日本帝国主义为了巩固其在我国东北的殖民统治，以为发动大规模地侵华战争作准备，
于１９３７年对伪满洲国的地方行政制度进行了第二次所谓“改革”。是年６月２７日，伪
满政府颁布经过再次修改的《省公署官制》，决定从７月１日起在各省开始实行日本人官吏
的“次长制”，即将原由日本人担任的总务厅长改称省次长，由其总揽一切省政大权。同
时，将伪省公署原设之总务厅改设为省长官房，在省次长的直接控制下综理伪省公署内所有
重要事宜。官房的官长为参事官，基本上都由日本人充任。
这次“改革”的另一项内容是进一步推行“分而治之”的政策，在原１４个省的基础上，
新设了通化省和牡丹江省，其中牡丹江省在今黑龙江省境内。同时，将哈尔滨特别市改为普
通市，划归滨江省管辖。
随着侵华战争的不断扩大，日本帝国主义加紧了进攻苏联的准备。１９３９年５月，在
日本的指使下，伪满政府相继抛出了《国境建设施策要纲》和“北边振兴三年计划”，其目
的就是要把位于中苏边境的广大地区建设成为一个综合性的大规模的军事基地。为此，伪满
于同年６月１日将牡丹江、滨江、龙江三省靠近苏联的边境地区划出，成立了北安、东安两
个“国防省”，并新设了部分县。同时，对边境一带各省的行政机构做了调整，扩大了伪省
长的权限。这些地区的省长可以根据军事上的需要，自行决定重大问题。并且将边境地区各
省的省长及所属县长的大多数换成了日本人。这样，该地区的地方政权就更加直接、全面地
被日本侵略者所控制。
一、伪牡丹江省公署
(一)机构及职掌
１９３７年７月１日，伪满洲国实行第二次地方行政制度“改革”时，为了便于当地日
本驻军与地方的各种联系，使国境地区的行政适应于军事上的需要，决定将滨江省东部的宁
安等５县划出，成立牡丹江省。伪省公署设在牡丹江。
伪牡丹江省公署成立之初，设省长１人，次长１人，均为简任，并都由日本人担任。下
设省长官房及民生、警务二厅。省长官房及各厅内部设置及职掌如下：
省长官房 置参事官兼理事官１人、理事官３人（日本人２）、秘书官１人、事务官３
人（日本人１），均为荐任；属官１５人（部分为日本人），均为委任。内设庶务、经理、
地方３科，科长均由理事官充任。其职掌与前述各省省长官房基本相同。
民生厅 置厅长１人，荐任。下置理事官３人（日本人１）、技正１人（日本人），均
为荐任；属官９人（部分为日本人）、技士１１人（部分为日本人），均为委任。内设文教、
实业、土木、拓政４科，科长由理事官或技正充任。主要职掌其他省民生、实业、开拓３厅
所管事项。
警务厅 置厅长１人（日本人），荐任。下置理事官５人（日本人３）、事务官１人（
日本人）、督察官１人（日本人）、技佐１人（日本人），均为荐任，属官８人、技士２人、
警佐１０人、警尉１人，均为委任，其中部分为日本人。内设警务、警备、保安、国境警察、
卫生５科，科长均由理事官充任。其职掌与前述各省警务厅相同。
１９３９年１月１日，伪省公署增设开拓厅，下置招垦、拓地、农林、殖产４科。其职
掌与前述各省开拓厅基本相同。６月１日，撤销民生厅，其所管事项改由开拓厅掌管。
１９４１年３月１０日，伪牡丹江省公署重新进行机构“改革”，恢复设立了民生厅，
下置劳务、民生、保健３科。
至１９４３年９月底牡丹江省撤销以前，伪省公署共设有省长官房及民生、警务、开拓
３厅，下分14科、２室。具体设置情况见图4—9：
(二)伪行政官员
伪省长（均为日本人）：大岛陆太郎，１９３７年７月１日任，１９３８年８月免；涩
谷三郎，１９３８年８月１９日任，翌年１２月免；三谷清，１９３９年１２月１６日任，
１９４３年１０月免。
伪省次长（均为日本人）：宇山兵士，１９３７年７月１日任，同年１２月休职；山口
重次，１９３７年１２月任，翌年９月免；岐部与平，１９３８年９月２８日任，翌年４月
免；向野元生，１９３９年４月１８日任，１９４１年６月免；栉田文男，１９４１年６月
