特载
艰苦奋斗开拓创新为在新世纪建设美丽、富饶、文明的佳木斯而努力
艰苦奋斗开拓创新为在新世纪建设美丽、富饶、文明的佳木斯而努力


　　　　　　　　——在中共佳木斯市九届六次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　 市委书记 孙启文
　　　　　　　　　　　　　　　　(2001年2月5日)同志们：
　　今年是新世纪的起步之年，面对新的征程与挑战，带着新的追求与企盼，我们召开这次会议，必将对推动我市经济和社会发展起到承前启后的重要作用。
　　下面，我受市委常委会的委托，向大会作报告。
　　一、“九五”的简要回顾和2000年工作情况
　　在“九五”计划期间，经过全市上下团结奋斗，开拓进取，经济和社会发展步伐加快，成就喜人；城市面貌和人民群众精神面貌焕然一新，变化巨大。“九五”计划期间，全市国内生产总值年均增长8.7%，是改革开放以来经济增长速度较快的时期。国民经济综合实力明显增强，农村经济全面发展；工业经济整体素质不断提高；外贸进出口总额实现11.8亿美元，年均增长22%；引进境外、域外资金89亿元，其中实际利用外资5 580万美元。城市基础设施建设力度不断加大，新增住房面积227万平方米，是“八五”计划期间的1.67倍；市区道路达到240公里，改造道路面积达 270万平方米，新增面积32万平方米。交通状况明显改善，多年谋划和争取的机场改扩建工程得以竣工通航，“866”工程基本完成，高等级公路竣工通车里程达535公里。博物馆等一批公益事业场所建成使用，发挥了重要作用。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业蓬勃发展，取得了令人满意的成效。“九五”后四年，我们每年都坚持为群众办好“26件实事”，共为群众办实事 100多件，有效地缓解了矛盾，弥补了欠账，凝聚了人心。“九五”计划的胜利完成不仅为二十世纪划上了圆满的句号，也为实施“十五”计划奠定了良好基础。
　　过去的一年是不同寻常的一年。全市各级党政班子和广大党员干部群众以高昂的士气，锐意进取，负重前进，发展的步伐不断加快，各方面的工作取得了新成效。
　　一是继续巩固了从困境中崛起的强劲势头，在困难依旧增多、压力不断加大的情况下，一、二、三产业调整和发展的步伐明显加快，经济发展有了新突破。农业在灾多、灾重的情况下，结构调整迈出实质性步伐，农村各业全面发展；一些地方通过行之有效的结构调整，不但确保了减产不减收，而且达到了减产增收。2000年农民人均纯收入达到2 605元，比上年增长5.2%。工业回升势头强劲，2000年实现工业增加值9.5亿元，同比增长20.8%，完成了中央提出的两大目标，是十年来增幅最高的一年。地方工业扭亏脱困成效显著，是十年来效益最好的一年。非公有制经济和第三产业增势强劲，乡镇企业继续保持良好的发展态势，民营大户规模进一步扩大，对经济的拉动能力进一步增强；2000年引资总额31 亿元；完成外贸进出口总额9 868万美元，同比增长150%；城乡市场日趋繁荣，物价稳定，社会消费品零售总额实现62.5亿元，增长7.6%；财政一般预算收入完成 4.7亿元，比上年增长 7.2%；国内生产总值预计实现124.8亿元(现价)，同比增长9.6%。
　　二是继续保持了各项改革深入拓展的良好态势，改革的措施更加有力，领域更加宽广，成效更加显著，促进了社会各项事业的持续健康发展。国企改革成效显著，一大批重点企业成功地实现了挂靠联，去年又有8户重点企业挂靠联成功，优化重组资产2亿元；一些大中型企业通过破产、优化资本结构和债转股等途径重现生机与活力，3年累计卸掉债务包袱 30.6亿元；一大批中小企业实行放开经营，成效明显；一批企业在建立现代企业制度上进行了积极探索，去年又对19户大中型企业进行了公司制规范，23户企业进行了公司制改造。社会保障制度改革力度加大，基本确保了离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费的发放；再就业渠道逐步拓宽，去年有2.49万人实现了再就业；养老保险、失业保险和医疗保险稳步推进，城市居民最低生活保障制度进一步落实。卫生体制、粮食体制、住房制度、文化、科技、教育等改革都有新的进展。
　　三是继续推进了城市建设的快速发展，通过大投入、大建设，三年迈大步、三年大变样的目标如期实现，城市面貌发生了巨大变化，对经济发展的拉动作用明显增强。2000年是我市城市建设大踏步前进的一年，总投资达 3.1亿元。特别是环路通车，拓展了城市中心区，为城市整体功能的提升奠定了基础。经过几年的努力，市区32条主要道路已经改造和大修了26条。经济适用住房开发建设力度进一步加大，全年住宅建筑面积突破 110万平方米，竣工面积72万平方米。鹤大公路佳七段进展顺利，同三公路佳木斯段全线贯通，开通了佳木斯至哈巴罗夫斯克空中国际航线。小城镇建设取得了可喜进展。经过 3年来的努力，我市的城市整体面貌发生了重大变化，基本实现了市第九次党代会提出的三年大变样的奋斗目标，路平、市净、街绿、城亮，城市管理逐步向规范化发展，城市基础设施建设对经济的拉动作用更加明显，仅2000年就拉动我市经济增长1.93个百分点。“26件实事”都落到了实处，取得了令人满意的效果。
　　四是继续保持了人心思上、人心思变、人心思改革、人心思发展的良好氛围，安定团结的社会局面得到进一步巩固，全市上下维护大局的自觉意识进一步提高。一年来，在大是大非面前，全市人民的政治立场更加坚定，揭批“法轮功”斗争进一步深入；在各种自然灾害面前，全市人民精神更加振奋，克服了重重困难，奋力抗灾自救，经受住了严峻的考验；在改革涉及的利益调整面前，全市人民的觉悟更加提高，积极地支持和推动改革；在重大举措面前，全市人民的行动更加自觉，特别是在城市基础建设的大拆迁中，得到了体现和升华；全市各级组织和信访部门认真负责地解决了群众反映强烈的热点、难点问题；各级领导干部切实关心群众疾苦，卓有成效地开展了扶贫济困活动；各级党委和政府部门为经济发展服务的意识进一步增强，经济发展环境有了较大改善；政法部门加强了社会治安综合治理，有力地打击了各种犯罪活动；通过采取得力措施，安全生产的形势进一步好转。
