1949年11月16日，根据《共同纲领》的规定，东北人民政府下达了《关于建立县区人民 代表会议或人民代表大会及村人民代表大会的指示》。指出，为了保卫人民革命的胜利果实， 镇压反革命残余势力的破坏阴谋，巩固人民民主专政的政权，密切政府与人民的联系，改进 政府工作作风，推动政府工作的进行，以发挥人民群众的积极性和创造性，全力搞好经济建 设，决定自1949年12月到1950年春耕前，普遍把县、区人民代表会议或人民代表大会及村人 民代表大会当做经常的组织和制度建立起来。强调各级人民政府和干部要学会运用人民代表 会议或人民代表大会解决重要问题，推动工作。《指示》强调，老区的村开人民代表大会， 应选举村人民政府委员会并选举村人民政府主席、副主席各1人，委员7人至11人。区人民代 表大会应选举区人民政府委员会，并选举区人民政府委员会主席、副主席各1人，委员9人至 13人。上级人民政府对下级人民代表大会的决议有废除、修改或停止执行的权力；下级人民 代表大会对上级人民政府的法令、决定必须遵守；遇有不同意见，必须请示，不得修改。村 人民代表大会有事就开，无事不开，一般的半个月或1个月召开1次，1次半天，最多1天。区 人民代表大会1个月召开1次或3个月召开两次，1次1天为限。区、村人民代表的数目一般以 人口比例决定，村人民代表按村落大小由人民20～50人选1名代表；区人民代表由100～300 人选1名代表，但代表总数最多不能超过100人。村人民代表应以1个自然屯或几个自然屯为 单位由人民直接选举产生。区人民代表可采取直接选举、间接选举和推选的方式产生。区、 村人民代表任期为半年，连选得连任。有违法和不称职的可随时撤换。人民代表对各种问题 有在会上自由发表意见的权利，有批评、赞成、反对、怀疑、保留意见的权利，但应遵守民 主集中制的原则。人民代表应积极地收集和反映人民的意见，正确地传达人民代表大会的决 议，并应以身作责，积极结合人民贯彻执行。
　　　　根据上述指示，松江省人民政府于1949年12月31日作出《关于召开县人民代表会议及区 村人民代表大会的决定》；黑龙江省人民政府于1950年1月13日发出《关于在全省范围内普 遍召开县人民代表会议、区村人民代表大会的决定》。两省为加强对选举工作的领导，决定 由县人民政府举办选举工作培训班，并确定若干选举试点，取得经验，以指导基层选举工作。 据统计，到1950年3月底，松江省的3 739个村完成了普选工作，并召开了人民代表大会， 选出村长和村人民政府委员会；全省371个农村区有351个区召开了区人民代表大会，选举出 区长、副区长和区人民政府委员会。黑龙江省的4 431个村中有4 032个村完成了村 选工作，召开了村人民代表大会，选举产生了村人民政府委员会；全省382个农村区多数召开 了区人民代表大会，选举产生了区长、副区长和区人民政府委员会。据同年7月末统计，松 江省所辖各区中，有11个区开过1次代表大会，151个区开过2次代表大会，83个区开过3次代 表大会，126个区开过4次代表大会。
　　　　各区、村人民代表大会围绕中心工作确定审议议题。主要是搞好农副业生产；抗美援朝、 保家卫国运动、志愿参军参战；拥军优属；文教卫生；开展批评与自我批评，检查政府工作 等等。
　　　　区、村人民代表大会的召开，给农村政权建设注入了生机。由于黑龙江、松江两省是全 国解放最早的省份，到1950年，已经具备了普选人民代表召开人民代表大会的条件。通过区、 村人民代表大会，使政府各项政策直接与群众见面，各个时期的工作任务得到及时研究贯彻， 群众生产、生活等方面的问题得到妥善解决。如农村组织起来、春耕、夏锄、秋收、公粮， 以及认购公债等得到了及时的安排、落实。人民代表大会制度的建立也促进了各级政权建设。 区、村人民代表大会期间，充分发扬民主，有效地对政府工作进行批评监督，使政府和人民 的关系更加密切。那些工作不负责任、违法乱纪、贪污腐化的干部及时得到了揭发处理，从 而端正了政府工作人员的作风。人民代表大会的召开，也为人民政权建设积累了经验，锻炼 了干部，调动了群众当家作主的积极性。
　　　　在区、村人民代表大会制度普遍建立的基础上，黑龙江、松江两省人民政府和省协商委 员会根据基层区、村在坚持人民代表大会制度中存在的问题，不断地总结经验教训，加以正 确的引导。当时，一些区、村人民代表大会存在的问题，一是有些人对区、村人民代表大会 的意义和作用认识不足，以工作忙、影响整风等为理由，随意挤掉人民代表大会；有的把人 民代表大会作为推行工作和突击任务的工具，鸡西、呼兰、拉林县的一些村，1个月竟召开20 多次村人民代表大会；二是有些人代会缺乏民主。有些区、村在召开人民代表大会之前没有 会议中心议题，不懂得从群众中来到群众中去的道理，而是坐在机关准备会议报告，在会上 一宣布，便叫代表回去贯彻执行，人代会变成了走过场；三是有些区、村把人代会变成了提 意见的“撒气会”。
　　　　针对上述问题，两省人民政府反复强调：(1)必须在区、村干部中加强民主政权建设的 思想教育，使之明确各级政权的最高权力机关是各级人民代表大会，各级政府委员会要向人 民代表大会负责并报告工作。要认真听取代表的批评和建议，充分发扬民主。要排除把召开 人民代表大会当做“临时任务”的思想，而把它作为政权建设的主要任务及根本政治制度健 全起来，使之担负起人民民主专政的任务；(2)区、村人民政府应根据生产季节和工作需要， 主动地、有计划地召开人代会，把重大的生产和工作问题交会议讨论决议，使政府的政策意 图和广大群众相结合；(3)贯彻批评与自我批评精神，把区、村人民代表大会开好。每次会 议要根据实际，提出并解决一两个问题。会上要以批评和自我批评的精神检查政府工作，使 政府工作始终置于人民的监督之下。
　　　　区、村人民代表大会制度的建立，对于巩固基层人民民主政权建设，推动农业生产和抗 美援朝、保家卫国运动的开展，以至后来人民代表大会制度的正式确立起到了积极的作用。