市政协工作概况
中国人民政治协商会议佳木斯市第九届委员会常务委员会工作报告


　　　　　　 ——市政协副主席王文义在市政协九届三次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 1999年1月23日
　　各位委员：
　　我受常务委员会的委托，向大会作市政协九届二次会议以来的工作情况报告，请予审议。
　　一、1998年工作简要回顾
　　1998年是极不平凡的一年，是全党和全国人民全面贯彻落实党的十五大精神，经历国内外形势的严峻考验并取得建设有中国特色社会主义事业重大胜利的一年，也是全市人民战胜多种灾害，实施用五年时间再造一个佳木斯发展战略取得重大成效的一年。一年来，市政协在中共佳木斯市委的正确领导和省政协的指导下，认真贯彻中共中央提出的“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的根本要求和市第九次党代会的总体部署，团结全体委员和各界人士，紧紧围绕全市中心工作，履行职能，发挥优势，实现了“创五新格局”的工作目标，为加快我市经济建设和社会发展做出了新的贡献。
　　(一)认真学习贯彻党的十五大精神，以学习理论、解放思想为先导，使委员树立了适应市场经济的新观念一年来，我们以组织和推动委员深入学习邓小平理论，党的十五大和十五届三中全会及省、市党代会精神为重点，以思想大解放推动工作大发展为目标，大力开展学习宣传工作。
　　市政协统战学习中心组按季组织了四次集中学习，在充分准备基础上，重点学习了《邓小平文选》、党的十五届三中全会《决定》、江泽民同志在党的十一届三中全会二十周年纪念大会上的重要讲话、省八次党代会和市九次党代会报告，结合实际工作研讨了12个专题，做到了领导带头学习理论，解放思想、更新观念、带头联系实际，指导工作。
　　去年，我们举办了委员学习邓小平理论心得体会交流会、“用五年时间再造一个佳木斯”为主题的形势任务报告和学习政协章程及政协统战知识为主要内容的培训班，召开各界人士纪念“七·一”座谈会、庆祝教师节座谈会、“三胞”委员中秋茶话会等多种活动，使委员们进一步树立了适应市场经济发展的新观念，更加增强了高举邓小平理论伟大旗帜的坚定性和贯彻党的路线、方针、政策以及做好政协工作的自觉性和责任感。
　　政协宣传工作取得明显成绩。 在全省第五届宣传政协好新闻颁奖会上， 交流了我市政协《坚持“三提高”，不断推进宣传政协好新闻评选工作》的典型经验，受到了与会领导的一致好评；在省政协经济委工作会议和全省十城市政协台港澳侨外事工作座谈会上，分别交流了我市政协经济和台港澳侨外事工作经验。在《人民日报》、《黑龙江日报》、《北方时报》等省级以上报刊发表稿件14篇，在全国《政协信息》、省政协《工作简报》上刊发 7条信息。举办了市第五届宣传政协好新闻评选活动，评出获奖作品18件，其中 5件作品获得省政协奖励。出版《友声》刊12期，2万份。还制定了佳木斯文史资料1998—2002年征集计划。
　　(二)围绕五年再造一个佳木斯的总体目标和任务，认真履行政协职能，在宏观参与谋大事上取得了新成果
　　一年来，我们坚持 “顾大局、议大事、求实效”原则， 紧紧围绕市第九次党代会提出的“五大战略、四大基地、五个推进”和加强精神文明建设中的重要问题，组织委员积极参政议政，踊跃献计献策。
　　去年年初，我们召开市政协九届二次会议，协商了“一府两院”工作报告等重要问题，委员会紧紧围绕再造一个佳木斯的工作部署，提出了许多很好的意见和建议，得到了市委、市政府领导的重视和采纳。全会之后召开了四次主席会议和四次常委会议，协商了在深入调查研究基础上形成的关于对我市特色农业情况、科技兴企情况、再就业服务体系情况、科教兴农情况、改善农业生态环境情况5 个专题调查报告和关于对我市城市建设规划中大型公共建筑、停车场和绿地三个专项规划执行情况、市容环境卫生、饮用水提升二次污染、双拥工作情况 4个专题视察报告，并分别以市政协建议案、市政协党组文件、市政协简报形式，报送市委、市政府，多数受到重视和采纳。其中，经市委主要领导指示，市政协《关于加快建设绿色食品基地的建议案》已转给市政府研究落实，并纳入今年十大实效工程规划；市委以佳办字[1998]34号文件印发了市政协《关于我市国企下岗职工再就业情况的调查》；以《佳木斯通报》刊发了市政协《关于我市科技兴企情况的调查》和《关于推进我市招商引资工作的建议》；以每日专报摘发了市政协《关于视察我市城市建设中“三个专项”规划执行情况的报告》和《关于我市城区环境卫生情况的视察报告》。
