特载
求真务实 加快发展 把一个充满生机活力的佳木斯推向二十一世纪
求真务实 加快发展 把一个充满生机活力的佳木斯推向二十一世纪


　　　　　　　　　　　　　　　　 求真务实 加快发展
　　　　　　　　　　 把一个充满生机活力的佳木斯推向二十一世纪
　　　　　　　　—市委书记孙启文在市委九届四次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1999年1月6日
　　各位委员、同志们：
　　现在，我受市委常委会的委托，向全会作报告。
　　一、一九九八年工作的简要回顾
　　过去的一年，是我市历史上不平凡的一年。一方面多种灾害集中发生，一些发展中的深层次矛盾和诸多的难点、热点问题不断出现，我们面临着经济体制转变时期不曾有过的困难；另一方面是我市经济总量五年再造一个佳木斯的开局起步年，全市各级领导班子和广大干部群众团结一心，迎难而上，奋力拼搏，经济有了迅速发展，社会各项事业取得了明显的成效，呈现出良好的发展态势，是党心、民心空前凝聚的一年。
　　回顾过去一年的工作，我们在许多方面取得成效是来之相当不易的。
　　一是在诸多重灾害集中爆发、各种减利因素集中体现的情况下，农业获得了历史上第二个大丰收，工业平稳增长、效益逐步上升，经济综合实力有所增强，来之相当不易。在经受低温寡照、干旱、洪涝等多种自然灾害，特别是 8月份遭受松花江特大洪水和内涝双重袭击的重灾形势下，全市粮豆薯总产实现51亿斤，农民人均纯收入可达2 506.3元；实现农业增加值35.02亿元(现价)，同比增长4.3%；农村各业得到了全面发展。工业逐步摆脱了低速低效运行的被动局面。去年1—11月份，全市工业完成产值48.53亿元(新口径)，同比增长7%，其中地方工业完成34.54亿元，同比增长11.3%；实现工业增加值8.34亿元，同比增长9.6%，是近八年来增长较高的一年；全市工业同比减亏5.1%，我市的国有工业企业扭亏增盈工作受到了省的充分肯定和通报表扬。招商引资取得重大进展，引资额实现20亿元。非公有制经济继续保持快速发展，多元经济的格局正在形成，去年1—12月份，全市非公有制经济实现增加值 25.1亿元，同比增长14%。内外贸易在受市场需求不旺和东南亚金融危机影响的情况下， 仍然保持进出口增加，全市进出口货物总量14.5万吨，过货总额预计实现1.1亿美元，同比增长21%。全市城乡市场繁荣，物价稳定，社会消费品零售总额实现54.5亿元，同比增长8.6%；全市预计可实现国内生产总值109.9亿元(现价)，比上年增长10%；全市一般财政收入完成4.6307亿元，同比增长 9.18%，基本实现收支平衡。
　　二是在各种深层次矛盾越来越显现，改革压力和难度越来越大的情况下，国企改革、粮食流通体制改革、再就业迈出了较大的步子，各项配套改革取得了新进展，来之相当不易。我们紧紧围绕提高经济增长量和效益，积极推进国企挂靠联，佳木斯电机厂、客货联营公司、升平煤矿、中药厂、煤气公司等企业实现了合资、合作、组建股份集团，有的引进了大量的资金，有的引进了技术，有的卸掉了包袱，现已初见成效。在抓大放小上，全市现已组建起各类企业集团38户，总资本超过40亿元；全市274户国有中小企业中，已有220户实行多种形式改革措施；我市按照中央和省关于“三项政策、一项改革”的粮食体制改革要求，如期进行了粮食体制改革，并取得了阶段性成果；再就业工程和失业保险、养老保险、住房、医疗制度等配套改革也不断深入。全市国有企业已建立再就业服务中心(站) 491个，进入再就业中心的下岗职工2.14万人，占下岗职工人数的38.6%，通过各种形式安置再就业下岗职工4.8万人。
　　三是在欠账多、基础差、资金短缺、投入严重不足的情况下，城市建设实现融资渠道不断拓宽，建设力度近年最大，市容市貌发生明显变化，来之相当不易。我们从经济发展需要和人民的愿望出发，按市第九次党代会提出的“人民城市人民建，人民城市人民管”、“综合整治，依法管理，分步推进，滚动发展”的方针，加强城市建设和管理，城市基础设施建设有了很大进展，完成了市区12条主要干道、20条背街巷道、七水厂、站前公园、红旗路广场等重点工程，东郊机场改扩建克服了勘察设计、资金筹措、申请报批等方面的困难，已开始动工，同时下大力气办好与人民群众生产、生活息息相关的26件实事；进行了环卫管理和城市建设监察体制改革，实现了“全国卫生城”四连冠。去年城市基础设施建设投资是我市历史上最多的一年。公路交通、邮电通信事业也迅猛发展。
　　四是党建、精神文明建设在主客观条件不断发生变化，中央和省委不断提出新的更高的要求的情况下，在切合实际和突出自身特色上有了新提高，与经济建设的结合越来越紧密，为经济建设服务的力度越来越大，来之相当不易。全市各级党组织紧紧围绕经济建设抓党建，在提高各级领导班子和干部政治素质方面取得了明显的成效；以查处违纪、违法案件为突破口，全面推行农村财务、政务公开制度，进一步加强了党风廉政建设；全市县处级以上干部研讨班，在推动广大干部群众的解放思想、求实务实上起到了积极的作用；以“爱家乡、创四城”为载体的精神文明建设不断深入发展；双拥工作在办实事、求实效上有了新进展，并在迎战松花江大洪水中推向了一个更高的阶段；通过开展“严打”斗争和加强以 “110”为龙头的治安防控体系建设，深入开展政法队伍教育整顿，社会治安总体上继续保持了稳定的形势；科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育等社会各项事业也都取得了很大进展。
　　五是在连续多年经济发展相对滞后，又接连发生火灾、特大洪水和其他多种自然灾害的情况下，全市上下群情振奋，精神风貌焕然一新，人心思上，人心思变，人心思改革，人心思发展，党心、民心空前凝聚，来之相当不易。过去的一年，灾害比较严重，各种困难和压力比较集中，在各种挑战和严峻考验面前，全市上下紧紧围绕五年再造一个佳木斯的宏伟目标，团结一致，奋力拼搏。通过保证换届选举、谋划发展思路、华联复建、迎卫检、成功举办“两个节会”、抗御松花江特大洪水、挂靠联、加强城市基础设施建设和管理等一系列重大活动与实践，精神面貌发生了明显的变化。华联复建过程中，全市干部群众捐款430万元，仅用了150天就完成复建任务，创造了高标准、高质量的“深圳速度”。在抗洪抢险斗争中，全市军民撼天动地，同仇敌忾，奋力拼搏，党群、干群、军民关系空前密切，不仅战胜一百年不遇的特大洪水，实现了“五个确保”目标，夺取了全市、全面、全线的胜利，还形成了抗洪精神——这个鼓舞全市人民努力奋斗的永恒的精神财富。在救灾和恢复重建中，充分展示了佳木斯广大干部群众的思想、志气和情操。现在，人们谈起佳木斯就充满信心和力量！
