积极推进国有中小企业产权制度改革
积极推进国有中小企业产权制度改革


　　　　　　　　　　　　　　市委副书记、市长 王国学
　　几年来，针对我市国有中小企业机制不活、效益不高、市场竞争力不强等问题，我们通过采取政策引导，争取国家政策扶持，实施专项推进等措施，有力地推动了国有中小企业产权制度改革，促进了我市工业整体素质的提高。按规模以上工业统计，与1997年相比，到2000年底，全市工业企业资产总额由119.7 亿元增加到163.15亿元；国有及国有控股工业企业由 180户减少到99户，减幅为45%；国有工业企业资产占全市工业资产比重，由 53.3%下降到37.8%；利税总额由5 313万元增加到30 452万元；国有中小企业产权制度改革面达到81%。在国有企业产权制度改革中，我们本着“抓大放小”的原则，对大型国有企业实施公司化改造，对中小企业采取以股份制和股份合作制为主体、多种形式的股份制改革，明晰产权，放开经营。主要采取了以下几种模式：
　　引入外资置换式。对国有资产数额较大、比例较高的优势大中型企业，通过引进外资，置换国有产权，降低国有股比重，使企业形成多元产权结构。佳木斯联合收割机厂与美国约翰。迪尔公司合资，对方出资1 329 万美元，60% 控股，联合收割机厂以厂房、设备、土地等有效资产886万美元入股，占40%。合资企业引进了先进的技术、管理，使企业焕发出勃勃生机。对部分优势突出的企业，实施有效资产剥离，引入外部资金，组建股份制企业。佳木斯中药厂剥离有效资产，利用骨折挫伤散品牌优势，与哈高科合资合作，对方投入1 500 万元资金，实施了骨折挫伤散及血栓康胶囊项目技术改造，使品牌优势进一步发挥。对自身有优势寻求扩张的企业向国内大企业挂靠。佳木斯啤酒厂与粤海集团合资后，年生产能力即由7 万吨扩大到10万吨，去年创利税2 400万元。今年哈啤置换了粤海集团股权，投资实施20万吨扩产改造。
　　资产置换式。即以有效资产置换上市公司原始股份。富锦拖拉机厂是我省小拖重点生产企业，近几年来由于改革滞后，市场竞争加剧等原因，在行业的位次逐渐后移，去年上半年库存高达2 万台，相当于全年生产能力。针对这种情况，去年下半年，该厂以有效资产置换华源凯马公司的3.47% 的原始股份，收到了市场整合、机制转换、技术支持等明显效果。尽管小拖市场萎缩40% ，但该企业产品销量却高达2.4 万台，同比提高100%。
　　资产无偿异地划拨式。就是把国有资产异地无偿划拨给国家重点国有企业。佳木斯电机厂将国有资产无偿划拨给哈电站集团后，借助集团的影响力和市场竞争力，摆脱了困境。去年实现产值1.33亿元，增加值3 685万元，税金819万元。股本结构多元式。就是实施增资减债、减员增效、股权多元、机制创新“四个结合”，使转制企业尽可能成为具有较高资产质量和内部充满竞争机制的新企业。佳木斯制药厂经过公司改造后，股本结构由单一国有股本转变为职工集体股占54% 、国有股占37.7% 、职工个人股占8.3%的多元结构。
　　承债买断式。就是将有效资产连同等额债务零价出售。一是寻求同行业民营大户买断经营。佳木斯轴承厂将857.7 万元有效资产出售给辽宁民营企业兴城轴承厂，对方承担等额银行债务，并注入1 200万元流动资金启动了生产，使600名下岗职工重新上岗。二是跨行业出售，实施转向经营。利用厂房、场地及设备优势，吸引民营企业买断有效资产，承担等额债务。佳木斯数控机床厂被我市私营企业鲁班木业公司买断，对方投入 300万元，重组资产 2 500万元，生产“鲁阳”牌地板块，实现了企业生产、职工收入双稳定。
　　租赁式。就是将企业有效资产对外租赁，启动生产。一是部分租赁。黑龙江省友谊糖厂制糖、干粕等主体车间被省东方糖业发展公司租赁，引进资金6 000万元，启动闲置资产1亿元。去年实现销售收入1.2亿元，利税980万元。二是先股后租。对一些资产相对大、包袱重、部分优势尚存，但整体难以搞活的，则采取了先由内部职工出资组建新的股份制企业，然后租赁原来企业资产、部分资产，并视新体经营状况逐步收购原有企业有效资产。佳木斯滤材公司由企业管理层及职工出资入股成立了佳木斯合成实业有限公司，租赁原企业有效资产，通过开发新产品，开发市场，启动了生产，并实施了CIMS工程，成为全国丝束生产企业第一个CIMS项目、黑龙江流程性生产企业第一个CIMS项目。通过对生产过程和管理部门实现计算机控制，提高了产品质量和工作效率，降低了成本，丝束合格率由 95.5% 提高到96.8%，吨制成品原料消耗从1 040 公斤降到1 020公斤，去年实现利税290万元。今年在全国丙丝市场大幅度下滑的情况下，该企业生产经营形势出现了增长势头，上半年销售完成1 226吨，同比增长90.2%，销售收入同比增长87.7%。