　　去年11月25日，市委书记孙启文同志带领 4位副书记、秘书长、宣传部长专程到市政协召开座谈会，就全市1999年工作思路听取市政协领导和部分常委、委员的意见和建议。市政协对此十分重视，在及时下发会议通知、召开主席办公会议和有关委员会座谈会议等充分准备基础上，对全市1999年工作思路及工业、农业、非国有经济、城市建设、对外开放和精神文明建设等方面工作，提出了许多建设性的意见和建议，受到市委领导的充分肯定，多数意见被纳入市委九届四次全委(扩大)会议报告之中，进一步调动了委员参政议政的积极性。
　　(三)充分发挥政协优势和委员的主体作用，紧紧围绕市委中心工作，在微观支持办实事上取得了新突破
　　一年来，我们动员和组织广大政协委员和机关干部，紧紧围绕重建华联、创业迎检、抗洪救灾、热费清缴等全市阶段性中心任务和搞好飞机场建设、绿色食品基地建设、实施再就业工程与引资牵动战略，选准角度，发挥优势，真抓实干，做了大量富有成效的工作，为我市深化改革，加快发展、保持稳定做出了应有的贡献。
　　去年以来，按照市委、市政府部署，市政协负责绿色食品基地建设推进工作的副主席带领有关同志，先后在6县(市)及郊区的35 个乡(镇)建起了总面积为36万亩的绿色食品种植基地，圆满地完成了市委交给的绿色食品基地建设推进工作。
　　去年年初，我们坚决响应市委、市政府关于为重建华联捐款的号召，积极发动机关干部捐款2 840元人民币，人均捐款是市直机关较高的。
　　去年7月，按照市委、市政府部署，市政协两名副主席、 一名秘书长和两名处级干部参与全市创卫迎检推进工作，并较好地完成了包保东风区创卫迎检等项推进任务。市政协机关荣获全市创卫迎检工作先进单位标兵称号；市政协一名处级干部荣获全市创卫迎检先进工作者标兵称号，两名处级干部荣获全市创卫迎检先进工作者称号。去年，我们还围绕全市创卫迎检，深入开展了“你扔我捡、净化佳城”活动，并将这项活动由中小学生拓展到了全社会，为进一步提高市民的文明意识，夺取卫生城四连冠做出了积极贡献。
　　在去年8、9月份全市抗洪抢险、生产自救和重建家园斗争中，按照市委、市政府的统一部署，市政协主席和两名副主席圆满地完成了市委交给的灾民转移安置、铁西 2.1公里江堤抗洪抢险和防汛值班稽查三项任务；我们通过印发《关于迅即贯彻全市紧急动员会议精神，号召全体政协委员为战胜特大洪水争做贡献的通知》和《致台港澳侨胞眷属的一封信》，动员委员和机关干部捐款捐物折合人民币100多万元，其中捐款 59万多元；市政协主要领导亲自带队前往抗洪一线和驻地对八一三六○、八一○三六和八一五三六部队的抗洪官兵进行慰问和义诊；市政协机关干部圆满完成了铁西和四合两处江堤的加固、死看死守和押运抗洪抢险物资等项任务，谱写了与党和政府、与抗洪军民、受灾群众风雨同舟、患难与共的新篇章。市政协机关被市委、市政府授予全市抗洪抢险先进集体光荣称号，有 9名市政协委员被省委、省政府授予黑龙江省抗洪抢险模范称号；有18名市政协委员被市委、市政府分别授予全市抗洪抢险标兵、模范，抗洪救灾捐赠标兵、模范称号。去年10月，按市委要求，市政协选派1名处级干部和1名科级干部参加省、市委组织的桦川、富锦救灾重建工作队，市政协主要领导还亲自深入扶贫点了解情况，并送去了救灾物资。
　　去年，按市委、市政府安排，市政协1名副主席和1名处级干部，分别较好地完成了飞机场扩建和热费清缴推进工作；围绕再就业工程，我们组织企业界委员招聘安置下岗职工 488人，在社会上引起了很好的反响，《人民日报》作了报道；围绕引资牵动战略，我们积极发动委员引进资金6 000万元人民币，市政协机关引进资金 680万元人民币，超额完成了市委下达的300万元的指标任务，受到市政府的表彰奖励。
