落实“三个代表”思想 借鉴“三讲”教育经验　改进党的经常性建设
落实“三个代表”思想 借鉴“三讲”教育经验　改进党的经常性建设


　　　　 落实“三个代表”思想 借鉴“三讲”教育经验　改进党的经常性建设
　　　　　　　　　　　　　　 市委常委、组织部长 李承兰
　　江总书记最近提出的“三个代表”重要思想，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三讲”教育是我们党为迎接21世纪所做的思想准备和组织准备，也是在新的历史条件下加强党的建设的一次新的成功实践和创造性探索，取得了很多好的经验和效果。面对世纪之交的重大历史转折，要加强和改进党的经常性建设，必须按照“三个代表”的新要求，把“三讲”教育的新探索、新实践、新收获形成有规律性的认识，升华为新的理论成果，用以指导实践，不断提高党的建设水平。
　　一、从深化党性党风教育的高度学习理论。改进学习方法，在学习提高、学以致用上下功夫
　　我们党要始终成为先进文化前进方向的代表，就要用科学的理论武装头脑。江泽民同志指出：“理论建设是党的建设的根本，理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂。加强马克思主义理论学习，仍然是摆在全党面前的一项紧迫而重大的任务，必须持之以恒地加以推进。”但是，在对待理论学习这个问题上存在着一些错误倾向：如有的领导干部借口工作忙，不愿意学习；有的学归学，做归做，不能理论联系实际；有的为应付上边检查而没有“入脑”、“入心”等等。这次“三讲”教育取得成功的一条重要经验，就是从深化党性党风教育的高度学习理论，大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风有效地结合起来，从而使领导干部通过学习达到了思想确有所得，作风上确有转变，政治上确有进步，大大提高了学习的实效性。因此，我们落实“三个代表”要求，借鉴“三讲”教育经验，就必须立足于学习提高、学以致用，强化领导班子和领导干部的理论学习。一是改进学习方法，在“活”字上求突破。借鉴“三讲”教育中的好做法，采取研讨式、辅导式、调研式、解剖式、恳谈式和报告式等灵活多样的学习方法，注意搞好“三个结合”，即集中学习与个人自学相结合，注重抓好集中学习。每季度应集中学习一次，每次至少一天，学习环境要封闭，使集中学习不受外界干扰，保证学习时间和质量。每位领导干部都应制定学习计划，每周自学时间不少于 4小时，自学有教材、记笔记、写学习体会，字数在 1万字以上。学习理论与解决问题相结合，注重解决实际问题。每次集中封闭学习，都应联系本地、本部门面临的重大问题确定专题，确定中心发言题目，进行集中研讨，力争能够解决一些实际问题。领导学与带动群众学相结合，注重言传身教。让每位领导根据自身理论学习成果，对本部门、本单位干部职工进行理论辅导，切实改变单一、乏味的学习方式，促进领导干部理论学习质量的提高。二是加强制度建设，在“严”字上做文章。为确保学习质量，必须改变过去学习缺少规章制度的现象，建立完善学习考勤制度、学习笔记制度、学习成果通报制度、心得体会交流制度、自学笔记检查展评制度、理论考试考核制度等规章制度；领导班子中心组制定具体的学习规划，建立学习档案；班子成员制定学习计划，建立学习笔记，上级党委每半年对领导班子和领导干部理论学习的目标完成情况进行一次严格的考学、评学，并把理论学习的情况纳入对干部考核的重要内容。三是力求学以致用。在“实”字上下功夫。毛泽东早就指出：“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。”在学习中注意克服枯燥乏味、难学难懂的畏难情绪和浅尝辄止、不求甚解的不良学风，发扬“三讲”教育中学习的那股钻劲，认真读书，刻苦钻研，努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握其基本原理及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫。同时，坚决纠正理论和实际严重脱节的形式主义倾向，解决理论学习与实际联系不准、不紧的问题，把学习的过程当作解决问题的过程，把学习同解放思想、加快发展相结合，同改造主观世界、学习新知识相结合，同勇于开拓、努力创新相结合。要深入实际调查研究，不断熟悉理论联系实际的客观对象，并注意多搞专题调查，特别是加强对全局情况和重大问题的调查研究，不断增强理论联系实际的针对性和有效性。
