政府工作报告
政府工作报告


　　　　　 　——在市第十二届人民代表大会第五次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　 市长 王国学
　　　　　　　　　　　　　 　(2001年2月10日)各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会作工作报告，请予审议。
　　一、过去一年工作回顾
　　“九五”以来，特别是2000年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，团结和带领全市人民胜利地完成了“九五”计划和市十二届人大四次会议所确定的各项工作任务。
　　“九五”期间，国民经济综合实力明显增强，全市国内生产总值平均增长 8.7%.农村经济全面发展，工业经济整体素质不断提高，各类市场繁荣活跃，对外开放不断扩大，初步形成了全方位对外开放的格局。招商引资取得显著成效，引进境外、域外资金89亿元，其中实际利用外资 5 580万美元。基础设施建设取得长足进展，市区改造道路面积 270万平方米，新增面积32万平方米，环境质量有了明显改善。科教兴市战略深入实施，39项科研成果达到国内领先水平。各项社会事业蓬勃发展，素质教育加快推进，基础教育实现了“两基”和“普九”；医疗卫生事业不断壮大，人口自然增长率控制在6 ‰以内；初步构建了覆盖城乡的社会保障体系。
　　2000年以实施“两个攻坚”和“十大实效工程”为重点，全面完成了市十二届人大四次会议确定的经济和社会发展的各项任务。
　　国民经济持续稳步增长。全市国内生产总值预计实现 124.8亿元(现价，下同)，比上年增长9.6%。其中，一、二、三产业增加值，分别比上年下降3.2%、增长15.2%和14.1%。农业和农村经济在调整中稳步发展。以绿色食品为重点的特色农业发展迅速，产业化进程步伐加快。在历史罕见旱灾和调减34万亩粮食作物面积情况下，粮豆薯总产仍取得 21.23亿公斤的好收成。农民人均纯收入 2 605元，增长5.2%。畜牧业发展势头强劲，北方金锣公司、汤原诚信公司、希波集团等一批加工型龙头企业实力明显增强，牧业产值增长 10%。工业生产质量、效益大幅度提升，工业总产值实现53.2亿元，增长9.4%，其中地方工业增长 9.5%；实现工业增加值9.5亿元，增长20.8%；地方工业经济效益大幅度提高，减亏38.8%，这是10年来工业发展速度最快的一年，经济效益最好的一年。对外贸易继续扩大，招商引资步伐加快，完成外贸进出口总额9 868万美元(海关口径)，增长150%；引进到位资金31亿元，增长1.6%，其中实际利用外资1 200万美元。乡镇企业继续保持良好的发展态势，增加值实现31.7亿元，增长 11.1%。以“十、百、千”工程为重点的个体私营经济取得明显进展，民营企业年经营额超亿元的4 户、超千万元的42户、超百万元的达到了409户，私营企业集团15个，先后有173户私营企业参与国有企业的改组、改造、改制，盘活存量资产3.36亿元。财政实现了收支平衡，一般预算收入完成 4.7亿元，增长7.2%；支出完成13亿元，完成了预算指标。社会消费品零售总额实现62.5亿元，增长7.6%；商品零售价格指数和居民消费价格指数分别为100%和 100.1%。城镇居民人均可支配收入4 086元，增长2.1%。交通、邮电、信息咨询、旅游等第三产业快速发展。
　　以国企改革为重点的各项改革继续深化。三年来，通过深化改革、挂靠引联搞活47户企业，鹿灵药业、亚麻公司等20户大中型企业，进行了较为规范的公司制改造；轴承厂、友谊糖厂、机床公司等21户困难企业通过引联得以启动生产；工业优化重组存量资产20亿元；累计卸掉债务包袱30.6亿元；全市有 243户工业小企业实行了放开经营，放开面达96.7% ；18户地方国有大中型亏损企业中有14户脱困，脱困率为 77.8%，完成了中央确定的三年改革脱困的目标。医疗保险、养老保险、失业保障等社会保障体制改革稳步推进；文化、科技、教育、卫生体制改革、粮食体制改革、住房制度改革等都迈出了实质性步伐。
　　城乡建设取得历史性突破。抓住国家实施积极财政政策拉动内需的机遇，进入国家开发行重点支持的100个城市，争取到国家债券和贷款近5亿元，加大了城市基础设施建设力度，市民瞩目的环路重点工程，经过6 个月的艰苦奋战，已竣工交付使用。完成了和平、顺和、友谊等13条主干道路的改造建设，道路建设总长度达34公里，面积70万平方米。改造区街巷道35条，面积5.5万平方米。铺设人行道板 9.7万平方米。安装路灯1 631盏。改造了西林公园、站前公园、红旗广场和站前广场，基本实现了“平、净、亮、绿”的目标。公路网化建设也取得了历史性突破，一次性争取到国家开发行13亿元项目贷款，按计划完成了鹤大公路佳七段路基土方工程，同三公路佳木斯段全线贯通。先后开通了佳木斯至北京、佳木斯至哈巴罗夫斯克国内国际航线。加快了以经济适用住房为主的住宅建设，全年住宅建筑面积突破 110万平方米，竣工面积72万平方米，创历史最高水平。城市人均住房面积8 平方米，达到了国家标准。启动了佳西热电厂，新增供热能力230 万平方米，成功改造了西郊水源，开工建设了江北水源，新增城市日供水能力 8万吨，总计达到20万吨；农村人均住房建筑面积达到19平方米，砖瓦化率上升到50%.城市管理逐步走向法制化轨道，相对集中行政处罚权和综合执法工作成为国家试点的先进单位。小城镇建设取得可喜进展，有两个城镇被列入国家、 1个城镇被列为省小城镇建设重点示范镇。
