伪满洲国成立之初，哈尔滨地区行政机关林立，除东省特别区长官公署之市政管理局外，
还有哈尔滨特别市市政局、滨江市政筹备处、松浦市政局等。为强化对这一地区的统一管理，
伪满政府决定建立大哈尔滨市。１９３２年４月８日，伪满“执政”任命伪哈尔滨特别市市
长鲍观澄兼任大哈尔滨市市政筹备所所长；５月，市政筹备所正式成立。７月１１日，伪满
又以６２号教令公布了哈尔滨市政筹备所官制，规定：该筹备所直隶于伪民政部，掌管东省
特别区市政管理局（除分局之管辖区域外）、哈尔滨特别市市政局、滨江市政筹备处、松浦
市政局所辖各市的行政，筹划合并统一事务。但当时适逢哈尔滨地区松花江洪水泛滥，合并
事宜暂时搁置。１９３３年６月１９日，伪满国务院会议研究决定设立哈尔滨特别市。６月
２１日，伪满以５１号教令公布哈尔滨特别市官制，同时废止哈尔滨市政筹备所官制。１９
３３年７月１日，哈尔滨特别市制正式实行。
根据特别市官制规定，伪满将原东省特别区哈尔滨特别市市政局、东省特别区市政管理
局（除分局外）、吉林省所辖滨江市政筹备处、黑龙江省松浦市政局等４市辖区合一，并将
吉林省滨江县全部、阿城县３１屯，及黑龙江省呼兰县１０屯划入，成立哈尔滨特别市。全
市面积为９３０平方公里，人口约５０余万人。
１９３７年７月１日，伪满实行第二次地方行政机构改革，废止特别市制，将哈尔滨特
别市改为普通市，置于滨江省管辖之下。
一、机构及职掌
根据１９３３年８月１７日公布的《特别市官制》及１９３４年１２月１日改正的《哈
尔滨特别市公署分科规程》规定，特别市为法人，直接受“国家”监督，不入省之行政范围。
行政机关为伪特别市公署，议决机关为特别市自治委员会。伪市长统辖特别市的行政事务，
代表特别市。伪特别市公署下设总务、行政、财务、工务４处，及都市建设、交通２局。各
处、局内部机构具体设置情况及职掌如下：
总务处 是日本侵略者控制伪特别市政权机关的枢纽。置处长１人（日本人），简任。
下置理事官８人（日本人３）、事务官１３人（日本人３），均为荐任；属官５１人（部分
为日本人），委任。内设秘书、庶务、人事、会计、主计５科，各置科长１人；附设第二、
第三办事处，各置处长１人，下又分别设第一、第二两科；办事处处长及各科科长分别由理
事官和事务官充任。主要职掌关于机密、仪式、涉外、官印保管、法规、诉讼、自治委员会，
公文审查、收发及保管、统计资料翻译及刊物公告，人事任免、奖惩，预算及预算监查等事
项。
行政处 置处长１人，荐任。下置理事官１人、技正１人（日本人）、事务官４人（日
本人１）、技佐３人（日本人２），均为荐任；属官２８人（部分为日本人）、技士５人（
日本人），均为委任。内设社会、教育、实业、卫生４科，科长分别由理事官、技正、事务
官充任。主要职掌关于公用事业、赈灾救恤、消防、社会教育、工商贸易，以及卫生防疫等
事项。
财务处 置处长１人，荐任。下置理事官１人、事务官８人（日本人１），均为荐任；
属官２８人（部分为日本人），委任。内设监理、捐务、征收、管财４科，科长分别由理事
官、事务官充任。主要职掌关于税外收入及税种、税率的查定，都市计划事业及市有财产的
管理、处分，市税、市税外诸收入的征收及审查，以及其他财产的监督事项。
工务处 置处长１人（日本人）简任。下置理事官１人（日本人）、技正３人（日本人
２）、事务官１人、技佐４人（日本人３），均为荐任；属官１２人（多为日本人）、技士
１９人（多为日本人），均为委任。内设庶务、道路、营缮、河港４科，科长分别由理事官、
技正、技佐充任。主要职掌关于工程、工程契约，物品收入、出纳、保管，道路、桥梁、公
园及排水、都市建筑计划，市房屋修缮，河川、码头等事项。
都市建设局 置局长１人，下置理事官１人（日本人）、技正４人（日本人２）、技佐
３人（日本人），均为委任；属官１０人（多为日本人）、技士１３人（多为日本人），均
为委任。内设总务、都市计划、土木、建筑、水道、土地６科，科长分别由理事官、技正、
技佐充任（其中２人为工务处科长兼）。主要职掌都市建设事业、都市建设之预算决算，都
市计划的确立、土地区域的管理，建筑业的许可及取缔，建筑物的设计及施工、都市上下水
道设计及施工，都市建设的土地收买、管理、处分等事项。
交通局 置局长１人，下置理事官２人（日本人）、事务官３人（日本人１）、技佐１
人（日本人），均为荐任；属官８人（日本人４）、技士３人（日本人２），均为委任。内
设庶务、运输、工务３科，科长分别由理事官和技佐充任。主要职掌关于都市交通运输，票
证印刷及管理，电车、机动车事故处理、电线路及轨道建设的改良、车辆及器具的制造、修
理等事项。
伪特别市自治委员会由２１名委员组成，委员得伪民政部大臣之许可而由伪市长选任之；
外国人亦得为委员，其选任关于备有特别市制新定之资格者、由领事团推荐候补者。所任２１
名委员中，中国人１３名、日本人３名、俄国人３名、美国人及波兰人各１名。伪特别市自
治委员会议决事项如下：（１）特别市条例的制定及改废；（２）除依据法令者外，以特别
市费办理之事业的管理及经营；（３）特别市预算及决算；（４）特别市税及使用费手续费
之赋课；（５）特别市债的募集或其条件之变更；（６）特别市基本财产的设置及其管理、
处分；（７）不动产的购入及处分；（８）其他由伪市长所认为必要事项等。
１９３７年改为普通市之前，伪哈尔滨特别市公署机构设置情况见图4—3：
二、伪市长
根据１９３４年６月修正的《特别市制》规定，伪特别市市长由伪中央简任。其职权是：
统辖特别市之行政事务，代表特别市；指挥监督部下官吏，关于其进退及赏罚呈请伪民政部
大臣核办，其委任官以下专行之。伪市长有事故时，由所属的处长一人承命代理其职务。哈
尔滨在实行特别市制期间，先后担任伪特别市市长的共有２人，他们是：
吕荣寰， １９３３年７月１日任伪北满特别区公署长官兼哈尔滨特别市市长，１９３４
年１２月１日兼伪滨江省省长，１９３５年５月２１日调任伪民政部大臣。
施履本，１９３５年５月２５日任，１９３７年７月１日改任伪滨江省省长。
