解放战争时期，黑龙江地区民主政治建设逐步发展和完善。各省、市、县不仅相继建立
了民主政府，而且先后召开了各界人民代表大会或临时参议会，为人民当家作主，参政、议
政和管理国家事务提供了比较适宜的组织形式。
各省(市)人民代表大会的代表和临时参议会参议员，主要采取由地方、部队、民主党派、
人民团体等协商推荐，或由民主政府聘请等方式产生，具有较广泛的代表性。会议主要任务
是，选举议长、副议长，选举和罢免省(市)行政委员会委员、省长、副省长、市长、副市长
及省(市)民主政府其他组成人员；听取和审查省(市)政府工作报告，讨论决定本省(市)施政
方针；决议本地区有关剿匪肃特、维护治安、减租减息、土地改革、发展生产、改善人民生
活、支援前线等重大事项；有的省人民代表大会还推选了出席东北人民代表大会的代表。参
议会一般设有驻会参议员，实行定期会议制度。
由于当时处于战争的环境，各省(市)人民代表大会和参议会制度还有不尽完善的地方，
例如还不能普遍地采取公民直接投票的方式选举代表或参议员，因此，参议会还只能称之为
临时参议会。尽管如此，人民代表大会和临时参议会的召开却使本地区在实行新民主主义政
治制度方面有了一个良好的开端。
一、黑龙江省第一届各界人民代表会议和黑龙江省临时参议会
黑龙江省第一届各界人民代表会议，于1946年1月31日至2月4日在北安举行。会议总结
了省政府成立3个月来的工作，制定了1946年的建设计划。通过了《拥护政治协商会议和停
战协定，并要求真正实行地方自治案》、《关于肃清汉奸、特务、土匪以维持地方治安案》、
《拥护将敌产开拓地分配给无地少地农民，并实行减租减息案》，以及关于奖励农业生产、
保护森林、发展教育等29项提案和《会议纪要》。
会议根据中共中央东北局1946年1月14日关于“各省应迅速成立或健全临时参议会”的
通知精神，选举产生了黑龙江省临时参议会，于天放为临时参议会议长，范式人为副议长。
选举产生了由19名委员组成的黑龙江省行政委员会，陈大凡为省政府主席，杨英杰为省政府
副主席。
会议发表闭幕宣言，指出，这次会议讨论了很多老百姓的具体问题，在黑龙江的政治史
上是一个空前的创举；号召全省同胞拥护新民主主义的政府，把这次会议的精神普遍地实行
起来。大会通电全国，表示拥护政治协商会议和停战协定，要求蒋介石不再增兵东北，以实
现民主和平；黑龙江300万人民将为保卫民主，保卫地方自治与和平事业而奋斗到底。
1947年2月，黑龙江省与嫩江省合并为黑嫩省，两省临时参议会同时合并为黑嫩省临时
参议会。9月，黑龙江省建制恢复，同时恢复黑龙江省临时参议会，于天放仍任参议长。1948
年11月，东北全境解放后，黑龙江省临时参议会自行撤销。
二、合江省第一届人民代表大会
合江省第一届人民代表大会，于1946年2月21日至25日在佳木斯举行。全省各阶级、各阶
层的代表95人参加了大会。省政府主席李延禄致开幕词，副主席李范五作了《三个月政权工
作总结与今后任务》的报告。会议通过了《关于要求真正实行东北地方自治案》、《关于彻
底实行民主并民选各级政府案》、《关于严惩汉奸特务及肃清土匪，维持地方治安案》、《
关于拥护政府将敌产土地无代价发放于农民并实行减租减息案》等11项提案。通过了《合江
省选举法案》与《合江省行政委员会组织法案》。选举产生了由19名委员和2名候补委员组
成的合江省行政委员会，李延禄为行政委员会主任委员兼省政府主席，李范五为省政府副主
席。
三、绥宁省首届临时参议会
绥宁省首届临时参议会，于1946年4月8日至10日在牡丹江举行。1市8县的76名代表出席
了会议。张静之致开幕词，中共牡丹江地区委员会(后改称中共绥宁省委员会)书记李大章作
政治报告。大会一致通过创立绥宁省的决议，并选举产生了由13名委员组成的绥宁省政府行
政委员会，张静之为省政府主席，谷怀贵为省政府副主席。选举李大章为绥宁省临时参议会
议长，张庆麟为副议长。
大会讨论制定了绥宁省施政纲领；通过了《绥宁省临时参议会组织条例》、《绥宁省政
府组织要纲》、《绥宁省经济建设大纲》、《敌人土地没收分配条例》、《优待人民自卫军
军人家属条例》、《禁烟禁毒暂行条例》等规章；议决了关于统一货币、税收、扶助工商业
发展、加强教育等20件提案。10日，绥宁省临时参议会通电全国，宣告绥宁省政府成立，表
示建设和平民主新东北的愿望，要求国民党当局立即停止增兵东北，立即停止对东北人民的
进攻，实现东北和平，并承认各级地方民主政府。
1946年10月7日，绥宁省召开临时参议会。会议传达了东北政联关于改绥宁省为东北政
联直属牡丹江专员公署的命令；李大章议长对绥宁省临时参议会成立及取消作了说明；省政
府主席张静之报告了本年政府工作概括。会议宣布绥宁省临时参议会、绥宁省政府撤销。