　　各项社会事业共同发展。全面实施了科教兴市战略，落实科技计划51项， CAD等国家高科技发展计划应用示范工程通过国家验收。10家企业的高新技术角开发项目30项，为母体企业提供项目17项。科技园区建设开始启动，储备了一批高新技术项目，为下步发展奠定了基础。人才共享和目标考核责任制工作有了新进展。教育事业稳步推进，“两基”工作全部通过国检，实现了全区“普九”人口覆盖率100%的目标；农村中小学校网点布局调整和农村教育综合改革成效显著，全市有7所初级中学、19所小学、4 所特种教育学校、9所幼儿园达到了省级示范性学校标准。卫生事业健康发展，通过了全国卫生城复检验收，建立了卫生人才市场，在全省率先实行了药品集中采购和招标，医疗环境进一步改善。人口自然增长率控制在6.31‰。群众文化生活日益活跃，群众体育活动保持了经常化，我市被国家体育总局命名为全国高水平田径后备人才培训基地。民族宗教工作有了新的进展。
　　社会政治保持了稳定。以“讲文明、树新风、爱家乡、创四城”为主要载体的群众性精神文明创建活动取得了积极进展，全市人民的整体素质得到提高。双拥工作继“四连冠”之后，又取得新进展。坚持不懈地开展了同“法轮功”邪教组织的斗争。为打击严重刑事犯罪、整顿治安秩序，开展了一系列预防、 打击和专项治理工作， 社会治安总体形势好转。基本实现了“两个确保”和三条社会保障线的目标；再就业渠道逐步拓宽，有2.49万人实现了再就业。强化了信访工作，认真负责地解决了一些群众反映强烈的热点、难点问题，有效地化解了金融风险。关心群众疾苦，卓有成效地开展了扶贫解困活动。安全生产和安全防火工作形势进一步好转。
　　政府自身建设有了明显加强。市、县(区)两级政府及领导班子“三讲”教育深入开展，收到了明显成效。各级政府强化了党风廉政建设，深入开展了反腐败斗争，加大了查处重大案件力度，清理乱收费，规范了部分行政审批项目。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序办事，普遍实行了行政执法责任制和评议考核制，不断完善决策规则，提高了科学化、法制化、民主化决策水平。全面推行了政务公开和“公示、承诺、行风监督”制度；成立了外来投资者服务中心和投诉中心，实施了“一站式”办公、“一条龙”服务，使经济发展环境有了一定的改善。
　　特别令人难忘的是，去年 8月江总书记亲临我市视察，并亲笔题词：“艰苦奋斗，开拓创新，建设美丽、富饶、文明的佳木斯。”极大地振奋了全市人民的精神，成为我们实现经济跨越式发展的强大动力。
　　各位代表，“九五”期间取得的显著成就，为“十五”计划乃至今后十年的发展奠定了基础，尤其是2000年取得的成绩，确保了“前三年打基础”目标的实现，为今明两年的跨越式发展创造了条件、做好了准备。这些成绩的取得，是全市各级领导班子和广大干部团结一致、奋力拼搏的结果；是各界齐心协力、大力支持的结果；是各族人民艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们清醒地看到存在的困难和问题：主要是思想解放的程度还不够，思维方式和工作方法还未完全摆脱旧体制的约束；农业受灾，加大了农民增收的难度；经济结构性矛盾仍然比较突出，国有经济比重过高，退出步伐缓慢；产业层次低，科技创新能力不强；缺少优势产业和项目的拉动，持续发展的潜力不足；缺少较大规模的加工型、科技型、外向型民营企业，带动经济发展势头还不强；财政供需矛盾突出，县乡财政困难状况加剧。下岗职工再就业的压力增加，政府职能转变不快，办事效率和服务水平不高，经济发展环境还不够宽松等，这些问题将在今后的工作中不断努力加以解决。
　　二、2001年主要工作任务
　　今后五年，我们将全面进入建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。面对新的发展形势，我市“十五”计划的主要目标是：国民经济要保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益明显提高，环境保护和生态建设取得实质性进展，各项社会事业全面发展，经济总量在全省的位次前移。到 2005年， 全市国内生产总值将达到210—221亿元(现价，境内口径)，年均增长9—10%；财政一般预算收入实现 8亿元，为建设美丽、富饶、文明的佳木斯奠定坚实基础。
　　2001年是新世纪和“十五”计划的开局年，更是推进“五年再造一个佳木斯”的关键年。今年政府工作总的要求和奋斗目标是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委、省政府一系列会议精神，把“十五”计划与实现“五年再造一个佳木斯”目标结合起来，贯彻落实市委九届六次全会提出的“两个跨越”、“十大实效工程”，实施科教兴市战略，以加快发展为主题，“突出一条主线，依靠两个创新，实施九个加快”，实现经济和社会发展的新跨越。国内生产总值确保增长 11%，力争增长13% ，其中第一产业增长9—12%，第二产业增长10—13%，第三产业增长12—14%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长8%；居民消费指数略高于去年；财政一般预算收入增长7%；农民人均纯收入增长5.3%；城镇居民人均可支配收入增长5.2%。