２日任，１９４３年１０月免。
伪警务厅厅长（均为日本人）：大园长喜，１９３７年７月１日任，翌年３月休职；山
菅正诚，１９３８年３月１５日任，翌年４月免；马礏信一，１９３９年４月１８日任，翌
年２月免；中岛健治，１９４０年２月１３日任，翌年１０月免；森田贞男，１９４１年１０
月１１日任，１９４３年１０月免。
伪民生厅厅长：魏象贤，１９３７年７月１日任，１９３９年６月免；马江，1９４１年
３月１０日任，１９４３年１０月改任东满总省民生厅伪厅长。
伪开拓厅厅长（均为日本人）：井上实，１９３９年４月１８日任，１９４２年３月免；
岩尾精一，１９４２年３月１０日任，翌年１０月免。
二、伪北安省公署
(一)机构及职掌
北安省是１９３９年６月１日析原滨江省所辖绥化等６县和原龙江省所辖北安等９县而
设立的。伪省公署驻北安街。
伪北安省公署初设时，置省长、省次长（日本人）各１人，均为简任。其下设省长官房
及民生、警务、开拓３厅，辖１３科、１室。省长官房及各厅内部具体设置情况和职掌如下：
省长官房 置理事官２人（日本人）、秘书官１人（日本人）、事务官６人（日本人５）
，均为荐任；高等官试补2人(日本人)；属官20人(多为日本人)，委任。内设参事官室和庶
务、企划２科，科长均由理事官充任。其职掌与前述各省官房基本相同。
民生厅 置厅长１人，简任。下置理事官２人（日本人１）、技正１人（日本人）、事
务官２人（日本人１）、技佐１人，均为荐任；高等官试补１人；属官１３人（多为日本人
）、技士１人（日本人），均为委任。内设地方、文教、保健３科，科长由理事官和技正分
别充任。主要职掌关于教育及学艺、礼俗及宗教、史迹及名胜、民生、赈灾及救恤、劳务等
事项。
警务厅 置厅长１人（日本人），荐任。下置理事官４人（日本人３）、警正１人（日
本人），警佐１３人（多数为日本人），均为荐任，警尉４人（日本人３）、技士１人（日
本人），均为委任。内设警务、特务、警备、保安４科，科长均由理事官充任。其职掌与前
述各省警务厅相同。
开拓厅 置厅长１人（日本人），荐任。下置理事官３人（日本人２）、技正３人（日
本人）、事务官７人（日本人６）、技佐７人（日本人６），均为荐任；高等官试补１人；
属官１０人（多为日本人）、技士１９人（多为日本人），均为委任。内设殖产、开拓、农
林、建设４科，科长分别由理事官和技正充任。其职掌与前述各省开拓厅相同。
１９４４年３月１日，伪北安省公署增设交通厅。内设交通、土木２科。主要职掌关于
交通运输、土木建筑、理水道路、飞机场整备、港湾筑造及修理、都邑计划、上下水道、住
宅行政等事项，是日本侵略者控制水、陆、空交通和城镇建设的机构。此后，伪北安省公署
机构未变。具体设置情况见图4—10：
（二）伪行政官员
伪省长：冯广民，原为哈尔滨市伪市长，１９３９年6月1日任，同年１１月免；寿聿彭，
１９３９年１１月６日任，１９４１年１０月免；李叔平，１９４１年１０月１１日任，
１９４４年１２月免；王秉铎，１９４４年１２月１６日任，直至伪省公署垮台。
伪省次长（均为日本人）：冈本忠雄，１９３９年６月１日任，１９４１年４月免；古
馆尚也，１９４１年４月２１日任，翌年７月免；岛崎庸一，１９４２年７月１８日任，１
９４４年８月免；都甲谦介，１９４４年８月１６日任，直至伪省公署垮台。
伪民生厅厅长：孙仁轩，１９３９年６月１日任，翌年５月免；谢雨琴，１９４０年５
月２１日任，１９４４年１０月免；傅连珍，１９４４年１０月５日任，直至伪省公署垮台。
伪开拓厅厅长（均为日本人）：盛长次郎，１９３９年６月１日任，１９４１年１１月
免；大木义雄，１９４２年１２月１１日任，１９４３年１０月免；上田知作，１９４３年
１１月１日任，１９４５年４月免；杨白鹤，１９４５年４月１日任，直至伪省公署垮台。
