佳木斯市人大常委会工作报告
市人大工作概况
佳木斯市人大常委会工作报告
——市人大常委会副主任吴军在市第十二届人民代表大会
第三次会议上的报告
1999年1月25日
各位代表：
我受市十二届人大常委会的委托，向大会报告本届人大二次会议以来常委会的工作和今后一年的主要工作任务，请予审议。
一年来的主要工作
市十二届人大二次会议以来，市人大常委会在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和省、市党代会精神，认真执行市十二届人大二次会议的决议，坚持依法治国方略，服务经济建设中心，积极履行宪法和法律赋予的职权，解放思想，大胆创新，强化各项工作力度，增强凝聚力和战斗力，扎实推进社会主义民主和法制建设进程，努力开拓人大工作新局面，为保障和促进我市“用五年时间再造一个佳木斯”目标的实现，做出了积极的贡献。
一、围绕改革发展稳定大局，主动地服务于全市中心工作
过去的一年，是历史上不平凡的一年，既是全市“用五年时间再造一个佳木斯”的第一年，也是市十二届人大常委会工作的起步年，由于自然灾害的集中发生，诸多深层次矛盾的显现，使全市各方面工作都遇到了前所未有的困难。面对严峻的考验，常委会不断增强政治责任感和使命感，自觉地服从、服务于全市工作大局。一年来，围绕市委作出的重大决策和部署，常委会认真议大事，抓大事，共召开 8次常委会会议，听取和审议市政府、“两院”14项工作汇报，作出了11项决议、决定。
在促进国民经济持续、快速、健康发展中，常委会注重视察和审议全市宏观经济工作。国民经济计划和财政预算编制前，提前介入，对编制计划、预算依据、指导思想及主要指标进行审查；在具体执行中，常委会组织进行综合检查，有的放矢提出意见和建议。常委会第五次会议听取和审议了市政府关于1998年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、1997年财政决算情况和1998年上半年预算执行情况的报告，1997年市本级财政预算执行情况及财政收支情况的审计报告，发挥了地方国家权力机关在宏观经济决策方面的保障促进作用。
为深入贯彻落实市九次党代会和市十二届人大二次会议精神，常委会突出推进全市的重点工作。根据建立“四大基地”的需要，组织了对农机生产基地情况的调查，就全市农机企业现状、建设农机生产基地的有利条件和存在的问题，以及今后的设想、发展模式、理顺体制等向市委提出了详细的报告。为搞好粮食市场的建设和管理，将资源优势转化为经济优势，实现农业大市向农业强市的转变，常委会主要领导亲自带队，对粮食市场建设和管理情况进行了视察。常委会第七次会议听取并审议了市政府的有关汇报，作出了《关于加强粮食市场建设和管理的决议》，要求市政府统筹规划和建设粮食批发市场，强化监管力度，务求在短时间内取得突破性进展。去年，为加快我市实施科教兴市战略的步伐，常委会还组织调查了全市科教兴市工作情况。针对一些地方存在的领导认识不高、投入不足、政策落实不到位等问题，提出了整改意见，引起了市政府的高度重视，专门召开市长办公会议认真地进行了研究，促使许多问题得到了解决。
在认真行使人事任免权工作中，常委会进一步改革完善了任免程序，任前对市政府和“两院”提请任职的人员都进行了法律知识考试，市政府组成人员和“两院”副处级以上任职人员到会作供职报告，将考试结果和供职报告作为任命的重要依据，有效地增强了市政府“两院”干部的法制观念和公仆意识。全年共任免国家机关工作人员79人(次)，保证了任职干部的质量，为全市的改革和经济发展提供了坚实的组织保障。