　　回顾过去一年，在困难大、压力大、灾害大的情况下，我们各项事业取得重大成效，最伟大抗洪精神的具体体现，是团结合作、无私奉献精神的丰硕成果，是抢抓机遇、苦干实干精神的光辉结晶，是迎难而上、负重拼搏精神的具体实践，全市广大干部群众充分显示出团结一致、自强不息的光荣传统；显示出具有压倒一切困难而不被任何困难所屈服的顽强斗志；显示出强大的凝聚力和较高素质。
　　回顾过去一年，之所以取得这样的成绩，主要得益于党中央、国务院、省委、省政府的正确领导；得益于全市各界的大力支持；得益于各级党组织充分发挥政治核心作用；得益于全市广大干部群众同心同德，艰苦创业，奋力拼搏。就我们本身的工作来说，有以下五条比较深刻的体会：第一，必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，从佳木斯的实际出发，创造性地贯彻中央和省的决策，这是我们做好工作的前提条件。一年来，我们坚持把邓小平理论、中央和省的方针政策与佳木斯的实际紧密结合起来，在国企改革、粮食流通体制改革、再就业等重大改革工作中，都坚持说实话，办实事，求实效。实践证明，从实际出发，求实务实是我们做好工作的前提条件。第二，必须坚持不断地凝聚人心，鼓舞士气，最广泛、最充分地调动广大人民群众的积极性，这是我们做好工作的强大动力。一年来，我们始终注意团结广大群众一道振奋精神，克服困难，无论是筹办“两个节会”，创卫迎检，还是华联复建，抗御特大洪水，我们都注意了发动群众，把一系列难事、坏事变成了有利于人心凝聚的好事，同时我们注意关心群众疾苦，倾听群众呼声，努力为群众办好事、办实事。实践充分证明，不管我们前进的道路上有多大的困难，只要我们能够凝聚人心，振奋精神，只要我们能够得到人民群众的拥护，我们就一定能够克服困难，夺取胜利。第三，必须坚持几个班子、几级班子戮力同心，团结奋斗，这是我们做好工作的组织保证。一年来，市五大班子领导成员及全市各级领导班子无论是在经济建设中，还是在社会发展上，无论是在抗洪抢险中，还是在抗灾自救上，同心同德，团结一致、分工合作，密切配合，真正保持了认识一致、团结一致、步调一致。实践充分证明，团结出战斗力，团结出生产力。只要我们把这种团结的局面保持发展下去，就将无往而不胜。第四，必须坚持发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，自加压力，敢于胜利，这是我们做好工作的精神财富。一年来，我们有很多很难办的事情之所以能够办到、办好，关键就在于我们发扬了有条件要上，没有条件创造条件也要上的自力更生精神。使我们清楚地认识到，对于像我们这样的经济欠发达地区，要加快发展，实现赶超，固然离不开外界的帮助和支持。但从根本上说，更离不开这种自力更生、艰苦奋斗的精神。只要有了这种精神，就没有办不到、办不好的事情，就没有闯不过去的难关。第五，必须坚持高度重视招商引资工作，积极争取省和国家的支持，这是我们克服困难、加快发展的重要途径。一年来，在资金比较困难的情况下，全市上下高度重视招商引资、挂靠联工作，积极争取国家和省的支持，使我们受益很大，为经济和各项事业的发展创造了好的条件。总之，我们取得的成绩，是方方面面大力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市委向全市各级党政组织和广大党员、各民主党派、群众团体、驻佳部队、武警官兵、离退休老干部、中省直单位及广大干部群众表示衷心的感谢！
　　我们在看到成绩的同时，还要看到所面临的困难、挑战和工作中存在的问题。从困难和压力上看，我们经济社会发展中所面临的问题，有的是经济转换时期长期积淀、互相交织的诸多矛盾，有的是洪涝灾害、东南亚金融危机带来的新问题。当前突出的是，下岗职工增多，再就业压力增加；保证离退休人员开支及福利难度加大，矛盾突出；农民收入增长放慢，洪涝灾害又使农村贫困人口增加；财政支大于收的状况加剧，难以改观；金融部门经营举步维艰，支持企业能力继续弱化等。从我们自身工作中存在的问题看：一是以效益为中心的思想没有完全确立，经济效益不够理想。去年1—11月份，全市工业产品产销率为93.5%，同比下降2.8%，科技贡献率、成果转化率低，企业管理粗放，中省直企业效益严重下降。二是观念陈旧，思想不够解放。一些部门的领导干部思想还没有转到把改革与发展放在首位，一切为经济建设服务上来，在政策上等说法，在资金上等投入，在发展上等上级给出路，思想不宽，创造性不强，这些落后的思想观念仍然是我们改革与发展的最大障碍。三是经济发展环境还不够宽松。有的单位，部门利益高于一切，用部门利益冲击全局利益，有好处实惠就上要下收，遇到困难压力就上推下卸；一些管理和执法部门工作人员勒、卡、要的现象时有发生，对有效益的单位都想去查去管，对有困难的单位很少有人去过问和支持；个别部门不但不能创造性地开展工作，反而是死搬条文，用条条规定压制基层和群众的创造性，致使一些好的经济发展办法难以实行，严重干扰和阻碍了我市的经济发展。四是工作落实力度有待加强。一些单位和部门工作上推一推，动一动，不推不动，甚至推也不动，仍然存在着“两头热、中间冷”的“中梗阻”；遇到有利的事抢着干，遇到无利的事，就互相推诿扯皮，或顶着不办。人浮于事，工作作风飘浮，形式主义多，真正落实到位少。这些严重的官僚主义作风和不负责任的工作态度，已引起了广大人民群众的强烈不满。对此，必须在今后的工作中认真加以克服和改正。
　　二、突出工作重点，加快推进经济总量五年再造一个佳木斯的进程
　　1999年是经济总量五年再造一个佳木斯的第二年，是承上启下，继往开来的关键一年。在新的一年里，全市上下要正视困难，把握机遇，努力在经济建设和社会发展的重点工作上取得更大的突破，以崭新的姿态迎接二十一世纪！
