政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　 ——市长王国学在市第十二届人民代表大会第三次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1999年1月24日
　　各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
　　1998年我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，坚持以经济建设为中心，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，团结和带领全市人民，开拓进取，攻坚克难，实现了为五年再造一个佳木斯开好局、起好步的目标，圆满地完成了市十二届人大二次会议所确定的各项任务。
　　国民经济稳步发展。1998年，全市国内生产总值预计实现109.9亿元(不变价61.8 亿元)，比上年增长10%。其中，第一产业实现35.02亿元(不变价18.61亿元)，第二产业实现27.72亿元(不变价18.85亿元)，第三产业实现47.17亿元(不变价24.34亿元)，分别比上年增长4.3%、9.2%和15.6%。农业大灾之年获得丰收，农村经济持续发展。粮豆薯总产达到 25.5亿公斤，是历史上第二大丰收年；畜牧业实现产值7.9亿元，比上年增长10%；乡镇企业实现产值84亿元、利税5.8亿元，分别比上年增长 19.5%和17.4%。工业生产稳步增长，经济效益有所回升。预计乡及乡以上工业总产值可实现61.1亿元，比上年增长10.1%；工业增加值预计实现20.81亿元，比上年增长7.5%，地方工业实现增加值8.02亿元，比上年增长 12.2%；实现利润-2.6亿元，比上年减亏7.3%，地方工业实现利润-1.58亿元，比上年减亏35.7%。公路建设总投资12亿元，开工建设164.95公里，当年完成投资3亿元，完成总里程91.95公里，市区南北出、口、同江和抚远出口、哈肇路莲江口段等建成通车，是历年来速度最快的一年。总投资1.7 亿元的机场改扩建工程已正式开工建设。对外贸易不断扩大，招商引资步伐加快。预计实现进出口总额 1.1亿美元，比上年增长 21%。成功地举办了京津地区经贸洽谈会、第七届三江旅游节，组团参加了哈洽会，共签约经济技术合作项目37项。全年引进域外资金20.2亿元，比年计划增长 10%，完成直接利用外资项目19项，实际利用外资1 202万美元，比上年增长20%。非公有制经济和第三产业保持增势，活力不断增强。全市预计实现非公有制经济增加值25.1亿元，比上年增长 14%。个体私营经济快速发展，个体工商户累计达9.1万户，私营加工企业发展到905户，分别比上年增长27%和 27.3%。以信息业、旅游业和市场体系、服务体系为重点的第三产业得到了较快发展。财政实现了收支平衡。财政一般预算收入按可比口径增长 9.18%。城乡人民生活继续改善，水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入3 836元，农民人均纯收入2 506元，分别比上年增长5.6%和0.5%；城乡居民储蓄余额119.3亿元，比上年增长12.3%；全年社会消费品零售总额实现54.5亿元，比上年增长8.8%；社会商品零售物价涨幅为-0.2%；涨幅比上年回落1.9个百分点，居民消费价格涨幅为0.6%。
　　各项社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育事业取得新成果。深入实施科教兴市战略，建立完善了科技创新机制，已落实国家和省级火炬计划、科技攻关等科技计划项目45项，引进资金730万元。市级科技成果转化率达到85%。教育的“两基”工作进一步深入，又有一区一镇步入了国家先进行列，市(县)、乡、村职业教育网络已经形成，素质教育逐步铺开，有一市三区被列为省素质教育试验区，教育基础设施建设有了长足进展，教育经费占预算内财政支出的比例逐年提高。文学艺术创作和群众文化生活丰富多彩，群众性体育活动深入开展。再创全国地市级卫生城，灾后防病防疫工作取得了阶段性成果，人口自然增长率预计在6.87‰以内。城市建设和综合管理取得突破性进展。多渠道筹资8 000多万元，继续办好 26件实事，办了与人民群众生产、生活息息相关的较大的实事33件。其中城市建设20件，主要是改造、修建了12条主干道、一个公园、一个广场、20条背街巷道，扩建了七水厂等，成为我市近年来市政道路和园场建设投入多、增幅大、效果较为明显的一年。千方百计保持社会稳定。努力解决下岗职工基本生活费、离退休职工养老金和城镇居民最低生活保障、拖欠的教师工资、二轮土地承包、乱收费乱罚款等关系到人民群众切身利益的热点和难点问题。进一步落实了党在农村的基本政策，开展了“三清三查”和村级财务政务两公开工作，清理违纪资金 4 330万元、不合理摊派 667.2万元。加强了信访工作，稳妥地化解了一些突出矛盾。狠抓了社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，保持了社会治安的持续好转。
　　精神文明建设切实得到加强。深入贯彻十五大精神，坚持用邓小平理论武装全市广大干部群众的思想；大力发扬了爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神、伟大的抗洪精神，使“振兴佳城”成为全市人民的共同追求；“爱家乡、创四城”和“创文明行业、文明村屯”活动已由单项活动向系列化、规范化方向发展，使与人民群众生产、生活密切相关的环境卫生、公共秩序、社会治安、服务质量发生了明显改观，增强了全市人民的自尊心、自信心和自豪感，提高了城乡人民群众的素质；双拥和军警民共建共育工作深入开展，为第四次蝉联全国双拥城奠定了基础；坚持用高尚的精神塑造人，注重了广场文化的社会效益；连续 6个月举办的20多场广场文艺演出，观众达30万人次，振奋了精神，弘扬了社会正气，为实现“再造”目标提供了精神动力。