去年8月，我市遭受了百年一遇的特大洪涝灾害。 在人民生命财产受到严重威胁之际，常委会坚决贯彻市委的部署，将抗洪抢险作为压倒一切的中心任务。常委会正、副主任分别担任抗洪指挥部的后勤保障、险工弱段指挥、赈灾义演、防汛稽查等方面的领导工作。他们不畏艰险，科学调度，夜以继日地工作，圆满地完成了各项任务。常委会机关总动员，全体干部职工开赴抢险第一线，挥汗奋战，确保了负责加固的大堤万无一失。为表达对参加抗洪抢险的人民子弟兵的感激之情，常委会两次组织人大代表和机关干部携慰问品到解放军抗洪前线指挥部和舟桥部队进行慰问。洪水过后，为了落实党中央的有关指示精神，保障学校正常开课和人民生命健康，常委会和部分人大代表共同出资为郊区敖其镇希望小学购置了全套桌椅，使学校重建工作得到落实；同时，常委会还组织部分组成人员和市人大代表，会同有关部门对灾后卫生防病防疫工作进行了视察，逐项了解了饮用水消毒、环境处理、灭鼠和疫苗接种等情况，听取了市政府的专项汇报，提出了具体的改进意见。市政府于11月再次召开卫生防病防疫工作会议，加大工作力度，确保了全市大灾之后无大疫目标的实现。
二、着眼推进依法治市进程，增强了监督工作力度
为了创造有利于改革和经济发展的良好法制环境，推进依法治市进程，常委会积极拓宽监督渠道，多层次加强监督工作。
按照依法治市的要求，常委会加强执法监督，重点检查了国家水土保持法、人民防空法、归侨侨眷权益保护法、促进科技成果转化法和黑龙江省宗教事务管理条例、人民警察巡察条例、村集体经济组织资产管理条例、村集体经济组织财务管理条例、农民负担管理条例、城市房地产开发管理条例、边境管理条例等11部法律法规的执行情况。在各次执法检查中，常委会力求实效。一是集中力量。每次检查都由常委会副主任带队，以有关专门委员会成员为主体，有关方面的人大代表参加；同时，坚持人大常委会组织和市政府及有关职能部门参与相结合，便于监督主体与执法主体形成共识，促进问题的解决。如在对省边境管理条例执行情况的检查中，由于政府职能部门和军分区有关领导直接参与，检查后共同研究解决问题，使边境涉外事件频发状况迅速得以扭转。二是综合运用监督手段。对检查中发现的突出问题，提请常委会会议审议，必要时作出相应的决议，推动法律法规的实施。如在对水土保持法执法检查后，针对水土流失严重、农业生态逐年恶化的状况，常委会第三次会议听取和审议了市政府的有关汇报，作出了《关于深入贯彻实施(水土保持法)防治水土流失的决议》。会后市政府专门召开了建设生态农业工作会议，为保障生态环境的逐步改善、实现农业持续发展奠定了基础。三是推行部门执法责任制。市人大各专门委员会注重监督对口政府职能部门执法责任制的落实情况，每次执法检查前，先听取其自查工作汇报，年终召开执法检查情况汇报会，有效地增强了行政执法部门依法行政的自觉性。
为了维护法制的统一和法律的尊严，促进经济发展和社会稳定，常委会加强了对人民法院执行工作的监督，先后对桦川、向阳、前进 3个县区和市中级人民法院贯彻民事诉讼法和省人大常委会关于人民法院执行工作若干规定的情况进行了检查。通过听汇报、召开座谈会、审查卷宗，掌握了存在的问题。常委会会议专题进行了审议，作出了《关于加强人民法院执行工作的决议》。其后，向市中级人民法院集中交办了26件执行积案，提出了限期解决的要求，从而推动了法院执行工作的开展。
一年来，常委会把促进公安司法机关依法行政和公正司法、不断提高执法水平作为实现依法治市的重要内容。按照省追究法官、检察官、人民警察违法办案责任的规定和市人大常委会关于错案责任追究制的决定要求，着力加强个案监督。坚持严格按照“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，既不偏听偏信，也不姑息迁就。凡有违法违纪问题的，发现一起，就责成有关部门依法纠正一起，体现了人大监督的权威性和执法部门依法独立行使职权的有效结合。对于重点交办的案件，批转给公安司法机关时都明确办理期限，要求定期报告结果，跟踪催办，一抓到底。