政府工作报告
政府工作报告


　　　　 ——市长王国学在佳木斯市第十二届人民代表大会第四次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2000年2月15日)各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会作工作报告，请予审议。
　　一、1999年全市人民团结奋斗，开拓进取。攻坚克难，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务
　　1999年我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，以经济建设为中心，以推进在经济总量上五年再造一个佳木斯进程为目标，以实施“十大实效工程”为重点，团结和带领全市人民圆满地完成了市十二届人大三次会议所确定的各项任务。
　　国民经济持续发展。1999年，全市国内生产总值预计实现66.8亿元(90年不变价，下同)，比上年增长8.1%。其中，第一产业实现19.4亿元，第二产业实现19.8亿元，第三产业实现27.6亿元，分别比上年增长5%、4.6%和 13.2%。农业和农村经济继续保持稳定增长势头。全市粮豆薯总产实现 27.58亿公斤，再创历史最高水平。农村各业全面发展，畜牧业、渔业、林业分别实现增加值2.2亿元、0.9亿元、0.5亿元，分别比上年增长10%、34.1%和13.6%。工业经济稳步回升。全市工业总产值完成37.65亿元 (全部国有工业企业及年销售收入500万元以上非国有工业，下同)，比上年增长1.9%，其中地方工业增长8.3%；工业增加值完成8.3亿元，比上年增长10.8%，其中地方工业增长15%；实现利润一2.54亿元，比上年减亏10%，其中地方工业减亏19.6%；亏损企业亏损额为3.66亿元，比上年减亏12.1%，其中地方亏损企业减亏15%。对外贸易不断扩大，招商引资步伐加快。全市完成外贸进出口总额1.25亿美元，比上年增长 13.6%，其中出口完成8 510万美元，比上年增长43.8%；进口完成3 990万美元，比上年下降21.5%。招商引资取得重大突破，全市引进资金30.5亿元，其中实际利用外资1 520万美元，分别比上年增长51%和26.7%；共签订各类经济技术合作项目117项，到位资金 3.6亿元，分别比上年增长2.2倍和1.7倍。非公有制经济快速发展。民营企业经营额超亿元的3户、超千万元的31户、超百万元的309户。各类市场发育较快，渠道畅通有序的城乡市场体系不断完善。以交通、邮电、信息业、旅游业和服务体系为重点的第三产业也得到了快速发展。财政实现了收支平衡。全市一般预算收入完成4.75亿元，支出完成13.5亿元，分别比上年增长7.1%和 19.4%。人民生活进一步改善。认真贯彻落实中央12号文件精神，通过向上积极争取，我市共获得用于三条保障线、涨工资等国家和省资金支持近 2亿元，这些政策的落实，提高了居民的生活水平。城镇居民人均可支配收入实现4 002元，比上年增长4.3%；农民人均纯收入2 475元；消费品零售总额实现58.1亿元，比上年增长6.5%；社会商品零售物价指数呈负增长。
　　各项改革不断深化。国有企业改革取得实效。全市 611户国有和集体企业中，实行挂靠联合、租赁、承包、破产、兼并、出售、股份制和股份合作制的企业已达544户，改革面达到90%以上。其中，累计出售中小企业49户，盘活资产4亿多元；破产企业63户，卸掉债务8亿元；挂靠联合25户，重组资产15.5亿元；兼并企业9户，减亏增盈2 300万元；组建各类企业集团40多户，总资本达到42亿元。工农玻璃厂被列为国家债转股企业，龙江大豆、亚麻公司、工农玻璃厂等 6户列入省脱困计划企业。粮食流通体制改革和医疗保险、养老保险、失业保险及住房制度等社会保障体制改革进一步深化。
　　社会事业全面发展。科教兴市战略进一步实施。全年落实科技计划52项，引进域外资金897万元。依靠科技进步，工业新增产值1.68亿元，利税2 150万元，农业新增粮豆产量1.4亿公斤。市本级科技成果转化率达到90%。在全市大中企业推广应用了CIMS(计算机集成制造系统)、CAD(计算机辅助设计)等技术，并被列为全省三个示范区之一。教育事业蓬勃发展，同江、抚远通过了省“两基”验收，使全市普及九年义务教育人口覆盖率达到100%，富锦市、向阳区被评为全国“两基”巩固提高工作先进县(市)区。以佳木斯一中示范性高中建设为标志，基础教育办学条件得到明显改善。素质教育逐步铺开，职业教育已形成市、县、乡三级职业教育网络，加强“三教”统筹和农科教结合，使农村教育迅速发展。文化、卫生、体育等各项事业进一步发展。群众文化生活丰富多彩，广场文化、企业文化、农村文化、街道文化、校园文化上升到新的高度；全面贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平有所提高；卫生事业继续发展，医疗技术水平不断提高，医疗环境进一步改善，特别是农村灾后防疫防病工作取得显著成效，实现了灾后无大疫发生的目标，我市获全国无偿献血先进城市荣誉称号，市卫生局获全国爱心献功臣行动先进单位称号。