　　(四)积极取得市委、市政府的重视和支持，继续推进政协“两化”建设，在强化协商监督机制上取得了新进展。
　　一年来，我们认真贯彻落实党的十五大、省第八次党代会和市第九次党代会报告中提出的“继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道”的指示精神，在总结近几年来推进政协“两化”建设经验基础上，紧紧围绕政协“两化”建设的关键环节，进一步加大推进工作力度。
　　去年10月，我们代市委起草了《关于对市政协建议、“三察(查)报告所提建议、批评、意见办理工作的暂行规定》，对办理的依据、重要性、程序、职责和要求等作出了16条明确规定，市委以佳办发[1998]27号文件印发执行，为推进政协“两化”建设创造了良好条件，提供了重要保证。省政协以简报形式印发全省各级政协，《北方时报》也作了报道。去年我们还制定了《政协佳木斯市委员会全体会议规则》、《政协佳木斯市委员会常务委员会工作规则》和《政协佳木斯市委员会关于加强委员队伍建设的决定》等 6个文件，进一步加强了政协履行职能的规范化、制度化建设。
　　提案工作进一步加强，成效更加明显。通过贯彻落实市委办、市政府办、市政协办关于印发《政协佳木斯市委员会提案工作条例》的通知精神，我们积极鼓励市政协各成员单位和广大委员在调查研究，反复论证的基础上，撰写高质量的提案，同时积极主动地深入承办单位了解情况，总结经验，推广典型。有力地促进了提案质量和办案质量的提高。截至目前，市政协共收到了提案281件，立案261件，办复260件，办复率为99.6%，不仅提案的数量和质量均为历史最高水平，而且产生了较大的经济和社会效益。去年12月，市委、市政府、市政协首次联合召开了表彰优秀提案、先进承办单位和先进承办工作者大会，市委、市政府、市政协领导到会发表讲话，对进一步做好政协提案工作起到了极大的推动作用。
　　(五)以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点、加强政协机关建设，在整体服务水平上有了新提高。
　　一年来，我们采取多种形式和措施，进一步加强了政协机关的理论学习、“两化”建设和精神文明建设，进一步加强了市政协与外省兄弟城市政协工作联系交流。
　　去年，我们通过组织机关干部认真学习《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、党的十五届三中全会《决定》和省、市委重要会议以及全国、省政协重要会议精神，进一步提高了机关干部思想政治素质，增强了做好本职工作的责任感和自觉性。通过修定《中共政协佳木斯市委员会党组会议制度》和《政协佳木斯市九届委员会机关工作制度》，进一步加强了机关工作的规范化、制度化建设。积极组织机关干部参加全市性公益、文体等大型活动，市政协机关荣获了市直机关庆祝中国共产党成立77周年演唱会组织奖。通过深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容和以整顿机关思想、作风、纪律为重点的五好文明科室及五星挂牌竞赛活动，使政协机关的整体工作水平、服务质量和精神文明建设有了显著提高。 1—4季度，90%的委办科室被评为五星科室。市直机关精神文明建设指导委员会已向市文明委正式推荐市政协机关为市级文明单位标兵。通过市政协领导带队对辽宁、浙江等省、市政协工作的考察和南宁、辽阳、鹤岗三个城市政协的来访，进一步加强了我市政协与外省、市政协的工作联系与交流，通过召开县(市)区政协主席联谊会等形式，进一步加强了市政协与县(市)区政协的联系与指导。
　　上述成绩的取得，是市委正确领导和省政协指导的结果，是市人大、市政府、市纪检委以及社会各方面大力支持和密切配合的结果，是全市各级政协组织和委员共同努力及离退休老干部关心支持的结果。在这里我代表政协佳木斯市第九届委员会表示衷心的感谢！