伪警务厅厅长（均为日本人）：大火田苏一，１９３９年６月１日任，１９４２年
２月免；富田直次，１９４２年２月１０日任，翌年４月免；三宅秀也，１９４３年４月１
日任，翌年６月免；池端敏，１９４４年６月２２日任，直至伪省公署垮台。
伪交通厅厅长（待查）。
三、伪东安省公署
（一）机构及职掌
东安省建立于１９３９年６月１日。其管辖区域包括原三江省和原牡丹江省所辖的部分
区域，共有５县。伪省公署设在东安街。
东安省于１９４３年１０月１日并入东满总省，其所辖地区变为东满总省的一个区域，
伪东安省公署亦为伪东满总省公署直辖。１９４５年６月１日，东安省与原牡丹江省合并，
设立东满省，东安省的建制遂撤销。
伪东安省公署初设时，置省长、省次长各１人，均为日本人，简任。内设省长官房及警
务、开拓２厅，下辖１０科。省长官房及各厅职掌与前述各省略同，其内部机构设置情况如
下：
省长官房 置参事官２人、理事官３人（其中日本人２）、秘书官１人（日本人）、事
务官９人（日本人７），均为荐任；高等官试补４人（日本人１）；属官１９人（多为日本
人）、技士１人（日本人），均为委任。内设庶务、企划、民生３科，科长均由理事官充任。
警务厅 置厅长１人（日本人），简任。下置理事官３人（日本人）、警正１人，均为
荐任；属官１人（日本人）、技士３人（日本人）、警佐１４人（日本人１１）、警尉１１
人（日本人１０）、警尉补２人（日本人），均为委任。内设警务、特务、警防３科，科长
由理事官和警正分别充任。
开拓厅 置厅长１人（日本人），荐任。下置理事官２人（日本人）、技正２人（日本
人）、事务官５人（日本人３）、技佐６人（日本人５）均为荐任；高等官试补４人（日本
人２）；属官１３人（多为日本人）、技士１６人（多为日本人），均为委任。内设开拓、
殖产、保健、建设４科，科长由理事官和技正分别充任。
１９４１年３月１０日，伪东安省公署增设民生厅，置厅长１人，荐任。下置理事官２
人（日本人１）、技正１人（日本人）、事务官４人（日本人３）、视学官１人（日本人），
均为荐任；高等官试补２人（日本人１）；属官１９人（多为日本人）、技士５人（日本人
２），均为委任；委任官试补１８人（部分为日本人）。内设劳务、民生、保健３科，科长
由理事官和技正分别充任。至伪东安省公署撤销前，其机构未变。具体设置情况见图4—11：
(二)伪行政官员
伪省长（均为日本人）：御影池辰雄，１９３９年６月１日任，翌年１１月免；岐部与
平，１９４０年１１月３０日任，１９４２年１月免；
勇三郎，
１９４２年１月１５日任，１９４３年１０月免；三谷清，１９４３年１０月１日由伪东满
总省总省长兼，１９４５年５月３１日免。
伪省次长（均为日本人）：岐部与平，１９３９年６月１日任，翌年１１月调任伪省长；
田中孙平，１９４１年２月２０日任，翌年１２月免；村井矢之助，１９４２年１２月４日
任，１９４４年５月免；
勇三郎，１９４４年５月２５日兼任，同年７
月免；后藤英男，１９４４年７月２７日任，翌年５月３１日免。
伪民生厅厅长：苗健发，１９４１年３月１０日任，翌年７月免；邹海瀛，１９４２年
７月１６日任，翌年８月免；保联亨，１９４３年１０月１日任，翌年７月免；李国昌，
１９４５年２月１日任，同年５月免。
伪警务厅厅长（均为日本人）：原野是男，１９３９年６月１日任，翌年１１月免；安
武慎一，１９４０年１１月２７日任，１９４３年４月免，高比虎之助，１９４３年４月１
日任，翌年２月免；田坂又十郎，１９４４年２月１日任，１９４５年５月免。
伪开拓厅厅长（均为日本人）：田中孙平，１９３９年６月１日任，１９４１年２月免；
松村三次，１９４１年２月２０日任，同年７月免；井上义人，１９４１年７月２５日任，
１９４３年４月免；毛利佐郎，１９４３年４月１日任，翌年９月免；福田一，１９４４年
９月１５日任，翌年５月免。
