1945年9月15日，李兆麟受中共东北委员会派遣率领抗日联军干部、战士百余人，从苏
联境内东北抗联驻训营地到达哈尔滨。10月1日，李兆麟出任滨江省政府副省长。10月10日，
中共中央东北局所派干部钟子云(王友)等20余人抵达哈尔滨。10月17日，成立了以王友为
书记、李兆麟、张观等为委员的中共滨江地区工作委员会(11月16日改设为中共滨江省工作
委员会)，统一领导该地区民主政权的筹建工作。
1945年11月17日，苏联军管当局为履行《中苏友好同盟条约》，要求中共党和军事机关
以及武装力量撤离哈尔滨市，以便把滨江省和哈尔滨市的政权移交给南京国民政府。鉴于当
时的形势，为了谋求国内和平，中共中央东北局决定，将中共北满分局、松江省工委和东北
人民自治军(1946年1月改为东北民主联军)松江军区机关撤离哈尔滨，于是年11月23日移至哈
尔滨以东60余公里的宾县，继续开展群众工作；同时，李兆麟退出滨江省政府，专任哈尔滨
中苏友好协会会长，留在哈尔滨以公开身份开展工作，同国民党反动势力进行斗争。
1946年2、3月间，在中国共产党的领导下，松江省各县相继召开了人民代表会议，建立
了民主政府。在此基础上，由各县民主政府和民主人士联合发起，于同年4月14日至25日在宾
县召开了松江省人民代表大会。会议决定成立松江省民主政府，并选举产生了省政府行政委
员会和省政府主席，讨论通过了省政府施政纲领。
1946年4月28日，东北民主联军部队应哈尔滨市各界人民吁请进驻哈尔滨市，松江省党、
政、军机关同时迁入。5月1日，松江省政府第一次行政委员会议在哈尔滨举行，决定了省政
府工作方针，选出了省政府各工作部门负责人。然后即开始分头进行接收政权的各项工作。
5月5日，松江省政府成立典礼在哈尔滨隆重举行，省政府主席冯仲云在大会上宣布了民主政
府的施政方针。即日起，松江省政府开始正式对外办公。其管辖范围比原滨江省的辖区略有
缩小，境内设有15县。
1946年11月25日，根据战争形势的发展，松江省政府机关除财政厅、教育厅仍留哈尔滨
市外，其余均迁往延寿县；同时，在原省政府机关驻地设立省政府驻哈尔滨联络处。1947年
4月9日，松江省政府机关全部迁回哈尔滨市，省政府驻哈联络处撤销。1948年7月，牡丹江省
建制撤销后，其原辖牡丹江市和宁安等7县划归松江省政府管辖。
1949年4月21日，东北行政委员会颁布《为重划东北行政区划并任命各省主席副主席命
令》，决定撤销合江省建制，将该省所辖市、县划归松江省政府领导；同时，将东北行政委
员会直属的哈尔滨市改由松江省政府领导。合江省及哈尔滨市并入后，松江省政府改称松江
省人民政府。5月11日，松江省人民政府在哈尔滨开始办公。是时，松江省人民政府管辖4市、
32县。
一、机构及职掌
(一)工作部门
1946年5月松江省政府成立时，其工作部门设有秘书处、民政厅、财政厅、建设厅、教
育厅。各厅、处行政职掌与黑龙江省基本相同。
1947年2月12日，东北行政委员会批准，设立松江省政府公安处。在此之前，公安工作
由中共松江省委社会部负责。3月4日，东北行政委员会决定将省财政厅所属税务局机构并入
哈尔滨市税务局。
1947年10月20日，东北行政委员会发出指示，对1946年10月15日颁布的现行各级政府组
织暂行编制加以修正。新的省政府编制规定，省政府工作部门设有秘书处、民政厅、财政厅、
建设厅、教育厅、公安处和高等法院。12月3日，东北行政委员会批准松江省政府设立高等
法院；翌年1月，松江省高等法院正式成立。
1948年8月25日，松江省政府根据东北行政委员会的有关指示，决定撤销建设厅，分别
成立工业厅、农业厅、商业厅；同时，成立省政府调查研究室，由省政府秘书长直接领导。
9月6日，东北行政委员会发出通令，决定将各级政府司法机构改称人民法院。据此，松江省
高等法院改为松江省人民法院。同年12月，成立松江省军事部，属省政府建制，其内部机构
设置及职掌与黑龙江省军事部相同。是时，松江省政府各工作部门及其内部机构设置情况见
图5—3。
1949年1月20日，松江省政府根据东北行政委员会通知，决定将财政厅所属粮食局改由
省政府直接领导，与各厅关系平行。2月24日，公安处改为公安厅，内设书、治安、行政3处。
5月16日，成立省公路局。9月29日，松江省人民政府根据东北人民政府组织大纲规定，将农
业厅改为农林厅，原属工业厅的林务局划归农林厅领导。
松江省政府各工作部门行政职掌与黑龙江省政府基本相同。
(二)代表机关
松江省民主政府成立前，为了加强对各县民主政权的领导，在中共滨江地区工作委员会
的领导下，先后设立了4个地区行政专员办事处(不久改称专员公署)；松江省民主政府成立
后，尚设有3个专员公署，各专署作为省政府的代表机关，受省政府委托领导所属各县民主
政府。
哈东地区行政督察专员公署 1945年10月24日成立，始称哈东地区行政专员办事处。专
署机关初驻阿城县，1946年1月6日，迁至宾县，后又迁至珠河县(1947年5月改称尚志县)。
管辖阿城、宾县、珠河、苇河、延寿、方正6县。1947年8月专署机关撤销。
哈北地区行政督察专员公署 1945年10月下旬设立，始称哈北地区行政专员办事处。专
署机关初驻呼兰县，1946年4月，移驻巴彦县。管辖呼兰、巴彦、兰西、木兰、东兴、通河6
县。1947年8月，专署机关撤销。
哈南地区行政督察专员公署 1945年10月下旬设立，始称哈南地区行政专员办事处。专
署机关驻双城县。1946年5月撤销；同年9月，重新设立。管辖双城、五常、拉林3县。1947
年8月，专署机关再次撤销。