人口自然增长率控制在了6.33‰以内。城乡建设取得历史性突破。完成了以长安路、中山街为主的10条主要道路和21条背街巷道的改造建设任务；维修改造道路总面积53.66万平方米、排水管线4 648延长米，铺设彩色人行道板48 079平方米；完成了七水厂收尾工程，完善了站前公园和红旗广场等一大批市政设施；新增集中供热面积20万平方米，增加煤气用户 2 000户；园林绿化水平进一步提高，全面完成了环境保护工作的各项目标。26件实事除个别调整外全面完成。东郊机场改扩建工程已经竣工并开始通航。鹤大公路佳七段建设已提前启动，市容市貌发生较大变化，城市功能和品位有了提高。村镇建设和灾后复建工作取得了突出的成效，促进了小城镇建设向现代化水平发展。
　　精神文明建设效果显著。创建文明城市活动取得积极进展。以提高市民素质和城市文明程度为目标，以市民教育和农村精神文明建设为重点，扎实推进了以“讲文明、树新风、爱家乡、创四城”活动为主要载体的群众性精神文明创建活动，取得了丰硕成果。双拥工作再创佳绩，夺得全国双拥模范城四连冠，抚远县也荣获了全国双拥模范县称号。千方百计保持了社会稳定。采取果断措施，妥善地解决了“法轮功”问题；有效实施了三条保障线，认真解决群众关心的热点难点问题；进一步开展严打和专项斗争，使社会治安继续好转；继续加强了信访工作；切实抓好安全生产和安全防火工作，保持了社会的稳定局面。民主法制建设和政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督；认真办理人大代表的建议、意见、批评和政协委员提案；加强与各民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系；加强群众自治组织建设，健全民主管理制度，不断提高了政府科学化、民主化决策水平。行政执法工作进一步规范和加强，监督制约机制进一步完善。对“三乱”问题进行了综合治理，经济发展环境进一步改善。认真开展“三讲”教育，政府系统党风廉政建设和讲学习、讲政治、讲正气得到进一步加强。
　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市各族人民和方方面面戮力同心、艰苦奋斗的结果，在此，我代表市政府，表示衷心的感谢！
　　我们在充分肯定成绩的同时，也要看到面临的困难和差距。从总体上看，我们思想解放的程度还不够，在诸多领域、诸多问题上坚定不移地坚持“三个有利于”的标准还不够；改革步伐相对迟缓，放开放活力度不够，还不善于用市场经济的新思维去解决体制转换过程中的难点问题；结构性矛盾突出，经济发展还相对滞后，经济效益还很不理想；经济发展环境还不够宽松，非公有制经济发展不快；科技创新的步伐不大，产业层次低、产品科技含量低的问题还没有根本改变；县域经济总量规模不大，发展后劲不足；农村经济产业化程度低，农民人均收入增长缓慢；财政实力弱，资金供求矛盾突出等等。这些问题都有待于在今后的工作中认真加以解决。
　　二、新的一年。我们要突出重点，集中攻坚，努力抓好“六个突破、四个强化”。全面完成以调整经济结构为重点的各项工作任务
　　今年是世纪之交的一年，既是在经济总量上实现“五年再造一个佳木斯”宏伟目标的关键一年，也是“九五”计划的最后一年，做好今年的工作至关重要。
　　今年政府工作总的要求和奋斗目标是：深入贯彻党的十五大以来中央、国务院和省委、省政府一系列会议精神，紧紧围绕“二次创业”和“五年再造一个佳木斯”的宏伟目标，高举旗帜，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，围绕市委九届五次全会确定的“两个攻坚”和“十大实效工程”的思路，实施“六个突破”和“四个强化”，以新的优异成绩迎接新世纪。
　　国内生产总值确保增长8%，力争增长 10%，其中第一产业增长4.1%，第二产业增长7.6%，第三产业增长 10.8%；全社会固定资产投资增长4.3%；社会消费品零售总额增长8.4%；商品零售价格和居民消费价格总水平保持或略高于去年；财政一般预算收入增长7%；农村人均纯收入2 568元；城镇居民人均可支配收入4 160元；人口自然增长率控制在6.79‰以内。
　　“六个突破”是：
　　(一)在大力调整经济结构、努力推进产业优化升级上突破
　　从实际出发，坚持面向国内外两个市场，发挥比较优势，以技术创新为先导，按照巩固提高第一产业，优化升级第二产业，加快发展第三产业和加快所有制结构的战略性调整的方针，构筑体现特色、适应市场、经济社会生态效益相统一，面向二十一世纪竞争优势的经济结构新格局。
