一、军阀独裁统治
　　　　从中华民国建立至东北沦陷之前的20年期间，黑龙江地区同全国一样处于半封建半殖民 地社会之中和军阀独裁政权的统治之下。由于各军阀集团、各政治派系之间争权夺势，互相 倾轧，致使这个时期的黑龙江省政权机关及其官吏，象走马灯一样不断变换，全省政局动荡 不安。特别是从1917年奉系军阀势力控制了黑龙江之后，一直由武人专政，实行独裁统治， 使黑龙江省人民遭受了深重的苦难。
　　　　民国建立之初，先后主政黑龙江的宋小濂、朱庆澜，都是较为开明的官吏，但均任职不 久即被迫离职。在朱庆澜离开黑龙江后的第二年，发生了黑龙江第一师师长许兰洲驱逐黑龙 江督军兼省长毕桂芳，张作霖坐收渔人之利的一场公开的、激烈的争权夺势的斗争。由于他 们代表着北洋军阀中不同派系的利益，所以这场斗争是直系、皖系和奉系三个军阀集团之间 的斗争在黑龙江地区的表现。经过角逐，以张作霖为首的奉系军阀集团终于控制了黑龙江省。 其标志是1917年7月张作霖的亲家、原北京陆军讲武堂堂长鲍贵卿执掌了黑龙江省军、政大 权。鲍贵卿紧紧追随张作霖，置本地区的开发和百姓的疾苦而不顾，排斥异己，卖官鬻爵。 统治黑龙江达7年之久的吴俊升，在其任职期间，虽然在维护国家主权等方面，曾做过一些 有益的事情，但是他缺乏从事行政的知识和能力，而又贪婪、荒淫无度，嗜杀成性，因而在 施政过程中留下了许多误国害民的劣迹。他滥发纸币，随意挥霍，并把省的财政支出大部分 用于军费。他不注意民政，不关心教育、卫生事业，不致力于发展工业、商业和交通，因而 造成本省各业的凋敝。他大量攫取土地，聚敛钱财，省内一些交通便利、土质肥腴的土地多 为其霸占，搜刮的钱财多达5 000多万元，为东北大小军阀之首，在全国也属罕见。因 此，在他统治下的黑龙江省，钱法毛荒，治安混乱，百姓贫苦，经济文化落后。
　　　　奉系军阀统治黑龙江省期间，正是本地区人民日益觉醒、革命运动空前发展的时期。对 此，黑龙江(包括吉林和东省特别区)的军政当局采取了镇压的反动政策。他们竭力遏制俄国 十月革命的影响和马克思列宁主义的传播，一方面严禁所谓宣传“赤化”的报纸，一方面向 所属各机关推销反共报纸，并与帝俄残余势力相勾结，破坏中东铁路沿线中俄工人为支援、 保卫俄国十月革命而举行的罢工斗争。对于中国共产党的革命活动以及人民群众的反帝爱国 斗争和反抗军阀统治的斗争，地方政权机关则明令取缔，大肆镇压，千方百计地破坏共产党 和其他进步组织、团体，残酷迫害共产党人和革命志士。
　　　　1928年6月3日，吴俊升由奉天至山海关迎接张作霖，然后同车返奉。4日晨，专车行至 皇姑屯附近时，被日本关东军炸毁，张、吴毙命。不久，继张作霖之后主政东北的张学良宣 布“改旗易帜”，归属南京国民政府，奉系军阀集团在黑龙江地区的统治结束。
　　　　二、维护国家主权
　　　　中华民国成立之初，沙俄帝国主义继续奉行侵略中国的政策，它不仅继续霸占着中东铁 路“附属地”，扩大在这一地区的特权，而且在我国边境地区收买少数民族上层人物，策动 分裂祖国的叛乱活动。对此，黑龙江省的政权机关及其长官大都进行了抵制和斗争，维护了 祖国的统一和领土完整。
　　　　黑龙江省第一任都督兼民政长宋小濂，自清末开始，在黑龙江任职20余年，十分熟悉沿 边情形和帝俄侵略伎俩。在他主管黑龙江省军政、民政之后，非常注重边务，敢于同沙俄的 侵略行径进行坚决斗争，使沙俄蚕食我国领土的阴谋终难得逞。因此，引起了沙俄的嫉恨。 1913年7月6日，俄国政府从哈尔滨调集3 000余名俄军开往富拉尔基，进行武力威胁， 扬言中国政府如不将宋小濂撤职，俄军将采取“自由行动”。软弱无能的北京政府，屈从沙 俄的武力威胁，竟将这位爱国守边大吏免职调京。
