第五节 黑龙江省第五届人民代表大会
黑龙江省第五届人民代表大会，自1977年12月举行第一次会议，到1983年4月省六届人大
一次会议召开之前，任期5年多，共召开省人民代表大会会议4次。
省五届人民代表大会，是在粉碎江青反革命集团、结束“文化大革命”十年动乱后召开
的。它标志着人民代表大会制度在黑龙江省的全面恢复并开始进入一个新的发展阶段。本届
省人民代表大会任期内，适逢中共十一届三中全会召开。1979年和1982年，全国人民代表大
会又重新修正颁布了《宪法》、《选举法》和《地方组织法》，其中最重要的修改是规定县
以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，作为人民代表大会闭会期间的常设机构，行使
人民代表大会的部分权力。这些都为彻底纠正“文化大革命”及其以前“左”的错误，加强
社会主义民主和社会主义法制建设，提供了强有力的法律保证。
1979年12月召开的黑龙江省五届人大二次会议，依法选举产生省人民代表大会常务委员
会。从此，省人民代表大会的常设机关与省人民政府正式分设，进一步完善了人民代表大会
制度。与此同时，还改革了审议方法，将代表提案划分为“议案”及“建议、批评和意见”
两类，使代表的意志得到更加充分、更加全面的反映，从而进一步调动了人民代表参政、议
政的热情。
一、人民代表
(一)代表产生
黑龙江省第五届人民代表大会代表的选举工作，由省革命委员会负责，没有成立专门选
举领导机构。具体工作由中共黑龙江省委组织部、宣传部和省革命委员会办公厅负责办理。
根据《中共中央关于召开五届全国人民代表大会的通知》中关于“各省、市、自治区人
民代表大会的代表，由省、市、自治区规定名额，协商选举产生”的精神，经过省五届人民
代表大会筹备领导小组讨论，通过了省五届人民代表大会代表预分方案。经过各地、市、县
和人民解放军各单位分别进行协商选举，共选出黑龙江省第五届人民代表大会代表1 000
名，经第五届人大筹备领导小组审查，确认全部代表的代表资格有效。代表名单如下：
松花江地区82人：
杨易辰 王维之 王钦宏 伞裕民 陈德京 沈荣显 萧度元 王魁生 孟庆连 马敬 贾颖衣
国智 梁维玲(女) 刘纯 刘凤岐 孟繁国 刘凤舞 李广福 高凤起 徐贯一 尹燕增 曲美荣(女)
孙波(女) 刘守臣 孙纯玉 王铁男 陈瑞华(女) 许殿银 王玉琴(女) 伞凤琴(女) 袁海臣 王
洪臣 孟繁清 赵子英 刘泮兴 明振国 朱子玉 刘敏(女) 张景林 刘翠花(女) 杨宝国 李贵林
孙喜玲(女) 朱振芳 林忠 朱玉学 项福江 郑朝库 李绍文 金明植 赵桂荣(女)宁国武 阚
振德 安敬镐 赵艳梅(女) 赵长会 谷庆福 王富 王振坤 李继堂 王丽珠(女) 宋长林 石海
江 郝贵祥 李凤鸣 元钟龙 王慧芝(女) 徐国政 关永林范惠琴(女) 李银女(女) 龙汉河
王守德 王续伦 王永惠 阎淑珍(女) 刘毅敏 马龙超 杨爱琴 王淑清(女) 郑友 金贞淑(女)
绥化地区83人：
包琮 杜殿武 温溶洗 陈雷 侯捷 金浪白 王学孝 唐连第 姚君 朱重然 关键 王毅征 周
玉岩 马琳 徐仁风 刘长林 万力 李国发 张焕忱 邹绍钧 张殿发 娄锡钧 李明淑(女) 李淑
杰(女) 林芳(女) 姜喜 路宝生 刘焕廷 白凤兰(女) 李彦军 王连科 刘文学 周殿鲫 刘春英(
女) 姜涛 高洪武 王开化 宋海峰 刘淑先(女) 王英山 水连城 兰有山 冯国祥 孟庆华 刘凤
云 王秀芝(女) 傅昌余 雍希波 王金良 张洪坤 于秀芬(女) 张晓光 李维贵 韩福田 包玉江
周桂芬(女) 康兰泳 罗桂琴(女) 刘振林 申玄玉(女) 杨国杰 包云阁 杨学军 牛春华(女)
郭福田 刘发 张淑兰(女) 贾焕章 朱万发 许美霞(女) 苏文华(女) 王春加 孟庆珍(女) 白
淑华(女) 孟丽坤(女) 姚鹤桐 徐乐兰(女) 杨滨山 毕洪义 宫克 石晶玉 马世骥 孙学广
嫩江地区78人：
王一伦 于湘浦 徐悦林 陈俊生 张占德 史治平 王金平 吕春辉 陶家牧 张风 李文信
王海彦 马德林 王国富 鲁鹏 汪家庆 何经伦 高风 朱昆 李春来 吕生林 赵景全 张守勤 吕
正库 崔国良 周云祥 宋贵增 刘松华 朱继宪 安玉德 朱贵清 李荫祥 马淑琴(女) 冷凤林
张凤芝(女) 罗桂香(女) 李永祥 赵景芳(女) 苏振发 刘淑霞(女) 于秀珍 刘伯臣 马淑芬(
女) 赵喜茹(女) 邱承祯 张京花(女) 朴仁福 任美红(女) 刘亚洲 王福武 张福 沈顺德(女)
王树元 王义 于永禄 王丽娟(女) 张忠礼 李桂英(女) 李荣 孙贵 崔金石 郎士国 孙秀芬(
女) 姜桂新(女) 李佩秋(女) 贾桂金(女) 李桂芳(女) 毕秀珍 贾洪阁 肖步阳 陈丙炎 刘淑
琴(女) 杨书章 王殿禄 安文举 西力伯 桑布 韩光微 杨绪武
牡丹江地区76人：
李力安 霍方侠 侯立三 李瑞 沈重 梁志超 刘殿铭 吕鸿声 陈大钦 高玉桂(女) 胡明臣
张克孝 徐明久 金天泽 李洪业 毕仁太 黄德发 康运海 叶国志 杨玉和 郭士田 乔克勤 赵
乾尊 邱长根 赵炳禄 韩基纯 刘桂兰(女) 王海德 朴钟洛 邢福成 王树德 张建军 冯双成
刘德志 宋永昌 马桂贤(女) 王凤杰(女) 王守茂 张绪树 朴宣道 谢丽芬 刁树刚 张喜春 刘
桂珍(女) 曲秀英(女) 王玉珠 朴宪一 元圣熙 艾桂琴(女) 钱兴本 陈书堂 李兴基 王喜云(
女) 赵青山 李竹笋(女) 朱基淳 宋淑英(女) 林志城 孙文祥 崔云峰 袁龙才 张秀媛(女)
王锁 娄为华(女) 王淑贤(女) 王淑兰(女) 严秀兰(女) 李德藩 王德光朱寿琪 王鸿昌 朴
玉金(女) 刘俊三 李瑶含 袁安全 张绍堂
合江地区86人：
李延禄 张林池 阮永胜 洪澍 王钧 王玉 孙子源 张文林 崔庆旭 吴琳涛(女) 赵云成
陈家仁 余弘达 石富 蒋庆芳(女) 殷福奎 衣铭剑 李清智 张文树 张德邻 邱洪福 崔士文 颜
景春 胡成全 杨万清 张继增 杜金声 李祯镐 白俊岭 孙秀福 王强 周培然 冯天益 李光宗
崔洪生 刘福清 左兰英(女) 杨乃芳(女) 何本初 孙好成 金允柱 周桢 郭南萍(女) 李广余
李凤兰(女) 李福家 林春花(女) 刘发 安圣浩 赵连江 曾凡明 何淑云(女) 傅明德 隋淑芬(
女)朱桂英(女) 顾雪妹(女) 樊文升 王佑芝 邬成梁 刘文凤(女) 鲁桂兰(女)李俊英 王