　　1999年总的工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大以来中央和省委的一系列会议精神，坚持市第九次党代会确定的五年再造一个佳木斯的宏伟目标和经济社会发展总体思路，突出抓好“十大实效工程”，加大思想解放力度，加大改革开放力度，加大工作推进力度，加大党建和精神文明建设力度，推进经济和社会发展，保持社会稳定，以更大的成就迎接建国五十周年，把一个充满生机活力的佳木斯推向二十一世纪！
　　1999年奋斗目标是：国内生产总值增长10%，其中，第一产业增长9.3%，第二产业增长8.2%，其中工业增加值增长6%(新口径)，第三产业增长12%；粮食产量确保55亿斤，争取 60亿斤，农村人均收入2 700元；工业减亏10%；财政收入增长7%。
　　根据这一指导思想和工作目标，按照市第九次党代会提出的实施“五大战略”建设“四大基地”的总体框架， 从我市当前实际出发，在抓好各项常规工作的同时， 1999年要突出抓好“十大实效工程”，带动全市经济建设和社会事业的发展。
　　1.产业化龙头企业建设工程。发展质量效益型农业重要出路在于产业化，农业产业化的关节点是抓好龙头企业建设。一是发挥产业和资源优势，重点建设以骨干加工企业为龙头的“10条龙”。就是建设以晨星、冬梅集团为龙头，以优质豆粉为主要产品的大豆深加工系列；以正大集团、桦南油脂化工厂为龙头，以精炼油、色拉油、豆粕等为主要产品的大豆精深加工系列；以桦南龙拱集团、腾达食品厂为龙头，以玉米淀粉糖、玉米膨化食品等为主要产品的玉米深加工系列；以佳木斯面粉总公司为龙头，以联盟牌面粉、精制挂面等为主要产品的小麦深加工系列；以汤原洪南精制米公司、桦南海通实业有限公司、佳木斯粮油加工厂为龙头，以洪氏大米、免洗米为主要产品的水稻深加工系列；以粤海佳凤有限公司、北方佳宾有限公司、桦南三九葡萄酒厂为龙头，以佳凤、北方佳宾、精制葡萄酒为主要产品的酒类生产加工系列；以金豆饲料有限公司和正大集团为龙头，以配合饲料为主要产品的饲料生产加工系列；以桦南县白瓜集团和富锦市白瓜合作社为龙头，以精制白瓜籽、白瓜粉为主要产品的白瓜产加销系列；以桦川县烟叶复烤厂为龙头，以优质烤烟为主要产品的烤烟生产加工系列；以希波集团、佳木斯冷冻总厂、东月肉类食品有限公司为龙头，以精制肉串，冷冻食品等为主要产品的畜产品深加工系列。这“10条龙”今年要形成9.5亿元的工业销售收入，带动108万亩农业生产基地的种植。二是积极培育和发展农村各类中介服务组织，强化社会化服务体系，积极为龙头企业和基地对接服务。三是突出市场导向，龙头企业要不断延伸产业链，增强对八大类农业生产基地的带动能力，以此推进农业产业化进程。
　　2.绿色食品基地建设工程。发展绿色食品是我市农业最大的潜在优势和农业结构调整的方向。绿色食品基地建设要突出产品品牌创建和市场开发，实行全面规划，抓好重点基地，以点带面，逐步连片，全面发展。一是抓好基地开发。重点建设以汤原县汤旺河流域，桦川县、富锦市井灌稻，同江市、抚远县黑龙江流域为重点的绿色水稻基地；以富锦市、桦南县白瓜，桦川县黑加仑为主的绿色经济作物基地；以同江市、抚远县、郊区的蔬菜和桦南的山野菜为主的绿色菜类基地；以富锦市、桦南县、郊区肉牛、奶牛、肉羊、生猪为主的绿色畜产品基地；以汤原县、桦川县、郊区肉鸡、蛋鸡、白鹅为主的绿色禽类产品基地；以抚远县鲟、鳇鱼和大面积速生水产品为主的绿色鱼类产品基地。二是抓好品牌创建。要抓好汤原洪氏大米、富锦新蕊大豆、桦川黑加仑等已有品牌的广告工作，扩大宣传，增强知名度；要加大蔬菜、畜、禽、鱼等产品的品牌创建力度，力争年内每类产品都有自己的品牌。今年我市生产的绿色食品销售收入力争占农业总收入的6%。三是抓好绿色食品生态环境治理。要以生态绿化为重点，搞好山区、浅山区的封山育林、退耕还林，加快平原地区林网、林带建设，加强草原湿地保护和管理，控制江河污染，不断推广适合于绿色食品生产的肥料，为大面积、大规模生产绿色食品创造条件。
　　3.水利建设工程。我市的农业生产得益于水，受害于水，要变害为利，关键是防洪除涝，要实行全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，大力加强以整治大江、大河为主的水利工程建设，今年保证总投资4亿元以上。一是松花江干流治理项目，共289公里堤防，其中28处重点险工弱段要在汛期之前完成护岸、护坡、防渗工程建设。二是三江平原治理项目，重点治理七星河、青龙莲花河及浓江鸭绿河流域，开发同江市东部四乡30万亩水稻，建好富锦市幸福灌区、汤原县引汤工程、桦川县星火渠首改建、桦川悦来站改建等项目。三是国际边界河流治理项目，要在今年5 月份之前完成黑龙江护岸固脚施工，汛期前完成全部护岸建设。搞好同江至抚远的黑龙江、乌苏里江护岸林建设。桦南、汤原、郊区要加强水土流失治理。四是城市防洪项目，郊区范家村、铁路桥西和糖厂段要在汛期前完工；搞好王三五河等市区内河治理改造，彻底消除隐患。
　　4.项目开发工程。实现再造一个佳木斯的宏伟目标，必须在新项目开发、企业技术改造、基础设施建设上有所突破。一是加强项目库建设。要立足资源优势和面向新世纪，跳出传统产业圈子，抓紧开发、论证、储存一批符合市情、前景良好、高起点、高附加值的好项目，既要有中小项目群，也要有立市大项目。二是抓好技术改造项目。要结转、新开、续建好10个技改项目。滤材公司万吨烟用丝束、粤海佳凤公司10万吨啤酒、制药厂综合片剂楼、佳防压锭改造、亚麻公司色织生产线等10个技改项目，力争年内完工。三是加强重点工程建设。抓好以桦南县粮库、郊区望江粮库为重点的粮食储备库建设；以农村用电为主的电网改造；以哈同公路二期佳木斯段、同三公路三期新富至集贤段、双桦路桦川至福利屯段、争取鹤大公路佳木斯段开工建设为重点的交通基本建设项目；飞机场改扩建今年要完成一期工程，要在“十一”试飞行。四是加大跑项目、上项目力度。要动员各界力量，大力进行项目开发。要设立专门领导、专门队伍、专门班子，拿出专项资金用于项目开发，全面优化项目建设运行机制。