　　　　在黑龙江省主政近三年的朱庆澜，也是一位爱国的官吏。他不仅在兴办实业，放荒拓垦， 移民实边，整顿财政，发展教育等诸方面建有实绩，而且在反对沙俄侵略，维护祖国利权方 面做出了积极努力。1914年3月，俄国向中国政府提出给予其建造海兰泡至哈尔滨、哈尔滨 至伯都讷、一面坡至天门、齐齐哈尔至伯都讷、呼伦贝尔区域内与中东铁路相连的各支线铁 路的优先权及开矿、伐木权等无理要求。朱庆澜即于1914年4月8日，向北洋政府痛陈利害， 明确提出：“中东路失，江省已半瘘；此路又失，则江省全瘘。故失路即失地。与其将来不 免，不如拼死力谋补救之法”。“无论何路，万不可轻允”，务请中央政府极力争持。
　　　　对于呼伦贝尔地区少数反动分子分裂祖国的叛乱活动，黑龙江省政权当局采取措施进行 了斗争和平定。1912年1月，在帝俄的策动下，呼伦贝尔的上层反动人物胜福等人，发动叛 乱，宣布“独立”。黑龙江省即派杜荫田等赴呼伦贝尔，劝其取消“独立”；不日，又派庆 善前去谈判。同年8月，黑龙江都督宋小濂为消除呼伦贝尔“独立”的影响，在齐齐哈尔召 开由各蒙古旗代表参加的“五族联合会”成立大会，并自任会长。1914年2月之后，又同帝 俄当局进行了一年多的交涉，据理力争。直至俄国十月革命之后，帝俄及其残余势力彻底垮 台，呼伦贝尔地区的叛乱分裂活动才完全平息。
　　　　1912年8月，扎萨克图旗(今内蒙古自治区科尔沁右翼前旗)郡王乌泰，在帝俄支持下举兵 叛乱。叛乱之前，奉、吉、黑三省即开始“筹防”；叛乱发生后，三省决定“以兵力从事”。 黑龙江省宋小濂派许兰洲部驻扎大赉一带，并巡防松嫩两江，相机进剿。同时，奉天、吉林 两省均派兵前往镇压。为彻底摧毁乌泰叛乱势力，1912年9月23日，黑龙江省通告蒙古族居 民：对未参加叛乱者一律保护；对参加叛乱而能悔改者，任其各安其业；对临阵脱逃而又弃 枪者，允其投降。这样，进一步分化和孤立了叛乱分子。在三省的共同进剿和招抚下，这次 旨在分裂祖国的武装叛乱最终得以平定。
　　　　俄国十月革命以后，帝俄残余势力竭力维持它在中东铁路沿线的殖民统治及其攫取的各 种特权。中国东北和黑龙江、吉林两省地方当局，在中央政府的支持下，抓住有利时机，采 取措施，相继收回了被帝俄强占的一些特权，结束了帝俄及其残余势力在哈尔滨和中东铁路 沿线的殖民统治，中国的主权得以恢复。
　　　　在此期间，日本帝国主义对黑龙江省及整个东北地区的侵略活动更加变本加厉。1931年 9月18日，日本关东军悍然袭击中国军队驻地沈阳北大营，并炮轰沈阳城。这就是震惊世界 的“九·一八”事变。此后，日军大举进攻全东北，在短时间内占领了辽、吉两省的大部分 地区，接着向黑龙江省进犯。1931年11月4日，日寇开始进犯黑龙江省的门户嫩江桥。以马 占山为首的黑龙江省政府，不顾国民党蒋介石的不抵抗政策，奋起组织军民抗击侵略者，打 响了中国人民武装抗日的第一枪。江桥之战坚持了半月之久，给日本侵略者以沉重的打击， 受到全国人民及海外爱国侨胞的高度赞扬和大力支援。11月19日，黑龙江省守军及黑龙江省 政府在势孤援绝的情况下，被迫撤出省城齐齐哈尔。后来，黑龙江省政府在海伦、黑河继续 坚持工作，组织抗战。黑龙江省政府及其领导人，作为地方政权机关和当政者，在国难当头 之际，积极主动领导全省军民抗击侵略，保卫国土，在中国人民反抗帝国主义侵略的历史上 留下了光辉的一页!