　　五是继续确保了专项推进工作的顺畅运转，“两个攻坚”和“十大实效工程”的任务圆满完成。在推进任务重、难度大的情况下，各专项指挥部和成员单位各负其责，体现了自我加压、知难而进的进取意识；体现了相互支持、密切配合的协作风格，特别是市人大、市政协和市纪委的主要领导主动承担重任，在推进中发挥了重要作用；体现了脚踏实地、埋头苦干的求实作风，各项工程均完成或超额完成任务，带动了全市各项工作的全面开展。
　　六是继续强化了党的建设和思想政治工作，较好地实践和体现了“三个代表”重要思想的要求， 精神文明建设取得长足进展， 为经济和社会发展提供了强有力的保证。市级领导班子“三讲”教育回头看、县处级领导班子“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，促进了各级领导班子和干部队伍整体素质的提高。党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治，力度加大，警示教育深入人心，农村“两公开”和厂务公开扎实推进，取得了较大成效。干部制度改革力度加大，在选拔任用青年干部上迈出了新的步伐。党的基层组织建设和思想政治工作得到全面加强，作用更加突出。宣传工作的领域和渠道不断拓宽，解放思想的系列教育促进了观念的更新。工、青、妇等群众团体围绕大局，有效地发挥了在改革、发展、稳定中的积极作用，精神文明建设进一步加强。双拥工作继获得“双拥模范城”四连冠之后，又取得了新进展，党政军民关系更加密切。科技、教育、文化、卫生、体育、新闻、计划生育等各项事业取得新进展。
　　特别令人难忘的是，去年 8月江总书记亲临我市视察，并亲笔题词：艰苦奋斗，开拓创新，建设美丽、富饶、文明的佳木斯。这是对我市广大干部群众的极大关心和鼓舞，将永远载入佳木斯市的光辉史册！
　　回顾过去一年的工作，我们深刻感受到：这些成绩的取得归功于党中央和省委的正确领导，这是确保我们能够在复杂多变的形势中牢牢地把握大局的根本动力；归功于全市几个班子、几级班子和离退休老干部的密切配合，这是我们能够勇于战胜一切困难的重要基础；归功于全市党、政、军、工、青、妇和民主党派、工商联等社会各界的同心携手，这是确保我们事业持久兴旺发达的力量源泉；归功于中省直各部门、各单位的大力支持，这是我们同思进取、共谋发展的必要条件；归功于全市广大干部群众的戮力同心，这是我们无往而不胜的强大支柱！在此，我代表中共佳木斯市委向为全市经济发展和社会进步做出突出贡献的广大干部群众表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：困境是压力，更是动力；困境是磨难，更是砺炼。困境中，我们更加坚信了一个道理，就是必须把发展放在首位，一切围绕发展，一切为了发展。如果没有这几年的发展，就不会有今天佳木斯从困境中崛起的局面！困境中，我们弘扬了一种精神，就是敢于面对一切挑战，在拼搏中自强，在开拓中进取。如果没有全市人民这种万众一心、负重奋进的精神，佳木斯面貌就不会在这样短的时间内得到迅速改变！困境中，我们闯出了一条出路，就是立足市情，明确发展思路。如果没有再造目标和“四大基地”、“五大战略”的正确实施，就不会有目前这种经济和社会全面发展的喜人成果！困境中，我们探索了一条重要途径，就是通过抢抓机遇获得政策上的支持，创造条件，赢得主动。如果没有优化资本结构城市试点、国家 100个基础设施改造试点城市、债转股等一些重大政策的获得，就不会有国企改革和城市建设等方面的历史性突破！困境中，我们确立了一个办事准则，就是从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最企盼的地方做起。如果不是我们坚持为群众办好事、办实事，就不会赢得全市人民这样广泛的信任和支持，就不会有这种党心、民心高度凝聚的大好局面！
　　回顾“九五”和2000年的工作，我们所取得的成果是令人欣慰的，我们所开创的局面是令人鼓舞的。但我们同样要十分清醒和深刻地认识到，发展中的困难和工作中的不足依然存在。从困难上看，主要是经济结构性矛盾还比较突出，国有经济比重过高、退出步伐缓慢；产业层次低、科技创新能力不强；缺少优势产业和项目的拉动，持续发展的潜力不足；财政供需矛盾突出，县乡财政困难状况加剧；由于农民增收缓慢，下岗职工再就业难度加大，确保社会稳定的压力增大。从不足上看，我们在思想解放程度、工作落实力度、干部作风、改善经济发展环境等方面还存在一些不容忽视的问题。我们必须知不足而奋进，认真负责地加以克服和解决，在新世纪起好步，为完成“十五”计划开好局。
　　二、认真贯彻党的十五届五中全会和省委八届四次全会精神，制定好我市“十五”计划。为新世纪的发展开好局
　　从今年开始， 我们将实施新世纪的第一个五年计划。 根据国家和省“十五”计划精神，“十五”期间，我市经济和社会发展的主要目标是：到2005年，全市国内生产总值达到 210—221亿元，五年平均增长9%—10%；人均国内生产总值达到8 300—8 700元；财政一般预算收入达到8 亿元。巩固扩大三江经济区交通、边贸、商服、科技、教育和信息中心的功能和作用，强化工业的主导地位，发展质量效益型农业，提高第三产业的层次和水平，完善现代化城市功能，努力把我市建设成为内陆口岸开放型区域中心城市。