　　5.挂靠联工程。一是推行七种模式，推动企业挂靠联。即：推行合资合作、强强联合的佳联、佳凤模式，带动企业升级一批；推行资本运营、优势互补的中药模式，带动企业壮大一批；推行异地兼并、向有实力的大集团靠拢的电机模式，带动企业搞活一批；推行依托龙头、低成本扩张的金龙模式，带动企业发展一批；推行破产卸债、资产重组的鑫配模式，带动企业重组一批；推行放开搞活、股份合作的“铸造”模式，带动企业改造一批；推行引资控股、资产出售的升平、煤气模式，带动企业启动一批。全市各行各业所有企业都要以挂靠联为发展的根本途径，龙头企业要面向市内、市外加快低成本扩张，其他企业要靠向大企业、大集团，甘当配角，求生存，求发展。二是加快启动“四闲”，搞好资产重组。力争优化重组资产1o亿元。三是继续充分利用优化资本结构试点城市政策。规范企业破产，鼓励企业兼并。
　　6.农机生产基地建设工程。一是重点围绕市场前景好的水稻、玉米收获机械，加强农机产品开发。加快精密播种机、水稻插秧机的扩产、达产；大力进行全方位深松机、大豆大垄密精播机、种子精选及包衣机、水稻钵体摆栽机等新型农业机械的研制、转化、引进；尽快研制开发出市场亟需的水稻、玉米收获机械。二是加强农机市场开发。要扩大域内市场占有率，加大我市农机名牌产品的宣传力度，积极开辟农机外埠市场。三是推动组建农机企业集团。要促进迪尔·佳联的扩大合资合作；发展小拖、整地机械、耕播机械为龙头的农机企业集团。建立起企业、产品、市场三位一体的农机生产基地雏型。
　　7.扶贫解困工程。今年，必须抓好农业灾后自救和下岗职工再就业及大中型企业的解困工作。一是要全力搞好扶贫和灾后生产自救工作。要继续做好“山、水、城、边”四篇文章，支持灾民自救，要通过以工代赈，支持和鼓励农民和贫困户发展种、养、加、运、采、建、服等多种经营，减少贫困面，金融部门要筹集资金支持受灾农户，确保春耕生产顺利进行，实现一年受灾一年恢复。要继续扎实有效地开展领导干部、机关单位包扶贫困户、特困职工户工作，全市副处级以上干部和各部门都要结扶贫对子。二是要加大国有企业下岗职工基本生活保障、再就业和养老保险政策的落实力度。要切实搞好各级再就业中心的建设，利用各种形式引导下岗职工转变就业观念，大力开展再就业培训，广开再就业渠道，实现再就业率达 55%以上。积极推进社会保障制度改革，扩大养老失业保险覆盖面。国有企业的离退休干部、职工是国有企业的奠基人、创业者，保证他们的生活是各级党委、政府工作的题中应有之义，各级党委、政府和有关部门要加大养老、失业基金收缴力度，争取今年收缴率达到 80%，要按中央和省的政策，保证各项资金的足额发放。三是要搞好企业解困工作。重点抓好佳纺、晨星集团、友谊糖厂、北佳公司等特困大中型企业的解困工作。四是各级党委、政府要通过加快发展，搞好经济，把努力增加城镇居民和农民收入做为重要工作目标，切实抓出成效。
　　8.培植乡企和民营大户工程。一是大力发展以工业小区为载体的乡镇工业大户。重点抓好十大龙头企业建设、十大乡企工业小区发展、十大乡企集团、十大乡企名牌产品开发，逐步实行规模经营，争取年内能建成1—2个省内有影响的乡企集团。二是把私营经济纳入国民经济总体规划、国民经济统计体系、各级领导目标责任制。在政策、资金、舆论导向上，对利华食品厂、希波集团、龙拱集团、汇丰易拉盖有限责任公司、江泉集团等民营大户发展予以扶持。总的目标是：到今年底，全市民营经济中，经营额超亿元的达到3户以上，超千万元的达到 30户以上，超百万元的达到300户以上。
　　9.市场建设工程。一是重点建设10大市场。在对现有市场进行规范、整顿的基础上，重点建设三江平原最大的粮油批发市场、钢材市场、木材市场、煤炭市场、酒类批发市场、农机市场、蔬菜果品市场、建筑装饰材料市场、水产品市场、农贸市场。上述十大市场除建筑装饰材料市场年内完成第一期工程外，其余市场都要年内完工。各县(市)区也都要从本地实际出发，根据集市形成的状况，因地制宜建设好具有地方特色的农贸、轻工市场，搞活流通，扩大内需。二是发挥口岸群体优势，带动全市对俄贸易的发展。积极开通乌苏镇至卡扎通道；规范建设好抚远、同江对俄边贸市场，积极建设好境外市场。三是搞好资本、产权、信息等要素市场建设。通过市场建设和整顿带动城市环境的改善和财政的增收。
　　10.城市基础设施建设工程。 城市建设和管理是经济建设和社会发展的硬环境，是扩大内需，拉动经济增长的重要途径。我们要树立大城建思想，把城市建设纳入经济、社会、文化发展的大格局中去，加大城市规划、监察管理力度，加快发展步伐。一是搞好城市道路建设。改造长安路、中山街，路面改造和地下建设同步进行；打通桥北街；搞好光复路等 4条道路大修和保卫路等3条道路配套升级及5万平方米区街巷道改造；力争建成自红旗路到建国路的城区外环路。二是加强给排水、供热建设和改造。继续搞好七水厂改扩建收尾建设，重点改造城区给排水管道；加大热费的收缴力度，对已形成的供热管网进行改造，改造面积30万平方米。三是加快房地产开发和小区建设步伐。要制定优惠政策，加大房地产开发和经济适用住房建设力度，拉动经济发展。市区住房在建面积新增50万平方米，其中经济适用住房16万平方米。今年小区建设的重点是整顿、规范原有小区，开发建设好集生活、消费、娱乐、环境为一体的梅江、建国两个小区。四是加强城市环境设施建设。加快垃圾处理厂建设，力争抓好污水处理厂及粪便处理厂建设；加大大气烟尘、噪音超标等问题的综合治理力度。五是进一步绿化、美化城市。规划建设好外滩公园，搞好杏林路街心公园、煤机厂三角地带公园、友谊路绿带、红旗路植树、红旗广场绿化升级；要继续加大路灯和楼道灯的安装力度，使主要街道和楼道亮起来；今年要继续为市民办好26件实事，提高城市建设和管理的整体水平。
　　为全面推进以上“十大实效工程”，确保全市全年奋斗目标的实现，落实好以下六项措施：