　　抗洪抢险和抗灾自救夺取了全面胜利。1998年，全市人民经受了历史上罕见的特大洪水的严峻考验。在特大洪水面前，全市军民以决战决胜的英雄气概，全力以赴与洪水进行了殊死搏斗，投入人力316.76万人次，直接用于抗洪抢险的费用达1.8955亿元，抗御了特大洪水，实现了“五个确保”的目标。洪水过后，我们继续发扬抗洪精神，自力更生，艰苦奋斗，加大了抗灾自救、恢复生产、重建家园的工作力度，精心组织，周密部署，在不到两个月的时间里，基本实现了救灾重建“六个确保”的工作目标。在这场斗争中所形成的伟大抗洪精神，必将成为推进我市社会主义现代化建设的强大动力：
　　回顾过去的一年，我们侧重抓了六个方面的工作。
　　一是解放思想，为经济发展创造宽松环境。我们紧紧围绕改善经济发展环境，坚持解放思想、实事求是的思想路线，用邓小平理论武装广大干部群众，坚持从实际出发，坚持“三个有利于”的标准和发展是硬道理的思想，坚持市九次党代会提出的“四个不论”的原则，大胆实践，自觉服从和服务于经济建设的大局，正确处理治理整顿与繁荣发展、强化管理与改善服务，部门利益与全局利益的关系，化各种矛盾和困难形成的压力为动力，树立起战胜困难的坚强意志，满怀信心地迎接挑战，创造一个思想活跃、环境宽松、政策优惠、人人思发展的良好局面。
　　二是以改革统揽全局，在重点难点上搞突破。我们从大局出发，坚定不移地贯彻党中央、国务院和省的部署，克服困难，扎实推进，深化了以国有企业、粮食流通体制为重点的各项改革。继续把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，加快大中型骨干企业资产重组、资本运营、公司制改造的步伐；狠抓优化资本结构试点工作，完成了列入国家计划的兼并破产项目4个，共核销呆坏账准备金5.2亿元，是计划的2.93倍，使国有工业企业资产负债率下降 3.5个百分点；对 220户国有中小企业实行了多种形式的改革措施。积极推进粮食流通体制改革，突破了粮食企业分立和人员分流、清查审计新增财务挂账及不合理占用贷款、敞开收购、资金封闭运行等难点。“三项政策”基本落实到位。加大了再就业工程实施力度，动员全社会力量，认真做好国有企业职工下岗再就业和基本生活保障工作，组建起再就业服务中心(站) 491个，筹措资金2 768万元，对全市 3.01万名下岗职工和低于社会保障线的人员进行生活救济，千方百计拨付养老金20 072万元，对5 万余名离退休人员发放了养老金，竭尽全力保证完成了国家和省规定的“两金”收缴和足额发放任务。
　　三是突出战略性调整，推进经济结构优化升级。针对我市经济发展结构性矛盾突出的现状，我们围绕“五大战略”和“四大基地”建设，构筑体现特色、发挥优势、面向市场、富有竞争力的产业结构体系。坚持发展质量效益型农业，遵循市场经济规律和自然规律，调整种植业结构和区域布局，坚持实行“三增两减”，扩大高产优质高值作物面积。把推进产业化经营作为调整农业经济结构的重要内容，集中力量发展壮大龙头企业，发挥了较强的带动作用。围绕工业结构战略性调整的目标，积极推进了重点企业的引联挂靠，着力搞好资产重组和资本运营，重组资产8.02亿元，新增股本金 3 500万元；加大了技改资金投入，全年落实技改资金28 060万元，到户23 725万元，10个重点项目有 7个开工建设、，全省第一家大型浮法玻璃生产线投产运行正常，10个短平快项目有 9个全部或部分投产；加快了新产品开发步伐，被列为国家重点技术开发的EBJ—160重型掘进机、纸业集团无酸档案纸、大型防爆电机等产品已完成开发计划，投放市场，60种新产品已有52种研制出样机或样品；抓住国家对纺织行业解困的政策机遇，一次性完成佳纺压产8万绽的任务，使工业结构调整迈出新步伐。
　　四是加大招商引资力度，不断扩大对外开放。我们把深入实施引资牵动战略作为全市经济发展的拉动点，加大了招商引资工作力度。通过广泛宣传，层层发动，增强了各级领导干部对抓好招商引资工作重要性的认识，形成了举全市之力推进招商引资工作的良好氛围。为保证招商引资工作顺利推进，我们强化了基础工作，制定了优惠奖励政策和目标考核制度，对全市引资20亿元指标，层层进行了分解落实，年终对全市招商引资有功人员和单位兑现了奖励。采取举办节会、项目洽谈会、产品展销会等多种形式，请进来，走出去，宣传佳木斯，结识合作伙伴，洽谈招商项目；以现有资产存量吸引资金，攀高结贵，引联挂靠，拓展了招商引资的深度和广度；抓住国家启动内需，加快基础设施建设这一机遇，积极争取国家和省重点资金的倾斜，使全市的招商引资、对外开放工作不断上水平。
　　五是加强城市基础设施建设，促进经济发展。我们从经济发展需要和人民群众愿望出发，以继续为群众办26件实事为主要内容，从“大城建”的高度去谋划，把城市建设放在促进经济发展和社会稳定的大格局中来实施，量力而行，加强了城市基础设施建设，拉动相关产业的发展。按照“依法管理、综合整治、分步推进、滚动发展”的思路，从改革城市建设监察管理体制和环卫体制入手，加大了城市监察管理体制改革力度，市容市貌有很大改观，改善了生活环境，鼓舞和振奋了人心。由于加大了投入力度，既使城市基础设施取得了突破性进展，又促进了经济的发展。1998年基本建设投资拉动全市国内生产总值1.8个百分点，拉动第二产业6.6个百分点，带动相关产业5.2亿元的内需规模。
　　六是转变作风，狠抓工作落实。我们针对工作有布置，落实慢，效果差的实际，从有利于突出重点工作和推进落实出发，转变作风深入调查研究，坚持站在一线指导工作，狠抓落实。对关系经济发展和群众切身利益的热点、难点问题，采取统筹规划、统一指挥、分工负责、分线推进的办法，打破领导分工和部门界限，组成重点工作专项推进组，明确任务，明确责任，明确时限，明确标准，全权负责，一抓到底，推动全市各项工作的有效落实，加快了市委决策向实践成果的转化。
　　1998年所取得的成就，是省委、省政府和市委的正确领导，人大、政协的监督支持，全市上上下下、方方面面团结奋斗，共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向解放军、武警官兵、公安民警，向离退休老干部，向民主党派和无党派人士，向一切为我市改革和发展做出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢！