　　突出“一条主线”：
　　突出对经济结构的战略性调整这条主线。从市情出发，以市场需求为导向，以增强市场竞争力为目标，充分体现佳木斯特色，坚持调优第一产业，调强第二产业，调快第三产业，调低国有经济比重和调好城乡布局结构的原则，用社会主义市场经济的新观念来统领和推进结构调整，构筑具有二十一世纪竞争优势的经济结构新格局。
　　农业结构调整。以提高农业综合效益，开辟农民就业和增收的新途径、新领域为目标，大力发展农业产业化经营，形成带动结构调整的组织形式和运行机制，促进农业由粗放经营向集约经营转变，加快现代化农业进程。突出发展绿色食品和提高农产品质量。在稳定总量的前提下，加快粮食作物、经济作物、山产品等八大绿色食品生产基地建设；实现标准化工程，着力优化品种、优化品质、优化布局，逐步形成粮、经、饲合理优化的三元种植结构，提高种植业生产的经营效益。大力发展畜牧养殖业，依靠科学技术加快畜牧良种繁育体系和动物疫病控制体系建设，改良优化畜禽品种，走高产、优质、高效的路子，尽快使其成为农业经济的“半壁江山”。培育壮大产业化龙头企业，促进农村经济结构优化升级。加快发展农村二、三产业。推进乡镇企业结构调整和体制创新，并向小城镇和工业小区集中。建设一批具有较强牵动作用的绿色食品加工龙头企业，培植壮大名牌产品，逐步形成种、养、加，产、供、销一条龙的农业产业化新格局。大力建设生态型农业，加大退耕还林、还草、还水步伐。加强农业基础设施和生态环境建设，有计划、有步骤地扩大植被，突出界江、界河、道路造林绿色和封山育林，加强草原和湿地的保护，为农业的可持续发展奠定良好基础。
　　工业结构调整。在努力提高工业的整体素质和市场竞争力为目标，重点调整产业和产品结构。围绕产业优化升级，加快结构调整。依托我市工业现有比较优势的基础，用先进适用技术改造传统产业和淘汰落后生产能力，以信息化带动工业化。重点壮大机械、绿色食品、造纸、医药化工四大支柱产业，培植和发展新型建材和电子信息两大新兴产业。鼓励大中型企业采用先进适用技术，加快设备更新改造步伐，努力提高主要装备技术水平。建设农机基地、绿色食品生产基地、造纸及纸制品基地和外贸出口基地。围绕培植骨干企业，加快企业组织结构调整。通过引联挂靠，扶强扶壮优势企业，形成规模化生产、集约化经营，提高竞争力和带动力。通过对大部分中小企业实行国退民进、“两个置换”放开搞活；对长期亏损、扭亏无望、已不具备生存条件的企业，实施破产、关闭。围绕创名牌产品，加快产品结构调整。通过不断创新，提高科技含量，发展市场竞争能力强的名优产品。
　　第三产业结构调整。以提高服务水平和技术含量为目标，加快发展现代服务业。重点发展旅游、交通、信息等产业，扩大总量，优化结构，拓宽领域，增加就业，努力提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。积极引导市场建设向专业化、规模化方向发展。从我市实际出发，切实把旅游业作为国民经济的支柱产业来抓，制定旅游业发展总体规划，开发旅游资源，提高旅游产业的社会化程度，逐步形成集休闲、娱乐、观光、度假、购物于一体的大旅游格局。继续加强交通基础设施建设，提高公路运输服务水平和产业地位，推进公路网化和运输市场两个体系协调发展。以信息资源开发利用为核心，信息技术应用为龙头，网络设施建设为基础，大力普及信息知识和技能，推进政府和企业上网，启动农村上网工程，逐步建成有序、开放、科学的社会信息化体系。
　　所有制结构调整。坚持有进有退，有所为有所不为，积极探索公有制的多种实现形式，引导鼓励个体私营经济加快发展，逐步提高非公有制经济的比重，使其成为国民经济的重要组成部分。对有条件的国有大中型企业要加快退出单一国有制步伐，改造成混合所有或私营企业，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
　　城乡布局结构调整。实施城镇化战略，有重点地发展小城镇，与调整农业结构、发展乡镇企业、推进农业产业化、转移农村劳动力结合。发挥 3个综合改革试点镇的示范带动作用，以发展乡镇工业小区为载体，建设分工有序，功能完善，布局合理，规模适度，结构协调的城镇群，发挥其向周边的辐射带动作用，以此推动农村人口向二、三产业转移，扩大农民就业和增收空间，促进城乡经济协调发展。
　　依靠“两个创新”：
　　(一)体制创新。深化国有企业产权制度改革。加快推进规范的公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加快股份制和股份合作制改造，大力减持国有股，实现股权多元化。中小企业全面放开放活，全部实行民营或私营。探索国有职工身份置换办法，彻底实行全员劳动合同制。深化国企内部管理制度改革，探索与市场经济相适应的效益工资、岗位工资、股期权等分配激励机制，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。深化事业单位改革，优化组织结构，对有经营收入仍享受财政补贴的事业单位，通过改革，推向市场，逐步减少财政补贴；对有行政执法行为的事业单位，通过机构改革，减少行政审批权，纠正和制止乱收费；兴办不需财政拨款的社会中介机构，实现社会事业主体及投资渠道的多元化。