　　第一，加大招商引资力度，拓宽融资渠道。要在全市上下叫响“投资者是上帝，引资者是功臣，领导者是责任人，干扰者是罪人”的口号，大力开展招商引资活动，确保全年招商引资30亿元目标的完成。一要形成全民、全市性的招商引资氛围。要把招商指标、落实项目数额和结交合作伙伴相结合，建立“三位一体”的招商引资工作体系，纳入目标考核，逐级分解落实到部门和人头。要搞好社会发动，加强宣传，树立典型，形成全社会广泛参与的招商引资氛围。要落实已出台的招商引资政策，确保对引资有功人员进行奖励兑现，为招商引资创造良好条件。二要全方位、多渠道地拓宽招商引资渠道。要想把客户请进来，就必须走出去；要想招商引资，就必须结交合作伙伴；要想赚钱，就必须让客户赚钱。要大力推广以面对国内、国际两个资本市场，通过海内外亲情网进行网络招商；通过国际互联网进行网上招商；通过驻外办事机构进行窗口招商；通过节会进行节会招商；通过优质服务、优惠政策和发挥沿边开放城市政策优势进行以商招商；通过经济技术开发区、桦南山区综合开发示范县及海峡两岸农业开发示范区的载体作用进行载体招商等多种形式。三要集中全力抓好重点项目、重点企业的招商引资。对市里确定的重点项目和重点企业，要组织专门力量重点突破，力争有重大进展。同时，要下决心搞好项目库建设，储备一批种类多、起点高、前景好、引力强的项目，提高招商引资成功率。要点线面结合，加强市区和周围县(市)，以及松花江、黑龙江沿岸各具特色的旅游景点建设和旅游市场开发，加快旅游业的发展，促进招商引资工作。
　　第二，坚持深化改革，增强经济和社会发展活力。要把改革作为推进各项工作的根本动力，重点推进四项改革：一是以产权制度改革为突破口，加大国企改革力度。要坚持抓大放小方针，在抓大上，加快股份制和集团化改组进程，尚未进行改制的企业要加大推进力度，已经完成改制后的企业，把重点放在规范化运作上，确保实现机制创新和体制转换，尽快建立现代企业制度。在放小上，既要克服“一卖了之”的错误倾向，也要克服“谈卖色变”的错误认识，在鼓励集体全员买断的同时，可采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，加快放开放活中小型企业的步伐；还要抓住国家重视发展中小企业的机遇，从领导、政策、资金等多方面进行扶持，加快发展以民营为主的中小企业。要下力气在股份有限公司上市上下功夫，争取全市企业中还能有1—2户成为股票上市公司。在中小企业租赁承包过程中，要认真解决“二房东”问题。要继续加大企业内部的人事、用工和分配制度改革力度，加强企业管理，真正提高企业进入市场和开拓市场的能力。要大力推广代理制和连锁经营，转变流通企业的经营方式。二是认真贯彻党的十五届三中全会精神，加大农村经济体制改革力度。要认真贯彻党的十五届三中全会精神，坚持党的农村基本政策，进一步完善以家庭承包为主的统分结合的双层经营体制，没有进行土地二轮承包的村，要积极稳妥地通过公开、协商的办法搞好延长承包期工作，在落实政策中保持稳定。要坚持从实际出发，进一步探索建立土地流转制、委托制，积极发展农村股份合作制、专业合作社等多种形式、发展适度规模经营。要全面推进产权制度改革，探索农村公有制多种实现形式。要发展和壮大农村集体经济，增强为农民服务能力。继续推进农村管理方式的改革，全力推进政务和财务“两公开”，对清理整顿出来的问题，要严肃处理。要继续抓好小城镇综合改革试点工作。三是加大粮食流通体制改革力度。要坚决贯彻国家的有关粮改精神和政策，确保我市已经出台的与此相关配套政策落实到位；要加快粮食企业自身改革，实行政企分开，企业分立，减员增效，加强管理，切实转换经营机制，解决好顺价销售和粮食流通秩序等问题。同时，对农业产业化对接，加工企业降低成本，优质优价，农民交粮等问题搞好调查研究，解决好新情况下的新问题。四是加大各项配套改革力度。各级党委和政府要把配套改革的重点放在大力实施再就业工程上，不折不扣地落实市委、市政府关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的有关政策。同时，结合我市实际，积极稳妥地搞好医疗、工伤、生育保险的改革，并要按照党中央、国务院和省委、省政府的有关精神搞好住房制度改革和机构改革工作。
　　第三，坚持科教兴市，提高经济增长质量和效益。一要围绕发展质量效益型农业，加快科技兴农步伐。加快普及四大作物高产栽培技术及畜牧业五项综合高产技术，大力推广各种先进实用技术；要重点开发和培育小麦、水稻、玉米、大豆等优质高产品种，不断完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系。畜牧业要在今年开发出具有我市特色的优良品种，并形成较大规模，还要和加工企业、和市场紧密衔接起来；要加快对低产田改造。要充分发挥科技人员的指导作用，示范村、示范户的带动作用，着力提高农民科技素质，加速农业先进技术的推广普及。二要围绕传统产业技术改造，加快推进工业技术战略升级。大中型企业都要建立技术和产品开发中心，增加对技术、产品开发的投入，提高企业的技术创新能力。要加快用高新技术改造传统产业和企业的步伐，结合我市工业结构的战略性调整，对那些产品科技含量大、附加值高、有利于地方财政增收的轻工、医药和农副产品加工企业，更要全力支持，尽快使支柱产业和龙头企业上水平。所有企业都要以市场为导向，大力开发科技含量大、附加值高、市场覆盖面广、经济效益好的新产品。大力发展我市的高新技术产业和企业，重点培育一批基础较好、机制灵活、产业规模达到千万元以上，产品有较大竞争力的支柱企业。特别是要重视发展信息产业，以适应知识经济的挑战。三要围绕充分发挥科技人员作用，探索建立有利于推进科技进步的新机制。要把培养和造就一大批德才兼备的科技人才作为科教兴市之本，制定和落实特殊政策，留住本地人才，并吸引外地人才和考入省内外的大学生回来参加工作。要举贤荐能，把优秀青年科技人才推向经济建设主战场，委派到关键岗位承担重任。要按照“稳住两头、放开一片”的方针，支持厂校联合、科研院所以各种形式创办企业，走产学研结合的道路。要坚持科技面向市场，落实科技政策，鼓励科技人员以技术入股的方式参与企业的经营和分配，支持科技人员采取多种形式到各种所有制企业及农村从事技术服务、开发、咨询、转让活动；扶持科技人员面向社会领办民营科技企业，加速科技成果转化为现实生产力，促进我市经济增长方式的转变。四要重视和加强教育工作。各级政府要尊师重教，切实加大对教育的投入。要大力普及九年义务教育，积极发展素质教育、成人教育和职业教育，提高教育质量，加快由应试教育向素质教育的转变。推广“一校一产带一业”的职业教育经验和农村“3＋1”办中学的经验，创办适应经济发展需要的各类学校，提供大批高素质的劳动者和专门人才。