　　农业结构调整。全面提高农产品质量，突出发展特色农业。加快引进、选育和推广适应市场需要的优良品种，形成优势品种体系，生产高效农业精品。尤其大力推进绿色食品基地建设，加快开发高附加值的特色产品，提高农业的综合效益。尽快把畜牧业发展成为一个大产业。坚持“反弹琵琶”的思路，“抓市场、上加工、带产业、促养殖”，加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，调整品种结构，开发优质产品，发展规模养殖。发展饲料工业和畜产品深加工，把畜牧业真正发展成为中轴产业。大力发展农产品精深加工。以市场为导向，立足现有加工能力的改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，加快龙头企业改造和建设，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销一条龙的产业化格局。建设生态型农业，运用中央和省有关退耕还林的各项政策，有计划、有步骤地加快退耕还林、还草、还水，发展林果业和水产养殖业。加强草原和湿地的保护，进一步改善生态环境，为农业的可持续发展打下良好基础。切实把发展小城镇作为一个大战略来抓。把小城镇建设纳入经济和社会发展规划，注意运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。落实好各项优惠政策，加快小城镇综合试点的步伐，提高质量，扩大数量，向交通方便、设施配套、功能完备、环境优美的方向发展。把发展小城镇同发展乡镇企业、发展科技农业结合起来，以此推动劳动力向第二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。
　　工业结构调整。突出搞好三个调整，构筑三个新优势：一要加快产业结构调整，构建产业优化升级新优势。用3—5年的时间，扶强扶壮机械、食品、造纸和医药化工 4大支柱产业，培植新型建材、电子信息两大新兴产业。通过调整投资结构，建设农机基地，重组壮大机械工业；通过调整农业种植结构，建设绿色食品生产基地，实行区域性重组，发展壮大食品工业；通过调整产品结构，建设造纸及纸制品生产基地，发展壮大造纸工业；通过挂靠国内外大集团开发国家二类新药和新兴农药，发展医药、化工工业，形成规模，提升档次，逐渐成为适应市场经济需要、有竞争力的 4大支柱产业。通过资产重组，开发塑钢建材产品、轻体建筑材料，培植新型建材工业；通过向有实力的大企业集团靠拢、挂靠科研院所、引进高新技术，培植新兴电子信息工业。二要加快企业组织结构调整，构建骨干企业新优势。搞好“六个一批”：通过政策引导，增加投入，技术支持，扶强扶壮一批，把造纸、煤机、迪尔佳联、富拖等企业扶强壮大起来；通过吸引多方投资，相互参股，主体多元搞活一批，把龙江大豆、佳联收获、滤材公司、黑龙公司等企业搞活；通过引联挂靠，依靠技术创新，升级和新上一批，促使煤机、佳联、制药、中药等企业的提档升级；通过债转股、逐步解决企业办社会等综合措施，卸债脱困一批，加快佳木斯造纸厂、电机厂、佳纺、工农玻璃厂等企业的脱困步伐；通过放开搞活小企业，实行非公有制改造，退出一批，使一大批国有小企业改制成民营企业；通过对长期亏损、扭亏无望的企业实施破产关闭，淘汰一批，依据国家行业调整政策，对友谊糖厂等企业实施关停破产。三要加快产品结构调整，构建名牌产品竞争新优势。实施名牌战略，搞好市场调查、分析和预测，根据市场需求变化和不同的消费层次，下功夫开发名、优产品，强化品牌经营，依托名牌产品扩张提升产品档次。
　　第三产业结构调整。重点是大力发展交通运输、商贸流通、市场体系建设；扶持发展旅游业、信息咨询和社区服务等行业。交通业，抓好以哈同、鹤大干线高等级公路为主及周边县乡的网化公路建设，完善空港建设，逐步开通佳木斯至哈巴罗夫斯克、大连、上海等航线；商贸流通业，抓好多渠道开辟市场，突出专业批发市场和边境民贸市场建设，发挥区域流通中心的作用，调整消费品市场的布局，体现专业特色，并加快要素市场和生产资料市场的培育，提高市场的现代化管理水平和运营效益，逐步形成辐射三江的大流通、大市场体系，使之成为新的经济增长点；旅游业，大力发展冰雪、森林、湿地、农业观光、民族风情、边境跨国游，把其培植成为新兴产业；社区服务业，在现有基础上不断拓宽服务范围和领域，积极向小城镇延伸。大力发展新兴第三产业，发展完善会计、审计、公证、技术认证、资产资信评估等中介服务组织。
　　所有制结构调整。以国有经济实行战略性调整和改制为契机，精干国有经济主体，壮大非公有制经济和混合经济，形成多种经济成分共同发展的新格局。要按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，除对少数适宜国有独资或控股经营的企业外，其余企业全部退出单一国有制，改造成混合所有或私营企业。县办企业以民营为主，区街、乡镇集体企业加快产权制度改革，采取更加灵活的方式，争取绝大部分改造成私营企业和股份制、股份合作制企业。支持民营企业、个体私营经济参与国有企业改革改组，买断、租赁国有企业。吸引更多的外资进入我市优势产业和优先发展行业，发展一批高层次、高效益、高水平的“三资”企业。
　　(二)在大力推进技术创新、全面实施科教兴市战略上突破
　　创造条件，培养、稳住和吸引科技人才。强化科技人才培训，选送有培养前途的优秀人才到国内知名院校和先进发达地区学习。改善科技人员的工作和生活条件，缩小与发达地区的收入差距，使他们能够安心地工作和生活。打破地域、行业、单位界限，按照市场机制配置人才资源。认真抓好职工的岗前和岗位培训，加大科普力度，全面提高劳动者科技、文化素质。