　　一年来，我们的工作还存在着一些不足，主要是与委员和民主党派、工商联的联系工作还有待于进一步提高，督办反馈和经济科技、信息网络建设及服务工作还有待于进一步加强。这些不足我们要在1999年工作中认真加以改正。
　　二、1999年工作的主要任务
　　1999年作为本世纪的最后一年具有特殊意义，我们将迎来建国五十周年、政协建会五十周年和澳门回归。这一年是举国上下深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神、承上启下、继往开来，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的关键一年，也是我市实现经济总量五年再造一个佳木斯总体目标，承前启后，团结拼搏，把一个充满生机活力的佳木斯推向二十一世纪的重要一年。根据党的十五大及三中全会《决定》、中央经济工作会议、省委八届二次全委会议、市第九次党代会和市委九届四次全委 (扩大) 会议精神，我们今年工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实市委九届四次全委(扩大)会议的部署，围绕五年再造一个佳木斯的总体战略和实施“十大实效工程”、突出“五个提问”的工作重点，统一思想，凝聚力量，发挥优势，履行职能，加大推进落实、献计出力的力度，为实现市委确定的我市1999年各项工作任务做出新的贡献。突出“五个提高”的工作目标和任务是：
　　(一)以提高委员素质为重点，深入学习邓小平理论，进一步把思想和行动统一到党的十五大精神上来
　　我们要认真贯彻中共中央和省、市委有关加强学习的一系列指示精神、坚持政协统战中心组学习制度、加大学习邓小平理论、学习现代知识经济、学习科技知识和法律等知识的力度，进一步提高政协领导干部用党的十五大精神统领全局、指导现实工作的能力和水平，努力使思想水平和知识水平适应时代前进的需要，要在县处级以上干部和委员中开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动，举办知识经济和法律常识培训班，召开庆祝建国五十周年、政协建会五十周年座谈会和以澳门回归为主题的形势任务报告会、仲秋联谊会等多种活动，组织和推动委员深入学习邓小平理论，贯彻落实党的十五大、省、市委全委(扩大)会议和全国政协九届二次、省政协八届二次会议精神，进一步提高委员的思想政治素质和议政能力。要进一步做好宣传工作，搞好第六届宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度好新闻评选活动；加强信息工作；办好《友声》刊；出版佳木斯文史资料第十八辑《非国有经济崛起》专辑。
　　(二)以提高经济和社会效益为重点，认真搞好“三察(查)”活动，为市委决策提供超前的科学依据
　　我们要坚持“顾大局、议大事、求实效”原则，围绕市委九届四次全委(扩大)会议的部署，突出“十大实效工程”的工作重点，结合市政协的实际，组织委员着重做好十项工作；即搞好三项调查、三项视察、办好四件实事。三项调查：一是围绕实施“农机生产基地建设工程”和“挂靠联”工程，对我市工业结构调整及发展方向开展调查研究；二是围绕“坚持依法治市”，加强民主监督，对我市实施重要法律、法规情况开展调查研究；三是围绕“提高民主法制建设水平”，对我市村级民主政治建设情况开展调查研究。三项视察：一是围绕“改善经济发展环境”，组织委员对市委、市政府有关规定贯彻执行情况开展视察活动；二是围绕“重视和加强教育工作”，对我市城区素质教育情况开展视察活动；三是围绕“深入开展”‘三讲’教育，加强党风廉政建设”，对市直机关“三讲教育”情况开展视察活动。上述调查、视察均要形成专题报告。经市政协主席会议、常委会议协商通过后，报送市委、市政府，为市委、市政府有关决策提供前瞻性的科学依据。四件实事：一是协助市委、市政府抓好我市“绿色食品基地建设工程”；二是围绕“扶贫解困工程”，组织委员帮扶城乡贫困户和安置下岗职工；三是围绕“加强四支干部队伍建设”，搞好各类人才的引荐工作；四是坚持“三位一体”，组织和发动委员及机关干部继续搞好招商引资工作。同时，还要做好推进生物有机肥、生物能源开发利用研究工作，搞好政协经济、科技信息服务工作，并按市委要求，继续协助市政府抓好飞机场扩建工作。
