关于建设海峡两岸农业合作试验区的思考
关于建设海峡两岸农业合作试验区的思考


　　　　　　　　　　　　　　　　市委副书记、市长 王国学
　　随着全球经济一体化进程的推进，进入21世纪，开展区域间的经济合作，将成为各国、各地区跻身国内外市场，争取经济发展主动权的重要途径。建设海峡两岸农业合作试验区，就是在更高的层次上组合两地农业资源，增强市场竞争力，寻求加快经济发展的战略性选择。佳木斯市是黑龙江省五个海峡两岸农业合作试验区之一，高质量、高标准地建成建好试验区，对推动两岸经济发展具有十分重要的作用。
　　一、佳木斯具有建设海峡两岸农业合作试验区的明显优势
　　台湾和佳木斯是分处祖国东南、东北的两个宜农地区，陆地面积相近，分别是3.6万、3.3万平方公里。台湾农业由于开发早，投入足，精准农业的程度很高，而我市具有农业资源丰富，自然环境污染少，农业基础条件好等优势，组合两地农业优势，把海峡两岸农业试验区建成两岸农业的窗口、优质农产品生产和精深加工的样板、进入国际市场的农产品出口基地是可能的。
　　1.佳木斯丰富的农业资源，可以为建设海峡两岸农业合作试验区提供广阔的空间。我市是当今世界仅存的三大黑土平原之一的三江平原主体，地域辽阔，资源丰富，不仅地势平坦，土地肥沃，而且草原、水面的可利用率高，森林覆盖面大。日照雨量充足，全年无霜期 140天，盛产大豆、水稻、小麦、玉米、甜菜、白瓜、亚麻等作物。现有耕地1 100万亩，可垦荒地314.7万亩，宜牧荒地 220万亩，宜林荒地87万亩，宜渔水面47万亩。荒地面积之大，之集中，之肥沃，在全国当属罕见，开发潜力很大，是一个立体的多层次资源带，具备海峡两岸合作发展大农业的条件。如果海峡两岸农业合作，实施可持续的多层次开发，做到物尽其用，协调发展，其经济效益和规模将会成番论倍增长，这块宝地必然为海峡两岸创造可观的财富。
　　2.佳木斯是国家商品粮基地，可以为建设海峡两岸农业合作试验区奠定坚实的基础。台湾由于气候适宜，投入足，技术先进，农业生产比较发达，农产品丰富，水果、蔬菜、花卉、水稻是主要外销商品，但对资源依赖较重的玉米、大豆、小麦则是主要依靠进口。而且台湾由于开发早，农业深度开发潜力已经不大。而我市是粮食的主产区，国家商品粮基地县(市)较多，玉米、大豆、小麦等粮食作物是主栽品种，而且商品率较高。从建国到1996年47年间生产粮食705亿斤，1997年以来每年粮食产量都在50亿斤以上，并且商品率已达70%，现在仍有大量的可垦荒地和中低产田需要改造，并且农副产品精深加工相差甚远，其潜力之大，在全省乃至全国也是少有的，如果我们在海峡两岸农业合作中注意把这—优势与台湾农业的资本和技术组合，加快商品粮基地建设，粮食产量和产品竞争力将大幅度提高。
　　3.佳木斯农业较好的基础设施和生产力水平，可以为引进先进农业技术提供有利条件。我市农业经过半个多世纪的艰苦创业，农业水利、农业机械已有一定基础，农机农艺技术已达较高水平，生产技术的研究、开发和推广已成龙配套，基本形成了以机械半机械化为技术支撑的多层次农业财富创造体系。通过建成同抚大堤，治理七星河、青龙莲花河和建设引汤工程等重点工程，使农业生产条件得到明显改善；经过几十年的积累，农机总动力达到了 109.8万千瓦；经过近几年大力推广新农业技术成果，地膜覆盖、大豆垅三栽培等农机农艺结合技术已经普及，台湾地区的瓜果已在郊区开始种植，所有这些都将为融纳台湾农业的先进技术提供有利条件。