　　我市经济社会发展和政府工作中还面临着一些问题：农业种植结构调整步伐不快，特色农业比重小，农业产业化还没有形成规模，农民收入增长缓慢，受灾地区的生产还需要一个较长的恢复过程；县域经济和区街经济规模小，缺乏活力，发展不快；工业结构的战略性调整和企业产权制度改革难度较大，产品的市场竞争力不强，企业经济效益差，相当一部分国有企业经营困难；下岗和待业人员增加，就业压力增大；地方财政困难，保吃饭、保稳定等钢性支出增多，财政紧张程度加重，收支矛盾仍很突出；政府职能转变还不适应市场经济体制，经济发展的环境还不够宽松；一些干部思想解放相对滞后，作风不够深入，一些地方和部门仍然不同程度地存在着官僚主义、形式主义和腐败现象等。上述问题，我们一定要在今后工作中认真加以解决。
　　1999年是“再造一个佳木斯”的第二年，任务繁重，充满挑战。亚洲金融危机影响还在不断加深，国际市场需求萎缩，国内消费品市场需求不旺，我市地方产品销售仍很艰难；经济运行长期积累的深层次矛盾日益显露，随着改革的深入，新问题、新矛盾将会更加集中，这都会给全市经济发展带来负面影响，我们面临的竞争压力正在加大，挑战更加严峻。但是，在看到问题和困难的同时，更应该看到发展的历史机遇和有利条件。几十年经济建设和二十年改革开放成果为实现“再造”目标打下了一定基础，国家实行扩大内需的政策，对我市城乡建设和经济发展将产生较强的拉动作用，已争取到的投资项目，大部分可在今年形成工作量；党的十五届三中全会进一步确立了农业的基础地位和跨世纪发展蓝图，为我们这样的农业大市提供了难得的机遇；国家继续扶持国有大中型企业深化改革，对搞好我市优化资本结构试点和国有大中型企业脱困十分有利；国家继续对边境地区贸易实行优惠政策，有助于促进我市对外贸易的持续发展；市九次党代会以来，党心、民心空前凝聚，人心思改革，人心思发展的精神风貌，将为突破经济发展的难点提供内在动力。我们要正视困难，因势利导，趋利避害，乘势而上，努力在经济和社会发展的重点工作上取得突破。
　　1999年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大以来中央和省的一系列会议精神，坚持市委第九次党代会确定的五年再造一个佳木斯的宏伟目标和经济社会发展总体思路，突出抓好市委九届四次全会提出的“十大实效工程”，加大思想解放力度，加大改革开放力度，加大工作推进力度，加大精神文明建设力度，推进经济和社会发展，保持社会稳定，以更大的成就迎接建国五十周年，把充满生机和活力的佳木斯推向二十一世纪。
　　1999年全市经济社会发展的主要目标是：国内生产总值增长 10%。其中第一、二、三产业分别增长9.3%、8.2%和12%；全社会固定资产投资增长10.1%；社会消费品零售总额增长9%；商品零售价格涨幅控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；财政一般预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入4 060元，增长6%；农村人均纯收入2 700元，增长7.7%；人口自然增长率控制在6.3‰。
　　为实现上述奋斗目标，我们必须把提高经济增长质量和效益作为全年指导经济工作的根本原则，围绕市委确定的“十大实效工程”抓好十个方面重点工作：
　　一、发展质量效益型农业，加快农业强市建设步伐
　　全面贯彻党的十五届三中全会精神，以农业增效、农民增收和保持农村社会稳定为目标，紧紧围绕发展质量效益型农业，深化农村改革，加快农业产业化进程，加强农业基础设施建设，提高农村经济整体水平。今年粮食总产确保55亿斤，争取达到60亿斤。
　　加大结构调整力度，提高农村经济的整体效益。以市场需求为导向，把发展绿色食品作为提高农业效益的主要途径，突出实施“绿色食品基地建设工程”科学调整农村经济结构。调整种植业结构，继续按照“三增两减”原则，加快调整步伐。水稻、玉米种植面积各增加30万亩，分别达到 250万亩，发展瓜果菜、烟麻药、杂粮等经济作物，尽量压缩大豆种植面积，适量压缩小麦种植面积。坚持适地适种，提高粮食品种，特别要严格控制玉米越区种植。建设好以汤原汤旺河流域，桦川县、富锦市井灌稻，同江市、抚远县黑龙江流域为重点的绿色水稻基地；以富锦市、桦南县白瓜，桦川县黑加仑为主的绿色经济作物基地；以同江市、抚远县、郊区的蔬菜，桦南县的山野菜为主的绿色菜类基地。农业经济结构调整，突出提高养殖业在农业经济中的比重，加快发展畜牧业和水产养殖业。建设好以富锦市、桦南县和郊区肉牛、奶牛、肉羊、生猪为主的绿色畜产品基地；以汤原县、桦南县和郊区肉鸡、蛋鸡、白鹅为主的绿色禽类产品基地，各类畜禽存栏、出栏、畜产品产量和牧业产值四项增长幅度均要达到 10%以上。渔业发展池塘养鱼达到25.4万亩，稻田养殖36.7万亩，建设好以抚远县鲟鳇鱼和大面积速生水产品为主的绿色鱼类产品基地。水产品总产量达到 3.5万吨，实现产值1.48亿元。调整农村经济结构，加快发展工、商、运、建、服等非农经济产业。
　　推进产业化龙头企业建设，提高农业经济市场化程度。按照“市场引导、龙头牵动、基地支撑、利益联结”的思路，在规范提高生产基地的基础上，大力实施“产业化龙头企业建设工程”。重点培养、扶持和发展以晨星、冬梅集团为龙头，以优质豆粉为主要产品的大豆深加工系列；以正大集团、桦南油脂化工厂为龙头，以精炼油、色拉油、豆粕等为主要产品的大豆精深加工系列；以桦南龙拱集团、腾达食品厂为龙头，以玉米淀粉糖、玉米膨化食品为主要产品的玉米深加工系列；以佳木斯面粉总公司为龙头，以联盟牌面粉、精制挂面等为主要产品的小麦深加工系列；以汤原洪南精制米公司、桦南海通实业有限公司、佳木斯粮油加工厂为龙头，以洪氏大米、免洗米为主要产品的水稻深加工系列；以粤海佳凤有限公司、北方佳宾有限公司、桦南三九葡萄酒厂为龙头，以佳凤、北方佳宾、精制葡萄酒为主要产品的酒类生产加工系列；以金豆饲料有限公司和正大集团为龙头，以配合饲料为主要产品的饲料生产加工系列；以桦南县白瓜集团和富锦市白瓜合作社为龙头，以精制白瓜籽、白瓜粉为主要产品的白瓜产加销系列；以桦川县烟叶复烤厂为龙头，以优质烤烟为主要产品的烤烟生产加工系列；以希波集团、佳木斯冷冻总厂为龙头，以精制肉串、冷冻食品等为主要产品的畜产品深加工系列的“10条龙”。加大资金投入、政策扶持、专项推进力度，按企施策，一“龙”一策，扶强扶壮“10条龙”产业化系列，实现9.5亿元的工业销售收入，带动108万亩生产基地的发展，构筑起全市产业化框架。
