１９４６年底，国民党军队在南满发起进攻，并企图在消灭南满东北民主联军后全力进 攻北满。为了反击国民党军队的进攻，北满地区的东北民主联军部队南下参加战斗。为适应 战争需要，东北行政委员会于１９４７年１月７日召开第１３次常委会议，决定将黑龙江、 嫩江两省合并，成立黑龙江嫩江联合省（简称“黑嫩省”），以精简机构，加强基层。２月 ２日，黑、嫩两省行政委员会举行联席会议，讨论两省合并事宜，确定了黑嫩省政府的组织 机构和各工作部门负责人的人选。２月４日，黑嫩省政府在齐齐哈尔正式成立。其管辖范围 为原黑龙江、嫩江两省的行政区域。全省划分为５个专区，设有１市，４１县（旗）。
　　　　随着“三下江南，四保临江”战役的胜利，东北民主联军由战略防御转入战略进攻。为 了便于领导大规模的支援解放战争前线的运动，东北行政委员会于１９４７年９月１６日决 定，撤销黑龙江嫩江联合省，恢复黑龙江、嫩江两省建制。黑嫩省政府逐停止办公。
　　　　一、机构及职掌
　　　　(一)工作部门
　　　　１９４７年２月，黑龙江嫩江联合省政府成立后，其工作部门设有５厅、２处、１院， 即：秘书处、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅、蒙政厅、公安处和高等法院。各厅、处、 院的职掌均与原黑龙江、嫩江两省政府各对应工作部门基本相同。
　　　　(二)代表机关
　　　　黑嫩省政府成立后，根据东北行政委员会制定的《各级政府组织暂行条例》，在全省设 立５个行政督察专员公署，代表省政府领导各县、旗政府。各专署内置秘书室、民政处、财 经处、文教处、公安处等工作部门。
　　　　第一行政督察专员公署（北安专署）专署机关驻北安。辖德都、北安、依安、绥化、海 伦、通北、拜泉、绥棱、庆安、铁骊、克山、克东、通肯、绥东１４县。
　　　　第二行政督察专员公署（嫩江专署）专署机关驻富拉尔基。辖讷河、嫩江、甘南、龙江、 龙东、景星、泰来、富裕、依克明安９县（旗）。
　　　　第三行政督察专员公署（龙南专署）由原黑龙江省龙南专署改设，专署机关驻青冈县（ ３月移驻绥化），辖望奎、兰西、林甸、青冈、安达、明水６县。
　　　　第四行政督察专员公署（三肇专署）专署机关驻肇州。辖扶余（今属吉林省）、肇东、 肇州、郭尔罗斯后旗、杜尔伯特旗５县（旗）。
　　　　第五行政督察专员公署（黑河专署）由原黑龙江省黑河专署改设，专署机关驻黑河。辖 漠河、鸥浦、瑷珲、呼玛、乌云、逊克、孙吴７县。
　　　　二、主要行政人员
　　　　(一)主席、副主席
　　　　于毅夫，１９４７年１月７日，东北行政委员会决定其任黑嫩省政府主席，２月４日正 式就职；同年９月２０日免。
　　　　杨英杰，１９４７年１月７日，东北行政委员会决定其任黑嫩省政府副主席，2月4日正 式就职；同年９月２０日免。
　　　　(二)行政委员
　　　　１９４７年２月２日，黑龙江、嫩江两省举行合并联席会议，一致通过除两省原有２５ 名行政委员继续留任外，另增选１０名行政委员，共由３５人组成黑龙江嫩江联合省行政委 员会。行政委员是：于毅夫、杨英杰、于天放、宋乃德、王光伟、刘靖、厉男、王鹤寿、叶 长庚、王钧、陈雷、张光迪、沈进林、刘守连、许烈、郑金铭（蒙古族）、米积仓（回族）、 姜鹏搏、顾旭东、于长青（女）、张丕成、韩永赞、郭维城（满族）、顾卓新、王明贵、李 富春、黄克诚、关梦觉（满族）、张治平、刘咸一、黄欧东、朱涤新、郭守昌、胡斗南、戴 淑贤（女）。
　　　　１９４７年３月１０日，黑嫩省行政委员会全体会议决定，组成行政委员会常务委员会， 并通过于毅夫、杨英杰、于天放、王光伟、刘靖、宋乃德、黄欧东、张治平、关梦觉（满族 ）、朱涤新、厉男等１１人为常务委员。
　　　　(三)秘书长及部门首长
　　　　省政府秘书长：王光伟，１９４７年６月１９日代理秘书长。
　　　　民政厅厅长：杨英杰(兼)。
　　　　财政厅厅长：宋乃德。
　　　　建设厅厅长：黄欧东。
　　　　教育厅厅长：关梦觉(满族)。
　　　　蒙政厅厅长：阿古木郎(蒙古族)，以副厅长代理厅长（未到任）。
　　　　公安处处长：朱涤新。
　　　　高等法院院长：于毅夫（兼）。
　　　　(四)专员、市长
　　　　第一行政督察专员公署专员：倪伟。
　　　　第二行政督察专员公署专员：王文。
　　　　第三行政督察专员公署专员：徐明。
　　　　第四行政督察专员公署专员：赵北克。
　　　　第五行政督察专员公署专员：许烈。
　　　　齐齐哈尔市政府市长：朱新阳。