　　(二)科技创新。坚持实施科教兴市战略，加速实现经济增长方式的根本性转变。大力发展高新技术产业，形成技术创新体系。以企业为载体，与高校和科研院所联合，面向市场，共同开发电子信息、新型建筑材料、高效节能、环保、高度自动化等高新技术产业。深化科研体制改革，推进产、学、研结合，支持科技人员向企业和企业集团集中，强化应用技术的开发和推广，加速科技成果向现实生产力转化。加快三个科技园区和高新技术角建设步伐，佳木斯大学科技园区要建成集产学研、科技成果转化、管理服务于一体的综合性科技园区；农业高新技术产业园区要完成核心地域划定、基础设施建设和园内优惠政策制定，建成集科研、试验、示范推广、创新于一体的现代化农业试验、示范基地；高新技术产业开发区要进一步理顺管理体制，完善管理和服务机制，形成高新技术创新管理服务中心。在原有基础上，发展10个集科、工、贸于一体的企业高新技术角。
　　实施“九个加快”：
　　(一)加快发展以绿色食品为主的特色农业，努力增加农民收入
　　建设绿色食品基地，发展优质高效农业。重点开发绿色食品，发展优质水稻、大豆、玉米、小麦、杂粮的生产，建设以同江AA级大米、桦南系选一号水稻和汤旺河牌大米为代表的绿色优质水稻生产基地，以富锦AA级大豆为代表的高蛋白、高脂肪大豆生产基地，以龙拱玉米为代表的高淀粉、高赖氨酸专用玉米生产基地和多用途小杂粮生产基地。延伸拓宽农业示范带，配套组装并广泛推广先进栽培技术，种植水稻 220万亩，大豆290万亩，玉米180万亩，饲料作物30万亩，经济作物 125万亩，粮食总产量预计实现25亿公斤。以开发地方特色经济作物为重点，发展白瓜、蔬菜、甜菜、北药的专业化、基地化生产。在扶强扶壮现有46户龙头企业的基础上，积极发展新的龙头企业。建立和发育鲟鱼苗、绿色食品开发、油豆角生产等各类行业协会、经济联合体和农村经纪人队伍。积极抓好名优品牌创建，力争再有三至五项农产品获得国家颁发的绿色食品证书，通过组建集团，统一标准、统一包装、统一品牌，培育国家、省名优产品，带动优势农业、特色农业上规模、上水平。
　　依托大型龙头企业，促进畜牧业快速发展。把发展畜牧业作为促进农产品转化增加农民收入的重要途径。坚持“抓市场、上加工、带产业、促养殖”的原则，发挥龙头企业带动作用，通过基地建设，发展规模养殖，带动千家万户发展畜牧业。围绕为北方金锣公司提供40万头商品猪目标，发展养猪大户，建立商品猪饲养小区，发展专业养殖村，形成规模生产，生猪饲养量力争达到 160万头；围绕为希波集团提供原料羊肉，启动百万只优质肉羊建设工程，今年使山绵羊饲养量达到40万只以上；围绕开拓优质肉牛外销市场，饲养黄牛46万头，争取 1.5万头优质肉牛进入域外市场；围绕汤原诚信公司和郊区肉鹅加工厂，大力发展绿色优质大鹅生产，扩大生产规模；围绕鲟鱼、泥鳅等特色鱼种的驯化养殖，发展地产名优鱼种的规模化饲养。发展饲料业，抓好科学养殖，逐步形成养殖、加工、销售一条龙的产业化生产格局。全年实现牧业产值7亿元，生产水产品4万吨，产值达到3.3亿元。
　　多渠道增加投入，加强以农田水利为重点的基础设施和生态农业建设。坚持“国家投入为引导，农民投入为主体，社会融资为补充”的多元化投入体系和“谁投资谁受益”的原则，加快我市农田水利设施和生态农业建设。立足排蓄结合、排灌结合、除涝抗旱并举，建设高标准的水利枢纽工程，搞好黑龙江、松花江、乌苏里江及中小河流治理，搞好五一、格节河蓄水工程、引汤、临江等11个灌区建设；加快大型农机具更新，继续推广以深松为主体的耕作制度和农机农艺结合的新技术；加强对后备资源的科学保护，重点抓好水土流失的综合治理，建设农田防护林和界江护岸林，确保农业的可持续发展。
　　深化农村改革，抓好农村重点工作。按照中央和省的要求，抓好在全市农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动；认真安排、精心组织农村税费改革，切实保证这项工作全面顺利进行；按省的统一安排，有步骤抓好乡镇区划调整，进一步减轻农民负担。同时，抓好以大机械为龙头，土地和劳动力入股的一体化改革试点，在尊重农民意愿前提下，推进土地的适度规模经营。
　　(二)加快推进以引联挂靠为重点的改组改造，力争实现地方工业整体扭亏和战略升级
　　积极实施引联挂靠，大力推进企业资产优化重组。引联挂靠是搞活企业行之有效的办法，今年仍要把其作为扩大融资渠道，实行资产重组的重要举措，加大工作力度，集中力量推进。通过企业引联挂靠，积极向国内外 500强靠拢，调整资债结构，实现股权多元化，带动区域内相关企业同步发展。重点抓好粤海佳凤公司与哈啤的合资，引进资金尽快完成20万吨扩产，实现规模效益；龙江大豆食品公司抓紧与北京恒万兴科工贸公司的挂靠联，扩大企业规模，借助学生豆奶工程的契机，提高市场占有率；丰达纺织公司抓紧与大连双龙公司的合资合作，通过技术改造，开发高档服装面料等产品，加快产品提档升级。所有企业都要通过引联挂靠，拓宽直接融资渠道，发展壮大自己，走出一条促进企业重组与发展的新路。
　　用先进适用技术改造传统产业。用先进适用技术改造传统产业是老工业基地推进产业升级现实而又便捷的途径。以市场为导向，以产品结构优化升级为目标，通过采用高新技术和先进适用技术，提高企业现代信息技术应用水平，对传统产业进行提升改造，为促进全市工业经济跨越式发展奠定基础。积极推进支柱产业的改造升级。今年安排技术改造项目 26项， 年投资2.53亿元，重点是迪尔佳联新上切割机、数控机床等专用设备，新上油漆涂装线及开发新型大中型联合收割机；引进具有国际先进水平的精密设备，生产高切割率、高强度和大断面的掘进施工机械；发展国家二、三类中、西新药以及高效、低毒、广谱农药，使 5—氨基水杨酸、血栓康颗粒剂尽快形成拳头产品；通过利用先进工艺和具有世界一流水平的无梭喷水织机等先进设备，促进棉纺产品的更新换代，发展高档服装面料和高档染色亚麻纱，提高花色品种和产品档次；继续抓好新兴产业的起步开发，重点是用先进技术开发粉煤灰空心砖、轻型墙体材料、水泥熟料生产线改造；支持哈尔滨海格集团收购电视机厂，开发新型彩电原件生产，加快我市电子信息产业的改造和发展。