　　以提高经济和社会效益为重点，还要做好增进团结，维护稳定工作，充分发挥政协团结协作的功能。要利用政治性强、代表性广、位置超脱的有利条件，在体谅体委、市政府当前所面临的一些具体鼠难的前提下，深入了解民情，充分反映民意，针对一些热点、难点问题和关系职工群众切身利益问题，联系各方，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，努力化消极因素为积极因素，协助市委、市政府做好社会稳定工作。
　　(三)以提高委员主体地位为重点，进一步加强两个联系工作，为加快我市经济和社会发展献计出力。
　　我们要认真贯彻落实全国和省政协有关加强与委员、民主党派工商联联系合作的指示精神，进一步增强政协组织的凝聚力和工作的实效性。我们要采取四项措施，进一步加强与委员的联系与合作。一是在全体委员中开展“五个一”活动，即每位委员每年至少参加一次重点工作的调查或视察，提出一件有分量的提案，提供一条有针对性的建议，反映一条有价值的信息，办一件有影响的实事。二是建立主席、副主席、秘书长接待委员日制度。每月第一个周五的上午作为委员接待日，由政协主席、驻会副主席、秘书长轮流在机关接待委员，听取委员反映的情况和提出的意见。三是实行逐级联系制。四是认真贯彻落实市委“关于支持政协委员履行职能的暂行规定”。做好维护政协委员合法权益工作。我们要采取四项措施，进一步加强与民主党派、工商联的联系与合作。一是吸收民主党派、工商联主委和秘书长参加政协统战中心组学习，交流思想，增进共识。二是建立市政协与各民主党派、工商联秘书长会议制度，以便沟通情况，讨论问题，协调工作。三是各专委会要加强与有关民主党派、工商联的对口联系制度，交流信息，加强合作。四是对民主党派、工商联机关工作的一些实际困难，积极协助反映。
　　(四)以提高工作质量和效果为重点，切实加强督办反馈工作，继续推进政协履行职能规范化、制度化
　　我们要继续贯彻中共中央、省市政协主席和副主席，每人联系三位常委，每个常委联系三位委员，一年轮换一次。主席、副主席到县(市)区视察、调研时，尽可能吸收在当地的市政协常委参加活动，也可吸收同调研课题有关的委员参加调研。市委和全国、省政协关于推进“两化”建设一系列指示和文件精神，通过开展调查、视察活动，组织和推动委员围绕市委中心工作和人民群众关心的热点问题，提出高质量的协商监督的意见、建议。通过加强命名提案、加强与承办部门的联系和重点提案的督办落实等项工作，进一步提高提案质量和办案效果。通过认真贯彻落实佳办发 [1997]12号、[1998]27号文件精神， 做好市政协提案、建议案、“三察(查)”报告所提建议、批评、意见的督办和反馈工作。并建议市委委托市政协党组组成检查组，于今年第四季度对各县(市)区委、政府和市直机关单位贯彻落实上述两个文件情况进行一次全面检查，进而把我市政协履行职能“两化”建议推向新阶段。
　　(五)以提高机关服务水平为重点，深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动，推动政协机关建设
　　我们要按照中共中央关于深入开展“三讲”教育的要求，在总结近三年来市政协开展“三讲”教育活动的经验基础上，坚持领导班子带头，并以整风的精神在全体机关干部中深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育活动。要以争创省级文明单位为目标，在机关继续开展以“工作完成好、文明服务好、机关风气好、参与活动好、卫生环境好”为内容的五好文明科室及五星挂牌竞赛活动。通过提高竞赛标准，加强日常考核，严格兑现奖惩，不断把竞赛活动引向深入，不断把机关精神文明建设提高到新水平。要在做好为机关服务工作的同时，进一步做好为民主党派、工商联等参加市政协各成员单位、全体市政协委员、县(市)区政协以及政协大楼各单位的服务工作，努力提高市政协机关的整体服务水平。