　　　　三、移民招垦与实业开发
　　　　中华民国成立伊始，黑龙江省地方政府及其部分行政长官，针对边疆空虚、外敌不断侵 逼的情况，提出了实边图存的主张，而且把移民招垦放在实边的第一位，取得了明显的成效。
　　　　1914年3月1日，黑龙江省行政公署鉴于全省“未放官荒尚多，而已放各荒尚未垦熟者所 在皆是”的状况，成立了“全省清丈兼招垦总局”，以举办清丈，督催招垦。同时，将全省 划分为12个垦殖区，每区设立清丈兼招垦分局；并采取放荒、招垦、清丈并举的方针，制定 颁布了《黑龙江省放荒规则》、《黑龙江省招垦规则》和《黑龙江省清丈规则》等地方规章， 保证了放荒、招垦、清丈工作的开展。在移民招垦中，黑龙江省行政公署还实行了资助措施 和奖励政策，对移民、招垦和实边都起到了积极的作用。后来，又采取了被称为东北垦殖史 上一大要政的“抢垦”办法，并把全省划为抢垦区域，大大地促进了全省的土地开发。
　　　　随着移民招垦的发展，黑龙江省的农业经济和社会人口都有了较快的发展。首先，生产 方式发生了明显变化。一方面，土地私有化加快，至1929年，黑龙江省已有90%的土地归私 人所有，改变了清代在这一地区以旗地为核心的土地制度；另一方面，出现了一批农垦公司， 使农业生产规模、经营管理、耕作技术和农机具等方面都大有进步。其次，移民大量涌入， 人口猛增。特别是从1917年以后，移民速度不断加快，自1918年至1922年的五年中，共移入 70.6万人，平均每年为14.1万人；1923年至1931年的七年中，共移入187.5万人，平均每 年27万人，从而使黑龙江省人口总数达到513万。再次，土地得到大面积的开发，农业生产 显著提高。从1912年至1931年，全省开垦荒地400多万公顷。全省每年外销粮食达300余万石 (约合75万吨)，土地租赋和粮税约占全年预算的50%，至1931年“九·一八”之前达到67%。 又次，收到了实边的效果。由于放荒招垦的重点在沿边地区，人口增加，经济拓展，因而边 防得到充实和加强。
　　　　在移民垦殖、发展农业的同时，黑龙江省地方政权机关及其一些行政长官也大都比较重 视实业开发，使本地区的工商业有了一定发展。首先，成立了有关管理机构，制定并实行了 一些提倡、奖励、保护和扶持实业开发的政策、措施。如，1912年10月，在黑河成立了“黑 龙江沿岸金矿督查局”，推动了这一地区采金业的发展。1913年，全省金矿收入达49.53万 元，较上年增加24.7万元；1914年，官办金矿产金达8.5万余两，比1912年提高59.7%。 为此，黑龙江省巡按使朱庆澜按照有关条例规定，于1915年报请大总统对6名办矿人员“荣 以勋章，复给以劳金”的奖励。
　　　　其次，积极支持和组织各种实业团体，以推动各界对实业的开发。1912年5月，民国刚刚 成立，黑龙江省政权机关即在全国率先批准成立了以“提倡民生主义、振兴实业、挽回利权 为宗旨”的黑龙江省实业总会，并在各地建立实业分会。其任务是联合全省实业者和资本家， 进行实业调查，筹办实业讲习所、实业银行、牧养公司、贫民工艺厂，筹划屯垦办法等。该 会成立以后，志愿入会者争先恐后，多达400余人。在黑龙江省实业总会的推动之下，一批 民办厂矿、企业、公司接连出现，掀起了一个空前规模的振兴实业的热潮。与之相配合，官 办与公办的各类实业学校、实习工场以及实业报刊等，亦纷纷出现。1912年至1915年期间， 仅各地新创办的实业报刊即达50余种。
　　　　民国前期，黑龙江省(含当时属于吉林省和东省特别区管辖的部分地区)的民族轻工业、 采矿业、交通运输业和商业，都有不同程度的发展，官办、民办企业和从业人数不断增加， 据1929年统计，全省已有各种工厂984家，其中：面粉厂242家、制油厂143家、酿酒厂95家。 继续开采了黑河等地区的金矿，并新建了鹤岗煤矿等。修建了洮昂、鹤岗、呼海、齐克等4条 地方铁路，总长达626.3公里。这些铁路因系建在民国期间，又由我国自办，故称之为“民 国铁路”。民族航运业也不断兴起，航运公司数量、企业规模、船舶马力、吨位等，都较前 代有明显增长。到1925年初，中国轮运已遍及松、黑、乌、嫩四江，营运航线达5 000 多公里。民族商业在众多外商的挤压下求得自身发展，形成了一批商业市镇，建立了许多较 大型的商店商场，如同记商场等。同时与30多个国家和地区开展了进出口贸易，贸易总额不 断增长。