四、松江省人民代表大会
松江省人民代表大会，于1946年4月14日至25日在宾县举行。参加大会的包括共产党、
国民党左派、民主同盟及各团体、各工商会在内的各阶层、各民族的代表116人。刘成栋代
表大会主席团致开幕词，指出这次大会的目的是“为了决定松江省的施政方针”。中共松江
省工作委员会书记、松江军区政治委员张秀山，在开幕典礼上就抗日战争胜利后东北的和平、
民主、民生等问题，阐明了中国共产党的方针政策；并在会上作了《关于剿匪和治安工作的
报告》，提出今后的任务，一是剿匪，二是练兵，三是生产，四是放手发动群众，武装群众，
帮助群众在经济上彻底翻身。中共松江省工委副书记兼哈尔滨市委书记钟子云，就抗日联军
的战斗历程、哈尔滨目前形势、李兆麟将军遇害的经过及今后松江省建设的迫切问题讲了话。
张秀山致闭幕词。
大会通过了《实行省县自治，民选松江省政府、省参议会，以推行全省民主政治案》、
《反对国民党武力接收东北，以制止内战案》等多项提案和省政府施政纲领。大会决定正式
成立松江省政府，并选举产生了由9名委员组成的松江省行政委员会，原东北抗日联军第三
路军政治委员冯仲云当选为省政府主席。大会通过了告全省同胞书，号召各阶级各党派各民
族团结起来，共同努力建设新的松江。
五、嫩江省临时参议会
嫩江省临时参议会，于1946年6月30日至7月7日在齐齐哈尔举行。与会参议员118人，包
括各阶级、各阶层、各民族的代表。会议听取了中共嫩江省工作委员会书记刘锡五作的政治
报告，嫩江军区司令员倪志亮作的《嫩江民主联军的使命与任务》的报告和嫩江省政府主席
于毅夫作的《关于嫩江省民主建设工作》的报告。大会通过了《嫩江省施政纲领》及有关政
治、军事、民政、财政、文教、公安、生产、建设等多项提案。
大会根据省临时参议会筹委会于1946年6月19日通过的《嫩江省参议会组织条例》，选
举产生了由10名委员组成的嫩江省政府行政委员会，于毅夫当选为省政府主席兼省高等法院
院长；选举车向忱为嫩江省临时参议会议长，张瑞麟为副议长。同年，增补葛荫堂(敌伪残
余分子，1947年11月4日被开除出嫩江临时参议会)为副议长。
1947年2月，嫩江省与黑龙江省合并为黑嫩省，两省临时参议会同时合并为黑嫩省临时
参议会。9月，嫩江省建制恢复，同时恢复嫩江省临时参议会，张瑞麟任副议长。1948年末，
嫩江省临时参议会自行撤销。
六、哈尔滨市临时参议会
1946年7月2日，哈尔滨市临时参议会筹备委员会召开第一次筹备会议，通过了《哈尔滨
市临时参议会参议员选举规程》，确定参议员为60人(其中各业团体50名，由政府聘请社会
贤达10名)，候补参议员15人。7月4日，拟定了《选举法案》。
1946年7月16日至21日，哈尔滨市第一届临时参议会召开。林彪、彭真等出席会议。大
会推举宋庆龄、张学良、冯玉祥、张澜、李杜、郭沫若、黄炎培、林彪、彭真、林枫、吕正
操、高崇民、陈先舟、冯仲云、张学思等15人组成名誉主席团；推选杨维、李国钧、谢雨琴、
杜光预、何治安、钟子云、孔焕书、郭福久、崔光棣等9人组成主席团。哈尔滨市长刘成栋
和哈尔滨卫戍司令李天佑分别在会上作市政和卫戍工作报告。会议通过了《哈尔滨市施政纲
领》和《哈尔滨市临时参议会组织条例》、《哈尔滨市人民政治经济清算暂行办法》、《惩
治贪污暂行条例》、《哈市敌伪财产处理细要》等规章。会议选举杜光预为市临时参议会议
长，李国钧、张观为副议长。选举产生了由9名委员、2名候补委员组成的哈尔滨市行政委员
会，刘成栋为市政府市长。会议结束以后，于7月23日发表了《哈尔滨市临时参议会成立宣
言》。
1946年8月3日，在首次驻会参议员会议上，杜光预辞去市参议会议长职务，李国钧继任
议长。同年11月哈尔滨市改为特别市以后，哈尔滨市临时参议会继续工作。
1947年5月22日至24日，哈尔滨市临时参议会举行第二次全体参议员会议。妇女、教育、
文化、学生、工商等12个群众团体的代表列席会议。会议通过了《哈尔滨特别市街政权组织
暂行条例》等4个条例和14个单行法规。会议听取了市长刘成栋所作市政府工作报告。
1949年4月28日，哈尔滨市人民代表会议筹备会正式成立，市临时参议会遂自行取消。
七、黑嫩省临时参议会
1947年2月2日，由黑龙江省临参议会和嫩江省临时参议会合并成立。在是日举行的黑、
嫩两省政府行政委员及黑龙江省人民代表会议常驻委员、嫩江省临时参议会驻会参议员联席
会议上，原嫩江省临时参议会议长车向忱、黑龙江省临时参议会副议长范式人辞职。会议推
举原黑龙江省临时参议会议长于天放代理黑嫩省临时参议会议长，张瑞麟、葛荫堂为代理副
议长。
1947年9月，黑嫩省建制撤销，黑嫩省临时参议会亦随之撤销。