　　加快建立三大科技园区和高新技术角。在佳木斯经济开发区现有的基础设施范围内，建立佳木斯市高新技术产业开发区；以佳木斯大学学科群的综合科技优势为依托，建立佳木斯大学高新技术创业园区；以农垦科学院、合江农科所、佳木斯农校等科研教育单位为技术依托，联合相关单位建立佳木斯市农业高新技术产业园区。完善佳纸、迪尔佳联、电机三个省级技术开发中心；申报富拖、煤机两个省级技术开发中心。辟建10家集科、工、贸于一体，按现代企业制度运作的高新技术角。
　　加大对科技进步的政策扶持力度。认真贯彻落实国家和省规定的税收、金融、科研机构转制、稳定和吸引科技人才等扶持政策。设立科技创新基金和高新技术角发展基金，用于科技创新和高新技术项目及其产品的开发，专项支持高新技术角的发展和建设。强化各类专项资金的规范和监督，努力提高资金的使用效益。鼓励科技人员创办高新技术企业或采取多种方式转化科技成果，技术成果可以作为无形资产参与项目投资。
　　进一步深化科技、教育体制改革。把科研机构和科技人员推向经济建设主战场，建立和完善企业技术创新机构，搞好高新技术开发园区建设，支持民营科技发展，加速科技成果转化步伐。巩固提高“两基”成果，建设高标准基础教育。切实解决好农村初中生流失问题。按规定确保教育经费的增长。深化教育体制改革，合理配置教育资源，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主体，公办和民办学校共同发展的格局。实施素质教育，突出学生创造思维和学习能力的培养。加快成人大中专调整步伐，鼓励联合或兼并，扩大规模，增强办学实力。实施农科教相结合，采用创办综合中学、3+1等多种形式，改革农村办学形式。
　　(三)在全力打好国有企业改革发展攻坚战、努力实现“两个大多数”目标上突破
　　建立和完善现代企业制度，着力转换企业经营机制。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立政府国有资产管理委员会监督、资产经营公司营运、国有企业经营的国有资产管理监督营运体系。 继续对国有大中型企业实行规范的公司制改革， 严格按照《公司法》规范法人治理结构，积极发展多元投资主体的规范公司制企业，形成股东大会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制；建立激励机制和约束机制，积极探索试行国有或国有控股企业的经理(厂长)年薪制、持有股权和企业职工以资本、技术、管理等要素参与企业收益分配的办法。对中小企业重点推进股份合作制、出售改制等形式，使国有中小企业全部放开经营。搞好中小企业服务体系的建设，加强信息咨询、信贷、技术和人才服务。
　　大力推进引联挂靠，向国内外 500强靠拢，促进企业重组和发展。把企业引联挂靠与调整资债结构、实现股权多元化、调整产品结构、增强企业直接融资功能、带动区域内相关企业发展结合起来，积极向国内外 500强等大集团靠拢。通过重组制药、煤机、亚麻、水泥、经编等企业有效资产，塑造引联优势，加快向大企业集团挂靠联合步伐；通过引入不同所有制的企业参股、控股和吸引多个法人入股，改变企业单一产权现状；通过挂靠有技术优势的强企和科研院所，开发新产品，加快产品提档升级；通过参与上市公司配股或利用资产置换、重组联合等途径促进企业上市，拓宽企业直接融资渠道；通过区域内企业的联合重组，使啤、白酒区域内的市场联合走向资本联合，迪尔佳联、富拖、佳联收获等企业得以低成本扩张，同喇提高全市工业产品的自配率。
　　坚持用高新技术改造传统产业，加快企业技术进步和产业升级，积极开发新产品。坚持以内涵提高为主，高起点扩建与技术改造相结合，提高装备水平和产品技术含量，尤其要瞄准国际先进水平，抓住关系全局的大项目，集中投入，实现优势行业和优势产品的扩张。今年全市工业投入技术改造资金 3.1亿元，搞好续建、新开、储备、重组启动和达产达效“五个一批”项目，稳定提高13个省级名牌产品质量，新创“迪尔佳联”牌联合收割机等 6个省级名牌产品，并开发新产品50项。
　　积极争取政策支持，加快企业增资减债步伐。继续用好国家核销银行呆坏账准备金政策，做好大型特困企业佳纺的个案破产；继续用好国家债权转股权政策，抓紧落实已经国家经贸委审批的工农玻璃厂债权转股权，努力争取已列入省上报计划的亚麻公司通过审批，积极搞好后续企业的上报审批工作；继续用好国家“封闭贷款”的政策，支持那些产品有市场、发展有前途的国有大中型企业启动和扩大生产，实现扭亏脱困；继续用好国家提高直接融资比重的政策，加快企业上市；继续用好国家土地使用权有偿转让和企业资产变现的政策，进一步盘活包括土地在内的存量资产，促进企业增资减债。积极推进分离企业办社会，减轻企业负担。
　　加大市场开发力度，不断提高地方产品市场份额。加大水泥、玻璃、轴承、联合收割机等产品的市场开发，积极争取订单，提高质量，打开市场；扩大亚麻纱布、毛毯、啤酒、掘进机、电机等产品的国际市场份额，其他产品选准出口方向，争取打入国际市场；结合品牌经营，引导企业研究营销战略，通过名牌产品扩张和先进营销手段，努力提高市场占有率。