哈西地区行政督察专员公署 1945年11月28日成立，始称哈西地区行政专员办事处，驻
哈尔滨市；同年12月，移驻肇东县，并改称专员公署。管辖肇东、肇州、青冈、安达4县和
郭尔罗斯后旗。1946年3月，专署机关撤销，所属肇东、肇州2县和郭尔罗斯后旗划归吉江省
管辖。
二、主要行政人员
(一)主席、副主席
冯仲云，原为东北抗日联军第三路军政治委员，1946年4月24日，在松江省人民代表大
会上当选为省政府主席；1949年4月21日，东北行政委员会任命其为松江省人民政府主席，
至中华人民共和国成立时仍任是职。
谢邦治，1947年8月18日，东北行政委员会任命其为松江省政府副主席；1948年7月10
日，东北行政委员会免去其省政府副主席职。
张冲(彝族)，1948年6月7日，东北行政委员会任命其为松江省政府副主席；1949年4
月21日，东北行政委员会免去其省政府副主席职。
张静之，1948年7月10日，东北行政委员会任命其为松江省政府副主席；1949年4月21
日，东北行政委员会免去其省政府副主席职。
李范五，1949年4月21日，东北行政委员会任命其为松江省人民政府副主席，至中华人
民共和国成立时仍任是职。
李延禄，1949年4月21日，东北行政委员会任命其为松江省人民政府副主席，至中华人
民共和国成立时仍任是职。
(二)行政(政府)委员
1946年4月24日，松江省人民代表大会选举产生了松江省政府行政委员会，冯仲云、钟
子云、杜光预、王学明、韩幽桐(女，回族)、李植权、卢蕴生、张安耆、傅润成等9人为行
政委员。
1947年10月14日，东北行政委员会发布命令，增补谢邦治、马豫章、孙新仁、张鹏图、
陈泊等5人为松江省政府委员。同时，决定冯仲云、谢邦治、杜光预、张鹏图、王学明、孙
新仁、韩幽桐等7人为常务委员。11月30日，东北行政委员会批准李植权、傅润成、张安耆
辞去松江省政府委员职务。是时，松江省政府委员会由11名委员组成，其中7人为常务委员。
1948年6月15日，东北行政委员会任命张冲(彝族)、赵去非为松江省政府委员。7月10日，
东北行政委员会任命张静之为松江省政府委员；免去谢邦治松江省政府委员职务。8月4日，
东北行政委员会任命甘重斗为松江省政府委员；10月29日，东北行政委员会调甘重斗到东北
政委会另行分配工作，其原任松江省政府委员职务遂免除。是时，松江省政府委员会由13名
委员组成。
(三)秘书长及部门首长
省政府秘书长：谢邦治，1946年5月1日任，1948年7月10日免；甘重斗，1948年8月4日
任，同年10月29日免；张昭，1949年5月18日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
民政厅厅长：杜光预，1946年5月1日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
财政厅厅长：王学明，1946年5月1日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
建设厅厅长：卢蕴生，1946年5月1日任，1947年10月病故；孙新仁，1947年10月14日以
副厅长代理厅长，1948年8月25日该厅机构撤销，遂免职。
工业厅厅长：陈剑飞，1949年5月18日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
农业厅厅长：孙新仁，1948年8月25日任，1949年1月免；李积成，1949年1月11日任，
至中华人民共和国成立时仍任是职。
商业厅厅长：王学明，1948年8月25日兼，1949年5月免；吴俊如，1949年5月18日任，
至中华人民共和国成立时仍任是职。
教育厅厅长：韩幽桐(女，回族)，1946年5月1日任，1949年1月免；李林，1949年1月11
日任，同年5月免；李曙森，1949年5月18日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
公安处(厅)处(厅)长：陈泊，1947年2月12日任处长，1948年5月免；赵去非，1948年5
月7日任处长，1949年3月改任厅长，至中华人民共和国成立时仍任是职。
粮食局局长：赵春波，1949年5月18日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
军事部部长：季铁中，1948年12月任，1949年8月免。
高等法院(人民法院)院长：马起，1947年12月3日任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
(四)专员、市长
哈东地区行政督察专员公署专员：何延川，1945年10月任，1946年9月17日病逝。
哈北地区督察专员公署专员：钟声，1945年10月任，1946年12月免；马豫章，1947年1月
任，同年8月免。
哈南地区行政督察专员公署专员：孙新仁，1945年11月任代理专员，1946年6月免；张鹏
图，1946年9月任，1947年4月免。
哈西行政专员办事处主任(专署专员)：王学明，1945年11月任，1946年3月免。
佳木斯市人民政府市长：苏醒，1949年5月任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
牡丹江市(人民)政府市长：郑钧，1948年7月任，至中华人民共和国成立时仍任是职。
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