在个案监督中，注意通过具体案件抓执法中的倾向性问题，起到举一反三的效果，不断增强个案监督的实效，既有效地维护了当事人的合法权益，又有力地促进了执法机关的严格执法。对无理申诉控告的，坚持澄清事实真相，排除干扰，支持执法机关依法独立行使职权。同时，注意对当事人进行法制宣传，化解矛盾，促进社会稳定。常委会还把受理人民群众申诉控告作为实施监督的重要渠道。全年共受理人民群众来信来访 2 086件(次)。对群众反映的问题，常委会以高度负责的精神，积极与有关方面沟通，使之得到妥善及时处理；对久拖不决有重大影响的典型案件，常委会领导亲自批示，并组织专门人员直接参与案件的调查，加大督办力度，使6起重点疑难案件得到了公正处理，维护了法人和公民的合法权益。
三、坚持为群众办实事，督促了“热点”、难点问题的解决
常委会注意倾听人民群众的呼声，抓社会普遍关注的“热点”、难点问题，努力维护人民群众的利益和安定团结的政治局面。
鉴于职工下岗问题越来越突出的状况，常委会组织了对我市实施再就业工程的视察。在听取了有关部门的汇报，并深入到部分企业、劳动力市场、职工自立市场、职工再就业中心了解情况后，分别召开了工交、财贸、建安及有关主管部门负责人参加的座谈会，与市政府共同研究解决问题，就此项工作常委会第三次会议专题作出了决议。市委批转了市人大常委会的意见和建议，对我市进一步实施再就业工程、保障职工生活和社会稳定起到了积极的作用。
市容市貌、环境卫生是与人民群众息息相关的“热点”问题。为了给市民创造良好的工作生活环境，常委会积极推动创建卫生城活动，分别组织了对市容环境卫生和环境保护情况的检查，听取和审议了市政府的有关汇报，作出了《关于加强市容和环境卫生管理工作的决议》，并通过了《佳木斯市实施(黑龙江省爱国卫生条例)办法》。市政府采取有力措施进行整顿治理，使我市的市容和环境卫生面貌有了很大改观，在全国地市级卫生城评比中实现了“四连冠”。
社会治安、农民负担、房地产开发直接关系到人民群众的切身利益，常委会采取不同方式督促解决这些工作中存在的问题。针对社会治安不稳定状况，常委会听取了专项汇报，并向市政府、“两院”发出了审议意见，加大监督力度；针对农民负担较重问题，常委会实地进行检查，提高了“强化管理，把农民负担工作纳入法制化轨道”等意见转市政府办理；针对房地产开发较混乱局面，与市政府联合组织检查组，遏制随意开发势头。通过督促检查，促进了市政府的工作，使社会各项事业得到不断发展。
四、致力民主政治建设，积极开展了代表工作
代表工作是人大工作的基础，也是建设社会主义民主政治的重要内容，常委会积极开展这项工作，努力发挥代表作用。
换届后，按照便于开展活动的原则，重新组建了代表活动小组。根据代表成分新、对人大工作不够熟悉情况，采取集中学习和各选区分别培训等方法，组织代表学习代表法等法律知识和代表工作知识等，为代表履行职务奠定了基础。为切实加强与代表的联系，使之经常化、制度化，常委会建立了领导分工联系代表制度，并利用召开会议、下基层“三查(察)”等机会，征求他们对各方面工作的意见和建议。
为充分发挥代表在建设社会主义民主政治中的作用、常委会积极创造条件，组织市以上三级人大代表围绕事关全局的重大事项和人民群众反映强烈的问题，先后开展了21次视察、调查和检查活动。还借鉴外地经验，成立了市人大代表发展经济联谊会。通过上述活动，代表们积极为全市的改革和经济发展献计献策，有力地推动了市政府“两院”的工作。常委会十分重视对代表建议、批评和意见的办理工作，于 7月份组织代表会同有关部门进行了督促检查，促进了办理质量的提高。目前，经市政府各有关部门的积极努力，市十二届人大二次会议期间代表提出的106件建议、批评和意见已经全部答复了代表。