　　全面加强企业管理，促进企业扭亏增盈。认真贯彻《企业法》，推行厂务公开，实行职工民主管理。加强对国有及国有控股企业的监督，确保国有资产保值增值。继续学习邯钢经验，不断提高企业管理水平。综合运用资产重组、兼并联合、结构调整等措施，对经编、富锦钢圈、东方铝业3户企业实施合力攻坚，年内国有及国有控股亏损企业的70%以上实现扭亏脱困。同时加强监控，防止扭亏企业复亏。
　　(四)在推进产业化进程、大力发展质量效益型农业上突破
　　以市场为导向，发展优质、高效、特色农业经济。发展订单农业，争创品牌优势。种植业在粮食作物、经济作物和饲料作物协调发展的大格局下，突出发展优质粮、绿色食品和特色经济作物。今年粮食总产稳定在28亿公斤，争取实现29亿公斤。全面推广新品种、新技术栽培，提高以粮食为主的农产品品质，粮食优质品率达到 80%以上；绿色食品总产量达到30万吨以上。突出发展特色畜牧和水产养殖，牧业产值达到3.67亿元，比上年增长7.9%；水产品总产量达到3.8万吨，实现产值1.6亿元。
　　全力推进农业产业化，提高农业经济的市场竞争力。龙头企业建设要围绕市委九届五次全会确定的“农业产业化建设工程”，加大工作力度，扶强扶壮龙头企业。各县(市)乡镇都要面向市场，开发新的农副产品精深加工项目，形成农产品的梯次加工增值。生产基地，重点建设汤原汤旺河流域和抚远、同江黑龙江流域及桦川、富锦、桦南井灌区、水库灌区的水稻基地；富锦、同江、抚远的大豆基地；富锦、桦南的白瓜，桦川的黑加仑等经济作物基地；郊区、同江、抚远的蔬菜基地；富锦、桦南、汤原以肉牛、肉羊、白鹅为主的畜禽产品基地和抚远的鲟鳇鱼养殖基地。市场体系建设要充分利用我市口岸群体优势和高等级公路开通的契机，沿线、沿江改造扩建一批农副产品产地市场，兴办一批区域性专业批发市场，形成产业化格局。
　　大力推进乡镇企业发展，实现农产品的梯次增值。实施“乡镇企业发展工程”，加快乡镇企业产业和产品调整步伐，发展以粮食为主的农产品精深加工、储藏、保鲜、包装和运销业。充分利用积极的财政政策和货币政策，以产权改革推动企业的技术改造和新项目建设，扶持采用高新技术和先进工艺的粮食及农产品加工企业，注重流通型龙头企业建设，开辟“绿色通道”，搞活粮食及其精深加工产品的运输和销售，鼓励乡镇企业向工业小区和小城镇集中，形成产业群体优势。
　　加强农业基础设施和生态建设，为农业发展提供有力支撑。以农业示范带为载体，配套组装并广泛推广先进栽培技术，提高科学种田水平。抓好松干、黑干、幸福灌区、引汤工程、星火异地建站、同江青龙莲花河流域、富锦七星河灌区治理等在建、续建水利骨干工程。加快悦来异地建站、四丰山水库消险加固、抚远浓江鸭绿河流域 3项工程立项和黑龙江乌苏里江界河、倭肯河流域治理。农业耕作制度改革要加快大型农机具更新，推广以深松为主体的耕作制度和农机农艺配套的生产新技术。以小流域集中连片治理为主攻方向，搞好水田开发和提高中低产田产出能力。加强林地、旱地和湿地保护，加快退耕还林、还草、还水速度，保护和改善生态环境。
　　广辟增收渠道，切实保护农民利益和调动生产积极性。认真解决农民卖粮难问题，采取灵活多样的方式，组织农民进入流通领域，广开销售渠道，把以粮食为主的农产品推向市场；调动专业户、各类专业合作社等中介组织积极性，增加粮食外销；充分发挥粮油批发市场和粮油贸易企业的作用，利用国有粮食加工企业厂房、设备、技术等优势，大批量地把粮食直销需求地区、下气力抓好粮食转化增值。努力发展节本农业，增加种子、化肥、农药的直销，降低主要农用资料价格；加强机耕、水电、劳务、土地承包费的管理，最大限度控制消耗，力求以最合理的投入获得最大产出。鼓励农村劳动力阶段性、季节性向非农领域转移，千方百计壮大集体经济，增加农民收入。
　　落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担。认真贯彻国家和省关于减轻农民负担的规定和市委19号文件精神，坚持执行合理负担立项限额、一定三年不变的政策和“预决算、监督卡、专项审计”制度，村提留、乡统筹控制在1997年人均纯收入5%以内。精简村级管理人员，推行村务公开、审计监督和群众监督。切实加大扶贫力度，确保全面完成八七扶贫攻坚任务。
　　(五)在加快发展个体私营经济、构建多元化经济发展新格局上突破
　　加大培植大户力度，推动个体经济上规模、上档次、上水平。引导具备一定实力的个体私营企业尽快摆脱原始积累时期的低层次经营方式，强化现代管理，适时向规模化、集团化方向发展，逐步建立现代企业制度。鼓励和扶持个体私营大户增加产品的科技含量，研制和开发市场占有率高、竞争能力强、深受消费者喜爱的新产品。加快向生产型、科技型和外向型转化步伐。引导私营企业围绕绿色食品、边境贸易、粮食加工和过腹转化等做文章，推动个体私营经济加快发展。力争到年底，全市经营额超亿元的民营企业达到 4户，赶千万元的40户，超百万的400户。
　　引导三资、私营大户参与国有企业改造。积极引导个体私营企业采取租赁、股份制、合作制和买断等多种形式参与中小国有和集体企业、特别是县办企业的转制和重组。支持有实力的大型私营企业参与国有大中型企业的改制、改组、改造，盘活国有企业的存量资产。在具体操作中可采取更加灵活的方式，产权尽量一步到位，但不过分强调买断。根据个体私营企业的承受能力，既可先租后买，也可先租后股，还可以只租不股不买。