吉兴 王成国 张凤琴(女) 王宝林 林长荣(女) 金明善(女) 安录 李再根 吴凤鸣 李文财 王
惠珍(女) 杜淑敏(女) 郭福臣 王慧珍(女) 王友佳 赵玉珉 吴银山 董振达 兰玉梅(女) 马
怀懿(女) 牛遇山 高庆荣 孙维宝 王德育
黑河地区46人：
刘祖裕 张毓增 刘思聪 延泽民 杨琛 孙继良 赵国滨 孙矢得 谢振忠 张贵生 史国章 孙
景林 赵立志 朱文喜 陈作山 石福德 吴殿生 张训明 赵喜功 王秀茹(女) 王玉 马文章 傅雅
琴(女) 杨玉田 孟锁柱 朱丽华(女) 王凤英(女) 邢文才 张淑英(女) 郭万春 刘国才 宁延君(
女) 安近文 李青山 崔爱善(女) 于洪霞(女) 詹建敏(女) 郑发 姚淑英(女) 刘体元 徐永旺
洪瑶楹 金胜禄 刘荣恩 董海泉 郝晏贤
伊春地区48人：
王斐 宫殿臣 张世军 邵钧 李成范 张连义 曹震 徐国祥 陈兴加 张惊洲 杨启明 贾殿新
祝长阳 史秀菊(女) 张忠怀 王怀义 王太和 高殿粉 孟昭福 张吉兴 程建德 李和 谭喜荣
滕宪仁 王瑞阳 李会令 唐顺斌 刘开存 王洪清 张茵生 张万江 林吉顺(女) 侯金花(女) 宋
殿武 王兴金 张玉珍(女)汪久山 赵俊峰 徐志芬(女) 李秀娥(女) 杨坤敏(女) 林云喜(女)
丁占芳 杨淑兰(女) 李长春 张世增 姜忠满 于光耀
大兴安岭地区45人：
王钊全 玉祥 王国珍 赵祥林 于永昌 薛德坤 汪金贵 那忠璞 孟赛祥 耐热尔图 李荣 马
德林 李在人 宗大顺 周来 李庆田 钱俊恒 许金海 阎永振王井水 李伟珍(女) 刘玉芳(女)
崔致富 刘成贤 许振桐 车滋田 徐厚国 张文秀周荫(女) 张丽艳(女) 葛万珠(女) 夏明杰(
女) 孟庆海 马永良 张玉 欧阳友 鹏吴克(女) 杜玉琴(女) 李明玉(女) 李翠英(女) 刘桂荣(
女) 乌云达赖 阎善教 白秀玲(女) 周昌祥
呼伦贝尔盟61人：
关舟 奇峻山 王林中 时克 徐明库 于兴周 施瑞英(女) 李树林 邱兴亚 乔杰林 占布拉扎
布 白振声 高仁绪 昭那斯图 黄乐太 王德厚 姜志厚 高原太 孙丁 乌力吉 涂景福 德力格尔
刘长茂 毛永昌 孟才德 董希臣(女) 惠风山 王宝玉 单力男 高贯荣 翟景孟 赵富报(女) 马克
思尔扎布 大尼浩(女)辛春芳(女) 王宜东 达林太(女) 哈木苏荣 那木斯来 任福 宋玉伊(女)
栾桂荣(女) 肖玉梅(女) 代雄(女) 赖文明 刘继生 陶玉兰(女) 王金凤(女) 姜桂芝(女) 朝
克哈斯托亚(女) 王淑兰(女) 庞风林 敖玉祥 阿勒腾沧扎布 敖铁业(女) 甘珠尔扎布 崔
显义 高荣庆 罗旺扎布
哈尔滨市141人：
于洪亮 李剑白 文敏生 石青 耿兆贵 燕文卿 吴昌 王禹明 徐进 叶云清 穆长清(女)
黄起超 王肇治 杨振邦 刘恢先 顾秋心(女) 赵文惠(女)周瑛(女) 董一忱 李景文 王光远
黄明慎 樊春州 周清和 赵景信 程义全 郎洪亮 赵国华 王金陵 陈光熙 王军(女) 王祖臣
李宗有 韩行生 彭霖 董彬 全玉萍 金昌德 张占山 韩宝山 姜跃东 孙绍义 陈雷 邹本连 韩
义崔吉女(女) 苏广铭 李利华(女) 安寅生 秦淑兰(女) 王江通 吕世祯 彭有祥 苑广成
孙茂松 杨德清 隋银杰 张忠庆 李桂卿(女) 房泽义 吕炳聚 苗万秀(女) 王永田 吴乃雪 李
熙荣(女) 韩凤云(女) 张金兰(女) 董江 李希英(女) 唐秉忠 王焕义 袁晶(女) 杨兴植 杨
之滨 康南一 刘淑琴(女)曲伟奎 呼守业 曲正华(女) 李树岩 王经波 李荣江 高春兰(女)
王凤敏(女)战长坤 张全维 王守岐 李世斌 李如太 于俊卿(女) 胡连海 奚孝先 陈振忠
李三顺(女) 温彦江 于文贵 张淑云(女) 盛仙芝(女) 金英大 马兴利 李树梧 魏玉芬(女)
李世琪(女) 尹燕珩 李根深 梁维燕 阴国才 须津民 高青岑戴荣德 吕元骐 诸懋午(女)王
藩 孔祥甲 牛鸿光 崔元基(女) 丛深 李少婷(女) 唐鸿珉 赵连有 李万基 李维信 刘柏耀(女)
王家驯 杨龙锡 常兆忠 吴凤亭 柳玉芳(女) 于淑珍(女) 方大中 游善良 程世镐 杨发祥 朱
显滨刁玉芳(女) 孙玉林 云燕铭(女) 王立疆 刘树森 初焕章 杨宜珍(女)
齐齐哈尔市77人：
张秀芝(女) 张立信 章林 张瑞麟 柏青(女) 白宗山 赵康 刘吉升茫哈 柳桂芝(女) 占
丙先 孙寿武 朱介林 傅惠敏(女) 高伯成 赵博施 郭守昌 刘财 费信查 贺年 穆瑞民 赵莉(女)
张淑霞(女) 马恒昌 崔淑芳(女) 孟金宝 朱继春 丁国刚 单喜泉 宋维忠 赵东升 毕凤琴(女)
范立臣邢泽洪 王长海 张绍增 孙树亮 王桂田(女) 李淑珍(女) 刘永珍(女) 封明文 关
显廷 陈明久 王悦明 王廷明 刘作兴 孙淑梅(女) 徐洪娥(女) 陈广潭孙文生 陈力红(女)
王兆君 李德胜 李怀成 朱秀兰(女) 许桂芝(女) 杨淑琦(女) 申孝承 李淑琴(女) 赵金彦(
女) 周燕生 沈晓青 娄运 张承德 黄嘉佑 朱之超 盛婉琴(女) 杜桂兰(女) 郭淑兰(女) 官
锦祥 南景元 张溥域 汪承滨 郑祖志 朱元成 周宗鲁 陈景河
大庆市45人：
陈剑飞 陈烈已 喻新盛 鲁光 王丕年 郝万春 汤锡贰 裴宗正 羊子生 张殿文 韩培进 王
凤枝 于敬书 阎连生 高文升 李兰英(女) 亓武浩 阚清林 刘德发 刘书举 李万胜 夏良才 李
建生 刘美云(女) 刘宝海 王书山 胡功祥 周占鳌 李景荣 高连和 张廷栋 齐莉莉(女) 廖灿明
武占友 赵永昌 李长荣(女)高敬贤(女) 杨淑珍 王锡武 王桂华(女) 孔世范(女) 王启民
蔡复礼 赵亚忠 王玉琴(女)
鸡西市33人：
姜瑞山 李逢春 李奎生 卢景泰 张琪 仇静生 梁贵臣 任志忠 武克亭 刘同伦 侯开盛 徐
文忠 鲁珍荣(女) 辛树君 张玉廷 赵士远 代治田 孔庆芳(女) 麻绳弟 曲华朗 周云清 林春吉
刘德霞(女) 王义成 冯志英(女) 金福顺(女)张丽珊(女) 林钗(女) 古宣辉 吴敬尧 王韬
温仲学 王泽林
鹤岗市27人：
曲绍文 韩东光 赵振华 秦益 李应钧 李春林 尹洪财 扈自起 金长军 李清波 阎秀珍(女)
王永昌 傅友刚 傅德存 徐福清 张运普 王贵生 高树林 孔祥钦 黄英彩 刘士生 李金杰(女)
范爱荣(女) 章卓章 黄展延 王涛(女)夏惠茵(女)
双鸭山市25人：
卢泽民 杜显忠 梁成义 郭芸田 刘成汉 王健 王坤 蔡化红 赵立民 张精一 张国林 徐玉
