第一节 信访机构设置及职能
一、机构设置
黑龙江地区各级人民法院建立之初，虽然未设信访工作专门机构和人员，但案件经办人
都有接待来信来访的义务。1949年，黑龙江省和松江省各级人民法院，先后设立了问事处，
指定1名书记员负责处理来信来访工作。1953年7月两省人民法院，相继在院办公室内配备专
职人员，对外称信访接待室，负责处理人民群众的来信来访工作。
1954年8月，黑龙江、松江两省合并后，黑龙江省高级人民法院，设置有独立的人民群众
来信来访接待室，编制为3人，其中主任1人、工作人员2人。此后，各中级人民法院、基层人
民法院，也陆续在院办公室内配备专职人员，对外一律称信访接待室，专门负责来信来访工
作。
1966年“文化大革命”开始后，人民法院机构被“砸烂”，信访接待室也不复存在。
1973年，人民法院恢复建制后，黑龙江省高级人民法院恢复了人民群众来信来访接待室，
配备2名专职干部，负责来信来访工作；各中级人民法院、基层人民法院也相继恢复了信访机
构和充实专职人员。随着形势任务的发展变化，各级法院的信访机构不断得到充实和加强。
1978年12月，中共十一届三中全会后，随着拨乱反正、平反纠正冤假错案、落实党的各
项政策工作的深入开展，人民法院的信访数量急剧增加。省高级人民法院除强化本院信访接
待室和充实加强专职人员外，并要求各中级人民法院和基层人民法院，立即设置独立的信访
机构和配备专职人员，加强信访工作。
1980年，省高级人民法院成立信访处，内设来信组和来访组，配备6名干部，其中，副
处级审判员1人、科级干部(助审员)3人、一般干部2人。并根据信访工作量的增减，随时调
整力量，最多时信访干部曾达到12人。
1983年，因压缩编制、精减机构，省法院撤销信访处，在办公室内设立信访接待室，配
备3名干部；同时在刑事审判三庭和民事审判庭内分别设立信访组，将信访工作按业务分工
分别处理。
1984年9月，最高人民法院为规范全国法院的信访工作，制定了《人民法院处理来信来访
暂行办法》。据此《暂行办法》要求，黑龙江省高级人民法院对信访组织机构进行调整。将
原办公室信访组、刑三庭信访组和民庭信访组合并，重新组成人民群众来信来访接待室，共
计10人，隶属于院办公室，对外称“黑龙江省高级人民法院信访接待室”。其业务分工是：
原办公室信访组负责综合、统计和非诉讼案件的信访处理工作；民庭和刑三庭的信访组分别
处理各自审判业务方面的信访业务，各负其责，有分有合。截至1985年末，全省各中级人民
法院和基层法院均设置了信访科或信访室，共配备有专职信访干部318人，初步形成较完备
畅通的信访组织网络。
二、工作职能
根据国家有关法律和政策规定，人民法院信访工作部门的主要职能是，通过认真处理人
民群众来信和热情接待人民群众来访，负责上级人民法院交办和法律监督机关转办的信访案
件的处理。具体任务是：(1)接待和处理公民的控告、检举、申诉等事宜，立案后并通知控
告人、检举人、申诉人；接受犯罪人的投案自首，移交有关主管部门处理；(2)分转属于人
民法院职责范围内的来信来访。处理和接待对下级人民法院管辖的刑事、民事、经济、行政
案件的来信来访，按照归口办理原则，或分转给有管辖权的下级法院，或转交本院有关审判
庭或领导处理，并负责催办处理结果，通知信访人；(3)将不属于人民法院职责范围的来信
来访案件，移交有关单位处理；(4)答复或解释公民对政策、法规、法律方面的询问，向来
信来访的人民群众进行法制宣传和教育；(5)听取群众对人民法院工作的批评和建议，接受
人民群众对法院各项工作的监督；(6)负责对下级人民法院审判和信访工作的指导、检查和
监督；(7)调解不需要立案侦察的简易纠纷案件；(8)对少数案情重大、复杂和上级转来的重
要来信上访案件，以及涉及多部门的案件，要立案调卷审查，派人下去调查，或配合参与调
查，以便搞清案情，作出正确结论；(9)掌握本级法院辖区内各级法院信访工作情况，定期
分析综合信访动态，总结交流经验，及时向法院领导和上级主管部门反映报告信访工作中出
现的新情况、新问题，为领导决策服务；(10)承办上级法院和本院领导批示、交办的重要来
信来访案件，依法准确及时的处理，并向上级报告处理结果。这些职能、任务，是随着人民
法院审判工作的不断扩展而发展起来的，也是伴随社会主义法制建设的不断加强而相继规范
制度化的。它既是上级人民法院对下级人民法院实行审判监督的重要体现，也是各级法院接
受社会群众监督的重要窗口，是人民法院实施审判监督管理的职责范围。
1984年8月，最高人民法院下发《各级人民法院处理来信来访暂行办法(草稿)》，对信访
工作的任务、范围、原则、方法、制度、要求、机构和领导，作了明确规定。据此，全省各
级人民法院进一步修订了信访机构的职责，进一步完善了接待工作制度，使信访接待处理工
作逐步走上规范化的轨道。