　　认真落实扶持个体私营经济发展的各项政策。在市场准入、核准登记、土地转让及征用等一系列问题上，给个体私营经济发展创造更加便利条件，尤其是对具备贷款条件的私营企业，要像对待国有企业一样，在贷款上给予扶持和倾斜。加强对个体私营企业经营者和职工进行培训，努力培养和造就一支适应市场经济发展需要的私营企业家队伍。
　　(六)在进一步扩大开放，招商引资，加快外向型经济发展上突破
　　加大招商引资力度，扩大南联成果，推动工作向纵深发展。抓好1999年已签约项目的落实，继续延伸经济技术合作和招商引资的触角，通过多种招商形式，研究、开发、引进一批具有国内外先进水平的大项目、好项目。抓住“广资北上”的机遇，扩大联合与合作，推动南联大跨度、多领域、全方位发展。全年力争实现招商引资30亿元，实际利用外资 1 200万美元；全市进出口额力争实现1.3亿美元，比上年增长5.6%。
　　抓住开通对俄陆路口岸的机遇，建立全方位、多层次、延伸式的北开对外经贸格局。重点抓好“两个通道”、“两条航线”、“两个互市贸易区”的建设，开通佳木斯至哈巴罗夫斯克、佳木斯至比罗比詹两条陆路通道；开通佳木斯至哈巴罗夫斯克、佳木斯至比罗比詹两条空中航线；抓好抚远乌苏镇、同江哈鱼岛两个“境内关外、封闭管理”的互市贸易区建设，加强边境管理工作，借乌苏镇开放的机遇，努力把同江、抚远建成与绥芬河、黑河相媲美的对俄陆路开放口岸。大力发展加工贸易、旅游贸易、服务贸易和转口贸易等灵活的贸易形式，逐步形成沿边外向型产业带。采取措施扩大粮食、机电产品、蔬菜、食品、日用工业品的出口。继续做好高技术含量、高附加值产品开发工作，提高轻纺织品、农业机械、防爆电机等主要产品的档次，降低成本，扩大出口范围。积极创造条件，鼓励企业向俄腹地延伸，争取在俄远东中心城市和交通枢纽地建立和发展商品批发市场，增加市场覆盖率。广辟渠道，利用空港开通的条件，联合南方企业共同开拓俄罗斯市场，使南联和北开互相促进。
　　加强区域协作，构造经济发展新格局。实施区域经济发展战略，加大区域经济的联合与协作，是更现实、最快捷的引联。通过优势互补、联营联合，寻求利益的最佳结合点，使我市经济区内的各个经济细胞都活跃起来。坚持政府推动、破除围墙、市场化运作、形成合力的原则，突出搞好“一市三局两厂”(佳木斯市、各农场局、佳铁分局、合江林管局、造纸厂、发电厂)的经济技术合作，打破城乡界限、行政区域界限、所有制界限，以联合联办改造扩建龙头企业为纽带，以农副产品、林产品等精深加工为链条，以特色产品为主导，共同开发原料市场和产品市场，形成互相配套、互为依托、共同发展，整个经济结构合理，二三产业协调发展的新格局。
　　兑现招商引资政策。既要对引进的项目、企业给予优惠；同时对引资者要按规定本着“谁受益，谁出资”的原则，兑现奖励，不拖不废，抓好落实，推动招商引资工作深入发展。
　　“四个强化”是：
　　(一)强化城市基础设施建设，带动社会投资和启动城乡消费，拉动经济增长加快城市基础设施建设。积极向上争取资金，加大投入，重点搞好“一环、六路、三园、两场”建设。建设外环路工程，进一步调整市区交通道路格局，缓解交通拥挤状况，引导房地产开发、城市功能布局及其他城市基础设施建设；改造和平、保卫、顺和、安庆、桥北街、桥南街中段，配套搞好灯光和绿地建设，使城区主干道基本达标；改造红旗广场、松花江广场在原有基础上升级上档次；增加设施，使西林西园、站前公园、新世纪公园进档升极。围绕改善市民生产生活条件，筹措资金，做好江北水源、垃圾处理场两个建设项目的前期立项准备工作；作好铁南供热站的立项工作；加快供热楼单元改造步伐，争取新增供热面积30万平方米。搞好自来水二次供水管理。再为群众办26件实事。
　　加快城市住宅建设和住房制度改革。继续执行建设经济适用住房优惠政策，鼓励集资建房、合作建房。全市住宅建设计划开工面积70万平方米，其中经济适用住房30万平方米，产销率达到 90%以上。加强经济适用住房销售价格管理，真正使消费者享受优惠政策。积极推进住房制度改革，加快住房货币化的进程，加大出售公有住房力度，推进租金改革，全面开放住房二级市场，提高公积金归集率、利用率，鼓励个人建房、购房，营造消费热点。
　　加强城市管理。结合制订“十五”计划，修改和调整城市总体规划，坚持用规划指导城市建设，严厉查处私批滥建和违章建筑现象。强化物业管理，规范物业公司和物业管理行为，全方位搞好物业小区服务。搞好市容市貌管理，清理整顿违章建筑，打击乱倒乱卸的二次污染和破坏市政设施行为；突出长效管理，实施“门前三包”和监察人员定岗办法，保持以市区主要道路、住宅小区、公园景点为重点的市容市貌；深化环卫体制改革，拍卖市区清扫保洁权，扩大垃圾袋装化范围。强化建筑市场管理，完善提高建筑交易中心服务功能，实行工程承发包场内进行，杜绝场外交易；全面执行建筑工程招投标法规，推行公开招标，保证招投标活动按照公平、公开、公正和择优、诚信的原则进行；进一步健全质量保证体系，落实从项目法人、勘察、设计、监理、施工，到原材料和构配件生产厂家层层负责的终身质量责任制度，搞好全方位建筑质量管理，消除伪劣工程。今年工程质量合格率达到100%，争创省优质工程 9项，创市优工程28项，力争创出全省一流精品工程。要加快建筑业改革，实行作业层和管理层分离，逐步实现向管理型、技术密集型发展，并全方位实现项目经理制。建安企业要根据新形势需要，积极向外埠市场、相邻行业、第三产业拓展，从根本上解决施工能力与施工任务不足的矛盾。