过去的一年，常委会把指导乡镇人大工作作为加强基层民主政治建设的大事来抓，对部分乡镇人大主席团工作进行了调查研究，并召开座谈会，专题听取乡镇人大工作情况汇报，探讨新形势下做好乡镇人大工作的思路和途径，研究解决存在的主要问题；同时，常委会帮助总结了一批乡镇人大工作的典型经验，以点带面，使全市乡镇人大工作有了新的进展。
五、适应新的形势任务需要，大力加强了自身建设
加强自身建设是适应新的形势任务需要、做好常委会工作的保证。换届伊始，常委会积极统一全委思想，力求工作取得新的突破。主要领导提出“三改、两提高、一加强”的工作思路，即改革视察、干部任免和评议的方法，提高常委会会议质量，提高督办工作水平，全面加强自身建设，并以此作为各项工作的推动力，增强实效，开创人大工作新局面。按照这个思路，常委会切实加强自身建设。
从增强凝聚力和战斗力出发，加强思想建设。常委会机关坚持每周五半天学习制度，通过专题学习讨论会、理论辅导、法律知识讲座等形式，组织干部深入学习邓小平理论、十五大精神和法律知识等，从而进一步提高了干部的思想觉悟、理论水平和法律知识水平，坚定了开创人大工作新局面的信心。
从提高常委会工作质量出发，加强制度建设。常委会先后制定了《关于进一步加强人事任免工作的意见》、《关于进一步搞好视察工作的意见》、《关于进一步搞好评议工作的意见》、《督办检查工作规定》等制度。常委会第五次会议专题研究讨论了提高常委会会议质量问题。会上，主任姜杰同志就开好常委会会议的重要意义、如何提高会议质量等作了系统的阐述，使常委会组成人员形成了共识。会议遵循细化和强化原则，对市人大常委会议事规则重新进行了修订，增加了一章、二十三条，使其可操作性和约束力进一步增强。
从提高机关工作效率出发，加强作风建设。针对干部职工思想工作实际，进行了机关作风整顿。常委会坚持民主议事，大兴调查研究之风。以争创省级文明单位标兵为目标，坚持开展各项创建活动，改善了办公环境和条件，努力塑造地方国家权力机关的良好形象，加强精神文明建设，使机关面貌发生了明显的变化。同时，积极做好人民代表大会制度的宣传工作，形成了有利于人大工作开展的舆论氛围。
一年来，市人大各专门委员会的工作都取得了较大的成绩。各专门委员会普遍建立健全了议事规则、与对口部门联系、监督实行执法责任等项制度，各项工作做到了有章可循，在协助常委会实施监督、先行审议议案等方面做了大量工作，较好地发挥了各项职能作用。
过去的一年，市人大常委会开拓进取，认真行使宪法和法律赋予的职权，各项工作都有了新进展，一些方面还有一定的创新，实现了本届人大工作开好头、起好步的目标。但是，常委会的工作与宪法和法律对人大的要求、与人民群众的期望还有差距，工作中仍存在一些不足和问题，主要是：常委会履行监督职权的力度、联系代表的广度、人大制度宣传和调研的深度，都需要进一步加大；常委会工作总体改革思路有待于全面实施，这些都需要在今年的工作中认真加以改进。
今年的主要工作任务
各位代表，1999年是承上启下、继往开来的关键一年。前不久，市委九届四次全委(扩大)会议确定了全市工作的指导思想和奋斗目标，集中代表和反映了全市人民的根本利益。作为地方国家权力机关，市人大常委会要紧紧围绕全市工作中心，积极做好今年的人大工作。总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕市委九届四次全委(扩大)会议确定的各项任务，进一步解放思想，奋发进取，继续贯彻“三改、两提高、一加强”的工作思路，积极依法行使好各项职权、审议决定大事，加大监督力度，加强社会主义民主与法制建设，促进全市经济和社会各项事业的全面发展，以优异工作成绩迎接建国50周年，胜利跨入二十一世纪。
(一)认真审议决定重大事项，进一步促进全市经济持续、快速、健康发展。要精心筹备开好市十二届人大三次会议，充分发扬民主，认真审议和决定全市国民经济和社会发展计划及财政预算，使各项任务和计划制定科学、安排合理、切实可行。常委会要坚持抓大事、议大事、定大事的原则，重点听取和审议市政府关于国民经济计划和财政预算执行、农机生产基地建设、农机管理、粮食市场建设和管理、城市规划、建筑市场、科技工作、外侨工作为经济建设服务等方面汇报。对事关全局的重大事项，根据需要作出决议或决定。