　　为了更好地制定和实施“十五”计划，第一，要全面把握党的十五届五中全会精神，统一思想认识。必须牢固树立“发展是硬道理”的战略思想，深刻认识只有加快发展，才是解决经济和社会发展所有问题的关键；必须坚持经济结构战略性调整这个经济发展的大思路，深刻认识只有优化经济结构，提高产业层次，才能真正提高经济增长的质量和进一步增强发展后劲；必须加大改革开放和推动科技进步的力度，才能为经济和社会发展提供强大动力；必须始终坚持把提高人民生活水平作为我们一切工作的根本出发点，深刻认识只有始终代表最广大人民群众的根本利益，才能巩固我们党的执政地位；必须始终坚持经济和社会协调发展，深刻认识只有坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，才是真正的有中国特色的社会主义。
　　第二，要结合我市市情，确定发展的重点和主要任务。针对我市产业结构不合理，优势产业不突出；所有制结构不合理，非公有制经济弱小；城乡结构不合理，城镇化水平低等一系列问题，进一步明确经济发展的重点。要围绕发展特色农业、绿色食品、调整和优化种植业结构；围绕实现“半壁江山”，尽快把畜牧业发展成为一个大产业；围绕农业产业化，大力发展饲料工业和农副产品精深加工业；围绕发展生态农业，有计划、有步骤地退耕还林、还草、还水，发展林果业和水产品养殖业；围绕深化产权制度改革，推进乡镇企业上水平。要重点突出工业基础优势，扶优扶强主导行业，振兴机械工业，加快农机基地建设；培育壮大绿色食品工业；加速调整纸制品结构，带动造纸和相关纸制品工业的发展；瞄准国内外先进技术，着力发展精细石化工业和医药工业；依托现有建材企业，培植新兴建材工业；依托有实力的企业集团，发展我市的电子信息工业；加快企业组织结构调整，构建骨干企业新优势；加快产品结构升级，构建名牌产品竞争新优势；举全市之力上一批具有牵动作用的项目。要突出我市区位优势，大力发展第三产业。要加强水利、交通、能源等基础设施建设。要科学规划，合理布局，加快推进城镇化进程。要抓住世界范围内产业升级的机遇，发展我市高新技术产业。要坚持可持续发展的方针，加强矿产资源的有效开发和管理，加强生态建设和环境保护。
　　第三，要站在时代的前沿，用创新意识统领“十五”计划实施的全过程。创新是一个民族昌盛和国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机与活力的源泉。目前，经济全球化、加入世界贸易组织等新的形势迫切要求我们必须时刻关注时代前沿性的新知识，新技术，新挑战。要学习，不能因循守旧；要进取，不能停滞不前；要敢想、敢闯、敢试、敢冒，拿出新办法，闯出新路子。“十五”期间是关系到我市经济和社会的发展能否跟上全省、全国发展步伐的重要时期，也是关系到我市能否实现 “再造”目标的关键时期， 这就要求我们不仅在制定“十五”计划上要坚持创新，在实施“十五”计划的过程中，也要始终坚持以创新为动力，用创新意识开拓思路，统领全局，争取主动，实现跨越式发展。这次会议将对我市“十五”计划进行讨论，希望大家广开言路，确定后依法提交市人民代表大会讨论通过。
　　三、抢抓机遇，乘势而上，强力推进我市经济的跨越式发展
　　2001年是“十五”计划和新世纪的起步年，也是我们向五年再造一个佳木斯目标迈进的关键年。在新的一年里，确保实现“十五”计划开好局和“再造”迈大步的双重目标，推进我市经济的跨越式发展，是我们各级领导干部的重要使命，更是全市人民的强烈愿望。
　　2001年全市工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，以江总书记视察我市题词精神为指针，深入贯彻中央和省委一系列会议精神，紧紧围绕实施“十五”计划和实现五年再造一个佳木斯的目标，迎接“人世”挑战，以跨越式发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，振奋精神，抢抓机遇，全力攻坚，努力推进“两个跨越”，突出抓好“十大实效工程”，为建设美丽、富饶、文明的佳木斯而奋斗。
　　两个跨越：
　　一要努力推进经济总量的跨越式增长。国内生产总值确保增长11%，力争达到13%以上，其中第一产业增长9—12%，第二产业增长10—13%，第三产业增长12—14%；全社会固定资产投资增长7.5%；农民人均纯收入增长5.3%，城镇居民人均可支配收入增长5.2%；财政一般预算收入增长7%。
　　二要努力推进城市总体经济发展素质的跨越式提升。要充分发挥我市中心城市的牵动作用，通过交通联结、旅游牵动、资源互补、市场扩张等途径，尽快提升区域辐射能力；充分发挥优势产业、优势企业、优势产品的带动作用，采取强化营销、培育名牌、技术进步和扶优扶强等措施，努力提高科技对经济增长的贡献率，尽快提升市场竞争能力；充分发挥存量资产和优势资源的牵动作用，通过资产重组、引联挂靠等方式，大力推进资产重组和资源的优化配置，力争全年招商引资额达到30亿元，尽快提升资源配置能力；充分发挥对俄口岸群体和对俄贸易的拉动作用，大力推进外向型经济向全方位、宽领域、纵深化方向发展，尽快提升开放能力。
　　十大实效工程：
　　1．绿色食品推进和扩展工程。要以农业增效、农民增收为目的，坚定不移地走“特色路”，打“绿色牌”。走“特色路”，就是从市情出发，以市场为导向，搞好农业结构调整。依托肥沃的黑土资源，大力发展优质水稻、大豆、专用玉米、小杂粮生产和以白瓜、蔬菜、甜菜为重点的特色经济作物生产；依托得天独厚的水草资源，大力发展具有特色的名、优、特、稀畜禽养殖；依托三江的水域资源，大力发展鲟鳇鱼等特色鱼类养殖；依托地域优势，大力发展北药和特色山产品生产。本着“多乡突一品，数村重一业”的原则，大力发展特色经济带，形成地域品种特色，构筑区域比较优势。打“绿色牌”，就是在突出特色的前提下，增加农产品的附加值和保证农业的可持续发展。一是进一步加大绿色食品生产基地建设推进力度。重点建设好粮食作物、经济作物、蔬菜、山产品、畜禽、鱼类养殖等八大绿色食品生产基地，全市绿色食品基地面积今年计划达到 144.9万亩。二是实施产业化经营，延伸绿色食品产业链。