　　　　在这一时期，黑龙江地区的民族金融业也有较大发展。这一方面是由于军、政当局为了 筹备军饷和应付官僚机构财政支付的需要，不得不把发展金融业放在重要位置；另一方面是 因为工商业的发展要求金融业必须与之相适应。1919年10月和11月，在滨江道尹傅的主持下， 交通银行哈尔滨分行和中国银行哈尔滨分行先后发行了带有“哈尔滨”字样的大洋券(通称“ 哈大洋”)，曾一度成为主宰货币，形成银本位的优势。1930年8月，黑龙江省政府将广信公 司商股全部收回，改为黑龙江官银号，由财政厅长兼任督办，资本为2 000万元国币， 对稳定金融市场起了一定作用。至1931年，黑龙江地区共有民族银行(包括分号)约70家，其 中有货币发行权的6家。
　　　　但是，由于帝国主义的渗透、排挤和掠夺，加之长期的军阀反动统治，黑龙江省当权者 之中的一些人不事实业，不顾民生，专为个人争权夺利、巧取豪夺，因此，使得黑龙江地区 的实业开发仍然艰难曲折，进展比较缓慢。
　　　　四、文化教育
　　　　有清以来，黑龙江地区的文化教育无论在全国还是在东北三省中，都处于落后地位。进 入中华民国之后，由于思想解放，民气渐升，黑龙江省政权机关及其行政长官中的大多数都 能把发展文化教育列入施政议程，加之新文化运动的影响、革命斗争形势的推动，以及外来 文化的渗透，使黑龙江地区的文化教育有了明显进步。
　　　　中华民国初年，尤其是宋小濂、朱庆澜在黑龙江省任职期间，重视教育，提倡办学。为 了“启愚氓、广教育”，改变黑龙江省地处极边、风气晚开的局面，于1913年3月，举办了 全省第一次教育展览会，参观者达数千人，学龄儿童颇受鼓舞，争先入校，初步扭转了无人 入学的状况。同年5月，黑龙江省都督兼民政长宋小濂及教育司长涂凤书，批准并通令各属 推广女学，整顿教员资格，要求招足学额。同年11月，黑龙江省民政长朱庆澜及涂凤书又批 准黑龙江省教育会长提出的关于整顿学务的建议及具体办法。在省行政机关的倡导、支持下， 一些地方还设立了师范讲习所，改良私塾，并筹办了鄂伦春小学校等。为了开展社会教育， 创办了省立通俗教育社，成立了改良戏曲会、音乐体育传习所、讲演团、习字学校、通俗图 书馆、阅书报社等。朱庆澜为创立黑龙江省女子教养院，首先倡捐大洋万元，作为该院经费。 在省和各级行政机关的大力推动下，到1914年，黑龙江省的教育不但没有象奉天、吉林两省 那样下降，反而取得显著进步。教育经费由37万元增至54万元，学校由385所增至966所，在 校学生由1.4万人增至2.9万人。
　　　　为了加强对教育工作的领导，各级地方政府普遍设立了教育管理机构。1915年12月15日， 中华民国北京政府颁布《劝学所规程》之后，各县普遍设立了劝学所，负责辅佐县行政长官 办理教育行政事项。1923年3月29日，北京政府颁布《县教育规程》之后，各县劝学所多改 设为教育局。这些教育机构的设置有利于教育事业的发展。以依兰为例，1913年开始创办道 立中学，几年后，中等学校增加到6所；随着新学的提倡，乡镇也办起了小学，至“九·一 八”前，乡镇小学达30多所，较清末增加25倍。
　　　　黑龙江省的教育事业虽然得到了较快发展，但就全省而言发展还很不平衡，甚至是畸形 的；与内地一些省份相比，仍存在着很大差距，并未从根本上改变和摆脱教育落后的状态。
　　　　中华民国前期，黑龙江省历届政权机关及行政长官大都比较重视编修地方志。1914年8 月，成立了黑龙江省通志局，巡按使公署饬委各县知事及各总管协领兼充各该县、协领地方 采辑员。从1919年开始纂修，至1932年在北平(今北京)修成并付印了黑龙江省历史上第一部 体例较完备、内容较丰富的通志——《黑龙江志稿》。与此同时，一些地方也编修了县 志。 据统计，黑龙江地区当时有32个县有县志，共50余种，其中大部分是在民国期间编修 的。