梅(女) 刘志远 宋玉成 贾文礼 陈积奎 周传蜀 李连印 周树和 千福万 杨代琴(女) 陆强林
张佩文(女) 曹志清(女) 翁树琪
解放军代表47人：
赵先顺 王中军 谢长华 王镇清 段景岳 易飞 温凤山 吕品 安春玉(女)王吉泉 孟令友
王少伯 王维利 王世广 刘兴富 王慎修 韵志臣 常文焕 和志国许纯孝 李岩 刘其钧 胡福
禄 林振邦 陈升 申学池 刘彬 吕文 陈生王焕君 刘登远 江运发 贺文 俞斌 周政 许在山
张敬 方任明 咸金陵张运昌 杜洪学 王钟琦 吕全寿 李建德 王建庆 张华美 尹燕荣
(二)代表构成
黑龙江省第五届人民代表大会，共有人民代表1 000名。其中，产业工人代表280名，
占代表总数的28%；农民代表226名，占22.6%；其它劳动人民代表54名，占5.4%；干部代表
204名，占20.4%；人民解放军代表47名，占4.7%；知识分子代表134名，占13.4%；爱国人
士代表55名，占5.5%。在全部代表中，少数民族代表125名，占代表总数的12.5%；妇女代表
226名，占22.6%；非共产党员代表309名，占30.9%；中、青年代表815名，占81.5%。
(三)代表变动
1979年7月，黑龙江省所辖的呼伦贝尔盟划归内蒙古自治区管辖，该盟74名省人大代表随
之改为内蒙古自治区人大代表；此外，在省五届人大一次会议至二次会议期间，调离黑龙江
省的13名，返籍回乡的9名，逝世的9名，共有105名不能继续履行代表职务。依法补选郭颂、
许振英、王路明、肖杰、吴诚、倪伟、徐达、何首伦、董殿福、栗振镛、王光伟、解云清、
邬芳林、孙浩亮、高崇辉、李承文、王荫田、邢予洪、关沫南、赵清显、李友林、贺子明、
高明、李富元、傅景贤、蔺庭祥、金千庾、季青、李昌燮、赵云鹏、李敏、房定辰、晁楣、
高鲁、徐咏之、王操犁、王金籽、肖一舟、王振扬、陈元直、李兴昌、孟德寿、萨义尔、张
志超、邓先诚、王化成、高仲山、杨若震、葛明裕、黄宇宙、刘惠之、洪宝源、傅士英、洪
晶、戚佑烈、麻新泉、周培尧、倪汉章、符碧桂、宫本言、赵德尊、白文达、卫之民、林青、
王杰、潘志湛、封仲斌、林孟舒、张厘、刘潜、赵兴元、杜国平等72人为黑龙江省第五届人
民代表大会代表。至省五届人大二次会议召开时，共有代表967名。
黑龙江省第五届人民代表大会第二次会议之后，省人大代表赵国华、李荣江、茫哈3人因
病逝世；于洪亮、林云喜、徐国祥、杨万清、郝贵祥、朱振芳、孟繁国、李荣等8人由原选举
单位撤销代表资格；刘思聪、欧阳友鹏、林青、徐乐兰、张世军、萨义尔、王金籽、兰玉梅、
申学池、陈生、许在山、王维利等12人因调离黑龙江省工作，代表资格自然消失。依法补选马
恒玉、李志生、王农、张克平、刘贵臣、马景林、刘杰、郭聚欣等8人为省第五届人民代表大
会代表。至省五届人大三次会议召开时，共有代表952名。
黑龙江省第五届人民代表大会第三次会议之后，省人大代表高鲁、蔺庭祥、陈大钦、李
兴昌、马文章、杨若震、林振邦等7人因病逝世；郑进库、郭士田、王惠珍等3人由原选举单
位撤销代表资格；延泽民、文敏生、徐咏之、黄明慎、高殿粉、林钗、高庆荣、罗桂香、顾
雪妹、王少伯等10人因调离黑龙江省工作，代表资格自然消失。依法补选孟传生、訾显章、
尉健行、梁彦德、有才、蔡绳武、于健、吴维荣、吕良、陈佩宗、王宏图、华春、尹传鉴、
魏树良、马占钧、白万真、王忠文、张文学等18人为省第五届人民代表大会代表。至省五届
人大四次会议召开时，共有代表950名。
二、人民代表会议
(一)省五届人大一次会议
黑龙江省第五届人民代表大会第一次会议，于1977年12月23日至28日在哈尔滨召开。省
人民代表1 000名。
在预备会议上，会议代表经过充分酝酿，一致通过了大会主席团及秘书长名单。主席团
由71人组成，名单如下(依姓氏笔画为序)：
于洪亮 于湘浦 马恒昌 王一伦 王维之 王国珍 王玉 王丕年 王钊 王斐 王肇治 王立疆
尹坤 石青 包琮 占布拉扎布(蒙古族) 卢泽民 丛深 古宣辉 宁延军(女、满族) 阮永胜 江
运发 孙纯玉 曲绍文 李力安 李剑白 李瑞 李景荣 李在根 李景文 李长荣(女) 李和 李熙
荣(女) 何淑云(女、赫哲族) 杜玉琴(女、达斡尔族) 陈雷 陈剑飞 陈作山 陈光熙 吴琳涛(
女)苏广铭 萧步阳 张林池 张秀芝(女) 张瑞麟张世军 张立信 张毓增 杨易辰 奇峻山(
蒙古族) 周占鳌 林钗(女) 孟庆海(鄂伦春族) 赵先顺 赵康 赵云成 侯捷 洪澍 哈斯托雅(
女、鄂温克族) 姜瑞山 南景元 顾雪妹(女) 徐进 郭守昌 梁成义 盛仙芝(女) 常兆忠(回族)
喻新盛 鲁光 燕文卿 霍方侠
秘书长：陈剑飞(兼)
中共黑龙江省委副书记、省革命委员会副主任张林池向大会致开幕词。
省革命委员会副主任杨易辰代表省革命委员会向大会作题为《高举毛主席的伟大旗帜，
紧跟英明领袖华主席，为把黑龙江省建设成为繁荣巩固的边疆而奋斗》的工作报告。报告回
顾了省革命委员会成立以来黑龙江省国民经济建设情况。由于当时尚未彻底否定“文化大革
命”，对“文革”期间国民经济遭到破坏的严重程度还缺乏足够的认识，因此，报告过高地
估计了省革命委员会成立以来黑龙江省经济建设所取得的成绩；在这一前提下提出的奋斗目
标也就脱离了客观实际。报告说，我省经济虽然受到林彪、江青反革命集团的的干扰和破坏，
但在广大干部和人民群众的共同努力下，国民经济还是取得了很大的成绩。主要表现：农业机
械化水平有了提高，田间主要作业机械化程度由32%提高到58%；全省粮食产量，由“文化大
革命”前最高年份的91亿公斤，发展为11年平均年产量117亿公斤，1975年达到146.9亿公
斤的最高产量；工业生产1976年同1965年相比总产值增长1.4倍，原油产量增长5倍，原煤产
量增长56%，木材产量增长11.8%，发电量增长1.6倍。铁路通车里程增加1 200公里，
公路通车里程增加2.1万多公里，内河通航里程增加900多公里。百万知识青年响应毛
主席“上山下乡”的伟大号召，在广阔天地里锻炼成长。这些成绩的取得，是同林彪、江青
反革命集团及其在黑龙江省的黑爪牙等斗争的结果。
报告指出，黑龙江省的主要问题是农业这个基础不够稳固，发展速度缓慢。这几年农业
情况是“两个增加”、“三个下降”，即：虽然单产和总产增加了，但每人平均占有的粮食
却由600多公斤下降到350多公斤；商品率由40～50%下降到20～30%；每年上交给国家的粮食，