　　二、从加强党性锻炼的高度开好民主生活会。完善民主生活会程序，在深入剖析、认真整改上下功夫
　　党员领导干部民主生活会制度，是落实“三个代表”要求，解决领导班子自身矛盾、提高领导干部思想水平、加强党性锻炼的有效途径。然而由于种种原因，一些地方和部门的民主生活会存在着质量不高的问题。有的以工作总结会代替民主生活会，有的没能抓住领导班子存在的主要问题确定中心议题，有的“自我批评谈感想，互相批评谈希望”，有的“多种花、少栽刺”，自我批评多，批评别人少，谈优点多，谈不足少。中央决定，从今年开始将一年两次的民主生活会改为一次。数量减少并不意味着民主生活会的要求放松了，而是提出了更高的要求，更加需要提高质量。目的是按照江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的要求，严格党内政治生活，加强对党员领导干部的严格管理监督，便于集中时间和精力解决领导班子存在的突出问题。“三讲”教育的民主生活会，在恢复和发扬批评与自我批评的优良传统方面有了明显进步，健全与活跃了党内生活，增强了领导班子的团结。大家普遍感到，“三讲”教育民主生活会是近年来受教育最深刻的一次生活会，为提高民主生活会质量提供了成功的经验和做法。“三讲”教育启示我们，应当完善民主生活会程序，在开展批评与自我批评，深入剖析自身问题和认真整改等方面形成制度化、规范化。实际操作要抓好三个环节：一是做好充分准备，认真征求群众意见，努力沟通思想，确保民主生活会有的放矢。召开民主生活会前，根据本单位的中心工作和领导班子存在的主要问题，确定中心议题。主要采取“面对面、背靠背”等方式听取群众意见，并运用“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题，召开有关方面的座谈会广泛征求群众意见。在此基础上，确定民主生活会主题，并按有关规定上报上级党组织。然后组织好集中封闭学习，针对存在的主要问题，组织领导干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”的相关内容，为开好民主生活会奠定思想基础。对征求到的群众意见，在向上级报告的同时，还应“原汁原味”地反馈给本人。在班子主要负责人与成员之间，成员与成员之间开展会前谈心活动，坦诚交流思想，互相帮助，找出问题，化解矛盾，加强团结。二是真正开展批评与自我批评，保证民主生活会高质量运行。领导干部的情况不同，存在的问题不同，解决问题的具体方式也可以有所不同，但都必须认真开展批评与自我批评，“坚持真理，修正错误”，进行积极的、健康的思想斗争。参加“三讲”教育民主生活会的领导干部反映，这样严格的自我批评，敢于暴露真实思想，不但没有丢面子、影响自己的威信和形象，反而增进了相互了解和信任，消除了一些误会和疑虑，增加了透明度，提高了威信。因此我们必须形成制度，要求在开民主生活会时，必须拿起批评与自我批评这个武器，同时规定，在民主生活会上对违纪问题能主动检查并积极纠正的，可根据情况，不予处分或从轻处分，有违纪问题又不在会上自查自纠的，从重处分。坚持“团结一批评一团结”的公式，坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，做到不纠缠细枝末节，不文过饰非，不捕风捉影，不主观臆断，不无限上纲，不泄私愤，不借机报复。三是制定整改方案，向群众通报情况，确保民主生活会真正取得实效。