本着“上质量、上水平、上档次、上规模、增效益”的原则，在巩固延伸已形成的产业链的基础上，今年要重点抓好绿色水稻、绿色小麦、绿色蔬菜的生产，山葡萄、山野菜等绿色食品的加工和销售产业链的建设，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销一条龙的产业化新格局。三是抓好绿色品牌创建，提高绿色食品的知名度。充分发挥我市名优品牌的整合效应，促进一些辐射面广、牵动能力强、产业关联度高、规模效益好的农产品加工龙头企业尽快形成集团，成为全市经济发展的支柱。四是抓好绿色资源的管理和保护，为农业的可持续发展提供保证。本着“开发与保护并重，投入与效益同增”的原则，把资源开发与强化生态建设有机结合，通过采取工程措施、生物措施和技术措施，实行生态综合治理，加强三江国家级自然保护区的建设。大力推广适合于绿色食品生产的饲料和肥料，为尽快把我市建成全省乃至全国的绿色食品生产基地创造更加良好的条件。
　　2．工业整体扭亏工程。要围绕力争实现地方工业整体扭亏这一目标奋力攻坚， 各县(市)区、各战线、各重点企业都必须确保各自扭亏增盈目标的完成。一是重点推进粤海佳凤等重点企业的挂靠联，加大资产优化重组力度。二是推进重点企业的脱困和增效。对有潜力的利税大户，加大政策扶持力度，促其增产增效；对重点亏损大户，落实扭亏责任制，促其尽快脱困。强化运用现代营销手段，加大产品销售力度。三是加大卸包袱重组力度，提高企业资产质量。抓住国家实行第二批债转股政策机遇，再争取一批企业的债转股、个案破产和改制重组。四是进一步加强企业管理，建立健全有效的激励和约束机制。继续对21户重点企业经营者实行目标管理，加大内部三项制度改革力度，逐步建立、完善各项激励、约束机构和目标管理考核办法；要重视企业发展战略研究工作，注意运用现代管理手段，建立跟踪市场价格的内部价格核算体系，堵塞管理漏洞；继续开展好企业管理基础工作升级活动，今年全市一级企业力争达到25户以上。
　　3．项目开发工程。要在求突破、迈大步上下功夫， 全力确保落实一批高质量的好项目，争取一批立市强市的大项目。一要在提高项目库质量上进行突破。积极拓宽选项目的视野和渠道，紧跟国家大力发展高新技术产业、支持基础设施建设等方面的政策走向上，筛选一批能够得到政策支持、层次高、引力强的项目。二要在跑项目和争项目上进行突破。切实加大跑省进京的力度，全力争取国家和省在项目投放上的支持。要依托我市地上和地下的资源优势，积极争取上一些有我市特点的特色和优势项目。三要在重点项目的推进上进行突破。全力抓好S200M型掘进机、江北水源、垃圾处理场等15个重点项目的推进，对每个项目都要根据不同情况分别制定相应的扶持政策，实行市级领导包项目责任制，做到项目责任领导、项目法人、项目前期经费、项目筹资方案和项目进度五落实。
　　4．城市建设升级工程。要搞好城市总体规划的修编， 严格按规划指导建设。以上品位、上档次、上精品为目标，努力塑造现代中等城市形象。一是突出发展高层建筑，提高城市建筑品位。对重要区域和重点地段进行科学合理规划，采取政策扶持等措施加快发展高层建筑，拓展城市发展空间。 切实改变住宅小区分散建设的状况，实行集中连片式开发，今年力争建成1—2个有特色、有品位、 上档次的住宅小区。二是突出搞好标志性建筑，提高城市特色品位。重点建设好江总书记来我市视察题词纪念碑等标志性建筑群体。三是突出抓好“修、改、建”项目工程建设，提高城市的基础环境品位。就是要修好解放、松林等 6条主干道；拓宽改造德祥、通江两街；搞好红旗广场及其他市区公园各项景点升级改造；加快以经济适用住房为主体的住宅建设，市区住房计划开工面积90万平方米，其中经济适用住房50万平方米；加大住房公积金归集力度，引导职工住房消费。集中资金、集中精力抓好江北水源工程和天然气开发工程建设。四是搞好市容整顿，提高城市的都市化品位。重点整顿楼房接建、占道经商、小区插建等违背规划和影响市容市貌的行为。市区实施“畅通工程”。坚持人民城市人民建，提高背街小巷，楼区的硬覆盖和绿化程度。五是加快小城镇建设步伐。对相对集中的乡镇工业小区、旅游小区连片开发，综合建设；加强道路、给排水等基础设施建设；通过放开户籍等各种优惠政策，吸引农村经营大户，吸纳社会资金参与小城镇建设，促进农村人口的转移；逐步形成沿江、沿边、沿线发展的小城镇体系。
　　5．财源建设工程。目前，我市财政收支形势十分严峻， 解决财政危困已刻不容缓。一是大力培植财源、夯实财政基础。通过发展优势和特色产业扩大财源，提高工农业中主导产业的创税能力，要对百万元以上的纳税大户，区别不同档次予以扶持和奖励；通过扶强扶壮利税大户增加财源，提高骨干财力；通过发展个体私营经济和第三产业广辟财源，提高新经济增长点的贡献能力；通过积极向国家和省争取专项资金投入和项目开发，培植后续财源，提高财政的持续增长能力；通过理顺机制，强化税收征管，堵塞税收流失漏洞，做到应收尽收。二是强化支出控制，加大税收征管力度，缓解财政压力。要大力压缩行政机关公用经费、有营业性收入的事业单位，三年内要按照国家相关政策推向市场，减少财政支出；靠深化改革解难题，通过裁减冗员缩小财政供养范围，控制行政经费支出过快增长；通过推行政府采购制度，压缩弹性支出，控制非办公、非公益费用支出规模，杜绝不合理支出。三是重点抓好县)市)乡两级财源建设。各县)市)区及乡镇要抓住全省开展县级财源建设的机遇，对列入全省财源建设规划中的项目搞好对接落实，加快开发建设步伐，争取早落实、早开工、早见效。 没有列入规划的县)市) 乡，也要从实际出发搞好项目库建设，市里集中一块匹配资金，吸引省财政担保资金和社会资金共同推进项目落实。要进一步加强对乡镇财政管理，实行“费改税”，确保乡镇财政税收应收尽收。四是强化对各区财政补贴的管理。对完成计划任务的城区，实行补贴与收入完成挂钩的办法，多收多补、少收少补或不补。