　　以可持续发展为目标，加强农业基础设施和生态农业建设。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实施以“水利建设工程”为主体的农业基础设施建设。水利建设要重点上好四类项目，即：松花江干流治理项目，完成 289公里堤防，28处重点险工弱段的护岸、护坡、防渗工程建设；三江平原治理项目，治理七星河、青龙莲花河及浓江鸭绿河流域，建设好富锦市幸福灌区、汤原县引汤工程、桦川县星火渠首改建、桦川县悦来站改建等项目；国际边界河流治理项目，在 5月份前完成黑龙江护岸固脚施工，汛期前完成护岸建设，搞好同江至抚远的黑龙江、乌苏里江护岸林建设；城市防洪项目，搞好郊区范家村、铁路桥西和糖厂段防洪工程和市区王三五河等内河治理改造。农业综合开发要山水林田路综合治理，改造中低产田28万亩，逐步把项目区建成标准化的高产稳产田，同时抓好多种经营和骨干项目开发。加强生态农业建设，科学合理地搞好森林、耕地、草原、湿地和水资源的规划布局，从总体上优化生态环境。当前要加快植树造林步伐，实施天然林资源和湿地资源保护，建设好界江及松花江干流防护林体系，搞好25度以上坡耕地的限期退耕还林。争取以抚远、同江为重点的省级三江自然保护区升级为国家级自然保护区。
　　深入实施科教兴农战略，促进农村经济增长方式的转变。进一步加大推进农业生产标准化力度，推广先进实用技术和农机农艺结合。 水稻全部推广旱育稀植，重点推广超稀植面积120万亩，钵育摆栽30万亩；玉米大双覆、育苗移栽、大双植面积80万亩；推广大豆垄三栽培标准化作业和大垄密技术；小麦全部实现规范化栽培；加强种子基地建设，培育适宜本地土质气候的高产优质良种，依靠种子革命来推进质量效益型农业的进程。同时积极抓好畜牧业五项综合高产技术以及水产养殖业精养、驯化养鱼等技术。继续把先进农业科学技术配套组装，集成推进，拓展延伸农业“示范带”，大力推广高效节能温室。推进农科教结合，全市农业科技贡献率达到45%以上。
　　全面落实农村各项政策，充分调动农民生产积极性。春节前彻底完成第二轮土地承包工作。健全和完善科技、信息、物资、资金、购销等社会化服务体系，为农业生产提供全程服务，促进市场农业建设。认真落实国家粮食收购政策和新调整的粮食定购任务。加强农村基层民主法制建设，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，搞好村民自治。实行乡村政务、村务、财务公开制度。切实减轻农民负担，严格执行村提留乡统筹控制在上年人均纯收入5%以内和不超过1997年预算额的规定。改进农村电力基础设施建设，改革农村电价管理体制，逐步实现城乡同网同价。认真清理“三乱”，严肃查处加重农民负担的案件，把党在农村的各项政策真正落到实处。
　　二、加大改革和调整力度，促进工业经济稳定增长
　　今年我市工业继续以引联挂靠为突破口，围绕建立现代企业制度和国有大中型企业 3年脱困的目标，突出抓好技术创新、重点企业发展解困、闲置资产启动和加强企业管理 4个重点，集中解决资金、市场和环境 3个难点，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，鼓励兼并、规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程，走靠改革解困，靠引联发展，靠科技振兴，靠管理增效的路子。全市市属工业按新口径完成总产值42.8亿元，确保增长 8%，争取10%；完成工业增加值9.6亿元，比上年增长6%以上。
　　以建立现代企业制度为方向，继续深化国有企业改革。加快产权出让、股份制改造和集团化改组进程，尚未改制的企业加大推进力度，已经改制的企业，按照《公司法》进一步加以规范和完善，建立起规范的法人治理结构，实现机制创新和体制转换。已进行规范化股份制改造的企业要通过向有实力的大企业靠拢，争取有1—2户企业挂靠上市公司，配股上市。进一步搞好优化资本结构试点。推动企业联合和重组，盘活存量资产，增资减债，重点盘活原石油化工厂聚丙烯、表面活性剂、胶带总厂4万米阻燃输送带、兴达公司2 000吨固体甲醛、制药厂大输液扩产，启动闲置资产 1.5亿元。国有中小企业要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式改制、放活到位。全面推行企业人事、用工、分配三项制度改革，建立有效的激励和约束机制。加强对国有资产的管理和监督，促进其保值增值。
　　以工业结构优化升级为目标，构建支柱产业新优势。以实施“农机生产基地建设工程”、“挂靠联工程”为重点，抓好支柱产业和四大生产基地建设。发挥骨干企业的带动作用，瞄准新兴产业和高新技术发展趋势，实施“外力拉动”和“内联带动”，加快全市工业战略升级步伐。围绕农机生产基地建设，加快精密播种机、水稻插秧机的扩产达产，加快全方位深松机、大豆大垄密精播机、种子精选及包衣机、水稻插秧钵体摆栽机等新型农业机械的研制、转化、引进，加快市场亟需的水稻、玉米收获机械的开发。以资产为纽带，搞好已建企业集团的发展和规范。发挥粤海佳凤、北方佳宾的龙头作用，推动区域内啤、白酒产销实现联营和合作；发挥迪尔·佳联、富拖、北方机械的带动作用，加强区域内农机企业和部分机械加工企业的协作与联合；发挥农药三厂的品牌优势，利用桦川油漆厂闲置厂房、设备扩产农药系列产品，实现农药行业的扩张。扶持骨干企业立标升位。迪尔·佳联、佳纸、滤材等企业争全国排头；煤机、万力、佳凤、富拖、制药在争取和巩固全省排头的同时，挤进全国先进行列；佳纺、佳联、亚麻、龙江大豆等企业实现解困。继续强力推进引联挂靠。积极借鉴和推广有效的引联挂靠模式，通过资产无偿划拨、剥离有效资产、合资合作、强强联合、法人参股方式，向有实力的国内外企业靠拢，搞好资产重组，年内力争完成煤机、万力、龙江大豆、滤材等10户企业的引联挂靠，积极推动侨龙、长丽集团等14户企业的引联挂靠。全市工业引进资金 4.4亿元以上，优化重组资产10亿元。加快发展壮大区街、县办工业。找准适合当地发展的突破口，因地制宜，扬长避短，突出特色和优势，发展“小而精、小而优、小而特”的企业群体。鼓励县(区)工业向大企业、大集团靠拢，引进资金、技术和人才，提高县(区)工业的竞争能力。抓住国家重视发展中小企业的机遇抓紧制定中小企业发展规划，建立中小企业服务体系和贷款担保基金，用好中小企业技术创新基金和财税、金融对中小企业的支持政策，推动具有地方经济特色的中小企业加快发展。构建以大企业、大集团为支撑，众多县(区)中小企业竞相发展的高效益产业和产品结构。