　　(二)强化社会保障体系建设，切实抓好扶贫解困和再就业工程，千方百计保持社会稳定
　　按照市场机制的要求，加快建立社会保障体系。坚决贯彻国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，全面落实“社会保障体系建设工程”。进一步深化社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，企业养老保险收缴率达到70%以上，拨付率达到85%，社会化发放递增10%；机关事业养老保险收缴率达到80%；失业保险基金收缴率达到 80%；做好下岗职工基本生活保障、失业保障和城镇居民最低生活保障这三条保障线的有关工作，保证保障金及时足额发放，发挥社会保障的综合效益；尽快将私营企业、个体劳动者纳入社会保险体系，年内实现个体私营企业覆盖面50%。
　　加大扶贫解困和再就业工作力度。继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，积极拓宽再就业渠道。引导下岗职工转变就业观念，加快由中心托管向市场就业机制转移，年内力争实现中心内的下岗职工全部出中心。认真执行国家劳动保障部、国家税务总局等部门为下岗职工再就业和企业吸纳下岗职工也将享受优惠政策的规定，今年争取安置下岗职工 2万人，加强劳动力市场建设，加快形成就业服务网络体系，强化技能培训，提高下岗职工择业能力。调整和规范企业的用工行为，切实维护职工的合法权益。做好城镇及农村贫困人口的脱贫工作，进一步强化救灾网络建设，提高防灾救灾能力。
　　积极推进城镇职工基本医疗保险。充分发挥城镇职工医疗保险制度改革领导机构的职能和作用，年内启动新的职工医疗保险改革。不断扩大保险覆盖面，使所有用人单位和职工尽快纳入医疗保险制度中。职工医疗保险费由用人单位和个人共同负担。
　　加强市民市政服务体系建设。以社区服务中心为纽带，在每个社区范围内都要建立以社区便民便利、社区劳动就业、社区医疗卫生、社区治安管理为主的网络，在全市基本形成布局层次化、项目系列化、服务网络化、功能齐全化的社区服务新格局。
　　认真解决社会稳定工作中存在的问题。坚持不懈地打击和取缔“法轮功”邪教组织的一切活动，教育、转化、解脱大多数“法轮功”练习者，对极少数“法轮功”邪教组织的骨干分子和顽固分子，依法进行打击和严肃处理。加强宗教管理，防止境外宗教势力渗透，及时打击利用宗教进行的非法活动，确保政治稳定。加强信访工作，加大对群众集体上访、越级上访的工作力度，力争把问题解决在当地和萌芽状态。各级政府主要领导要亲自抓信访工作，不断完善县(市)长信访电话网络系统，拓宽信访渠道，提高信访效率。加强社会治安综合治理，严厉打击严重经济犯罪和各种刑事犯罪活动，对群众反映较大的多发性案件、系列性案件开展专项斗争，坚决清除黄、赌、 毒等社会丑恶现象。推进城市治安 “打防控一体化”建设和农村治安“154”工程， 对带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力团伙及流窜犯罪团伙坚决予以铲除，全力维护社会稳定。继续做好外事、侨务、民族工作。依法保护妇女、儿童合法权益，做好残疾人工作。突出抓好安全生产，杜绝重大恶性事故的发生。
　　(三)强化县乡财政建设，推进县域经济加快发展
　　加强县乡财政建设，解决好农业大、工业小、财政穷的问题。一是壮大农村经济。大力发展质量好、效益高、创税多的名优特品种，突出发展绿色农产品和山野菜、食用菌、药材、草食动物等多种经营生产。继续搞好农业资源资本经营，总结完善土地、农机资本经营的做法，不断探索和尝试财政支农的新模式，利用好国家、省加强县乡财政建设的各项政策，促进农村基础财源建设。二是壮大骨干财源。加快县乡国有企业改革步伐，积极引导县乡企业向大企业集团靠拢，走联合、联营、合作发展的路子，重点扶持一批效益好、科技含量高、回报率高的优势县乡企业和重点产品，提高产品的市场竞争力。三是积极发展新兴财源。把发展非公有制经济作为增强县乡财政收入的战略措施来抓，以乡镇企业、区街经济、第三产业、民营科技企业、个体私营经济、三资企业、高新技术产业、外向型经济为重点，大力培植新的经济增长点。
　　切实加强财税征管，做到依法征收，应收尽收。各县乡要认真做好税源普查工作，切实抓好税收管理，加大执法力度，着力解决越权减免税、企业欠税、偷漏税以及截留财政收入等问题；牢固树立依法治税观念，任何部门、单位无权开减免税口子；严格执法，坚决打击偷税、骗税、抗税行为；进一步建立健全对零散税源、个体私营经济和个人所得税的申报制度；定额税赋较低的要重新核定。减少税收流失，提高财政收入占国内生产总值的比重，使县乡财政收入及时足额入库，确保财政收入的稳定增长。