　　4.佳木斯沿边开放的地缘优势，可以为建设海峡两岸农业合作试验区的产品进入东北亚国际市场提供便利。我市地处对俄开放的前沿，国境线449公里，具有 5个国家一类口岸，2个公路港口，一个空港，1992年，由佳木斯港始发，直达日本酒田的江海联运航线的开通，使我国东北内陆地区有了可以出海的水上通道。所辖同江市与俄比罗比詹市隔江相望，所辖抚远县距俄远东最大城市哈巴罗夫斯克水上距离只有60多公里，距俄远东最大编组站卡扎仅一江之隔，哈巴罗夫斯克需求量很大的瓜果蔬菜正是海峡两岸农业合作中的优势项目。佳木斯东部地区如能引进台湾的资本和技术，生产俄方市场需要的农产品，合作农业就能借助俄罗斯哈巴罗夫斯克这一市场不断向东北亚经济圈延伸。
　　二、建设海峡两岸农业合作试验区对佳木斯农业发展的作用
　　建设海峡两岸农业合作试验区的宏观目的是在具备发展优势的小区域内，通过各种优势的相互作用，使农业生产经营达到两地的最高水平，并对农业生产和农副产品精深加工起到示范借鉴作用，以其高起点、高效益和前瞻性带动农业产业实现优化升级。从这种意义上来说对推动我们的农业强市建设，加快农村经济发展具有重要的作用。
　　1.建设海峡两岸农业合作试验区，有利于推进佳木斯农业产业化进程。当前，我市的农业生产同全国一样进入了新的历史发展阶段，已由粮食短缺转为供大于求，在这种情况下，如何把产品优势转化为经济优势已成为摆在我们面前的重要课题，就现实而言，我市农业产业化程度低是影响农业持续稳定发展的主要因素。建设海峡两岸农业合作试验区，从有利于台湾农业资本产生较高回报率出发，将把农业产业化放在突出位置。这在一定程度上将促进我市农业产业化的发展。一方面台湾农业规模化、专业化的生产技术和市场化的管理方式融入试验区建设，将提高农产品的科技含量和市场竞争力，促使农产品的生产向基地化、规模化、专业化、规范化发展。另一方面，引进台湾农副产品精深加工技术和资本，将使困扰产业化建设的资金和技术短缺问题得到缓解，加快产业化龙头企业的建设进程，延长产业链，提高产品附加值。同时台湾农业的市场化管理方式对我们推行“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营也能起到带动和示范作用。
　　2.建设海峡两岸农业合作试验区，有利于推进佳木斯农业产业结构调整。我们提出，要构建以优质粮为基础，畜牧业为中轴，农副产品精深加工为主导的农村特色经济结构，但受资金和技术的制约，需要一个较长的过程。建立海峡两岸农业合作试验区，增加台湾资本的直接参与，将产生事半功倍的成果，首先在一些小区域内产生调整的效果，带动农业结构调整加快速度。如佳木斯市农业开发晚，土壤污染轻，工业污染少，黑土地土质肥沃，水清地洁，具有生产绿色食品得天独厚的自然条件，1998年以来，我们始终把绿色食品基地建设作为结构调整的重点工程来推进，生产基地已初具规模，但由于缺少资金、技术的支持以及市场的开拓，尚未形成规模效益。如果海峡两岸农业合作能以其资本和技术优势，附之以媒体广告宣传和利用台湾农业的营销网络提高其市场知名度，经济效益会大幅度提高，从而吸引农民进行规模化绿色食品生产，推动种植业结构加快调整步伐，促使佳木斯市成为全国乃至全世界知名度最高，质量最好的绿色食品基地。
　　3.建设海峡两岸农业合作试验区，有利于推进佳木斯外向型农业经济的发展。世界经济一体化、市场主体多元化要求新型农业必须参与国际市场的竞争，尤其佳木斯的粮食商品率高，农产品不走出国门农业就很难加快发展。建立海峡两岸农业合作试验区，能够使我们直接借鉴台湾农业走向国际市场的经验，较快较早的生产符合国际标准，适合国际市场需求的农产品，提高竞争实力，促使以众多边境口岸为依托，开辟经过俄罗斯进人独联体及东欧市场的通道；以已经开通的黄金水道为依托，开辟进入日本、韩国等国家市场的通道；以台湾农业在东南亚广泛的商贸关系为依托，开辟进入东南亚市场的农产品贸易通道。