　　以提高企业竞争能力为立足点，大力开拓两个市场。牢固树立市场观念，逐步培育一批在全国市场站得住的名牌产品，抢占国内市场。“迪尔·佳联”牌联合收割机、“亚佳”牌高级超柔桃绒毛毯、“力强”牌钢圈、“佳星”牌浮法玻璃等产品争创省名牌。没有贯标和认证的省名牌生产企业，加快贯彻 IS09000系列贯标步伐，力争年底通过质量认证，达到贯标一级合格。研究和开拓国际市场，目前已出口的特种电机、联合收割机、机制纸、烟用丝束、亚麻纱和布等产品要尽快打入拉美、欧洲、中东，特别是非洲市场。积极运作连锁经营、物资配送、总经销、总代理等现代营销方式，加大广告宣传、上网宣传力度，改善售后服务，扩大我市产品的市场占有率。
　　以市场为导向，加大技术改造和新产品开发力度。处理好新建与改造的关系，加强对投资少、见效快、效益好的现有企业进行技术改造，发挥闲置资产的作用，实现规模扩张与质量升级的统一。实施以“项目开发工程”为重点的技术改造和新产品开发。大力发展高新技术及其产业，运用高新技术和工业适用技术改造传统产业，促进产业升级和产品更新换代。引进、消化、吸收国外先进技术，推进关键设备国产化，提高自主开发能力和工业装备技术水平。已投产的桃绒毛毯、浮法玻璃等项目要通过提高产品质量，开发市场，达产达效。今年计划 500万元以上技改项目24项，总投资5.2亿元。年开发新产品50项，通过技术进步，新增产值2.1亿元，新增利税2 600万元。突出抓好滤材公司万吨烟用丝束、粤海佳凤公司 10万吨啤酒、制药厂综合片剂楼、佳纺压锭改造、亚麻公司色织生产线等10个重点技改项目，力争年内完工。
　　以全面加强企业管理为手段，促进企业扭亏增盈。深入开展学邯钢活动，以成本管理为核心，狠抓生产、营销、质量、财务管理，推动企业管理基础工作升级，使 30%以上市直工业企业管理基础工作达到一级标准。实行人本管理。加强企业领导班子建设，选好人，用好干部，培育有驾驭市场经济能力的企业管理队伍。大力提高职工群众素质，调动职工群众的积极性和创造性。加大扭亏工作力度， 促进盈利企业进一步增盈；龙江大豆、工农玻璃、富锦钢圈等4户企业扭亏为盈；对亏损 500万元以上大户实行监控和限额亏损，亏损企业亏损额下降到3.03亿元，比上年减亏10%。
　　三、发展非国有经济和第三产业，加快培育新经济增长点
　　大力发展乡镇企业。围绕实施“培植乡企和民营大户工程”，发展以工业小区为载体的乡镇工业大户，重点抓好十大龙头企业建设、十大省级乡镇工业小区发展、十大乡企名牌产品的开发和十大产业链的延伸，逐步实行规模经营，争取年内建成1—2个省内有影响的乡企集团，促其上档次、上水平、上规模，形成一批新的骨干企业，加速乡镇企业经济总量增长，不断提高乡镇企业增加值在全市国内生产总值中的比重。今年乡镇企业各项主要经济指标要比上年增长15%。
　　放手发展个体私营经济。加快实施“培植乡企和民营大户工程”，把私营经济纳入国民经济总体规划、国民经济统计体系、各级领导目标责任制，在项目和资金投放、生产要素分配、各种资格审定上，与国有企业同等对待，引导民营企业向加工型、科技型、外向型发展。继续实施“十、百、千”工程，力争到年底全市民营经济形成3户超亿元、30户超千万元、300户超百万元的大户群体。围绕产权制度改革和生产要素优化组合，推进个体私营经济上规模。鼓励个体业户和私营企业进行各种方式的联合、合作与股份制经营，走上专业化、公司化、集团化的发展道路；支持个体私营经济兼并、租赁、参股、购买国有和集体企业，盘活存量资产。围绕结构调整和产业升级、推进个体经济上水平。坚持服务项目与生产项目并举，以生产项目为重点、向加工型发展；传统行业和新兴行业并举，以新兴行业为重点，开发新的服务领域和项目；劳动密集型和科技密集型并举；以科技密集型为重点，生产高附加值产品，打入两个市场，形成大发展的新态势。
　　积极发展社会化服务业。加快发展信息产业，完善光缆、数字微波和卫星通讯等信息基础设施，搞好信息技术的开发应用，建立和完善信息咨询技术服务体系，加快项目储备库和信息网络平台建设，推进国民经济信息化进程。大力发展社会化服务，创办各类社会服务实体，努力拓宽服务领域，完善服务设施，壮大服务队伍，提高服务质量。在市区发展功能齐全、设施完备、辐射力强的社区服务中心，发挥信息咨询、职业介绍、技能培训等中介服务功能。支持发展与居民生活密切相关的社区服务业，组织开展家政服务、便民服务、医疗保健等全方位服务，逐步突破传统的民政型、福利型局限，向福利经营型转变，加速产业化、实体化进程，有效地增加就业岗位，方便人民群众生活。
　　突出发展旅游业。树立大旅游、大市场、大产业观念，坚持政府导向，按照开放开发，多元开发，合作开发，统一规划，协调发展的原则，调动多方投入的积极性，大力开发特色资源，营造特色景点。突出原始森林、湖泊、冰雪和农业观光等项目的深度开发和配套开发，以99生态环境游为主线，发挥我市地缘和资源优势，依托市区、交通干线、边境口岸、发育文化含量高、地方特色明显的旅游热线。在巩固对俄边境旅游成果的基础上，开发俄罗斯大城市旅游线路，培育开发我市旅游精品线路，结合推出佳木斯——桦川星火朝鲜民俗风情一金兀术点将台历史遗迹——富锦乌尔古力山侵华日军军事遗址——同江三江口自然风光——同江街津口赫哲族民俗风情二日游、佳木斯——汤原亮子河原始森林一日游两条旅游热线，加大我市旅游资源的宣传力度，加快开发独具特色的旅游产品。形成综合配套、协调发展、各有分工、互助互补、共享资源、平等获利的经营格局，把我市建成以城区园林景色为中心，以黄金水道为轴线，以边境风光为特色的观光旅游区，充分发挥旅游业的先导性和带动性作用。
　　四、加大城市基础设施和经济适用住房建设投资力度，拉动经济增长