　　抓好新项目的开发建设。进一步完善项目库，积极拓宽选项目的视野和渠道，筛选一批能够得到政策支持、层次高、牵动力强、对经济发展有较强拉动作用的实用项目。加大富锦风力发电、10万吨电解铝、30万吨燃料酒精、70万吨水泥等大项目的改造和开发力度，使我市传统产业提档升级。发挥大项目办作用，在跑项目、争项目、引项目上搞突破，全力争取国家和省在项目上的支持，开发建设一批具有我市特色的优势项目。
　　狠抓企业扭亏增盈。通过落实结构调整、资产优化重组、关停破产和建立现代企业制度等措施，加大工业整体扭亏力度；对有增盈潜力的佳星玻璃、亚麻、龙江大豆等大户，加大政策扶持和资金支持力度，使其增产增效；对金龙、正大、煤化工公司等重点亏损大户采取综合措施扭亏；对扭亏无望的企业，实施关停破产，减少和消灭亏损源；粮办企业、商办企业及各部门加大扭亏力度，确保与全市工业企业同步扭亏。各县(市)区要落实本地区整体扭亏责任，全市年底前完成地方工业整体扭亏任务。开展全面质量管理，在加强成本核算，健全资金管理制度，强化基础管理的基础上，推广大中型企业全面采用计算机管理试点经验，推进管理创新，提高企业的科学管理水平和增盈增效能力。
　　继续放开搞活小企业，推动县(市)区工业快速发展。要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、出售、股份合作制等多种形式放开搞活小企业。积极扶持科技型、加工型、外向型小企业向“专、精、特、新”方向发展，鼓励和引导与大中型企业建立密切关系，提高生产的社会化水平。积极培育小企业服务体系，为其提供信息咨询、市场开发、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。采取多种模式，加快县(市)、区街、乡镇企业改制步伐，年底前将这些企业全部改造成私营、股份制或股份合作制企业，促其快速发展，形成各具特色的县区工业格局。
　　(三)加快培育民营大户，进一步推动非公有制经济的发展
　　大力发展个体私营经济，培植新经济增长点。认真落实党的十五届四中全会精神，把私营经济作为国民经济的重要组成部分，实行政策扶持，搞好“一站式”服务，创造条件，为其提供良好的发展空间。继续实施大户牵动战略，推进“十、百、千”工程，经营额超亿元的民营企业巩固发展到5 户，超千万元的企业发展到50户以上，超百万元的企业发展到 500户以上。支持鼓励个体私营企业买断、兼并国有中小企业，启动“四闲”进行低成本扩张；支持鼓励个体私营经济向流通、民营科技、中介组织等领域发展；支持鼓励个体经济发展兴办科技型、精深加工型、外向型企业。积极推进乡镇企业改革，实行民有民营的新机制，使我市乡镇企业在改造中上规模、上水平，真正成为新的经济增长点和个体私营经济的生力军。
　　发挥资源优势，发展特色旅游业。搞好以北国冰雪、城市度假休闲、生态农业观光、民族风情和边境观光游为主要特色的旅游。重点开发建设松花江冰雪游乐园区、同江街津口、郊区敖其湾、中大火山矿泉旅游度假区、大亮子河森林公园、乌苏镇旅游观光区、富锦风力发电站等各具特色的景区景点，依托地缘优势，不断开拓客源市场，通过发展境外旅游拉动和活跃我市旅游业，逐步建立一条从哈尔滨至抚远至哈巴罗夫斯克、与省内各旅游景点相衔接的旅游热线。加快旅游企业改制步伐，搞好旅游集团和旅游产业经营公司的组建和运营，加快旅游业市场化进程。
　　不断拓宽第三产业领域，大力发展现代服务业。发展现代服务业是加快第三产业结构调整，促进经济发展的重点之一。积极发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业；改造交通运输、市政服务、房地产业、文化娱乐、卫生保健等传统服务业；积极发展商贸流通，加快商贸企业的改革，进一步转换经营机制。继续推广连锁经营、物流配送、网络销售和电子商务等现代经营方式，提高服务质量和经济效益。积极发展各类市场，加快以批发和生产要素市场为重点的市场体系建设，抓好安庆农贸市场、木材市场和汤原农贸市场的新建；搞好三江建筑装饰材料大市场、货运大市场、农机大市场和桦川农贸批发市场的续建。抓好花鸟鱼市场、文化用品市场、北方电脑大市场等8 个市场的规范经营。进一步完善劳动力、人才、信息等生产要素市场建设，加快服务业市场化、社会化步伐。
　　(四)加快“入世”准备，积极扩大对外开放
　　做好全面融入国际市场的准备。面对即将加入WTO 的形势，做好思想、人才、工作等方面准备，树立把握机遇，迎接挑战，趋利避害，主动应对的思想；尽快培养一批熟悉世贸组织规则，适应竞争需要的高素质专业人才；抓紧学习熟悉人世后我国作出的承诺，有针对性地研究应对措施；加快政策法规的清理、制定，建立与世界经济接轨的良好环境，引导企业尽快熟悉国际市场的通行规则；加强经济实力准备，大力调整出口商品结构，促进传统产品的升级换代，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。大力提高农副产品的国际竞争力，扩大绿色食品出口。加大对名牌产品、商标的扶持、宣传力度，搞好品牌策划、包装推介、市场促销和国际认证，树立我市品牌形象。积极开拓日本、韩国及东南亚市场和其他国际市场，利用期货交易、网上交易和联营联销等方式，推动我市的优势企业和名优特色产品走出国门，参与国际市场竞争。