　　合理调整支出结构，严格控制财政供养人口。县乡两级财政部门要按照公共财政的基本需要，合理确定县级财政支出范围，正确处理好事业发展需要与财政收入可能之间的矛盾，量力而行，进一步压缩各种不必要开支，研究切实可行的节支措施，对人、车、会、电话、超前的办公现代化的经费支出以及楼堂馆所的建设和维修进行重点审查，严格管理。结合县乡机构改革，把庞大臃肿的县乡机关工作人员精简下来。在合理减少财政供养人口的同时，对于超编单位，按编制核定经费。按国务院规定，经市委同意，从下半年开始，对行政事业单位所属的具有明显经营性质单位的财政补助逐年削减。严格控制财政供养人口的增长，逐步减轻财政支出压力。
　　切实强化预算管理，深化财政体制改革。逐步实行县乡两级人员和公用经费“零基预算”办法，把住经费核拨的“源头”关，防止和杜绝经费的损失浪费现象，使经费管理科学化、规范化。研究探索和实行集中支付制度。推广政府采购办法，切实加强政府采购支出的管理，严格预算编制，健全预算外资金管理制度，增强对县乡级财政的宏观调控功能。
　　建立责任目标，确保县乡财政建设取得实效。按照县乡财政建设的总体要求，确立各县乡财政建设具体达标标准，建立工作责任制，层层签订责任状，切实把县乡财政建设的目标责任落到实处。并把此项工作作为考核各级政府和财政部门工作政绩的一项主要内容，对工作突出的予以表彰奖励，对未完成既定指标、县乡财政收入未达到全市平均增幅的县乡领导予以批评，连续两年完不成任务的予以调整。
　　(四)强化政府自身建设，巩固发展“三讲”教育成果，努力建设勤政为民，廉洁高效的人民政府
　　抓好精神文明建设，营造良好的社会风气。始终不渝地用邓小平理论武装干部和群众头脑，向广大群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、突破高寒禁区精神和抗洪精神，保持艰苦奋斗的优良传统，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。大力发展各项文化事业，全面落实“文明城市建设工程”。突出抓好城市绿化、亮化、环境美化，提高城市平、净、亮、绿水平。继续坚持在市民中开展“争做文明市民”、“市民文明奉献日”等创建活动。大力开展“军民共建”、“警民共建”活动，弘扬双拥模范城的优良传统。整治封建迷信活动，提倡科学健康文明的生活方式。积极稳妥地推进医疗机构和卫生监督体制的改革，扩大社区卫生服务的试点面；加强医疗卫生、药品市场管理；深入开展爱国卫生运动，保持好卫生城风貌。做好计划生育工作，人口出生率控制在 10.21‰以下，计划生育率达到95%以上。实施全民健身计划，积极发展体育事业。
　　继续抓好政府系统“三讲”教育工作。进一步巩固市级“三讲”教育成果，按照高标准、严要求、重实效的原则， 落实整改方案。扎扎实实搞好政府系列处级班子 “三讲”教育，把“三讲”教育与深入开展反腐败斗争紧密结合起来。认真贯彻落实《廉政准则》和厉行节约制止浪费的八条规定，抓好中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的落实。加强公务员队伍的廉政监督和教育，着眼于制度改革和建设，从源头上整治，预防腐败。组织政府成员和机关公务员深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习好社会主义市场经济知识和现代科学文化知识，建设一支高素质的政府干部队伍。
　　坚持依法行政，不断加强社会主义民主法制建设。深入开展“三五”普法教育，认真实施《佳木斯市依法治市方案》，贯彻落实行政执法责任制，加强依法行政和执法监督，严肃查处有法不依、执法不严的典型案件。各级政府要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，支持群众团体工作，促进决策的科学化、民主化。完善城镇居民和农村村民自治制度，加强基层政权建设，健全基层民主和经济监督机制，调动人民群众积极性。
　　坚决纠正行业不正之风，切实解决阻碍经济发展问题。突出治理“三乱”，切实减轻企业和农民负担。大力推行 “公示制”、“承诺制”，全面推行“一条龙”、“一站式” 服务和“一个窗口办公”的经验，做到寓管理于服务之中，努力营造有利于经济发展的良好外部环境。
　　转变作风，狠抓落实，创造性地开展工作。按照省的部署积极推进政府机构改革，转变职能，强化服务，提高效率。各级政府机关工作人员特别是领导干部要时刻把群众的疾苦放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事，实实在在地帮助基层和群众排忧解难。下决心精简会议，压缩文件，改进会风。坚持深入实际，加强调查研究，不断解决新问题，创造性地开展工作，扎扎实实推进各项工作的落实。
　　各位代表，当前国内外形势正在发生深刻的变化，我为入世在即，全球经济一体化的步伐加快，知识经济迅猛发展，我们面临许多新的挑战和机遇，肩负的任务更加艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在市委的正确领导下，团结和依靠全市各族人民，同心同德，励精图治，锐意进取，埋头苦干，为实现五年再造一个佳木斯的宏伟目标而努力奋斗！