　　加快城市建设步伐。实施好“城市基础设施建设工程”，抓住国家扩大基础设施投资、启动内需的机遇，积极向上争取资金，加大基础设施的投资力度。力争实施内环路改造，全力抓好8条市区主干道路和9处园林绿地(带)的改造建设，以飞机场改造、同三公路佳集段和新集段、鹤大公路佳木斯段为重点的交通基础设施建设，以同网同价为目标的农村电网改造。围绕改善人民生产生活环境，解决城市供热、供水、供气等热点难点问题，继续再为群众办好26件实事。以灾后重建工作为重点，以建设小康村镇为目标，坚持规划高水平、实施高起点、建筑高质量、加快小城镇的建设步伐。
　　加快城镇住房制度改革和建设，营造社会消费热点。积极推进住房制度改革，加快公有住房出售进度，取消福利分房，实行住房商品化。加大房地产开发力度，全年以经济适用住房为主新增住房在建面积50万平方米，重点启动梅江、建国、万发三个小区。调整发展战略，采取“政策让一点，银行贷一点，单位贴一点，个人拿一点”的办法，调动全市各单位建房积极性。对经济适用住房实行2—3年的优惠政策，停止不合理收费，大幅度减免各种规费，鼓励合资合作建房、集资建房，严格按照政府确定的价格销售。加强物业管理，搞好配套建设。放开房屋交易二级市场，允许全部产权房屋自由交易，放开商品房、经济适用房交易市场，鼓励外埠人员、农民进城买房。加大金融部门支持居民购房的信贷力度，适当放宽贷款期限，促进房地产的流通，使住房市场步入良性循环的轨道，带动、激活相关产业发展，拉动经济的增长。
　　加强城市管理，不断完善服务功能。搞好规划管理工作，充分发挥城市规划的龙头作用，用规划指导城市的建设和管理，加大规划执法力度，杜绝违章建筑和私批滥建现象发生。积极探索基础设施、社会公益事业项目的社会化投入和产业化经营的途径，通过出租、出让、拍卖经营权和冠名权等方式，广泛筹措资金，形成多元化、多渠道投入机制和自我积累、自我发展的运行机制。深化供热供水收费、园林绿化和排水管网管理机制改革，日益完善城市服务功能；突出长效管理，进一步加强城市建设监察力度，搞好以市内主要道路、住宅小区、公园景点为重点的市容整顿；继续深化环卫体制改革，高标准地做好环境卫生的清扫、清掏、清运工作；加大对环境污染的整治力度，改善城市生态环境。建立有形建筑市场，加大对违法工程的查处力度，全面推行建筑工程招投标制度，严禁私自承发包工程，形成统一、开放、竞争有序的建筑市场。加强对建筑施工质量的监督管理，消除伪劣工程。
　　五、大力实施招商引资和市场多元化经营，提高对外开放水平
　　拓宽招商渠道，扩大利用外资规模。在全市要形成“投资者是上帝，引资者是功臣，领导者是责任人，干扰者是罪人”的强烈氛围。坚持南联与北开一起抓，内资与外资一起引，经济主管部门和企业一起动，围绕重点项目建设，面对国内、国际两个资本市场，不断加大宣传力度，优化投资环境，真正做到领导负责，上下齐动，政策优惠，注重实效，迅速掀起全市性的招商引资热潮。认真组织好全市大型境内外招商引资活动，参与好第10届哈洽会和省里统一组织的赴上海、江苏、浙江、山东的招商活动。计委、经贸委、招商局等各经济主管部门要积极组织，侨联、台办、工商联等团体要发挥各自优势，各工商企业要担负起招商引资的主体责任。把落实招商项目、招商指标和结交合作伙伴相结合，建立“三位一体”的招商引资工作体系，纳入目标考核，逐级分解到部门和人头。落实招商引资政策，建立市县乡奖励资金制度，保证兑现奖励，对有特殊贡献者给予重奖，充分发挥各项引资优惠政策的效能。注重招商引资的质量，引导外资投向农业综合开发、高新技术产业和基础设施建设，努力提高合同履约率、资金到位率和投产达效率，力争实现全市招商引资30亿元和实际利用外资1 500万美元的目标。
　　积极开拓市场，促进消费需求增长。推进“市场建设工程”的实施。加大粮食流通体制改革力度，坚决贯彻国家的有关粮改精神的政策，在巩固已取得成果的基础上，突出抓好粮食顺价销售、粮食企业内部改革和扭亏工作。市区重点建设粮油批发、钢材、木材、煤炭、酒类批发、农机、蔬菜果品、建筑装饰材料、水产品、农贸等十大市场。各县市应从实际出发，逐步完善具有地方特色的各级各类市场，搞活流通，扩大内需，增强辐射扩散功能。合力抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，保障人民生活。切实加强工商物价管理，开展市场专项整治，打击生产、销售假冒伪劣产品和走私等不法行为。
　　优化出口商品结构，提高外贸进出口效益。充分利用政策机遇，促进外贸、边贸、民贸共同发展，扩大进出口贸易。以国家提高部分产品出口退税率，加快出口退税和银行对亏损国有外贸企业实行封闭贷款，鼓励外贸企业产品出口为契机，积极调整出口商品结构，开辟多元化国际市场。坚持以质取胜，努力增加高质量、高附加值产品的出口，提高出口产品的市场竞争力；鼓励对外劳务承包，引导和利用外资创办出口创汇型企业，发展来料加工业务，带动国际市场的开拓，扩大对外贸易领域。加强出口商品基地建设，强化贸易服务功能。积极发展蔬菜、食品、日用工业品、轻纺织品、农业机械、防爆电机等出口商品的生产；加快对俄贸易市场的开发，以乌苏镇对外开放为契机，形成同江至抚远的对俄边贸开放带，把互市贸易、边贸、民贸搞活，尽快建成西伯利亚佳木斯商品分拨中心，发挥对俄贸易的桥梁和窗口作用，全年力争实现进出口总额1.2亿美元。
　　六、加强财税金融工作，保障经济健康运行
　　大力培植财源，优化支出结构。落实积极的财政政策，尽快构筑起多元的、有后劲的财源体系。支持发展高效创税农业、推进产业化经营，壮大基础财源；支持发展县域经济，扶持中小企业发展，优化产业产品结构，提高质量和效益，振兴地方财源；放手发展区街经济，推进其上规模、上水平，增加后续财源。加大财政管理监督，严格财务纪律，加强预算外资金和行政性收费、罚没收支两条线管理，严格限定预算外资金的流向和流量，形成规模财力。优化财政支出结构，大力压缩计划外开支，提高财政资金的使用效益，切实把有限的资金用在保灾后重建、保工资、保农业和科技投入、保重点改革和保稳定上。
　　强化税收征管。坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，各级政府要切实加强对财税工作的领导，把理财治税作为重要的施政目标，把完成财税任务的情况作为考核政府以及各相关部门领导班子政绩的重要评价标准。当前要解决好财政和税务部门年度税收收入指标的衔接问题，根据本地税基的实际情况，既不能订得过高，也不能留有过大余地。整顿税收秩序，严惩各类偷、抗、骗、漏税的法人和纳税人。适时推进以费改税为重点的财政体制改革，逐步完善征管制度，改善征管手段，提高征管效率，严格执法，按率计征，应收尽收，确保财政收入稳定增长。