对生活会上查摆出的问题，特别是群众普遍关心的热点、难点问题，属于个人的，由本人进行整理，并提出整改意见和措施；属于集体的，由集体讨论，制定出整改意见和措施，并整理成书面材料印发到班子成员中；同时还要抓好整改措施的落实，做到内容、人员、时限三落实，加强督办检查，跟踪问效。要借鉴“三讲”教育的经验，对问题和整改措施用适当的方式进行公布，接受群众监督；对不具备条件不能马上解决的问题，要向群众说明原因。另外还要召开情况通报会，向与会人员下发《民主生活会质量评估表》，对民主生活会议题，开展批评与自我批评情况，查摆班子集体和个人问题情况，热点、难点问题解决情况，整改措施是否具有操作性以及对生活会的意见和建议等方面都要进行群众满意度测评。对于群众满意率达不到要求的，责令重开。
　　三、从提高领导水平和执政水平的高度考核干部，扩大考核范围，在群众参与、民主评议上下功夫
　　代表中国最广大人民的根本利益，相信群众，依靠群众，始终是我们党巩固和加强自己、完成历史使命必不可少的重要保证。江泽民总书记要求：“领导干部要同群众保持密切的联系，真正同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为自己的行为准则。”这一要求是对各级领导班子的领导水平和执政水平提出的一条基本衡量标准，也应当作为对领导干部进行考核的重要内容之一。在以往的干部考核中，我们往往注重对干部联系群众的情况进行考核，对相信群众、依靠群众考核干部没有新的突破，听取群众意见主要是采取找中层干部谈话和通过群众填写综合民意测验票的方式进行，只能了解基层群众对领导班子或干部的抽象评价，缺少具体评价。由于群众参与不够等原因导致了个别干部考核失真失实，影响了干部队伍建设的质量。“三讲”期间，各地区和各部门敞开大门，充分发扬民主，在较大范围内由群众对领导班子和领导干部进行民主评议，通过书面对领导班子和领导干部提意见和建议，使领导干部和群众之间扩大了交流，增进了了解，加深了情感，也对领导班子、领导干部查找和正确对待自己存在的问题起到了促进作用。有的同志说，群众评议是对自己很好的教育，他们提出的意见和建议是十分难得的宝贵财富。“三讲”教育的经验告诉我们，无论一个地区还是一个单位，广大干部和群众都非常关心领导班子和领导干部的状况，知道他们的优点和长处、缺点和问题，要准确全面地考核干部，就必须发扬民主，坚持走群众路线，这也是“三讲”教育中坚持的一项基本原则。因此在干部考核中，一是让群众广泛参与。以前，在干部考察中，由于听取群众意见的渠道不多，再加上群众思想发动不够，导致考察中往往是说好话的多，提意见的少，肯定成绩的多，指出不足的少，使考核很难了解到领导干部的真实情况。干部考核也应像“三讲”教育那样，采取上门走访、发放征求意见表、寄送征求意见函、设立征求意见箱、开设专线电话、发问卷表、接待来信来访、实地调查等多种形式，扩大考核范围，全方位听取群众对被考核者的意见和反映。既要在班子成员中征求意见，又要到非班子成员中了解看法；既要在其上级单位征求意见，又要到其下属单位去听取反映。既要在原单位征求意见，又要到准备调任的单位去听取反映。同时要重视发挥老干部的作用，多听取他们对干部的意见。二是实行民主评议。借鉴“三讲”教育请群众填写“民主评议表”的方式，让群众在“民主评议表”中用文字形式充分表达对领导班子和领导干部的意见和建议，让干部和群众把心里话讲出来，把真实情况反映上来，然后进行集中梳理，由考核组向被考核对象原汁原味地进行反馈，使他们能清醒认识到自身存在的不足，明确整改措施和努力方向，不断提高执政水平。被考核的领导班子和领导干部对群众的意见和建议，包括尖锐的批评都应认真反思，深刻剖析并提出整改意见，对与事实有出入的意见，也要本着言者无罪，闻者足诫，有则改之，无则加勉的态度，正确对待；对确有问题的人员，按照干部管理权限，由有关领导进行批评教育。三是扩大考核范围。把考核干部、听取群众意见的渠道由工作单位扩大到领导干部的“生活圈”、“亲属圈”和“社交圈”，充分走群众路线，对领导干部进行“立体的”、“全方位的”的考核。