　　以对俄贸易为重点，不断扩大对外合作领域。继续推进“南联北开”和对外合资合作。选择一批对全市经济发展具有推动力的重大引资项目和具有良好发展前景的大型企业，吸引跨国公司购并或投资入股。坚持“走出去”的原则，鼓励和支持各类企业到俄罗斯和其他国家兴办企业或开辟国际市场，扩大对俄工程承包和技术、劳务输出；扩大新西伯利亚佳木斯中国商品批发中心的经营规模，使其真正成为我市对俄贸易的窗口。积极开通佳木斯经同江至俄罗斯比罗比詹陆路通道，争取打通抚远乌苏镇至俄罗斯卡扎科维茨沃国际客货运输通道，积极辟建抚远镇、同江哈鱼岛互市贸易区。加强与国外友好城市及各地区的联系，推动经济技术合作。抓住国家实施西部大开发机遇，搞好“南联西进”。发展边境贸易，提高贸易规模和档次，全年外贸进出口总额争取实现1亿美元。
　　建设出口商品基地，提高出口创汇能力。重点建设以抚远、同江为主的对俄蔬菜出口基地；以佳木斯进出口公司为龙头的山野菜出口加工基地；以富拖、迪尔佳联、桦收为骨干的农机出口基地；以亚麻、侨龙为龙头的纺织品出口加工基地；以桦南白瓜、富锦肉牛、汤原大鹅为主的畜产品和农副产品加工基地，形成独具特色的外向型产业格局。
　　(五)加快招商引资步伐，走社会化融资发展经济的路子
　　拓宽招商渠道，实行多元化引资。企业在银行信誉低和财政支持能力弱的情况下，只有招商引资才是解决发展所需资金的根本措施。向大集团引资。鼓励优势企业向有人才、有资金、有市场、有发展潜力的国内外大企业集团转让股份、出让股权，吸引他们来我市参股或买断企业。去市场融资。积极组织有条件的各类企业独立上市，或借壳上市，或参股上市。用政策引资。放宽政策，吸引国内外大公司、大集团来我市创办独资企业，或启动“四闲”实现低成本扩张。到域外融资。发挥地缘优势，吸引国内客商利用俄罗斯资源到我市沿边创办企业。靠环境引资。进一步创造宽松环境，吸引资金雄厚的开发商到我市从事房地产开发和城市基础设施建设。
　　不断扩大招商引资规模，在项目招商上搞突破。项目是招商引资的重要前提，没有好项目就难以吸引有实力的商家前来投资。把依托项目招商引资作为重点，筛选一批科技含量高、市场预期好、效益高的好项目进行招商，在天然气、纳米级碳酸钙、鲟鳇鱼、30万吨燃料酒精等项目的招商上突破；要把优势企业技术改造项目作为招商引资的重点，吸引外商通过各种投资方式共同改造传统装备及工艺，振兴具有优势的传统工业企业，组织参加国内外重要招商活动，争取在项目招商上有新突破。
　　开展好全社会招商引资活动，营造人人参与招商引资的社会氛围。采取主题招商与行业对口招商结合，区域招商与窗口招商结合，走出去招商与网上招商结合和中介招商、委托招商、专业招商等多种形式组织全社会参与招商。继续实行“三位一体”招商引资目标责任制，组织各部门选定1—3个目标，紧跟不放，务求实效。发挥驻外机构、大部门、大企业驻外联络处和市国际贸促会、国际商会作用，拓宽与国内外客商联络和收集对外经贸信息的渠道。实行招商引资重奖政策，调动全社会招商引资的积极性。年内招商引资总额要实现30亿元以上。
　　(六)加快财源建设，全力做好各级财政脱困工作
　　集中财力支持经济发展，培植财源。发挥财政政策的导向作用和扶持生产、培育市场、发展经济的职能，支持优势和特色产业扩大财源，提高主导产业的创税能力；支持利税大户增加财源，提高骨干财力；支持个体私营经济和第三产业发展，广辟财源，提高新经济增长点的贡献能力；支持向国家和省争取专项资金投入和项目开发，培植后续财源，提高财政的持续增长能力。同时，抓好县(市)乡两级财源建设，对列入全省财源建设规划中的项目搞好落实。要抓住农村税费改革的契机，乡镇财政搞好基数测算，核准余缺，保证足够财力。各区要大力发展区街经济，增加财政收入，提高自给能力。
　　深化财政体制改革，调整优化支出结构。以建立和完善公共型、发展型财政框架为目标，全面推开综合预算、零基预算和部门预算，大力推行规范化的政府采购制度，改变财政资金缴拨方式，推进国库集中收付制度改革。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，调整优化支出结构，严格控制不合理开支，用有限财力保工资、保重点、保大局、保稳定。进一步做好财政统发工资工作，今后要保证各级公务员和教师按统发标准及时发放工资。加强预算外资金管理，落实“收支两条线”规定，保证财政资金安全高效运行。加强税收征管，加大依法治税的力度，整顿税收秩序，优化税收环境，打击各种偷、逃、骗、抗税行为，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。
　　加大金融对经济发展的支持力度。地方经济的发展离不开金融的支持，金融形势的走向与地方经济的发展息息相关。金融部门要用好用活政策，支持经济结构调整，支持企业深化改革，支持企业技术进步，支持有信誉的优势企业和产品的生产，支持非国有经济发展。对有订单、有市场的产品，实行专项贷款，封闭运行。积极帮助企业融资，开展买方和卖方信贷业务，支持企业的发展。加强资金监督和运营水平，防范和化解金融风险。
　　(七)加快城市基础设施建设，提高城市品位及综合服务功能