　　建立新型的银企关系，加大对经济的支持力度。按照国家的统一部署和要求，搞好金融体制改革，整顿金融秩序，查处违法违规金融行为，防范和化解金融风险。金融部门要突出重点，优化信贷结构，积极参与支持抗灾自救、农业、基础设施建设和国企改革与发展，在坚持国家有关政策规定的前提下，根据企业的资产负债和经济效益状况，进行分类支持和帮助，建立起风险共担、利益共享的新机制。清理整顿地方性金融机构，完成好城市信用社整顿规范工作。依照《证券法》规范和发展证券市场。
　　七、深入实施科教兴市战略，迎接知识经济时代挑战
　　深化科技体制改革，加快科技成果转化。按照“稳住一头，放开一片”的方针，加快科研机构的体制改革步伐，合理分流人才，优化科研组织结构，走产学研结合的道路。大中型企业要建立技术开发中心，尽快成为技术开发主体。鼓励科技人员以技术入股的方式，参与企业经营和分配，或到农村从事技术开发、咨询和服务。支持发展民营科技企业，组建科技成果转化中介组织，积极发育科技市场，加快科技成果市场化的步伐，促进我市经济增长方式的转变。
　　突出抓好技术创新，发展新兴产业和高新技术产业，继续抓好现代化农业科技示范、科教兴工创新、社会发展科技和跨世纪人才等四大科教兴市工程，在国有企业辟建以“三创新”为内涵的企业高新技术角。抓好微米级重质碳酸钙、增安型异步电动机等重点火炬计划项目，加快发展以电子、机电一体化、新材料、精细化工、农副产品深加工等领域的高新技术产业，重点培育一批基础较好，机制灵活，产业规模达到千万元以上，产品有较大竞争力的高新技术企业。围绕绿色食品的生产和深加工，推广一批生物农肥、生物农药等重大科技成果，不断扩大新技术成果的覆盖领域，抓好七个农业科技示范区和基地建设，为二十一世纪农业发展提供样板。抓住长丽集团等五家企业被定为省计算机辅助设计 (CAD)试点单位、滤材公司被定为国家计算机集成制造系统(CIMS)工程重点单位的机遇，促进《佳木斯地区1997年至2000年 CAD应用工程技术开发与示范工程计划》的落实。
　　全面推进素质教育，努力培养实用人才。继续巩固提高“两基”成果，建设高标准基础教育。进一步深化教育体制改革，调整学校布局和结构，合理配置教育资源，不断提高教学质量和办学效益。发挥佳木斯大学在人才培养、科学研究、技术创新等方面的作用，更好地为地方经济和社会发展服务。大力发展职业教育和成人教育，搞好职工岗位培训和农村各类人才培养，全面提高劳动者素质。把培养和造就大批德才兼备的科技人才作为实施科教兴市的重点。进一步落实党的知识分子政策，充分调动各级各类专业技术人员积极性，加快发育人才市场。形成优化、留住、吸引、用好、共享人才的良好环境。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，进一步改善教师工作、学习和生活条件。
　　千方百计增加投入，保证科教事业健康发展。切实保证各级财政科教投入的增长幅度高于财政经常性收入的增幅。认真贯彻《黑龙江省义务教育资金投入管理条例》等有关法规，通过各种渠道，筹集和争取资金，用于支持发展科技教育事业。改革非义务教育的福利型体制，吸引社会资金发展教育，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制。科技、教育部门要积极开源节流，把更多的资金投入教育和科研项目。
　　八、抓好抗灾自救、扶贫开发、社会保障和再就业工作，安排好城乡人民群众生产生活
　　全面做好抗灾自救、重建家园工作。全力推进“扶贫解困工程”的实施，继续动员各方力量，坚持三级干部包灾区灾户，组织灾区群众以工代赈，广开生产门路，开展生产自救，力争冬春人均创收 200元。扎扎实实地做好今年农村各业的生产准备。千方百计排除受淹农田积水，实现复垦；搞好泥沙淤积的灌站入水口和引渠的清淤疏浚，全部修复水毁设施，拦截“桃花水”、打好补水井，增加水源；落实好春耕生产所需资金和物资，确保春耕生产有序进行。尤其要多渠道筹集资金，保证灾区和贫困村屯重灾户的口粮和春耕生产投入。按照当前与长远结合，恢复与发展结合，整体搬迁与分散安置结合的原则，搞好灾区重建家园工作，确保“一年受灾，一年恢复”。
　　加大扶贫开发力度，打好扶贫解困攻坚战。继续以国家“八七”扶贫攻坚计划为指导，坚持开发式扶贫的方针，增强贫困乡村的发展能力。强化扶贫攻坚措施，限期实现脱贫任务。加强扶贫资金管理，做到专款专用。广泛动员全社会各方面力量参与扶贫济困。坚持领导干部联系贫困户、定点扶贫和部门包扶贫困村的做法，今年全市要实现 22个村、9 980户、38 220口人脱贫。
　　全力实施再就业工程，完善社会保障体系。加强对企业减员的宏观调控，认真执行下岗和离退休审批制度，合理控制规模，力争将今年全市国有企业下岗职工总数控制在 5.5万人以内。坚持企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，发育完善劳动力市场，多渠道、宽领域地开拓就业门路。进一步加强再就业服务中心的建设和完善工作，实行规范化管理，做到职工下岗随即进入中心。全市安置下岗职工要超过当年下岗职工的总数。进一步深化社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，私营企业和个体劳动者都要参加养老保险，加快培育和完善包括养老、失业、医疗在内统一的社会保障制度。加大基金收缴力度，银行、审计、财政、劳动等部门要积极配合，足额足月收缴，提高基金社会化发放水平。各级政府要尽全力保证离退休职工养老金和国有企业下岗职工基本生活费的发放。
　　九、坚持两手抓两手硬，努力推进经济与社会协调发展
　　继续深入开展精神文明创建活动。始终不渝地用邓小平理论武装干部和群众头脑，用改革开放20年的辉煌成就，向广大群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛深入开展“弘扬抗洪精神，做好本职工作”和“讲文明、树新风、送温暖，献爱心”活动。坚持把市区“创四城”、农村创文明村屯作为精神文明建设的主要载体，巩固发展卫生城成果，不断丰富双拥城的建设内容，誓夺双拥城四连冠。移风易俗，整治封建迷信活动，提倡科学健康文明的生活方式，提高城乡文明程度和群众文明素质。