　　三、建设海峡两岸农业试验区的主要措施
　　建设海峡两岸农业合作试验区既是佳木斯农业发展的优势所在和潜力所在，也是希望所在。我们将紧紧抓住这一契机，采取切实有力的措施，把试验区建设好。我们的目标是，到2005年，试验区实现对台招商15户，累计引进资金 2 000万美元。通过引进台湾资金、良种、技术、设备、管理和营销等方式，重点围绕粮食、经济作物、饲料、畜禽、水产、苗木、药材等产业，建成一批初具规模的名、特、优、新、稀等农产品生产和精深加工基地。到2010年，试验区实现对台招商50户，引进资金 8 000万美元，进一步拓宽海峡两岸农业合作领域；发展试验区的经营规模；提高试验区农业科技含量，使农产品的品质和单产接近或达到两地先进水平；形成市场化管理、企业化运作、产业化经营的新体制，成为具有优势高效农业的商品基地和出口创汇基地。为实现上述目标，我们将采取如下措施：
　　1.坚持科学规划，搞好试验区布局。试验区的建设，着眼于国际国内市场的分工与竞争，与佳木斯中长期发展规划、农业强市建设规划、绿色食品发展规划相衔接，与建设生态市相结合，做到生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，实现农业的可持续发展。近期主要是通过实施水稻、玉米、大豆等重点粮食品种开发加工销售，蔬菜水果保鲜，生猪、肉牛、肉羊、大鹅的规模养殖等71个带动项目，规划建设好优质粮食、优质畜禽、优质饲料、名优特鱼、特色瓜菜和冷凉特色经济作物等 6类生产合作试验小区；农业综合开发、山区综合开发、休闲观光农业开发3类开发合作试验小区和农产品加工试验小区。
　　2.依托科技开发，推动试验区建设。在试验区的建设中，我们要坚持高起点、高起步，用海峡两岸新的农业技术成果和先进管理方式武装试验区，把我们丰富的资源、良好的环境、厚实的基础设施与台方的资本、技术有机结合，建设资金、技术、管理、科研高度集约化、专业化、规范化的现代化农业小区。近期我们要重点建设好三个示范中心，搞好两个对接。即依托合江水稻研究所、合江农研所、省畜牧研究所三江实验站、省特种鱼类研究所，重点建设海峡两岸佳木斯农业良种引进示范中心、畜禽良种引进示范中心、特种鱼类引进示范中心。把正在推广的适用技术与引进台湾先进栽培技术对接，同步实施，相互借鉴，提高栽培水平；把吸收台湾农业先进管理经验与我市的“农业示范工程”对接，有效组装最新技术、最佳装备，使先进技术能够连片开发，形成规模效益，把试验区建成现代化农业小区。
　　3.加大政策扶持力度，为试验区的建设和发展创造宽松环境。在试验区的建设和发展过程中，我们将不拘地域，不拘时限，不拘形式，积极在各方面给予政策的支持，只要在佳木斯投资办农业试验区，就要为其提供各种优惠政策，帮助获得较高的投资回报率。近期我们要重点抓好《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和《佳木斯市海峡两岸农业合作试验区鼓励台商投资优惠政策》的贯彻落实，保障台商的合法权益，全方位为来佳投资的台商提供优质服务。在这方面，我们将实行“四个优先”和“四个放宽”。即对符合国家、省、市农业产业政策的台商投资项目，予以优先审批；把重点合作区域内的台资农业项目列人台资配套资金计划，优先融资；海关、商检、动植检对台资农业企业进口原料、机器设备、种子、种苗、种畜和产品给予优先验收、通关；对台资农业企业开工投产所需的各种证照、出口关税优先办理。