　　6．开放型经济建设和旅游业开发工程。在开放型经济建设上， 要充分发挥地缘优势，全方位、多渠道地开展对外经济贸易工作。今年全市外贸进出口总额计划实现1 亿美元。一要加大外贸企业结构调整力度，大力推进工贸结合、经贸结合、进出结合，提高外贸总体竞争和发展实力。二要大力推进对俄贸易向纵深发展。建设好抚远乌苏镇至俄罗斯卡扎科维茨沃国际客货运输通道、佳木斯经同江至俄罗斯比罗比詹陆路通道和抚远镇、同江哈鱼岛互市贸易区；积极创造条件，争取在俄罗斯远东中心城市和交通枢纽地区建立和发展商品批发网点，进一步开拓俄罗斯市场。三要全力抓好出口生产基地建设。重点建设好以抚远、同江为主的对俄蔬菜出口基地；以富拖、迪尔佳联、桦丰为骨干的农机出口基地；以亚麻、侨龙为龙头的纺织出口加工基地；以富锦、桦南、汤原为主的畜产品和农副产品加工基地。大力发展加工贸易、旅游贸易、技术贸易、服务贸易和转口贸易，开拓多元化国际市场。在旅游业开发上，要把旅游业当作一个新兴产业来培植。一是加强旅游规划和管理，推动旅游资源整合。制定好全市旅游产业总体发展规划，变盲目利用、分散开发和低水平经营旅游资源为在规划指导下的合理开发利用。二是搞好重点旅游景区景点建设，形成特色旅游格局。重点开发建设松花江冰雪游乐园区、同江街津口、郊区敖其湾、中大火山矿泉旅游度假区、大亮子河森林公园、乌苏镇旅游观光区、富锦风力发电场等景区景点，形成各具特色的旅游景区景点网络。三是提高旅游产业的社会化程度。要加大旅游宣传力度，不断开拓客源市场；深化旅游体制改革，加快旅游产业市场化进程；动员、组织全社会力量参与旅游业的发展，积极鼓励个体私营经济参与旅游业的开发。力争把我市建设成既是我省东北部的休闲旅游中心，又是联结国内和省内，辐射周边地区的旅游枢纽，逐步形成以我市为中心，连点连线、连线成片、集多功能于一体的三江旅游新格局。
　　7．非公有制经济推进工程。要大力发展非公有制经济， 推进民营化进程；鼓励、引导非公有制经济向生产加工型、科技型、外向型发展。一是搞好乡镇企业二次创业，积极引导乡镇企业向工业小区、小城镇和个体私营大户及能人集中，走科企联合和向国内外大企业集团靠拢之路，提高产品档次和经营管理水平。二是继续实施大户牵动战略，年内累计达到经营额超亿元的大户5个，超千万元大户50个，超百万元大户500个。三是加快区街经济改革和发展步伐，着重解决制约区街经济发展的机制和体制问题，积极培育区街经济新的增长点，尽快增加区街经济活力和总量。四是积极鼓励个体私营企业通过购买、控股、参股等形式参与国有中小企业产权制度改革。
　　8．市场建设工程。一是坚持少新建、多改造、 重规范、上档次的整体思路，坚持以投资社会化为主要途径，积极引导市场建设向专业化、规模化方向发展。二是推进市场建设“348”任务落实。即搞好安庆农贸市场、木材市场和汤原农贸市场3 个市场的新建；搞好三江建筑装饰材料大市场、货运大市场、农机大市场和桦川农贸批发市场4 个市场的续建设；继续搞好花鸟鱼市场、文化用品市场、北方电脑大市场等8 个市场的规范经营。三是进一步搞好信息、人才、资本等要素市场建设。同时，要搞好市场整顿，进一步加大对医药、煤炭、钢材等市场的整顿力度，规范市场的经营秩序，健全监管机制，堵塞各种漏洞，减少税收流失。
　　9．社会保障体系建设和再就业工程。一是全力做好 “两个确保”工作。坚决落实中央和省有关方针政策，不折不扣地实现“两个确保”。二是按照积极稳妥、逐步推进的原则，启动城镇职工基本保险制度改革。三是实现企业养老保险市级统筹。统一缴费办法，统一缴费比例，统一统筹项目，逐步实现社会化发放。四是继续扩大社会保险覆盖面。国有企业、外商投资企业和城镇私营企业参保率要达到100%，实行企业化管理的事业单位参保率要达到 90%以上；企业的养老保障收缴率达到85% ，拨付率达到100%，机关事业养老保险收缴率达到85% ，失业保险纠缴率达到85% ；积极推进城镇最低生活保障制度的落实，适量扩大低保覆盖面。五是进一步拓宽再就业渠道。引导下岗职工转变就业观念，大力倡导和发展各种非正规就业形式；积极支持下岗职工通过从事社区服务业和种植业、养殖业等途径实现再就业，年内要安置下岗职工2万人；加大劳动力市场建设力度， 实现职业介绍网络化、科学化、规范化，确保年内国有下岗职工平稳出中心。六是切实加强劳动监察，重点搞好劳动合同管理。
　　10．文明城镇建设工程。一要继续抓好市民素质教育和群众性精神文明建设活动。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众崇尚科学，破除愚昧；继续开展好“争做文明市民”、“市民文明奉献日”等活动；继续开展爱国卫生运动，保持好卫生城风貌；继续开展“军民共建”、“警民共建”活动，大力弘扬双拥模范城的优良传统；各单位要树立行业新风，遵守职业道德，不断提高服务质量；要在全市广泛深入开展“树立新世纪佳木斯人新形象”活动，坚持法治和德治并举，切实提高广大人民群众的思想道德素质。二要加强社区建设。社区建设是文明城市建设的基础，要强化社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区治安的管理，探索社会广泛参与社区建设的有效途径，实现社区资源的共有、共享；培育社区建设示范典型，创建一批文明社区。三要加强文明乡镇和文明村屯建设。进一步抓好科技、卫生、文化三下乡活动，提高农民致富能力；广泛开展“十星级文明户”活动，提高农民的思想道德素质和科学文化素质；开展丰富多彩的文体活动，引导农民建立科学文明健康的生活方式，用社会主义思想和现代科学文化知识占领农村思想文化阵地。
　　为了确保上述任务的完成，要落实好以下措施。