通过领导干部的家人、亲属、朋友和邻里的评议，了解领导干部的业余爱好，看其精神状态、思想品位；了解其交友情况和处事方式，看其政治抱负、价值观念和人格品质；了解其家居档次和活动场所，看其廉洁自律情况；了解家庭风气和夫妻感情，看其权力意识、生活作风和道德品质；了解其言行举止和“圈子意见”，看其理想信念、党性原则和大局意识，从而把领导干部在工作中、在单位没有表现或表现不充分的“隐性”优点和不足考核出来，更加准确全面地评价好领导干部。当然，在走群众路线发挥民主时，绝不能再搞文化大革命那样的“大民主”，也不能重归 “8分钱邮票查半年”的老套路；要明确走群众路线发挥民主是新时期相信干部、爱护干部，充分调动和维护绝大多数干部积极性的一个有效方式，也是新形势下的必然要求。
　　四、从增强拒腐防变的高度监督干部，强化监督手段，在拓宽渠道、健全机制上下功夫
　　干部监督工作是整个干部工作的重要环节，也是按照“三个代表”要求贯彻从严治党方针，切实加强党的建设的重要措施。由于诸多原因，干部队伍中出现了一些腐败现象，影响了党和政府在人民群众中的形象。“三讲”教育既是对县处级以上领导干部党性党风的一次严峻考验，也是一次严肃的党性党风教育，还是一次严格的党性党风锻炼，强化了领导干部的自我监督意识；通过运用批评与自我批评的武器，开好民主生活会，强化了党内监督；通过拓宽渠道扩大民主，强化了群众监督，收到了良好的效果。借鉴“三讲”教育经验，我们应从增强拒腐防变的高度来加强干部监督工作。一是以正面教育、预防和事先监督为主，把问题解决在萌芽状态。在干部日常管理中，应经常对领导干部进行廉洁自律教育，不断加强领导干部世界观、人生观、价值观的改造，使他们正确认识手中的权力，自觉接受组织和监督部门、广大人民群众的监督，切实为党和人民掌好权、用好权；实行干部监督巡视制度，由上级党委选派监督巡视员到监督对象所在地区或单位，了解并报告其行使权力和履行职责情况，为上级党委及时解决和纠正下一级领导班子和领导干部特别是党政主要领导干部中存在的问题提出建议，对干部进行适时监督；实行党委及组织部门负责同志同下级党政主要领导干部谈话制度，以教育、爱护干部为基本目的，通过适时、经常、有针对性的谈话，防患于未然，及时发现问题苗头，及时解决。通过有效的学习、教育，使各级领导干部时刻做到“自重、自省、自警、自励”，在思想上筑起一道拒腐防变的钢铁长城。二是探索有效途径，拓宽监督渠道。加强横向和纵向联系，畅通党内监督、民主监督、法纪监督等监督渠道，发挥各级组织、各部门和广大人民群众的监督作用。突出主体，充分发挥班子内部成员之间的相互监督作用和组织、纪检部门监督机构的作用，切实搞好党内监督；强化基础，充分发挥人大依法监督作用、政协民主监督作用、社会舆论监督作用、群众广泛监督作用，大力倡导民主监督；抓住关键，加强纪检、监察、检察等部门的横向联系，严格实施法纪监督，从而不断提高干部监督水平。在干部监督中，组织部门要注重把干部管理方面的丰富经验，转化为组织监督的优势，根据干部的表现和工作需要，通过对干部进行必要的调整和干部职务的升降，实施对领导干部更有力、更有效的监督。三是完善有效制度，健全监督机制。针对新形势下干部监督工作的特点，健全干部监督新机制，做到把及时发现问题与全面评价干部结合起来，把批评帮助与表彰先进结合起来，把严格约束与鼓励大胆探索、开拓创新结合起来，充分发挥干部监督机制的正面导向和激励鼓舞作用。健全选择任用干部工作责任制，实行选拔任用干部推荐提名责任人制、考察责任制、决策责任制、失察和失误责任追究等制度，确保选拔任用干部质量；健全干部监督责任机制，明确各级党组织、监督职能部门和各级领导干部监督工作的责任范围、具体工作内容，确保监督工作的正常开展；健全干部监督管理机制，按照党和政府对各级干部的基本要求，实现干部监督制度化、规范化和经常化；健全监督保障机制，保护监督者对被监督者提出批评、检举、控告或反映情况的权力，使监督者敢于监督。