　　进一步完成城市发展总体规划。结合“十五”计划，以建设现代化内陆开放中等城市为方向，高起点、高标准地完善新一轮城市总体规划的修编。坚持发挥城市规划的龙头作用，用科学规划指导旧区、城市小区和新区的改造建设。加大执法力度，依法监督保证规划的实施，严厉查处私批滥建的违章建筑，维护规划的严密性。
　　以办好26件实事和建设标志性工程为重点，搞好城市基础设施建设，塑造城市新形象。今年的城市建设要按照续建环路、开发新区、发展高层、建设小区、改造供热、贯通燃气、扩大铺装、增加绿地、完善设施、强化管理的四十字要求，重点拓宽两街，维修6路，绿化亮化5路4园， 突出建设好红旗广场江总书记题词纪念碑、新世纪广场、三江风范雕塑等标志性建筑群及江北水源、引入天然气、动物园搬迁三大工程。城市住宅建设由过去经济实用型为主向以经济实用和美化城市结合型为主转变，以经济适用住房为主体，以高层建筑、特色建筑为引导，加快旧区改造和新区开发步伐。小区建设实行集中连片式开发，重点建设1—2个有特色、有品位、上档次的住宅小区。深化住宅制度改革，加大公基金归集的力度，推行住房货币化分配。进一步加强城乡交通网络建设。搞好飞机场航站楼、油库及附属设施建设并争取在年内开通佳木斯至大连空中航线，争取同抚公路立项开工，形成环边境口岸的公路交通网，发挥中心城市辐射带动功能，逐步实现城市建筑别致新颖、小区体现特色、环境整洁优美、功能完善齐全的目标。
　　切实加强城市管理。巩固城市“平、净、亮、绿”成果，关键在加强城市管理，城市建设三分在建，七分在管。管理的重点是拆除违章建筑、清理违规占道、整顿交通秩序、净化环境卫生及进一步加强房屋动迁、建筑市场、小区物业、供排水、燃气和热化管理，尤其要提高供热质量。抓好环保工作，加强对城市噪声、垃圾、大气污染的治理。抓好城市“畅通工程”的实施，以整顿出租车、各型人力车、残疾人代步车为重点，强化交通秩序的综合治理整顿，把城市管理提高到新的水平。
　　(八)加快社会保障体系建设，确保社会稳定
　　积极推进社会保障体系的建立和完善。逐步建立适合社会主义市场经济要求，独立于企业单位之外的社会保障体系。认真实现“两个确保”，进一步完善三条社会保障线，并逐步向两条线过渡，逐步使国有企业下岗职工由再就业服务中心保障生活向失业保险并轨。从今年开始，国有企业新的裁员直接进入劳动力市场，符合条件的享受失业保障。要加强城市居民最低生活保障制度建设，逐步把符合低保条件的对象纳入保障范围。建立稳定可行的资金筹措机制，多渠道筹措社会保障资金。按照中央“三三制”原则筹集再就业资金，切实调整财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障支出的比例。进一步扩大养老保险覆盖面，提高资金征缴率，积极探索开辟其他资金渠道。努力实现失业保险覆盖到所有企事业单位职工，壮大保险实力，确保失业人员基本生活。启动企业养老保险市级统筹，统一缴费方式，统一收缴基数，统一收缴比例，统一统筹项目，统一养老金计发办法，统一实行社会化发放。继续扩大社会保险覆盖面。国有企业、外商投资企业和城镇私营企业参保率达到100%，实行企业化管理的事业单位参保率达90%以上；企业的养老保险收缴率达到 85% ，拨付率达到100%，机关事业养老保险收缴率达到 85%，失业保险收缴率达到85% ，养老保险社会化发放面达到100%. 全面启动医疗保险制度改革。凡是具备条件的单位都要积极参与和配合医疗制度改革，对定点医疗机构和药店要严格把关，向全社会公布，增加管理透明度，稳步扩大覆盖面，从加强社保的基础工作人手，努力实现社会保障管理和服务社会化。
　　抓好再就业和扶贫解困工作。积极拓宽再就业渠道。引导下岗职工转变就业观念，实现由中心托管向市场就业机制转移。落实下岗职工再就业的优惠政策，拓宽下岗职工走上市场从业的再就业之路。加强劳动力市场建设和管理，发挥市场配置劳动力的基础性作用，加快建立市场导向的就业机制，为下岗职工再就业提供便捷有效的服务。搞好社区服务，倡导和发展多种非正规就业形式， 积极支持下岗职工通过从事社区服务业等形式实现再就业。 继续抓好城市“四帮一包”工程和农村扶贫解困工作。
　　强化社会治安综合治理。继续加强打防控一体化建设，推进“打黑除恶”严厉打击欺行霸市和带有黑社会性质的刑事犯罪分子。抓紧做好依法打击和处理“法轮功”邪教组织的各项工作，立足于教育、转化、解脱绝大多数，孤立和依法严厉打击极少数邪教组织的骨干分子和顽固分子。加强社会治安综合治理，加大对基础薄弱、治安问题较多、工作难度较大的治安混乱单位、村屯和重点区域的整治，努力扩大安全小区、安全单位、安全村屯覆盖面。认真做好群众来信来访工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。
　　(九)加快发展社会事业，提高文明城市建设水平
　　切实加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装全市人民头脑，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。加强社会主义道德建设，把法治与德治结合起来，大力加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。继续开展“争做文明市民”、“市民文明奉献日”等群众性精神文明创造活动。大力开展“军民共建”、“警民共建”活动，发扬双拥模范城的优良传统，双拥工作再上新水平。崇尚科学，反对迷信，努力营造文明健康、和谐向上的社会环境。
