中华人民共和国成立之初，黑龙江地区农村基层国家政权机关是区、村各界人民代表大 会(或人民代表大会)和人民政府委员会。1953年《选举法》和1954年《地方组织法》相继公 布之后，黑龙江地区农村基层国家政权机关逐步改设为乡、镇人民代表大会和人民委员会。
　　　　根据《选举法》和中央选举委员会《关于基层选举实施计划纲要》规定精神，黑龙江地 区在1953年进行人口普查和选民登记的基础上，全面开展了普选和并村建乡工作。到1954年 4月，松江、黑龙江两省1 209个乡、镇全部完成了第一次普选，然后召开乡、镇人民代 表大会，正式确立了基层行政单位的人民代表大会制度。根据《选举法》和《地方组织法》 规定，乡、镇人民代表大会代表的名额，人口在2 000以下者，为15～２０人；人口超 过2 000者，为20～３５人。人口特少的乡、镇，代表名额最少不得少于7人；人口特多 的乡、镇，代表名额最多不得超过50人。乡、镇人民代表大会的任期与县人民代表大会一样 均为两年。人民代表大会会议每3个月举行1次。乡、镇人民代表大会在本行政区域内行使下 列职权：(1)保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；(2)在职权范围内通过 和发布决议；(3)批准农业、手工业的生产计划，决定互助合作事业和其他经济工作的具体 计划；(4)规划公共事业；(5)决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；(6)审 查财政收支；(7)选举本级人民委员会的组成人员；(8)选举上一级人民代表大会代表；(9) 听取和审查本级人民委员会的工作报告；(10)改变或者撤销本级人民委员会不适当的决议和 命令；(11)保护公共财产，维护公共秩序；(12)保障少数民族的平等权利。
　　　　1956年下半年，根据法律规定和国务院《关于1956年选举工作的指示》，黑龙江省各乡、 镇普遍进行了换届选举和召开乡、镇人民代表大会，选举产生了新一届乡、镇人民委员会。 为了加强国营农场辖区的基层政权工作，省人民委员会于1958年2月作出决定，以国营农场 为单位建立基层政权组织，召开乡人民代表大会，选举产生了人民委员会。
　　　　1958年下半年，全省农村实现人民公社化，将原来的1 186个乡、镇、1万多个高级 农业生产合作社，合并为718个人民公社。农村人民公社实行政社合一的体制，既是基层政 权组织，又是经济组织。人民公社社员代表大会就是乡人民代表大会，公社管理委员会就是 乡人民委员会。由于当时并未对人民公社社员大会的职权等作出法律规定，实际上混淆了基 层政权机关与生产管理组织之间的界限，使人民代表大会这一政治制度受到了削弱。根据公 社管理范围比原来的乡、镇扩大的情况，省人民委员会对公社社员代表大会(乡、镇人民代 表大会)代表的名额重新规定为100～200人，任期仍为每届两年。
　　　　“文化大革命”中，人民公社社员代表大会和公社管理委员会被公社革命委员会所取代， 换届选举工作中断，人民代表大会制度废止。
　　　　1978年12月中共十一届三中全会后，为了适应农村经济体制改革的需要，扩大基层民主， 国家决定恢复公社、镇人民代表大会。1979年，五届全国人大二次会议通过的《选举法》和 《地方组织法》，对公社、镇人民代表大会的选举和职权重新作了规定。根据中共中央和全 国人大常委会的要求，黑龙江省在试点取得经验的基础上，于1980年下半年，县、社两级人 民代表大会的选举工作全面铺开。全省1 098个公社(镇)，共选出公社(镇)人民代表大会 代表123 307人。普遍召开了公社(镇)人民代表大会，选举产生了公社管理委员会和镇人民 政府。其时，人民公社仍实行政社合一体制，农村基层政权建设未从根本上得到加强。
　　　　1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《宪法》和《地方组织法》修 正案，根据政治、经济形势的新变化，决定人民公社实行政社分开，设立乡、镇人民代表大 会和乡、镇人民政府，使基层人民代表大会制度和政权建设得到加强和完善。乡、民族乡、 镇人民代表大会每届任期3年，其职权是：(1)在本行政区域内，保证国家宪法、法律、政策、 法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行； (2)在职权范围内通过和发布决议；(3) 根据国家计划，决定本行政区域经济、文化事业和公共事业的建设计划；(4)决定本行政区域 民政工作的实施计划；(5)选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；(6)听取和审查本级人民政府 的工作报告；(7)改变或者撤销本级人民政府不适当的决议和命令；(8)保护社会主义的全民 所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保 障公民的人身权利、民主权利和其他权利；(9)保障农村集体经济组织应有的自主权；(10) 保障少数民族的权利；(11)保障妇女同男子有平等的政治权利、劳动权利、同工同酬和其他 权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民 族特点的具体措施。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由乡、民族乡、镇的人民政府召集； 每年至少举行1次。
　　　　根据修正后的《地方组织法》规定，黑龙江省逐步开展了政社分开，设立乡、镇人民代 表大会和人民政府的工作。到1984年4月，该项工作基本结束。全省共设1 209个乡、民 族乡、镇，共选举产生乡、民族乡、镇人民代表48 649人。其中已有1 003个建立了 乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府。
　　　　乡、民族乡、镇人民代表大会的恢复建立，对于加强基层政权建设，促进农村基层社会 主义民主与法制建设，推动农村改革和经济建设发挥了重要作用。但是，在1985年之前，由 于乡、镇人民代表大会制度恢复时间不长，组织机构尚不健全，特别是乡、镇人民代表大会 主席团及其常务主席还未设立，因此，法律赋予它的职权还没有得到充分行使。