(二)加强监督力度，进一步推进依法治市进程。常委会要加强执法监督，重点检查刑法、刑事诉讼法、森林法、公路法、食品卫生法、文物保护法、妇女权益保障法、城市民族工作条例等法律、法规的执法情况，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进市政府和“两院”依法行政、公正司法，保障依法治市工作的深入开展。要组织市人大常委会组成人员和部分人大代表，对市政府和“两院”2至3个单位的工作进行评议。对政绩突出的予以表彰；对问题较多的，以亮黄牌、质询等方式督促改进工作。要加强个案监督，认真受理人民群众的来信来访，严肃查处执法违法者，进一步落实国家赔偿法和省、市有关错案责任追究制。对一些影响较大、群众反映强烈的典型违法案件，常委会要加大监督力度，使问题真正获得解决。
(三)注重群众关心的“热点”问题，进一步推动社会事业进步。常委会要听取市政府关于经济适用住房建设和实行住房公积金制度情况的汇报；有关专门委员会要听取社会治安综合治理、城市维护费使用和安排、贯彻村民委员会组织法和农民负担管理条件、计划生育、广播电视、体育等方面工作的汇报，检查市人大常委会关于实施再就业工程，实施水土保持、建设生态农业的决议执行情况和文化市场管理、职业技术教育情况，促进全市精神文明建设与物质文明建设协调发展。
(四)认真做好人事任免工作，进一步加强干部队伍建设。要站在建设好跨世纪干部队伍的高度，全面贯彻《关于进一步加强人事任免工作的意见》。对市政府、“两院”提请任命的干部，要有重点地进行任前调查了解，严格执行任前法律考试制度；市政府提请任命的组成人员和“两院”提请任命的副处级以上法职人员要到会作供职报告，回答询问；凡常委会任命的市政府、“两院”干部，年终都要向市人大常委会作年度述职报告。常委会要通过听取工作汇报、视察、调查、评议、质询等形式，加强对被任命干部的监督。年内要对市公安司法机关干部进行一次法律知识测试，有关专门委员会要听取监察工作汇报，促进干部队伍的廉政建设。
(五)积极做好代表工作，进一步完善人民代表大会制度。为了提高代表素质，充分发挥代表作用，今年要举办一期代表培训班，组织学习代表法，交流代表工作经验。举办专职的乡镇人大主席团主席、副主席培训班，促进全市乡镇人大工作的开展。要通过督促检查，使代表议案、建议办理水平进一步提高。常委会要抓好今年的乡镇换届选举工作，列入重要议事日程，加强检查指导，保证乡镇换届选举任务圆满完成。
(六)努力加强自身建设，进一步提高人大工作整体水平。常委会要贯彻中央和省的有关决定，开展好以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，加强党建工作，抓好廉洁自律。要组织常委会组成人员和机关干部深入学习邓小平理论和十五大精神，有计划地学习有关的法律、法规和相关的业务知识，提高干部队伍素质。机关要提高办公自动化水平，适应人大工作的需要。要做好市第六届宣传人大制度好新闻的评选工作，倡导有深度、有实质内容的宣传报道，使人大制度宣传工作取得新的进展。要继续落实机关创建省级文明单位标兵规划，深入开展争创活动，进一步加强机关的精神文明建设。
各位代表，处于世纪之交，人大工作任务是繁重和艰巨的。我们要以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，开拓前进，以优异的成绩迎接建国五十周年，为把我市的改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！
