，袁世凯非法宣布
解散国民党；11月12日，又宣布停止各省议会的职权；翌年1月10日，进而下令解散了国会。
1914年2月28日，袁世凯发布电令，将各省议会一律解散，所有一切行政事务，由各该省行政
长官力负完全责任。据此，黑龙江省行政公署于3月11日发布布告和通令，并致函省议会，接
收了其房舍、文卷等物。黑龙江省议会停止办公。
袁世凯死后，北京政府重开国会。1916年8月14日，令各省行政长官于是年10月1日依法
召集省议会。于是，黑龙江省议会又重新恢复办公。
1929年1月，东北政务委员会电令东北三省，对各机关进行改组。据此，黑龙江省政府
第一次省务会议决定，黑龙江省议会于2月底停止办公，所有文卷交省政府保存，原34名议
员分别派往省政府及各厅、处任咨议，省议会办公处改为国民党省党部。
二、机构及职掌
按规定，省议会设于省行政长官驻在地。黑龙江省议会设在齐齐哈尔。
黑龙江省议会置议长1人、副议长2人，均由议员互选产生。议长负维持秩序、整理议案
及对外代表之责。省议会内设秘书、文牍、会计、庶务等职员，由议长任命之。
省议会具体有下列职权：(1)议决本省单行条例，但以不抵触法律、命令为限；(2)议决
本省预决算；(3)议决省税及使用规费之征收，但法律、命令有规定者，不在此限；(4)议决
省债之募集及省库有负担之契约；(5)议决本省财政及营造物之处分并买入；(6)议决本省财
产及营造物管理办法，但法律、命令有规定者不在此限；(7)答复省行政长官咨询事件；(8)
受理本省人民关于本省行政请愿事件；(9)得以关于本省行政及其他事件之意见，向省行政
长官提出建议；(10)其他依法律、命令由议会议决的事件。
省议会的会议分为常年会和临时会两种。常年会每年举行一次，由省行政长官召集；临
时会由省行政长官或半数以上议员的请求召集。议决事项由省行政长官于10日内公布。省行
政长官对于议决案如不同意，可以声明理由，咨交复议；但如有出席会议的三分之二以上的
议员仍坚持原议时，仍应公布。省行政长官如认为议决事项违法时，可以咨省议会撤销之。
如不服撤销，可以向平政院提起诉讼。
中华民国前期，在表面上省议会是作为一个地方自治团体，但实质上它只不过是在行政
长官直接控制下的一个言事机关而已。尤其是在当时军阀割据、专横暴虐的情况下，省议会
不仅不能倡导民主，代表民意，发挥其应有的作用，反而只能充当封建军阀及其政客争权夺
势的工具。
三、议员选举
黑龙江省第一届省议会议员的名额为40人，是经参议院议决后于1912年9月25日公布的。
议员由选举产生，任期3年，连选得选任。议员选举分为正常选举和临时选举两种。议员任期
届满的重行选举为正常选举；正常选举无效的重选或候补议员未补尽而仍须补充的补选为临
时选举。省议会议员的选举采取间接选举制，即分为初选和复选两个步骤。初选区以县为单
位，初选当选人名额为议员名额的20倍。复选区由若干初选区组成，具体编制由北京政府决
定。各省复选区数目不同，黑龙江省被划定为9个复选区。
关于省议会议员的选举资格，北京政府于1912年9月4日公布的《省议会议员选举法》中
规定，凡有中华民国国籍之男子，年满21岁以上，在选举区内居住两年以上，具有下列资格
之一者有选举权：(1)年纳直接税2元以上者；(2)有值500元以上不动产者；(3)小学毕业或
有相当资格者。具有上述资格并年满25岁以上的中华民国国籍之男子，有被选举权。凡被褫
夺公权尚未复权的；受破产宣告而尚未撤销的；有精神病的；吸食鸦片的；不识文字的，没
有选举权和被选举权。凡现役军人及征调期间的预备军人；现任司法官吏、现任本省行政官
吏及巡警；僧道及其他宗教师暂停止选举权和被选举权。凡小学教员；在校学生；承揽省内
工程者及工程公司办事人；本选区内的办理选举人员停止被选举权。
四、议长、副议长
黑龙江省临时议会，于1912年5月8日选举产生。议长、副议长分别是：
议长：孙兰升。
副议长：李伯荆、杨国瑞。
黑龙江省议会，于1913年3月21日选举产生。议长、副议长分别是：
议长：初为孙兰升，后由梁声德接任。
副议长：初为刘瑞寿，后由宋连甲、潘万超相继接任。