由10亿至15亿公斤下降到5亿公斤，去年还挖光了库存，今年也交不了多少粮食。工业方面，
不协调的问题也相当突出，地方钢铁生产远远满足不了需要，煤碳、电力、运输年年紧张，
工业的主导作用发挥不够，劳动效率低，产品质量次，原材料消耗大，资金占用多，成本费
用高，企业亏损比较严重。市场供应方面，短缺商品较多，城市蔬菜、副食品生产和供应问
题没有得到很好解决，群众有意见。
报告提出了实现“抓纲治国”，把黑龙江省建设成为繁荣巩固边疆的任务：一是要坚决
把揭批“四人帮”的伟大斗争进行到底；二是要加快国民经济发展速度；三是加速发展社会
主义文教科技事业；四是做好政法工作，加强无产阶级专政；五是搞好边防建设，加强战备
作；六是安排好人民生活；七是认真落实党的政策，调动一切积极因素；八是加强革命委员
会的建设。
从12月23日下午开始，大会分组审议省革命委员会工作报告，并有22名代表和列席人员
在大会作了书面发言。代表对粉碎“四人帮”后黑龙江省出现的大好形势表示欢欣鼓舞，对
实现“抓纲治国”3年大见成效充满信心，并以迅速改变黑龙江省落后面貌的强烈愿望，提
出了各条战线“大干快上”的目标和措施。
会议经过认真讨论，一致通过杨易辰所作省革命委员会工作报告，并作出《关于省革命
委员会工作报告的决议》。会议号召，全省人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举毛主
席的伟大旗帜，坚决贯彻执行党的十一大路线，抓纲治省，继续革命，团结一切可以团结的
力量，调动一切积极因素，为实现抓纲治国的各项战斗任务，为在今年初见成效的基础上，
3年内大见成效，把黑龙江省建设成繁荣巩固的边疆，为在本世纪内把我国建设成伟大的社
会主义现代化强国做出更大贡献而奋斗。
大会选举产生了新的黑龙江省革命委员会。这是自1967年1月以来，第一次由省人民代表
大会代表民主选举产生的省革命委员会，即省人民政府。新的省革命委员会由107人组成，选
举杨易辰为主任，陈雷、陈剑飞、于洪亮、关舟、张世军、王维之、侯捷、阮永胜、孙子源、
鲁光为副主任，于湘浦等96人为委员。
大会选举106人为黑龙江省出席第五届全国人民代表大会的代表。他们是(按姓氏笔画为序)：
于兴周、于洪霞、马文章、马恒昌、马淑芬、王涛、王一伦、玉琴、王立疆、王守茂、王启
民、王金陵、王禹明、王海德、王维之、尹坤、方大中、孔庆芳、石富、丛深、丛江林、傅
华廷、傅慧敏、古宣辉、占布拉扎布、冯国祥、刘发(农民)、刘发(工人)、刘恢先、刘振林、
刘继先、孙纯玉、孙维宝、毕凤琴、任志忠、许桂芝、吕正库、邬成梁、杨启明、杨易辰、
杜玉琴、李和、李荣、李力安、李文信、李文财、李少婷、李长荣、李世琪、李在根、李延
军、李延禄、李春林、李树梧、李景荣、李熙荣、李德藩、肖步阳、陈雷、陈大钦、陈光熙、
陈作山、陈剑飞、陈烈民、何本初、何淑云、朱秀兰、朱桂英、陆强林、金贞淑、张琪、张
立信、张廷栋、张秀媛、张景林、张瑞麟、苏广铭、杰尔格勒、欧阳钦、周来、周占鳌、苑
广成、宗大顺、罗桂琴、孟庆海、孟丽坤、费信、姚君、战长坤、赵子英、赵国华、赵青山、
赵景全、南景元、徐永旺、柳桂芝、哈斯托雅、唐顺斌、陶家牧、诸懋午、崔云峰、黄嘉佑、
朝克、惠凤山、韩行生、董希臣。
(二)省五届人大二次会议
黑龙江省第五届人民代表大会第二次会议，于1979年12月21日至26日在哈尔滨召开。省
人民代表967名，出席会议代表865名。这次会议是在中共十一届三中全会之后召开的，是动
员全省人民落实三中全会精神，把黑龙江省工作重点转移到社会主义现代化建设上来的一次
重要会议。
在大会预备会议上，经过代表充分酝酿，一致通过了大会主席团、秘书长名单。大会主
席团成员共96名，名单如下(按姓氏笔画排列)：
卫之民 马恒昌 王一伦 王玉 王丕年 王立疆 王军(女) 王光伟 王金籽 王金陵 王钊
王钟琦 王振扬 王维之 王斐 王路明 王肇治 王操犁 文敏生 刘思聪 刘恢先 刘潜 石青 古
宣辉 丛深 卢泽民 包琮 全玉祥 阮永胜 许振英 苏广铭 孙子源 孙茂松 孙浩亮 杜国平 杜
显忠 李力安 李兴昌 李长荣(女) 李在根(朝鲜族) 李昌燮(朝鲜族) 李剑白 李瑞 何经伦(
蒙古族) 何淑云(女、赫哲族) 杨易辰 杨若震 萧一舟 萧步阳 吴诚 吴琳涛(女) 张世军 张
立信 张瑞麟 张毓增 陈元直 陈剑飞 陈俊生 陈烈民 陈雷 延泽民 林钗(女) 金千庾(朝鲜
族) 金浪白(回族) 周占鳌 柏青(女) 孟德寿(鄂伦春族) 赵云成 赵云鹏 赵兴元 赵先顺 赵
德尊 洪澍 侯捷 茫哈(达斡尔族) 姜瑞山 南景元(满族) 倪伟 高仲山 高鲁 郭守昌 郭颂
徐达(女) 徐进 贺文 常兆忠(回族) 黄宇宙 顾雪妹(女) 晁楣 唐连第 傅世英 盛仙芝(女)
解云清 董殿福 霍方侠 鲁光
大会秘书长：王光伟
黑龙江省革命委员会主任杨易辰致开幕词。
省革命委员会副主任陈雷代表省革命委员会向大会作《黑龙江省革命委员会工作报告》。
报告共分4部分：(1)拨乱反正，乘胜前进的两年；(2)充分发挥我省的优势，打好四个现代化
第一战役；(3)加强社会主义民主和法制，巩固和发展安定团结的政治局面；(4)搞好各级人
民政府建设，发挥行政机关在四化建设中的作用。报告在总结省五届人大一次会议召开两年
来的成绩时指出：在政治方面，揭批“四人帮”在黑龙江省的资产阶级帮派，打击阶级敌人
的破坏活动和资本主义的猖狂进攻，整顿思想、作风、组织，取得了重大胜利。通过真理标
准问题的讨论和补课，促进了全省干部群众的思想解放。“文化大革命”中的冤、假、错案
大部分平反，党的各项政策已经和正在落实。在经济方面，国民经济得到初步恢复和发展。
农业生产连续两年获得了丰收，1978年粮豆总产量第一次突破150亿公斤大关。林业、畜牧
业、社队企业都有较大发展，国营农场今年可实现扭亏增盈。工业战线，1978年工业总产值
完成199.4亿元，比1977年增长8.3%。今年预计可达209亿元，比1978年增长5%。财贸工作，
1978年财政收入突破60亿元大关，1979年比1978年减少，但按可比口经计算仍略有增长。1979
年社会商品零售额可达80亿元，比上年增长12.8%。外贸工作有了新的发展，1979年出口可
达15.2亿元，比1978年增加20.6%。随着生产的发展，人民生活有所改善。由于提高了农