　　第四，坚持依法治市，提高民主法制建设水平。一是加强法制宣传，提高全民法律意识。要深入开展“三五”普法宣传、认真实施《佳木斯市依法治市方案》，全面增强全民法制意识，特别是着重提高各级领导干部和执法执纪部门的法制观念和依法行政水平。同时要注重加强对青少年的法制教育。二是加强法律监督和民主监督，提高执法执纪水平。各级政府要自觉接受党的领导，主动接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督，高度重视人大代表的议案、建议、批评、意见；高度重视采纳政协、民主党派和社会各界人士的意见和建议，依法管理经济、社会事务，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；全市公检法司机关要把严格执法、公正司法做为政法机关的生命和永恒的主题，增强行政执法单位工作的透明度，不断提高执法水平。三是落实好执法责任制。要把依法治市规划落到实处，各级行政机关要依法行政，严格执法；各级司法机关要依法办案，公正司法，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等现象，不断加强执法队伍建设和行政执法监督职能，继续实行错案责任追究制和赔偿制。法检机关要充分发挥职能作用，依法整顿经济秩序，重点查处经济犯罪案件，惩治腐败现象，确保经济健康发展。
　　第五，坚持改善经济发展环境，提高为经济工作服务水平。一是突出治理“中梗阻”现象，确保政令畅通。各级党委和政府必须简化办事程序，提高办事效率，对那些执法意识不强，甚至缺少起码的职业道德的干部，上有政策下有对策的干部，不给好处不办事，给了好处乱办事的干部，向基层、向企业、向管理对象吃、拿、卡、要、报的干部，要坚决撤换和清除。既要解决“小二管大王”问题，也要解决“小鬼挡道”问题，对部门利益严重、只顾部门利益和因个人行为影响经济发展大局的人，要抓一批反面典型，公开曝光，该撤职的撤职，该清除的清除，该法办的法办。要从纪检委、组织部、人事局和检察院抽调力量，设立治理环境办公室，公开举报电话，鼓励广大人民群众进行监督。公检法司和经济执法监督部门要把住入口，敞开出口，通过引入竞争机制把素质好的人员充实进来，做到能者上，平者让，劣者下，有问题者出。二是突出治理“三乱”现象，切实减轻企业和农民的负担。要树立保护“纳税人”的意识，认真检查国务院、省政府已公布取消的收费项目，严肃查禁对企业乱收费、罚款，集资、基金项目及各种摊派。要加强对企业合法权益的保护，严格执行收费许可证、交费登记卡制度：企业也要增强自我保护意识，对不持证收费要坚决抵制。要不折不扣地坚决落实中央和省市有关减轻农民负担的政策和要求，保护农民的合法权益和生产积极性。今后，凡是违规增加农民负担造成集体上访的，要追究当地主要领导责任。三是加大优惠政策的扶持力度，为经济发展创造宽松条件。这次全会将对《中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府关于促进经济发展的若干规定》征求意见，正式下发后，各部门、各单位必须认真执行，凡是与此相悖的部门文件，必须服从这个文件，同时要创造性地用足政策，用好政策。四是加强行业部门的行风建设，提高服务水平。各行业、各部门要坚持开展职业纪律、职业责任、职业道德教育，提高干部队伍整体素质。要按照全市治理改善经济发展环境的要求，健全完善服务内容、服务标准及监督管理办法，进一步推行公示制、社会服务承诺制，提高服务质量。切实抓好窗口单位的文明服务规范，树立良好的部门形象。
　　第六，坚持维护安定团结，保持社会稳定。各级党委和政府必须明确稳定是压倒一切的，是改革和发展的前提。必须坚持一手抓发展、一手抓稳定。一是维护政治稳定。今年是我们国家建国五十周年、澳门回归和迈向新世纪的重要之年。各级党政组织都要同党中央保持高度一致，树立高度的政治责任感，始终不渝地把维护安定团结，保持社会稳定作为首要任务，坚决打击各种违法犯罪活动，确保政治安定。二是维护社会稳定。要加强社会治安的综合治理，把工作重点放在严厉打击暴力犯罪和打击带有黑社会性质的犯罪活动上。带有黑社会性质的犯罪活动，对我市经济和社会发展产生了消极影响。要继续保持严打的高压态势和凌厉攻势，狠狠打击各类严重刑事犯罪和带有黑社会性质的犯罪活动，快速侦破危害大、影响大的恶性案件和多发性案件，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，以打击保稳定、保平安。要不断完善以 “110”为主体的公安局、分局、派出所三级防控网络建设，进一步发挥高科技在预防和打击犯罪中的作用。对突出的地区、部位开展专项整治，坚决消灭治安死角。做到群防群治，保持社会治安稳定。三是积极化解和处理各种社会矛盾，确保本地、本单位和本部门的稳定。各级党委和政府，各单位和部门都要层层落实领导责任制，坚决把各种问题发现在基层、解决在基层，绝不允许将矛盾上交下卸，做到各负其责、尽职尽责，防止越级上访和集体上访。要认真负责地做好信访工作。各地方、各部门的主要领导都要对群众来信来访予以足够重视，真心真意地帮助群众解决实际困难，在稳定问题上，我们的工作要坚持三条方针，要坚持抓早、抓小，解决苗头性问题的方针，做到及早处理不稳定因素，不要因小而不管，因大而上推，引发全局矛盾，坚决把各种矛盾消灭在萌芽状态；要坚持审慎地处理热点问题的方针，做到严格按照中央、国务院和省委、省政府规定的政策办；要坚持做过细思想工作的方针，做到耐心细致，不能激化矛盾。
　　三、加强党的领导，为经济社会发展提供政治保证
　　要确保全市“十大实效工程”的实现和其他工作目标的完成，关键在于加强党的领导