　　努力提高全民素质。搞好人力资源开发，把培训、吸引和使用人才作为一项大战略来抓。大力发展教育事业，继续抓好“两基”工作，进一步强化基础教育，改进中小学德育教育，提高教育信息化程度和教育手段管理现代化水平。扩大高中阶段教育，抓好职业教育、成人教育，发展远程教育和其他教育。通过多种教育形式，重点为转岗、分流、下岗职工提供教育培训。深化农村教育综合改革，结合乡镇区划调整，合理调整农村中小学校网点布局。支持和鼓励社会力量办学，逐步完善大众化、社会化教育体系。发展卫生事业，逐步满足人民健康需求，不断降低就医成本，提高医疗卫生水平；抓好农村卫生工作，改善农村卫生条件和环境；深入开展创建卫生城(镇)活动，巩固和发展我市“四连冠”创建成果。积极推进社会主义生育文化建设，做好计划生育工作，计划生育率达到96%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内。积极开展群众性文化活动，创造具有地方特色的城市文化。深入开展群众性体育活动。进一步做好民族宗教工作。
　　继续推进城市社区建设。坚持政府指导和社会共同参与相结合，改革城市基层管理体制，强化社区功能，加强基层政权和群众性自治组织建设，形成党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区整体合力。搞好省在我市社区建设试点的工作，合理配置社区资源，拓展社区服务内容，发展社区医疗、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，促进社区服务网络化和产业化，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
　　三、加强政府自身建设
　　转变政府职能，提高服务水平。按照国家和省的统一部署，搞好市、县(市)、乡(镇)政府机构改革，不断优化公务员队伍。适应市场经济的要求，积极推进政府职能转变，逐步把工作职能由微观管理转到宏观管理上来，由管理转到规划、指导、协调、服务上来。重点改革政府行政审批制度，依法规范审批行为，切实改进审批方式，建立一个部门主办，相关部门协办的主办部门责任制，并推行“窗口式办理，一条龙服务”。要建立完善的审批监督机制，建立审批责任追究制度，对违法审批，或因审批不当、不及时造成后果的，要依法追究责任。
　　坚持依法行政，推进民主法制建设，不断改善经济发展环境。深入开展“四五”普法教育，认真实施《佳木斯市依法治市方案》，自觉接受同级人大法律监督和政协民主监督，支持群众团体工作。各级政府都要全面推行政务公开制度，切实解决群众反映强烈的问题。完善城镇居民和农村村民自治制度，加强基层政权建设，健全基层民主和经济监督机制。认真贯彻全省改善经济发展环境的会议要求，落实省市促进经济发展的各项政策，清理不利于经济发展的政策规定，维护企业和外商的合法权益。加强法制环境建设，严肃查处干扰和破坏市场经济秩序的案件，维护统一、开放、公平竞争的市场环境。大力宣传我市经济发展的有利条件、发展方向和重点以及优惠政策，引导广大群众支持参与环境建设，努力实现跨入全省乃至全国环境优良城市的目标。
　　加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。加强廉洁自律工作。认真贯彻落实中纪委第五次全会对领导干部提出的五条从政准则《廉政准则》和各项廉洁自律规定。继续加大查办各类违法违纪案件的力度。突破一批有影响的大案要案，增强人民群众同腐败现象作斗争的信心。注意查办领导干部严重失职渎职的案件，严重违反组织人事纪律案件，领导干部配偶、子女和亲属利用领导干部职权和职务上的影响谋取利益的案件，司法干警贪赃枉法、徇私舞弊的案件。对国有企业领导人员和乡(镇)基层领导干部中发生的违法违纪案件，也要认真查处，严惩腐败分子。要从源头上整治、预防腐败，增强拒腐防变能力。继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，解决群众反映的突出问题。继续大力推行政务、厂务、村务公开，并向院务、校务、集体企业延伸；深入推行会计委派制、经济责任审计制，进一步抓好建立有形建筑市场。认真落实党风廉政建设责任制，把一票否决落到实处。
　　改进工作作风，狠抓工作落实。各级政府机关工作人员特别是领导干部要进一步改进领导作风和工作作风，认真贯彻江泽民同志关于“重实际，说实话，务实事，求实效”的要求，狠刹官僚主义、形式主义，大力发扬艰苦奋斗、脚踏实地、埋头苦干的工作作风，扎扎实实地解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题，实实在在地帮助基层和群众排忧解难。下决心精简会议，压缩各种事务性活动，坚持深入实际，加强调查研究，以创造性的工作推进重点工作落实。
　　各位代表，今年是“十五”计划的开局年，也是实现“五年再造一个佳木斯”的关键年。随着我国人世在即，全球经济一体化步伐的加快，我们面临许多新的挑战和机遇，肩负的任务更加艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，在市委的正确领导下，团结和依靠全市各族人民，坚定信心，乘势前进，狠抓落实，为实现经济和社会发展的新跨越而努力奋斗！