放宽投资领域，鼓励台商投资种养业、旅游业和休闲美化环境于一体的观光农业项目，允许台商进入农产品仓储、运输领域；放宽投资形式，鼓励台商以合资、合作、独资、承包、租赁、收购等形式投资开发经营现代农业项目；放宽经营方式。对不涉及国家明令禁止或限制产品、采用国内原料的产品、进口原材料与零部件不涉及配额许可证的产品，内销比例由投资者自行决定，允许台商采取连锁店形式销售自行加工的农产品；放宽用地方式，台商以租赁、出让、承包等方式创办的农业项目，其生产、生活配套设施用地比例由投资者自行决定，鼓励台商以租赁经营、承包经营的方式取得土地使用权。要通过“四个优先、四个放宽”，鼓励台商在我市从事粮食、经济作物、饲草、畜禽、水产品等优良种子种苗的引进、繁育和推广，提高我市农产品的品种优势；鼓励支持台商在我市开展农业生产技术、科研、教育、信息咨询等交流与合作，应用和推广先进的栽培技术和管理经验，实行农产品质量标准化生产，提高我市农产品的科技含量；鼓励支持台商创办农副产品加工运销业，参与农副产品批发市场建设，通过代理制、连锁店等形式营销出口农副产品及其加工品，开拓境外农产品市场，加快我市农业的市场化进程；鼓励支持台商在我市开发绿色食品、无公害食品和开发利用荒地、荒水、荒山、荒滩，提高我市农业资源的开发程度；鼓励支持台商在我市从事农药、灌溉设备、先进农业机械等新技术和新产品的引进开发，提高我市农业的装备水平。
　　4.实行开放式开发，为试验区建设开辟多元化的投融资渠道。引入市场机制，加大投入力度。在解决资金问题上，进一步解放思想，以海峡两岸农业合作为契机，以农业开发的大型项目为依托，以项目引资金，以资源换资本，适应市场经济的新形势，改变单纯依靠政府投入为主的状况，逐步建立起符合市场经济规律的多元化投融资体制。在加大财政投入力度的基础上，进一步确立乡村和农民的投资主体地位，拓宽农民、社会法人等筹资建设试验区的渠道；要巩固扩大利用外资开发建设的领域。在与台湾农业合作引进资本和技术的同时，也要注意到日本、韩国等周边国家和港、澳地区以及沿海发达地区都对我市的资源开发很感兴趣的情况。近几年已有泰国正大集团投资 3亿元在我市建设大豆、玉米深加工项目，沿海地区的一些客商在我市投资建厂，都取得了较好收益。我们要积极工作，充分利用资源、市场、政策等优势，通过海峡两岸农业合作带动上述国家和地区的资本向我市流动。要挖掘资金使用潜力，在开发建设资金使用上创新，建立健全择优立项的竞争招标机制，提高资金利用效率。
　　5.强化领导，为试验区的建设和发展提供组织保证。为确保试验区建设的顺利进行，我们已成立了市政府市长任组长，主管农业副市长、市政府秘书长任副组长，计委、经贸委、农委、科委、财政、台办、外事办、外经贸局、招商局等部门领导参加的试验区建设工作领导小组，负责对试验区建设工作的检查、督促和指导。各级政府都要把建设海峡两岸农业合作试验区工作纳入本地区经济和社会发展的总体规划，研究和制定工作目标、工作重点及推进措施，并建立工作责任制，列入政府的工作目标考核体系。各级政府的主要领导对试验区建设工作负总责，定期研究和检查工作推进情况，及时协调解决试验区建设中遇到的各种重点、难点问题，对成绩卓著的给予表彰奖励；对工作推诿阻碍试验区建设的部门或人员，追究责任。通过强有力的组织领导体系和责任制，充分调动各方面的积极性，确保各有关部门的相互支持，协调动作，形成合力，确保试验区建设顺利、健康发展。
　　海峡两岸农业合作试验区，是福建、海南等发达地区的成功经验，我们要在引进、借鉴的同时，结合我市的实际，创造性地工作，积极引进台湾资本和先进技术，推动三江农业资源开发利用、农业产业优化升级和现代化农业建设进程，努力创建一个能代表先进生产力水平，具有生机和活力的海峡两岸农业合作试验区。