　　第一，深入学习邓小平理论，进一步解放思想。要切实用邓小平理论武装全市广大干部群众头脑，用邓小平理论研究和解决面临的实际问题。要把学习与解放思想、求真务实结合起来，应该明确，对于我们这样受旧体制影响深重的地区，越是把改革开放作为推动发展的根本动力，就越要解放思想，早解放早发展，大解放大发展。要坚持“三个有利于”的标准，认真领会改革是发展的动力和敢闯敢试的理论，彻底摆脱一“左”二旧的思想束缚。从我市看，思想解放要针对不同层次，解放不同的问题，对企业重点是解决改革的思路不宽，寻求发展的魄力不大的问题；对部门主要是解决抱着固定的条文、放活的招法不多，卡死的办法不少，很多有利于促进地方经济发展的政策规定落实力度不够，符合实际的政策措施不能及时出台的问题；对一般干部群众主要是解决等、靠、要的思想严重，缺乏开拓创新、自强自救意识的问题。我们必须树立敢为人先的思想，增强干事业的勇气和胆识，除了中央、省委明令禁止的，只要有利于经济发展和人民生活水平提高，就敢于突破，敢于创新。对于我们这样底子薄、基础差、在经济转换时期发展步子慢的地区，在解放思想上，人家解放一分，我们就得解放二分、三分，人家出台一般政策，我们就要出台特殊政策，人家为经济发展创造宽松环境，我们就要创造更加宽松的发展环境，不然差距就会越拉越大。各县(市)、区、市直各部门、各企事业单位都要针对本地、本单位存在思想解放不够的主要问题，紧密联系实际，进一步解放思想换脑筋，拓宽发展思路，以打破常规的思想解放，带动打破常规的经济发展。
　　第二，认真贯彻中央和省委的要求，以整风精神深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。要在全市县处级以上党政领导干部中深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，把“三讲”作为建设团结、坚强的领导班子和高素质干部队伍的重要任务切实抓紧抓好。在“三讲”中，要突出一个重点，解决好四个问题。就是要以深入学习邓小平理论和党的十五大精神，加强党性修养，提高政治素质为重点，解决好坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别能力；全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度，加强民主集中制建设；认真实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持从群众中来到群众中去的群众路线；大力弘扬求真务实，言行一致的优良作风。要把“三讲”落实到为经济建设、为基层、为群众服务上来，作为各级领导干部教育整顿的主要内容。要以整风精神，在搞好“五查”上下功夫，即查党性意识、查学习成效、查工作作风、查群众观念、查廉政表现，把党性分析、自查自纠与民主评议结合起来，努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。
　　第三，突出抓好各级领导班子建设。一是要坚持正确的用人导向，选用干部用好人。要坚持重政绩、重实践、重公论的原则，把坚持党的宗旨、敢挑重担、勇于开拓创新、求真务实、公正廉洁、受群众拥戴的干部选拔到各级领导岗位上来。对那些不干实事，缺乏开拓进取精神的领导干部从现领导岗位上撤下来；对那些看摊守业、跑官要官的干部绝不能重用；对那些闹不团结、群众威信低，屡经批评，拒不改正的，要予以撤换；坚决反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风，真正做到政绩不突出的干部不能进班子，不干事业的干部不能占位子。二是要加强党的基层组织班子建设。农村要以“六好乡镇”、“五好村”为目标，切实加强乡、村两级领导班子建设，着力抓好后进村党支部整顿和创建小康村党支部，引导村级党组织找准经济发展路子。积极开展扶贫帮困活动，壮大集体经济实力。企业班子要以创建“六好”活动为载体，积极探索在新形势下企业党建工作新机制。三是引入竞争机制，增强各级领导班子活力。要继续探索干部制度改革的新路子，进一步完善对重要部门和岗位实行公开选拔、“双推双考”、党政机关内部竞争上岗、易岗交流、干部任用公示制等有效措施，拓宽选人用人渠道，形成选人用人新机制。要试行“末位淘汰制”，增强干部争先创优意识。四是加强干部交流力度，拓宽干部工作领域。要因事设人，对事关全市政治稳定、经济发展大局的部门，要根据需要进行调整，要打破党政、县(市)、区、事业、企业的界限，根据需要扩大横向交流力度。对掌管人、财、物实权岗位的干部要有步骤地进行岗位轮换。五是健全干部考核体系，强化激励制约机制。结合对干部的目标管理，全面考核德、能、勤、绩，通过采用领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合、任前考核和任后考核相结合等多种有效形式，把领导干部的政绩考核准确。还要把组织监督、纪律监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，形成全方位监督的合力，把各级领导干部置于经常性的监督管理之中。通过有效监督，选好要用的人，管住当权的人，惩诫不勤政廉政的人。
　　第四，加强四支干部队伍建设，培养造就各级跨世纪的领导人才。一是抓好县 (含市直处级)、乡、村三级党政一把手队伍建设。要重点选好用好政治素质强， 能驾驭全局，适应市场经济发展需要的优秀领导干部担任县处级党政一把手；要切实加强乡镇领导班子的整顿和建设，做好乡镇党政一把手的培养和选拔工作，引导他们树立市场经济意识，不断提高他们的政策理论水平和统班子带队伍的能力；通过就地培养，在复转军人中挑、从乡镇企业、民营企业骨干中请、从经济发达的村调、县乡干部下派等多种渠道，突出抓好村党支部书记和村委会主任的配备。建设好能带领群众致富奔小康的带头人队伍。二是建设一支过硬的企业经营者队伍。当前，我市企业存在着优秀管理人才严重不足，优秀后备人才严重匮乏，企业经营者队伍青黄不接的问题。要进一步改进和加强国有企业领导干部管理，充分调动企业经营者的积极性。