副产品收购价格，全省农民可得收益3.5亿元按农村劳动力计算平均每人可增加66元。从今
年11月起，给40%的职工升级。今年还广开就业门路，全省已有47%的待业青年得到了安置。
在谈到今后任务时，报告强调，要坚决贯彻中共十一届三中全会和五届全国人大二次会
议决定，从1979年起，把全省工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，用3年时间对国
民经济进行调整、改革、整顿、提高，打好四个现代化的第一个战役。要充分发挥我省有丰
富的资源、雄厚的工业基础、广阔的市场和较强的技术力量、较好的科研基础的优势。第一，
下大力量把农业搞上去，加快现代化农业基地的建设。粮豆总产量在今年的基础上，明后两
年平均每年增长5～10亿公斤，林、牧、副、渔各业增长率达到12%以上。第二，认真搞好工
业内部调整，促进工业生产的发展。1980年工业产值增长速度达到5.6%，1981年达到6～7%，
轻纺产品的省内自给水平由现在的53%，提高到60%。缩短基本建设战线，提高投资效果，在
投资方向上要优先发展电力、燃料、轻纺工业以及居民住宅、交通和市政建设。第四，贯彻
发展经济保障供给的总方针，努力搞好财贸工作。明后两年，预计我省社会购买力将比今年
分别增长16.5%和24.7%。各级财贸部门要努力搞好商品购销工作，满足人民生活需要。第
五，积极创造条件，大力发展集体所有制经济。第六，改革经济管理体制，搞好扩大企业自
主权试点。经国家经委和财政部批准，我省已有42个国营工业企业搞扩大企业自主权的试点，
1980年进行单项利润留成的试点再搞100个企业，使试点企业达到150个左右。第七，发展科
教文化事业，加速培养建设人才。第八，在发展生产的基础上，逐步改善人民生活。报告还
强调加强社会主义民主和法制，巩固和发展安定团结的政治局面；搞好各级人民政府建设，
发挥行政机关在四化建设中的作用。
会议还听取了省革命委员会副主任陈剑飞受省革命委员会委托作的《关于1978年财政决
算和1979年财政预算执行情况的报告》、省高级人民法院院长王丕年作的《黑龙江省高级人
民法院工作报告》和省人民检察院代检察长吴诚作的《黑龙江省人民检察院工作报告》。
与会代表对上述报告进行了认真审议，对加快黑龙江省四个现代化建设提出了许多建议。
会议同意并批准陈雷代表省革命委员会所作的政府工作报告，作出《关于黑龙江省革命委员
会工作报告的决议》。决议要求，全省各级政府必须全力以赴，抓好经济工作，打好四个现
代化的第一个战役，争取农业继续实现全面的较大的丰收，轻纺工业有一个较大的增长，燃
料动力工业有适当的发展，使整个国民经济在调整中前进。会议还通过了《关于黑龙江省1978
年财政决算和1979年财政预算执行情况报告的决议》以及《关于黑龙江省高级人民法院工作
报告和黑龙江省省人民检察院工作报告的决议》。
会议根据《宪法》、《地方组织法》的规定和第五届全国人民代表大会常务委员会第11
次会议通过的《全国人大常委会关于省、自治区、直辖市可在今年设立人大常委会和将革命
委员会改为人民政府的决议》，选举产生了黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会，赵德
尊为主任，倪伟、张瑞麟、刘潜、刘恢先、王丕年、王肇治、吴诚、孙子源、杜国平、柏青
为副主任，白文达等65人为委员。决定将黑龙江省革命委员会改为黑龙江省人民政府，选举
陈雷为省人民政府省长，陈剑飞、王路明、侯捷、李瑞、解云清、王操犁、鲁光、卫之民、
王军(女)、王金陵为副省长；选举赵云鹏为黑龙江省高级人民法院院长；选举李兴昌为省人
民检察院检察长。会议增补赵德尊为第五届全国人民代表大会代表。
新当选的省人大常委会主任赵德尊致大会闭幕词。他说，这次代表大会体现了民主集中
制的原则，群策群力，畅所欲言，开成了一个共商四化大计的会议；开成了一个树雄心，立
壮志，鼓干劲的会议；开成了一个团结胜利的大会。他指出，实现四个现代化是当前最大的
政治，是压倒一切的中心任务。对国民经济进行调整、改革、整顿、提高，是打好四个现代
化第一战役的重要措施。要坚持辩证唯物主义的思想路线，继续深入地搞好真理标准问题的
学习和讨论，排除“左”的和右的干扰，把广大干部群众的思想统一到四化建设的轨道上来。
他强调，必须巩固和发展安定团结的政治局面，切实搞好民主和法制建设。必须不断地加强
和健全人民代表大会制度，充分发挥各级人民代表大会及其常设机构作为权力机关的作用。
他最后说，各位代表肩负着全省各族人民的希望和重托，大会以后，要发奋图强，大胆创新，
勇于实践，做落实大会精神的模范，做团结群众、带头大干四化的模范，使整个国民经济在
调整中前进。
(三)省五届人大三次会议
黑龙江省第五届人民代表大会第三次会议，于1981年2月27日至3月5日在哈尔滨召开。
省人民代表952名，出席会议代表813名。
在预备会议上，经过会议代表充分酝酿，一致通过大会主席团及秘书长名单。主席团成
员共68名，名单如下(按姓氏笔画排列)：
王一伦 王玉 王丕年 王立疆 王钊 王钦宏 王钟琦 王海彦 王斐 王肇治 王镇清 邓先诚
文敏生 石青 丛深 卢泽民 包琮 江运发 关沫南 孙茂松 孙浩亮 全玉祥 刘贵臣 刘潜 苏广
铭 杜国平 杜显忠 李力安 李在根(朝鲜族) 李友林 李昌燮(朝鲜族) 李逢春 李景荣 何经伦(
蒙古族) 何淑云(女、赫哲族) 萧步阳 杨易辰 吴琳涛(女) 陈元直 张立信 张贵生 张瑞麟 林
钗(女) 金千庾(朝鲜族) 孟德寿(鄂伦春族) 柳玉芳(女) 柏青(女) 赵云成 赵振华 赵德尊 郝
万春 贺文 南景元(满族) 洪晶(女) 洪澍 倪伟 高仲山 郭守昌 郭颂 徐达(女) 唐连第 晁楣
常兆忠(回族) 黄宇宙 盛仙芝(女) 傅世英 董殿福 霍方侠
大会秘书长：赵振华
黑龙江省人大常委会主任赵德尊致大会开幕词。
会议听取了省长陈雷作的《黑龙江省人民政府工作报告》。报告共分3部分：(1)一年多来
的主要工作情况；(2)1981年的主要任务；(3)加强和改善政府工作。他说，在过去的一年里，
我省在贯彻“八字方针”中，把调整作为关键来抓，取得一定成效，国民经济比例关系失调的
状况有所改善，工农业生产稳步增长。农业经过调整，作物产区趋于合理，多种经营和畜牧业
有新的发展，1980年战胜了严重自然灾害，夺得了第三个丰收年，粮豆薯总产量达到145亿公