　　第一，加快思想解放步伐，坚定五年再造一个佳木斯的信心不动摇。发展是硬道理，发展是解决所有问题的关键。全市上下，特别是各级领导干部，必须围绕坚定再造一个佳木斯目标不动摇来加快解放思想的步伐，以思想的大解放推动经济的大发展。要切实把解放思想的行动体现到鼓足发展勇气上来，增强开拓意识，大胆探索，勇于实践，谋求发展；切实把解放思想的行动体现到提高发展能力上来，增强机遇意识，及时、充分、有效地抓住和利用机遇来加快发展；切实把解放思想的行动体现到谋求发展成效上来，增强责任意识，自加压力，多挑重担，互相赶超，推进发展。只有形成这样一个氛围，加快发展的愿望才会成为现实，五年再造一个佳木斯的目标就一定能够实现。
　　第二，加快经济结构调整步伐，切实增强经济整体素质和竞争力。今年和整个“十五”计划期间的调整，不仅仅是针对当前结构不合理一般意义上的调整，而是对全局和长远发展有重大影响的根本调整；不仅仅是个别县区、个别行业和个别企业的调整，而是全市总体上结构优化升级的整体调整；不仅仅是一般发展速度的调整，而是有利于提高经济整体素质和竞争力的全面调整。在调整中，要切实制定好全市总体规划，遵循以产业结构调整为中心，以科技进步为手段，以提高经济整体素质和竞争力为目标的指导思想，把握以市场为导向的原则，发挥市场在配置资源中的基础性作用；把握有进有退、有所为有所不为的原则，扶强扶壮优势产业；把握可持续发展的原则，壮大现有主导产业和发展新兴产业，充分利用资源和努力保护环境；把握科技进步的原则，坚持用高新技术改造传统产业。要结合我市实际，突出重点，明确方向，着力解决经济结构整体不优、市场竞争能力不强的问题；着力解决产业演进乏力，老的支柱产业趋于衰退，新的支柱产业尚未形成的问题；着力解决国有企业比重大，退出缓慢的问题；着力解决原字号、初加工产品多，技术水平和科技含量低的问题；着力解决资源开发利用程度低，特色产业和主导产业不突出的问题。要通过积极努力，切实调出特色来，逐步建立以资源优势为依托，具有区域特点的经济结构；切实调出优势来，逐步形成具有比较优势、区位优势、后发优势的经济结构；切实调出效益来，逐步构筑产业竞争能力强、产品附加值高的经济结构。
　　第三，加快体制、机制和科技创新步伐，切实增强持续发展能力。在体制和机制创新上，要本着“进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活”的原则，中小企业力争年内全部实行民营化，大中型企业年内全部实行公司制改造。要以“两个置换”为重点，推进国有企业改革，促使国有成份大量置换出来，有条件的大中型企业也要积极探索置换方式，能退出的一律把国有成份退出来；促使职工身份从全民所有制和集体所有制置换为全员劳动合同制，从而精干国有主体，实现国有资本的高效运营。要积极探索实现“两个置换”的有效方式和途径，对优势企业通过引联挂靠退出一批，对产品有市场但企业负担重的企业通过异地兼并、跨所有制兼并、承债式兼并退出一批，对国有股比重大的企业通过多元化股份制改造退出一批，对竞争性行业通过产权转让退出一批，对具备条件的企业通过产权出售退出一批，力争多退、快退、退到位。要围绕实现政企分开、政资分开和出资人到位，建立有效的国有资产管理、营运和监督体系。在科技创新上，要加大实施“科教兴市”战略的力度。一是加快国民经济和社会信息化步伐。积极推动信息技术在各行各业的广泛应用，用信息化带动工业化。二是加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。重点抓好CAD应用工程和CIMS应用示范工程，在现有6户示范点的基础上，再建立 4户示范点；发展企业高新技术角，使企业真正成为创新的主体。三是加快科技兴农步伐。大力实施优良种子工程，四大作物优良品种率要达到 95%以上；继续抓好农业示范工程和科技园建设，积极推广先进适用技术，搞好农业科技培训和普及工作；加速农业高新技术的研究、引进和开发。四是加快三个科技园区建设步伐。对高新技术产业开发区要进一步理顺管理机构，实行全封闭式管理体制和开放式运营机制，改善投资环境，建立高新技术创新服务中心，为中小科技企业提供发展空间；大力推进佳木斯大学科技园区一期开发与建设，完成农业园区核心地域划定及基础设施建设，制定园区内优惠政策。五是加快科技体制改革步伐。引导各种科研院所和机构面向市场，加快产、学、研联合体建设；注重对科学技术人才的培养和使用，用好政策吸引、聚集人才，用好环境留住人才，用好机制使用人才。
　　第四，加快招商引资步伐，切实增强经济发展能力。一是采取灵活多样的形式，努力提高招商质量。通过参加大型招商会与主动走出去招商相结合，市里集中招商与行业、企业分散招商相结合，区域招商与窗口招商相结合，走出去招商与网上招商相结合等途径进行多渠道、多形式招商。要注重提高招商引资成效，重点在项目履约率、资金到位率、投产达效率上下功夫。二是突出招商引资重点，在引大联强上下功夫。把招商引资的重点定位在有人才、有资金、有项目、有市场、有发展潜力的大企业、大集团和大科研院所等目标，特别是要把工作重点放在国际、国内 500强的企业集团和50强科研院所上，锁定目标不放松，跟踪目标出结果，吸引国内外大企业、大财团来我市投资兴业；同时也要注意把过去曾在佳木斯工作、生活过，现在发展很好，有实力的企业家引回来，使其为家乡经济发展出力。三是搞好现有大中型企业和有发展潜力小型企业、民营企业的包装，进行有针对性地融资，使资本运营取得实效。
　　第五，加快改革环境步伐，切实增强为经济发展服务的能力。一要优化政策环境。要坚决清理不利于经济发展、不适应市场经济要求的文件规定；充分用好、用活、用足国家和省的相关政策；借鉴先进地区经验，制定更灵活、更宽松的优惠政策。二要优化服务环境。全面推行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”收费制度；一定要坚持和推进政务公开和服务承诺制度，凡是能够公开的都要不保留地公开，凡是承诺的都要坚决做到；及时协调和解决企业特别是外来投资者遇到的困难和问题，不断提高服务水平。三要优化法制环境。各级行政执法部门和司法机关要把执法与服务统一起来，把执法执纪定位在公正执法使企业和投资者满意上；严格执法程度，确保投资者和经营者的合法权益不受侵害；严肃查处破坏经济发展环境的案件，及时处理并剖析一批反面典型。四要优化信贷环境。金融系统要努力发挥对经济增长的促进作用，全面落实扩大内需，调整结构，促进消费的各项金融信贷措施，要切实加强监管，严格法纪，确保金融安全和稳步运行。五要优化舆论环境。通过各种有效形式，教育和引导全市广大人民群众积极为建设良好经济发展环境献计出力，真正形成一个宣传佳木斯、关心佳木斯、爱护佳木斯、人人维护环境的良好氛围。