对政绩突出、治企有方、身体健康的企业领导者，只要群众拥戴，可以连选连任；建立企业领导干部奖励储备金制度，用于对优秀企业经营者的奖励；在市管企业连续担任领导干部六年以上，政绩突出的，根据实际情况和本人意愿，可以安排到能够保证开支的单位退休；打破企业、县(市)区、党政机关界限，优秀的企业经营者可以到县(市)区和党政机关担任领导职务；选派懂经济、会管理的党政机关骨干到企业担任领导职务；选拔有发展潜力的企业干部到高等院校研修，或到经济发达地区挂职锻炼；市委、市政府每年评选一次优秀厂长(经理)，对连续三年被评为“六好企业”和市委、市政府确定的国有资产保值增值、企业增效、职工增收目标的企业党政正职和贡献突出的优秀副职，予以提拔、重用或享受相应的待遇；对当年完不成年度目标的，给予诫勉谈话，第二年仍没有完成目标的，给予黄牌警告或免去现任职务。同时，也要加强对企业经营者的监督管理，坚持职代会民主评议企业领导干部制度，对工作不称职、民主评议不称职票超过 40%的，免除现任职务。按照谁主管谁负责的原则，分别由市审计部门和企业主管部门，每年对企业进行年度审计，加强对国有资产运营和企业财务状况的监督稽查。三是抓好科技干部队伍建设。市里将出台人才选拔、使用、聘任的优惠政策，一方面建立人才专项基金，为他们创造有利的生活和工作条件，留住现有人才；另一方面要采取特殊政策招聘、抓好重大课题招标等措施，吸引外埠学科带头人、著名专家参与我市科研、工艺攻关。在各级人大代表和政协委员中要增大专家所占的比例，发挥高级知识分子的聪明才智，让有建树的专家参政议政；在专业性较强的部门领导班子中，要配备具有较强组织领导能力的专家；选送有培养前途的中青年专家到国内知名院校和先进发达国家深造，为我市培养跨世纪人才。四是进一步加强后备干部队伍建设。我们要从跨世纪的战略高度，坚持选拔、培养、使用、管理相结合的原则，进一步加强后备干部队伍建设。要补充一批，把改革意识强、懂经济、会管理的年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部充实到各级领导岗位，进一步改善各级领导班子的年龄结构。要培养一批，进一步抓好“干部三级培训战略”，通过到高等院校深造、到基层挂职、下派锻炼、包扶等有效形式，提高他们的政治理论水平和实践经验。要储备一批，按照1:1的比例充实后备干部队伍，实行动态管理，按照“优进劣汰”的原则，做好调整充实工作，建设一支素质好，数量足的后备干部队伍。
　　第五，深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设。反腐败工作必须坚持标本兼治、综合治理原则，落实党风廉政建设责任制，明确一把手是第一责任人，在重点突破和提高工作的有效性上下功夫。深入贯彻中央关于制止奢侈浪费八项规定，继续突出治理公款吃喝玩乐问题。在案件查处上要突出治贪，重点是用人、司法、批钱、批物、经营中回扣贪占，要拓宽案源、加强督办检查，提高突破大要案能力，尤其要在查处那些数额大、损失严重、有影响的大要案上有新的突破。抓好清理机关经商办企业和落实“收支两条线规定”两项工作的延伸。重点清理政法机关办企业问题，实现三脱钩(人员、财务、名称)。在预算外资金收支两条线管理上，要由重点抓公、检、法、工商四个部门向所有执收执罚部门延伸，还要大力推进建立有形建筑市场和会计委派制两项改革。
　　第六，要加强精神文明建设，提高全民素质。要坚持两手抓，两手都要硬的方针，物质文明和精神文明两个目标一起确定，两个成果一起要。要围绕建国50周年、澳门回归、迎接21世纪三件大事广泛开展爱国主义教育和争做文明市民活动，引导全市人民树立正确的世界观、人生观、价值观和艰苦创业精神，发扬抗洪精神，增强爱祖国爱家乡的热情，激发广大干部群众的积极性、创造性，为振兴佳木斯建功立业。继续以爱家乡、“创四城”为主要载体，把与人民群众的生活、工作关系密切的环境卫生、公共秩序、社会治安、服务质量和社会风气作为突破口，努力创造一个让群众满意的优良环境。要发扬我市双拥传统、积极探索市场经济条件下做好双拥工作的新路子，确保实现全国双拥城“四连冠”的目标。深入开展社会公德、职业理想、职业纪律、职业责任、形势任务教育，促进开放城市意识、健康、文明的思想观念和生活方式的形成。要深入开展文明城市、文明行业、文明村镇三大创建活动，推动精神文明建设登上新台阶。各文艺团体和文艺工作者，要坚持“两为”方向，深入生活，创作和推出更多具有黑土文化、三江文化特色的艺术精品，更好地活跃和丰富人民群众文化生活。
　　第七，狠抓工作落实，强化工作推进机制。今年的各项工作重点已经明确，关键在于抓好落实，一是层层落实领导目标责任制。要把“十大实效工程”工作任务落实到市、县五大委领导人头上，确定标准，人人扛指标。各县(市)区、各部门也要进行层层分解，落到人头，做到层层有人抓，事事有人干，上下齐抓共管，踏踏实实推进各项工作。二是对重点工作实施专项推进。要打破原有分工界限，对今年确定的“十大实效工程”，市委将抽调专人，组成各专门指挥部，一定一年，统一组织力量，联合办公，分工负责，特事特办，实行一元化指挥。在推进落实中，要上下步调一致，积极搞好有关方面的工作衔接和协调，共同研究新情况，解决新问题。三是强化工作推进过程中的督办检查。组织、人事、纪检监察和办公部门要充分发挥督办检查的作用，并与人大、政协的监督评议结合起来，对落实目标成绩突出的，年终要给予重奖；对不负责任达不到计划进度或完不成预期任务的，要及时查找原因，追究责任。要继续坚持和完善领导联系基层单位的制度，从市五大班子领导做起，带头经常深入基层，了解情况，洞察实际，真抓实干，帮助群众排忧解难。各级领导要走出文山会海，减少不必要的应酬，深入实际，面向基层，抓住事关全局的重大问题搞好调查研究，拿出解决问题的对策来，有效地指导和推进工作落实。要善于总结落实过程中的好经验，不断开创各项工作的新局面。
　　要加强对以防火和安全生产为重点的安全工作的领导，认真吸取教训，明确防火职责，层层落实责任制。加大监督检查力度，严肃处理各种违章行为和火险事故，确保工作和生产正常进行。
　　同志们，我市的经济和社会发展正处在继往开来的历史时期，任务光荣而艰巨。我们一定要增强对党和人民高度负责的政治责任感，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，加快发展，为把我市各项事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！