斤。工业的调整，一方面是根据我省的资源优势，重点发展轻、糖、纺工业；一方面是对经营
管理差、消耗高、质量低、亏损大的企业行关停并转。经过调整，轻工业在全部工业中的比重，
由上年的30%上升到33.2%。经济体制进行了一些改革，取得了显著效果，积累了初步经验。
主要是继续进行了扩大企业自主权的试点。1980年全省工业总产值比上年增长5.2%。预算内
工业企业实现利润比1979年增长39.3%，亏损企业由787个减少到600个，亏损额下降12.7%。
在国家计划指导下发挥市场调节作用，疏通了流通渠道，改革了购销形式，加强了物价管理。
1980年在国家计划指导下全省通过市场调节实现的产值在总产值中的比例，由1979年13%，增
加到30%。1980年全省社会商品零售额达到93亿元，比1979年增长16%。1980年外贸商品收购
额达16.6亿元，出口额完成1.02亿美元，超过全年计划的12.7%。文教卫生方面进一步落
实了知识分子政策，科技、教育、卫生、文艺、体育等工作都取得了新的成绩。人民生活有
所改善。发扬社会主义民主，加强社会主义法制，巩固发展了安定团结的政治局面。
陈雷省长在谈到1981年工作时提出，要进一步巩固农业基础，夺取农业全面丰收；认真
搞好工业调整，大力开展增产节约；压缩基本建设规模；搞好内外贸易工作；加强财政收支
管理；加强精神文明建设；抓好计划生育工作；继续改善人民生活；整顿社会治安等。报告
最后强调，为了完成1981年各项工作任务，必须切实加强和改善政府工作。
会议听取了副省长解云清代表省人民政府作的《关于1980年财政决算和1981年财政预算(
草案)的报告》。
会议听取了省人大常委会副主任倪伟作的《黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告》。
报告说，一年来，省人大常委会依法召开7次常委会会议，开展了地方立法工作；听取了省政
府、省法院、省人民检察院工作报告和工作汇报；讨论决定了省内一些重大问题；完成了县、
社两级直接选举，建立了市、县和市辖区人大常委会；依法任免了“一府两院”的领导和负
责人员；建立了省人大常委会同委员、代表的联系制度；加强了省人大自身建设。
从2月27日下午起，各代表团分组审议陈雷省长作的政府工作报告。代表们联系本地、
本行业、本单位的实际情况，畅谈了一年来工作所取得的成绩。同时，指出了存在的问题，
反映了人民群众的的意见和要求，提出了许多建议。有的建议要减少森林采伐，加快更新造
林速度，实现青山常在、永续利用；有的建议把基本建设压下来，不搞盲目、重复建设；有
的建议搞好工业调整，特别是煤矿城市要多安排一些轻纺工业；有的建议安排好待业青年就
业，保持物价稳定，搞好社会治安，加强思想政治工作，保持社会安定团结；有的建议稳定
农村政策，发展水稻生产等。根据代表的意见，省政府对工作报告进一步作了修改和补充。
会议还听取了省高级人民法院院长赵云鹏作的《黑龙江省高级人民法院工作报告》；听
取了省人民检察院检察长李兴昌作的《黑龙江省人民检察院工作报告》。
会议对上述报告均进行了认真审议，并作出《关于黑龙江省人民政府工作报告的决议》、
《关于1980年财政决算和1981年财政预算的决议》、《关于黑龙江省人大常委会工作报告的决
议》和《关于黑龙江省高级人民法院和黑龙江省人民检察院工作报告的决议》等。
省人大常委会主任赵德尊致大会闭幕词。
(二)省五届人大四次会议
黑龙江省第五届人民代表大会第四次会议，于1982年2月23日至28日在哈尔滨举行。省人
民代表950名，出席会议代表804名，列席会议人员122名。
在预备会议上，经过会议代表充分酝酿，一致通过了大会主席团及秘书长名单。主席团
成员共69名，名单如下(按姓氏笔画为序)：
马恒昌 王玉 王一伦 王化成 王钊 王立疆 王宏图 王钦宏 王海彦 王斐 王肇治 邓先
诚 石青 丛深 江运发 关沫南 孙茂松 孙浩亮 刘恢先 刘潜 吕良 许振英 苏广铭 余弘达
杜国平 杜殿武 李力安 李在根(朝鲜族) 李友林 李剑白 李逢春 李景荣 李膺钧 何经伦(蒙
古族) 何淑云(女、赫哲族) 萧步阳 杨易辰 吴琳涛(女) 陈元直 陈俊生 张瑞麟 张毓增 金
千庾(朝鲜族) 孟传生 孟德寿(鄂伦春族) 柳玉芳(女) 赵云成 赵兴元 赵德尊 柏青(女) 郝
万春 贺文 南景元(满族) 洪晶(女) 倪伟 徐达(女) 徐进 高仲山 郭守昌 郭颂 唐连第 晁
楣 常兆忠(回族) 黄宇宙 盛仙芝(女) 傅世英 董殿福 赖有才 訾显章
大会秘书长：刘潜
省人大常委会主任赵德尊主持大会。
省长陈雷在大会上作了《黑龙江省人民政府工作报告》。报告共分3部分：(1)一年来的
工作情况；(2)1982年的主要任务；(3)全面调整、综合治理。报告指出，过去的一年，由于
贯彻执行在经济上实行进一步调整、政治上实现进一步安定的方针，各项事业都取得了新成
就。农业进一步调整了内部结构，取得了较好的收成；工业生产在调整中保持了一定的发展
速度；扩大了商品流通，促进了工农业生产；财政、信贷实现了基本平衡；加强了精神文明
建设，科技、文教战线取得了很大成绩；社会主义民主和法制有所加强，社会治安逐步好转；
在生产发展的基础上，人民生活有所改善；外事工作和旅游事业继续得到发展。1981年我省
工农业总产值预计可达292亿元，比上年增长1.8%；国民收入预算可达166亿元，比上年增长
3.6%，全省人均消费水平预计为390元，比上年提高11.1%。
报告说，1982年是我国第六个五年计划的第二年，也是进一步调整国民经济的第二年。
今年的主要任务是：全面贯彻调整国民经济和经济建设的10条方针，本着“顾全大局，分担
困难，发挥优势，多做贡献”的精神，继续建设以商品粮为主、经济作物和多种经营全面发
展的现代化农业基地；以食品、纺织为重点的轻工业基地；以营林为基础、木材综合利用为
重点的林业基地；以发展煤炭、石油为重点的能源和化工基地；以调整机械工业服务方向，
发展建材工业为重点的重工业基地。要围绕上述5个基地建设，积极开展科学实验和智力开
发，狠抓各行各业的全面整顿，继续稳定市场，促进社会治安进一步好转。报告说，为了进
一步贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，省委确定把今年作为整顿之年。一