　　不断加强社会主义民主法制建设。深入开展“三五”普法宣传教育，认真实施《佳木斯市依法治市方案》，不断增强全民法律意识和法制观念。落实好执法责任制。加强依法行政和执法监督，搞好行政复议、应诉和赔偿工作。各级政府要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，支持群众团体工作，促进决策的科学化、民主化。完善城镇居民和农村村民自治制度，加强基层政权建设，健全基层民主和经济监督机制，调动人民群众积极性。
　　积极发展文化、广播电视、卫生、计划生育、体育等项社会事业。努力造就北疆文艺劲旅，引导和鼓励广大文艺工作者创作精品佳作。推进文化先进县、边疆文化长廊和少儿蒲公英计划等工程建设。鼓励和支持科技、文化、卫生“三下乡”活动。搞好迎接建国50周年、澳门回归等重要庆典活动。加强管理，促进文化市场健康有序发展。提高新闻出版、广播电视工作质量和水平。做好以农村医疗、预防保健、中医药为重点的卫生工作。加强医疗卫生、药品市场管理，在全市城乡深入开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。做好计划生育工作，人口出生率控制在10‰以下，计划生育率达到 95%以上。实施全民健身计划，积极发展体育事业。按照省部署，继续做好地方志的编纂工作。
　　加强社会治安综合治理，保持社会稳定。继续保持严打的高压态势和凌厉攻势，狠狠打击各类严重刑事犯罪和带有黑社会性质的犯罪活动，快速侦破危害大、影响大的恶性案件和多发性案件，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，以打击保稳定、保平安。围绕整顿经济和社会秩序，重点打击各类经济犯罪和消除黄、赌、毒等社会丑恶现象。强化防范措施，健全治安管理的各项规章制度，逐步消除可能引发刑事案件的外部条件。认真贯彻《中共中央、国务院办公厅关于进一步加强信访工作通知》的精神，高度重视人民来信来访，及时化解人民内部矛盾。继续做好外事、侨务、民族、宗教工作。依法保护妇女、儿童合法权益，做好残疾人工作。突出抓好安全生产，认真吸取几起火灾的教训，加强安全防火工作，继续落实安全工作领导责任制。加大整改力度，消除生产、生活不安全隐患，杜绝重大恶性事故的发生。
　　十、加强政府自身建设，适应市场经济发展需要
　　加强学习，努力提高驾驭市场经济的能力。学习邓小平理论和党的十五大以来的重要文献，学习和研究党中央、国务院的重大方针政策，学习市场经济基本理论和法律知识，学习现代科技和管理经验，坚持理论联系实际，善于以理论和政策为指导，解决改革和发展中的突出矛盾，增强工作的主动性、预见性和科学性，提高政治业务素质、理论政策水平、总揽全局和驾驭市场经济的能力。
　　加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争。按照中纪委三次全会和国务院七次反腐败工作会议精神，坚持反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，突出重点，标本兼治，在通过改革从源头上预防腐败方面多下功夫。认真贯彻中央和省委的要求，以整风精神深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为内容的党性党风教育活动，联系实际解决问题。认真执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，建立权力制约机制，提高行政决策的民主和公开化程度，对职责范围内的党内廉政建设全方位负责，并纳入领导干部目标管理。坚决制止追求享受、讲排场、比阔气和挥霍公款等奢侈浪费行为。积极支持政法机关查办贪污、贿赂、渎职等职务犯罪大要案，采取坚决措施纠正部门和行业不正之风。
　　转变职能，创造宽松的经济发展环境。坚决克服官僚主义、形式主义，纠正弄虚作假、做表面文章的不良风气。加强对贯彻中央、省和市委重大决策落实的监督检查，保证政令畅通。大力推行“公示制”和“承诺制”，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率。树立保护纳税人意识，认真检查国务院、省政府已公布取消的收费项目，严肃查禁对企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。加强对企业合法权益的保护，严格执行收费许可证、交费登记卡制度。坚决落实中央和省市有关减轻农民负担的政策和要求，保护农民的合法权益和生产积极性。继续治理公路“三乱”和中小学乱收费现象。加快政府职能转变，加强公务员队伍建设，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
　　转变作风，狠抓工作落实。各级政府机关工作人员特别是领导干部要进一步转变工作作风，抓好工作落实。对已确定的工作方针、既定目标和各项任务必须雷厉风行、不折不扣地贯彻落实，确保有声有色，卓有成效。改变传统领导方式，按照市场经济要求，优化组合工作要素，集中投入领导力量和资金、物资等保障条件，打破原有分工界限，组成专门班子，统一组织力量，联合办公，特事特办，形成上下协调、齐抓共管、合力推进、专项考核的工作格局。继续坚持和完善领导联系基层单位的制度，密切政府同人民群众的血肉联系，真心实意为基层和群众办实事，做到对上负责与对下负责的统一。各级领导要走出文山会海，减少应酬，深入实际，加强调查研究，从本地区、本部门实际出发，不断研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，扎扎实实推进各项工作的落实。
　　各位代表，1999年是改革开放和社会主义现代化建设承前启后的关键性一年，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，努力完成全年的各项工作任务，用改革和发展的新成绩，向建国50周年献礼，以崭新姿态迈向二十一世纪。