　　第六，加快民主法制建设步伐，切实增强依法治市能力。一要进一步推进民主政治建设，强化民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，人大及其常委会依法履行其职权，加强法律监督和工作监督，各级政府要高度重视人大代表的议案、建议、批评、意见；高度重视政协、民主党派和社会各界人士的意见、建议。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步推进民主监督、参政议政的规范化、制度化；切实加强城乡基层民主政治建设，在重大决策前，广泛听取人民群众和社会各界的意见， 确保决策的民主化和科学化。 二要深入开展好“四五”普法活动，努力增强全民法律意识。突出抓好领导干部、行政执法人员、企业经营管理者和青少年四个重点，有针对性地开展法制教育和宣传活动，在全社会形成一个学法、知法、守法、用法的良好环境。三要积极开展执法监督，提高依法行政、依法办事、公正司法的水平。各级行政、司法机关要主动接受人大和政协监督，把法律监督、行政监督和群众监督、舆论监督结合起来，坚持做到严格执法，依法行政；加强执法队伍建设和行政执法监督职能，进一步增强行政执法单位工作的透明度，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等现象。
　　四、努力实践“三个代表”的重要思想，不断加强和改善党的领导，为胜利完成全年各项工作任务提供有力保证
　　“三个代表”重要思想是我们党立党之本，执政之基，力量之源，要确保“十五”计划和2001年各项任务的完成，必须按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强党的建设，努力提高领导水平和执政水平，为推动经济和社会发展提供政治、思想、组织保证。
　　第一，进一步加大思想政治工作力度。一是把学习邓小平理论不断引向深入。坚持用邓小平理论武装头脑，指导实践。特别是各级领导干部要切实增强理论学习的自觉性，在科学地掌握科学地运用理论上下深功夫；要大力弘扬理论联系实际的学风，注重对具体问题的分析和解决。二是以搞好形势任务教育为重点，增强思想政治工作针对性、主动性和实效性。重点围绕提高对“人世”后我市经济发展走向的认识，围绕提高对实现第三步战略目标形势的认识，围绕提高对实现五年再造一个佳木斯目标的认识，卓有成效地开展形势任务教育活动。思想政治工作一定要贴近现实，解决实际问题，围绕大事、难事去做，特别要针对机构改革，农村乡镇区划调整，税费改革，下岗职工出中心等一些重点和难点事情，解疑释惑、理顺情绪，做好思想政治工作。要突出道德教育，把德治与法治结合起来，努力在全社会大力弘扬与经济和社会发展相适应的社会主义思想道德。充分利用一切宣传教育渠道，不断探索更有效的方法和手段，努力在全体党员和全市人民中把坚定理想信念、树立崇高精神的工作做得更好更细更扎实。三是新闻宣传单位要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，帮忙不添忙，服从服务于全市工作大局。要围绕全市的中心工作，组织好各种阶段性的宣传战役。要加大对外宣传力度，拓展外宣渠道，努力提高佳木斯知名度。四是继续实施“文艺精品工程”。要创作和演出更多高水平的弘扬主旋律、具有黑土特色的文学艺术精品，用优秀作品传播先进文化，塑造美好心灵，切实起到凝聚人心、鼓舞士气的作用。
　　第二，进一步加大领导班子和基层组织建设力度。一是加强各级领导班子建设。巩固和扩大“三讲”教育成果，推动领导班子思想政治建设经常化、制度化；继续开展“评选好班子、通报差班子”活动，不断提高各级领导班子的领导和执政水平。二是积极探索切实可行的监督机制。加强对领导干部的监督，特别是对各级“一把手”的监督，努力探索各种行之有效的监督形式，健全和完善良好的监督机制。三是加强干部队伍建设。加大干部制度改革的力度，大力推行党政领导干部任期制、试用制和公示制，切实解决干部能上不能下的问题；加大公开选拔党政领导干部工作力度，积极探索以投票制为重点的干部选任制度改革，坚决防止用人上的不正之风；进一步完善国有企业领导人员管理体制，培养和选拔更多更好的企业经营管理者；在全市县以上党政干部中实行政治理论水平任职资格考试制度，切实提高领导干部理论素养和驾驭全局的能力；进一步推进干部年轻化进程，强化后备干部队伍建设；做好妇女、少数民族、非党干部的培养和选拔工作。四是加强党的基层组织建设，增强凝聚力、战斗力。在县)市)、乡)镇)、村领导班子和县(市)直及(乡)镇站、所干部中，紧紧围绕农村重点工作，开展好“三个代表”重要思想学习教育活动，增强支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深入开展以创建农村基层组织先进县、“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部为主要内容的“三级联创”活动；继续抓好“六好”企业党组织建设，以建立现代企业制度为契机，大力推行“双向进入，交叉任职”的办法，从组织上和制度上保证企业党组织充分发挥政治核心作用；积极探索非公有制经济、城市社区和危困、关闭、破产国有企业加强党的工作的有效办法；注重发展青年农民、高知识层次党员；加强下岗、流动党员的教育管理工作，增强党组织的向心力、感召力。