是认真进行企业整顿；二是搞好社会治安整顿；三是抓好机关整顿；四是整顿的方法要点面
结合，分期分批进行。
会议听取了副省长解云清代表省人民政府作的《关于我省1981年财政决算和1982年财政
预算草案的报告》。
2月23日下午，大会开始分组讨论省人民政府工作报告。与会代表对省人民政府一年来
的工作表示满意；认为报告提出的1982年主要任务和措施是切实可行的。代表还就发展生猪、
蔬菜生产，加强植树造林，搞好国有大中型企业技术改造，搞计划生育工作，整顿财经纪律
等方面问题提出了许多建议。会议经过审议，作出《关于黑龙江省人民政府工作报告的决议》
和《关于黑龙江省1981年财政决算和1982年财政预算报告的决议》。会议提出，全省各级人
民政府必须组织和动员广大人民，在进一步调整国民经济中，全面贯彻经济建设的10条方针，
本着“顾全大局，分担困难，发挥优势，多做贡献”的精神，紧紧围绕“五个基地”(粮食、
木材、石油、煤碳、机械)的建设，坚持物质文明和精神文明一起抓，力争全省国民经济有一
个较快的发展速度，在发展生产的基础上，使人民生活得到改善，实现在经济上取得明显效
益，在政治上更加安定团结。
会议还听取了省人大常委会副主任倪伟作的《黑龙江省人大常委会工作报告》、省高级
人民法院院长赵云鹏作的《黑龙江省高级人民法院工作报告》和省人民检察院代检察长于健
作的《黑龙江省人民检察院工作报告》。
倪伟在《省人大常委会工作报告》中，总结了1981年2月省五届人大三次会议以来的工
作情况。报告共分6部分：(1)关于法制工作；(2)听取和审议省人民政府有关工作报告，决
定省内重大事项，检查决议执行情况；(3)人事任免工作；(4)全部完成县级直接选举工作；
(5)关于同人民代表和人民群众的联系；(6)加强与市、县人大常委会的联系。关于1982年省
人大常委会工作，报告提出，要搞好地方立法工作，特别是要加快搞好经济立法；要加强民
主和法制宣传教育，加强对执法和执行各项决议的监督检查；要按时开好人大常委会例会；
不断提高会议质量；加强同代表的联系，做好代表视察和调研工作。
2月26日，全体代表对省人大常委会工作报告进行认真的审议，在充分肯定成绩的同时，
提出了一些意见和建议。关于市、县人大办事机构设置问题，赵立民等代表说，去年2月经
双鸭山市委决定人大设4办1室，按委办级配备干部，但省编委至今不予承认，建议省人大与
有关部门联系尽快解决。关于人事任免问题，双鸭山市、绥化地区代表团提出，现在任命干
部没有按《地方组织法》规定办，有些干部党内任命后，即到职工作，不经过人大履行法律
手续。建议省人大常委会请示省委定出一套既保证党管干部，又合乎法律程序的任免办法。
关于监督执法问题，有的代表说，我省一些地方对《森林法》执行的不好。例如，东宁县17
万人口，都烧木材，林业部门的待业青年就去山里打木柈子卖。如果牡丹江10个林业
局都这么搞起来怎么行?建议省人大常委会应该对执法情况经常检查监督。关于组织代表视
察问题，鹤岗代表团反映，不能临开大会才组织视察、搜集意见，建议省人大常委会应做出
代表视察计划，视察时间不要搞一刀切，可根据视察内容适时安排。关于加强基层政权建设
问题，代表们说，要加速两个文明建设，达到社会风气、社会治安的决定性好转，必须重视
和加强基层政权建设。建议省人大、省政府建立这方面的工作机构。人大常委会将上述意见，
列为代表建议、批评和意见，会后逐项研究落实，并答复代表。
会议经过审议，作出《关于省人民代表大会常务委员会工作报告的决议》和《关于黑龙
江省高级人民法院工作报告和黑龙江省人民检察院工作报告的决议》。
会议还听取了省营林局局长赵树森受省政府委托作的《关于响应全国五届人大四次会议
号召，开展全民义务植树运动的决定(草案)》的说明。会议经审议，通过了《关于响应全国
五届人大四次会议号召，开展全民义务植树运动的决议》。
会议补选鲁光为省五届人大常委会副主任；选举于健为省人民检察院检察长(报最高人
民检察院呈请全国人大常委会批准)；并通过了其他人事任免事项。
三、代表提案办理
黑龙江省第五届人民代表大会第一次会议，是“文化大革命”结束后召开的第一次人民
代表会议。受当时历史条件的限制，这次会议没有审议代表提案。
黑龙江省第五届人民代表大会第二次会议，共收到代表提案643件。其中，属于工业、
交通、基本建设和人民生活方面的222件；属于农业、畜牧、林业、水利方面的89件；属于
科学、文教、卫生方面的172件；属于政法及其它方面的95件。提案审查委员会根据提案的
具体内容，提出了审查意见。凡是应该马上办而且条件具备的，交有关部门立即办理；凡涉
及部门较多，需要协商和通盘考虑或条件尚不具备的，交主管部门处理；凡需经过调查研究，
摸清情况才能确定的，交各主管单位进行调查研究，提出处理意见；凡本省工作权限之外的，
转请国家有关部门协调解决。
在1980年7月10日省五届人大常委会第四次会议上，省人民政府副秘书长张文林作了《关
于省五届人大二次会议代表提案办理情况的汇报》。汇报说，由省人民政府办理的632件提
案，到8月末已经办完606件，占应办总数的95.9%，其余26件由于情况比较复杂，正在办理
之中。在已办完的提案中，一是提出的要求或问题已经得到解决的共151件，占23.9%。例
如有的代表提出省里要抓紧建设牡丹江拖拉机厂的问题，引起省政府领导和有关部门的重视，
在全省财力十分紧张的情况下，从地方自筹资金中挤出465万元，支持该厂建设，到去年末，
已建成1 000台生产能力的拖拉机厂。再如鹤岗市人民吃水困难的问题，经过有关部门
研究后，决定在国家预算内拨款300万元，由新工矿区补助中安排100万元，争取今年末让鹤
岗市人民吃上放心水。二是涉及面广，比较复杂，正在解决中的提案共222件，占35.1%。
如关于集体所有企业中国家干部的待遇问题，省政府常务会议讨论决定，责成省人事局、劳
动局会同有关市县共同研究，并参照外地经验，对集体所有制企业中的国家干部的待遇已同
意和国营企业干部同样看待，集体、全民之间可以互相调转，其它待遇问题待到外省学习考
察后，再研究制定一个具体方法。三是有些问题已列入省近期和长远计划逐步安排解决的提
案共61件，占9.6%。如建立坑口电站问题，已积极组织有关单位提项目，安排建设计划。
关于解决科研基地，增加仪器设备，发挥我省科技力量优势问题；关于城市集中供暖，节约
