１９４１年１２月太平洋战争爆发以后，日本关东军指使伪满政府要全力支持日本 。 为了加强在战时环境下的统治秩序，建立“举国一致的战时体制，” 伪满政府于１９４２ 年１２月发布《满洲国基本国策大纲》。此后，伪满又对中央和地方机构进行了一系列调整。
　　　　首先，为配合关东军在边境地区对苏作战的军事部署，于１９４３年１０月将东部边境 三省即牡丹江、间岛（今吉林省延边地区）、东安省合并，设立东满总省；将西北部的兴安 四省合并，设立兴安总省。这样就使国境地带的军事管辖区域和省的管辖区取得了一致。
　　　　其次，进一步强化了日本人在伪地方政权中的统治地位。１９４４年８月伪满中央发布 《革新强化地方行政》的命令，规定在伪省公署省长官房中，除原有的主要参事官外，增设 若干兼职参事官，掌管省政重大事宜。这些参事官多由协和会、兴农合作社的骨干兼任，而 且主要参事必须是日系官员，以保证日本关东军指令在各省准确无误地执行。
　　　　１９４５年５月２８日，伪满政府颁发敕令，决定从６月１日起，撤销东满总省，建立 东满省。同时颁布《时局行政职权特别法》和《地方行政职权特别法》，确定中心地区的省 长在紧急情况下有对指定的其他省的省长行使指挥的权力。东满、滨江、奉天、吉林省长都 拥有上述特权。于是，地方行政管理趋于集中，向伪满初期的大省制转化。
　　　　一、伪东满总省公署
　　　　(一)机构及职掌
　　　　１９４３年１０月１日，伪满将东部边境的牡丹江、间岛、东安三省合并，设立东满总 省，原设三省改为三个区域，原三省所辖的３市、１６县的建制不变。伪总省公署设在牡丹 江市。为便于管辖，总省公署之下仍保留间岛、东安两个伪省公署，原设省长、省次长及内 部组织机构基本保持不变；原牡丹江省公署予以撤销。
　　　　伪东满总省公署基本上是由伪牡丹江省公署改设的，内部设有总省长官房及民生、警务、 开拓、交通４厅。１９４５年５月１日，增设林政厅。总省长官房及各厅内部机构的设置与 职掌与前述各省相同机构基本一致。其中警务厅除掌管镇压人民之各项警政事项外，其厅长 还指挥监督东安、间岛２省伪省公署的警务厅长之权。
　　　　(二)伪行政官员
　　　　根据伪《东满总省官制》规定，伪东满总省公署设总省长１人，特任或简任，其职权是： 承伪国务总理大臣之指挥监督，关于各大臣主管事务承其指挥监督，执行法律、命令，管理 总省内行政事务；指挥所属官吏，关于其进退赏罚呈请伪国务总理大臣，关于委任官以下专 行之；关于总省内之行政事务，得依职权或特别委任发布总省令；对于省长、市长或县长之 命令或处分，认为有违成规、害公益或侵犯权限者，得取消或停止之，但对于伪省公署管辖 区域内之市长或县长之命令或处分不在此限；为保持“安宁秩序”需要兵力时，得向地方驻 扎军队之长官请求出兵，于此情形应立即向伪国务总理大臣报告之。伪总省公署设伪总省次 长１人，简任，其职权是“辅佐”伪总省长，监督官房及各厅事务，伪总省长有事故时代理 其职务。
　　　　伪总省长和伪总省次长均由日本人担任：各厅设伪厅长１人，简任，除民生厅外，其他 ４厅伪厅长均为日本人。
　　　　伪总省长：三谷清，原为牡丹江省伪省长，１９４３年１０月１日改任伪总省长，直至 １９４５年６月１日东满总省撤销为止。
　　　　伪总省次长：田村仙定，１９４３年１０月１日任，翌年８月免；岛崎庸一，１９４４ 年８月１６日任，翌年２月免；星子敏雄，１９４５年２月１日任，直至１９４５年６月１ 日东满总省撤销为止。
　　　　伪民生厅厅长：马江，１９４３年１０月１日任，１９４５年５月免。
　　　　伪警务厅厅长：宗敏雄，１９４３年１０月１日任，１９４５年５月免。
　　　　伪开拓厅厅长：岩尾精一，１９４３年１０月１日任，翌年４月免；岛崎庸一，１９４４ 年４月２８日任，同年９月免；毛利佐郎，１９４４年９月１５日任，翌年５月免。
　　　　伪交通厅厅长：东城源三，１９４３年１０月１日任，翌年６月免；远藤昌义，１９４４ 年６月１５日任，同年１１月免；原田清，１９４４年１１月２０日任，翌年５月免。
　　　　伪林政厅厅长：横川信夫，１９４５年５月１日任，同年５月免。
　　　　二、伪东满省公署
　　　　(一)机构及职掌
　　　　１９４５年５月２８日，伪满洲国为应付日益紧张、困难的局面，决定实行大省制。从 ６月１日起，撤销东满总省，将间岛省划出单设，将原牡丹江省与原来的东安省合并，新设 东满省。伪东满省公署设在牡丹江市。其管辖范围为原牡丹江、东安两省的辖区，原２市、 １１县的建制不变。
　　　　伪东满省公署下设省长官房及民生、警务、开拓、交通、林政５厅。内部具体设置情况 及职掌与东满总省基本相同。
　　　　(二)伪行政官员
　　　　伪东满省公署的伪省长、省次长及各厅（除民生厅外）伪厅长均由日本人担任。
　　　　伪省长：五十子卷三，１９４５年６月１日任，直至伪满覆亡。
　　　　伪省次长：星子敏雄，１９４５年６月１日任，同年６月９日免；马礏信一，１９４５ 年６月９日任，直至伪满覆亡。
　　　　伪民生厅厅长：李国昌，１９４５年６月１日任，直至伪满覆亡。
　　　　伪开拓厅厅长：毛利佐郎，１９４５年６月１日任，直至伪满覆亡。
　　　　伪警务厅厅长：宗敏雄，１９４５年６月１日任，直至伪满覆亡。
　　　　伪交通厅厅长：美农丰吉，１９４５年６月１日任，直至伪满覆亡。
　　　　伪林政厅厅长：横川信夫，１９４５年６月１日任，直至伪满覆亡。
　　　　东北沦陷时期，黑龙江地区各省（特别区、特别市）伪行政长官名单见表4—1：