　　第三，进一步加大工作作风转变力度。江总书记在党的十五届五中全会上突出强调了反对官僚主义、反对形式主义的问题，当前这两个方面的问题在我市的各级干部中也十分突出，大体上有这样几种类型的表现：一是责任心缺乏型。对事业、对工作缺乏责任感，对干部群众关心的问题视而不见，得过且过，无所作为，办事效率低下，不求有功，但求无过；二是精神萎靡型。不能正确地看新形势，对事业、对发展缺乏信心，精神不振奋，在困难和问题面前束手无策，叫苦有余，实干不足，工作推着干，遇事绕着走，落实上级要求缺乏力度，解决实际问题缺乏深度；三是工作漂浮型。工作不扎实，浮在上面多，下基层蜻蜓点水，研究问题浅尝辄止，把握不住上情也吃不透下情，靠文件会议应付工作，缺乏有效地指导和检查，缺乏有力的工作推进措施和解决问题的办法；四是浮躁虚华型。思想虚浮焦躁，不能集中在想事业干事业上，而是热衷于个人得失，不比先进，只比落后，有一点成绩就沾沾自喜，有一点成绩就想提拔重用，有一点不如意就牢骚满腹，不负责任地乱发议论，乱传小道消息；五是摆花架子型。不求工作的扎实有效，不求切实解决群众的疾苦，不求真正落实上级布置的任务，而是作表面文章，搞形式、做样子，单纯追求政绩，不惜牺牲群众利益搞名堂，造个人政绩，甚至搞虚假指标；六是无所事事型。饱食终日，无所用心，以其昏昏，使人昭昭。对上应付了事、蒙混过关，能少于就少干，能不干就不干；对下睁一只眼闭一只眼，缺乏严肃认真的工作态度。大事不管不问，热衷于迎来送往，拉拉扯扯。对上述这些问题必须进行大力度地整治，以适应新的发展形势。各级领导干部必须深刻领会江总书记关于反对官僚主义和形式主义问题讲话的精神实质，牢记党的根本宗旨，自觉克服官僚主义和形式主义作风，树立群众观念，深入基层，深入群众，注意倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，“重实际、说实话、办实事、求实效”，切实树立勤政为民、埋头苦干的良好形象。今年的“两个跨越”和“十大实效工程”的推进任务异常繁重，这就要求我们必须在工作作风上有个根本转变，在抓工作落实上有个根本提高。以改进工作作风的实际行动，为群众真正办实事，来取信于民。特别需要强调的是，今年农业和农村工作的头绪多、任务重、时间紧、难度大，各县(市)和郊区要认真贯彻省委工作会议精神，以务实的作风，统筹安排，精心组织，稳步推进以增加农民收入为中心的农业和农村经济结构战略性调整、税费改革、乡镇区划调整和“三个代表”重要思想学习教育活动等四项重点工作的顺利开展，确保取得预期成效。
　　第四，进一步加大党风廉政建设的反腐败工作力度。一是认真贯彻落实中纪委五次全会对领导干部提出的五条从政准则等各项廉洁自律规定，加强监督检查，进一步促进领导干部廉洁自律。二是突破一批有影响的大案要案，增强人民群众同腐败现象作斗争的信心。要在继续查办贪污、贿赂、挪用公款以及走私贩私、骗税骗汇、金融诈骗等案件的同时，要注意查办领导干部严重失职渎职的案件，严重违反组织人事纪律的案件，领导干部配偶、子女和亲属利用领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件，司法干部贪赃枉法、徇私舞弊的案件。对国有企业领导人员和乡(镇)基层领导干部中发生的违法违纪案件，也要认真查处。三是从源头治理腐败，标本兼治。要继续深入抓好纠正行业不正之风工作，重点是纠正医药购销的不正之风，打击假冒伪劣药品；大力推进行政审批制度改革，凡是不适应市场经济发展需要的审批事项都要坚决取消，发挥市场机制的作用，采取招标、拍卖等方式，不搞暗箱操作提高透明度；要继续大力推行政务、厂务、村务公开，并向院务、校务、集体企业延伸；要深入推行会计委派制、经济责任审计制，进一步抓好建立有形建筑市场，落实“收支两条线”等。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，把一票否决落实到实处。
　　第五，要进一步加大确保社会稳定工作力度。稳定是全党的大事。新时期能否确保稳定，是否卓有成效地做好稳定工作，是对各级领导干部能力和素质的考验。全市各级组织和领导干部都要切实担负起做好稳定工作，确保稳定大局的重任。一是深入打击“法轮功”邪教组织，注意克服麻痹、厌战和松劲情绪，立足于教育、转化、解脱绝大多数，孤立和依法打击少数邪教组织的骨干分子和顽固分子。二是进一步做好信访工作。各级领导干部要高度重视群众的来信来访，坚持“抓早抓小抓了”的原则，搞好矛盾纠纷排查调处工作，把问题解决在基层，把上访群众稳定在当地，把集体上访和越级上访减少到最低限度；健全 “三级信访网”， 落实“三包一保”责任制。三是深人开展以“打黑除恶”为重点的严打斗争。重点打击杀人、抢劫、绑架、涉枪涉暴和有组织犯罪，以及滋扰一方的地痞、恶霸势力，对带黑社会性质的团伙犯罪，要深挖和严惩幕后保护、支持者；要把近年来我市发生的一些有影响的大要案作为主攻方向，开展破大案、破积案会战，力争有更大突破；加大扫黄打非力度，净化社会环境。四是加强社会治安综合治理。要突出创安工作的重点，加大对基础薄弱、治安问题较多、工作难度较大的单位、村屯和重点区域的整治，努力创建安全小区、安全单位、安全村；加强对社团组织的管理，依法取缔非法社团；要高度重视安全防火工作，坚决防止恶性事故发生，保证安全生产和人民群众安居乐业；要注意运用新的工作方法和手段处理好人民内部矛盾问题，防止矛盾激化，维护社会稳定大局。
　　同志们，回首过去，我们历经艰难，不屈不挠，奋发图强，使佳木斯发生了历史性的变化；展望未来，任重道远，建设美丽、富饶、文明的佳木斯是党的重托，时代的要求，人民的期望。让我们振奋精神，同心同德，开拓创新，加快发展，为实现这一宏伟目标而努力奋斗！