能源问题，都已列入了我省长远规划。关于松花江污染问题，因涉及面广，情况复杂，需纳
入规划，逐步安排解决。四是需要报请中共中央、国务院解决的提案有39件，占6.2%。例
如关于调整黑龙江省工资地区类别问题，关于要求批准牡丹江、佳木斯市从工商利润中提留
5%作为城市维修费和建设资金的问题，均已上报国家审批。是暂时无条件解决，由有关部门
向代表作详细说明，取得代表理解的提案133件，占21%。提案办理中存在的问题，主要是个
别单位对办理提案工作还不够重视，主要领导没有亲自抓，具体工作没人管，影响提案办理
的速度和质量；对于一件提案涉及到两个部门以上，互相配合不好，你靠我，我靠你，使提
案在部门之间长期旅行，问题得不到及时解决；还有部分提案交办得不准确，办理过程中又
重新改变办理单位，拖延了办理时间等。省政府对存在问题单位进行了严肃批评，要求在今
后工作中予以改正。
黑龙江省五届人大三次会议共收到代表提案1295件。其中，属于工业、交通、基本
建设方面的236件；属于农业、林业、水利方面的127件；属于财政、商业、粮食方面的202
件；属于科技、文教、卫生方面的260件；属于计划、劳动、物价等方面的36件；属于民政、
人事和其它方面的159件。经过大会提案审查委员会研究确定立案497件，合并为297件。对
立案的提案，交省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其他有关部
门办理。对没能立案的798件提案，分别转各地、市、县和省直有关部门办理。省政府对提
案办理工作高度重视，责成1名副秘书长和1名办公厅副主任分管这项工作，集中人员、集中
时间对提案进行逐项研究核阅，层层建立责任制，配备专职人员负责催办，结案速度和质量
都好于上年。到1981年12月18日，立案的提案全部办理完毕，并书面答复了代表。
黑龙江省五届人大四次会议共收到代表提案987件。其中，属于工业、交通、基本建设
方面的205件；属于农业、林业、牧业、水利方面的98件；属于财政、金融、商业、粮食方
面的131件；属于科技、文教、卫生、计划生育方面的138件；属于计划、劳动、物价方面的
178件；属于政法和其它方面的237件。经提案审查委员会审查，立案397件，合并内容为292
件。其余590件属于一般情况，建议不予立案，按来信来访转有关部门处理。
1982年12月19日，省人民政府副秘书长张文林就省五届人大四次会议责成省人民政府办
理的285件提案办理情况，向省五届人大常委会第18次会议作了汇报。汇报说，为了办好代表
提案，首先，省人民政府办公厅制定了《提案工作办理程序》，建立了《提案工作人员岗位
责任制》；其次是以省人民政府的名义下发了《关于认真办理省人民代表大会代表提案的通
知》；同时表扬了认真办理代表提案的省人防办、省编委、省财贸办等19个委、办、厅、局。
本次人代会代表提案的具体办理情况是：一是涉及人民群众生活的迫切问题正在逐步解决。
如，哈尔滨市人民政府接到“关于解决市民冬季吃菜问题”的提案后，于4月26日专门召开蔬
菜产销工作会议，决定要搞好市郊棚、室、窖的配套设施建设。计划到1985年，全市塑料大
棚要发展到4 000亩，小棚发展到2 000亩，地膜覆盖发展到3 000亩，温室发
展到60万平方米，农村窖贮秋菜3 250万公斤。做到，除部分冬春季节品种调济的蔬菜
以外，其余都可做到基本自给。“关于解决环境卫生战线职工住房案”，省城建局给各市安
排投资100万元，用于环卫职工住宅建设。“关于应切实加强物价管理案”，已在今年的物
价工作中具体落实。“关于加强社会治安案”，已在整顿社会治安总的部署中具体落实。二
是进一步落实党的各项政策。如：“关于稳定生猪生产和收购政策案”，中共黑龙江省委、
省人民政府发布《关于积极发展生猪生产的决定》，对生猪生产、收购及加价款的使用等各
项政策都做了明确的规定。“关于逐年将民办教师转为公办教师案”，按照1980年《中共中
央、国务院关于普及小学教育若干问题决定》中提出的“逐步减少民办教师比例，安排一定
专项劳动指标，经过严格考试、考核，将合格的民办教师分期分批转为公办教师”的原则，
近几年已将边境县份的民办教师转为公办教师，对内地县份的民办教师，也通过内招师范班
等多种途径，把一部分民办教师转为公办教师。“关于统筹考虑安排待业青年就业案”，省
人民政府第六次常务会议决定，今年一手抓巩固，一手抓安置，继续发挥各系统、各单位的
积极性，进一步贯彻“三结合”的就业方针，发展集体经济、鼓励待业青年自谋职业，广开
城乡就业门路，今年安置30万人。三是解决了一些工农业生产问题，促进了生产发展。如：
根据“关于提高我省轻工产品质量和增加品种案”，省轻工局采取了以下措施：(1)在指导
思想上由以抓产值、产量、速度为重点，转移到以抓品种、质量、经济效益为重点上来；(2)
在各级企业建立研究机构，加强新产品研制工作，搞好产品升级换代，尽快改变花色品种“
一贯制”的问题；(3)采取措施，提高技术水平；(4)搞好设备的更新和技术改造；(5)搞好
技术基础工作，加强标准和检测手段；(6)推行全面质量管理和全面经济核算，建立质量保
证体系。“关于解决鸡西市地方煤矿贮量不足和矿井接续紧张案”，省煤管局已同意同鸡西
市在鸡东县境内的四海煤田东部区21、22号层安排建井规划；同时省地方煤矿局已成立一支
地方煤矿地质队，对鸡西市老矿地区进行勘探。四是安排了一部分建设项目和资金。如，“
关于尽快修建敖来河防洪闸案”，省水利局已纳入1982年水利建设计划。“关于增拨贫困地
区投资案”，省已专项拨款给木兰县25万元。“关于统一看管精神病杀人犯案”，省计委已
在计划安排中落实，确定新建一处5 300平方米的精神病管治院。“关于要求修建冷库
案”，省人民政府决定拿出1 200万元投资，在没有冷库的40多个县建设冷库。“关于
相应增加省农科院系统基建投资案”，今年安排9个项目，共投资135万元。五是有些需要解
决的问题正在落实中。如：“关于建设佳木斯市煤气生产设施案”，省城建局已纳入“六五”
规划之内，并上报国家批准。“关于绥芬河市内排水沟治理、北安市城区安装自来水和解决塔
河地区民食用水污染问题案”，都列入了发展规划，待计划任务书批准后，即可安排建设。
省五届人大四次会议责成省人民政府办理的285件提案，到1982年9月30日，办理工作全部结
束，并答复了代表。