　　出售式。一是对一些经营状况较好，企业职工自愿出资经营的企业，优先向内部职工出售。对能够一次购买资产的采取一次性出售的办法。佳木斯北方佳宾酒厂是个具有近千万资产的企业，其净资产有800 多万元，依据市政府关于企业出售的优惠政策，核完后所剩260 万元一次性出售给内部职工，并组成有限责任公司。几年来，该企业活力不断增强，通过加速新产品开发和实施市场联合，1999年增加值增长102%，利润增长 46%。去年新开发的产品“世纪风”、“世纪魄”等新产品，深受消费者欢迎，创利税近千万元。二是对已经出售股权仍处于平均状态的企业，鼓励经营者持大股。佳木斯药机厂产权制度改革是我市工业企业国有资本退出的一个成功范例。转制后，通过规范运作，股本结构不断趋于合理，经营者由原来持股4%，上升为51% ，形成了较为完善的法人治理结构，促进了企业快速发展，短短四年，产值由三百多万元一跃发展为超千万元。
　　在推进国有中小企业产权制度改革过程中，我们做到了“四个坚持”：坚持引联挂靠，优化重组有效资产，构建合理的股本结构。几年来，全市有47户国有中小企业实现了引资合作，创造了剥离有效资产引入外资合资合作、资产置换加入上市公司、承债式买断、有效资产一次性被买断、国有资产异地无偿划拨等成功模式，取得了机制、资本、技术和人员 4个优化成果，共引进资金 8亿多元，优化重组存量资产20亿元。
　　坚持发展公有制经济，引导民营企业参与国企改革。几年来，我们按照“三个有利于”标准的要求，坚持鼓励、支持、引导、管理、监督的方针，通过创造平等竞争的政策环境和社会环境，积极引导私营企业参与国企改革，扶持非公有制经济发展。郊区通过制定优惠政策，吸引外埠民营大户，鼓励区域内的私营企业，买断兼并国有企业，促进了非公有制工业发展壮大，培植了新的经济增长点。截止到去年底，该区民营企业中产值达亿元的1 户，千万元的10户，百万元的35户，非公有制工业经济实现增加值1.3亿元，利税6 000万元。我们还抓住部分民营企业急于寻求低成本扩张发展的时机，充分发挥国有企业尚存的部分优势吸引民营企业，参与特困企业改制重组。佳木斯市利华食品集团有限公司是一个以生产食品为主的民营企业集团，几年来，利用市政府出台的启动国有“四闲”的优惠政策，从1995年开始，采取买断部分资产、联营、租赁等产权改革形式，先后启动经营了市食品厂、儿童食品厂、回民食品厂等 5家国有食品生产企业的整体或部分资产，总计达2 800多万元，安置下岗职工 300多人，还承担了200多名国有离退休人员的工资，招收社会待业人员 200多人。在参与国企改革、经营国有资产的同时，该企业也获得了发展，资产由最初2万元发展到现在拥有资产3 000多万元，年销售收入从原来的 6万元增加到现在的1 500万元，年纳税额从2 000元增加到现在的百万元。几年来已累计向国家缴纳各种税费500多万元，先后投资500多万元对企业进行了改造，投入40多万元为职工配齐了福利设施，投资20多万元为职工办理了人身、医疗和社会劳动统筹保险，先后为希望工程、抗洪救灾等捐款、捐物合计40多万元。
　　坚持按市场经济规律办事，严格把握好产权制度改革中的几个重要环节。把握好资产处置环节。合理调整和理顺债权债务关系，重新确定和构建责任主体，严格规范产权界定、资产评估、资产处置、产权转让、产权监管等工作。把握好人员安置环节。总的原则是在保持稳定的前提下，“可汤吃面”，以可变现资金作为安置职工的成本。实行股份制的企业，经职工代表大会同意并经国有资产管理部门批准，可将本企业国有股权折价转为职工个人股，以抵减应支付的经济补偿金。把握好债务协调环节。按照改制企业总体债务不悬空的原则，视不同情况进行协商处理。把握好产权结构设置环节。鼓励经营者和经营层群体持大股，资产数额相对较大的，其持股比例不低于25% ，资产数额较小的持股比例在50% 以上。
　　坚持完善社会保障体系。按照建立独立于企事业单位之外的，保障方式多层次、保障制度规范化、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系的总体要求，全市实行了企业职工养老保险市级统筹，建立了统一统筹项目、统一缴费基数和比例、统一养老金计发办法、统一基金收缴方式、统一社会化发放、实行调剂金制度的企业养老保障新机制，全市93.8%(市区100%)的企业离退休人员养老金实现了社会化发放，养老金发放率达到87%，其中市区 97%。在机关、事业单位中稳步推进医疗保障制度改革，启动了基本医疗保险，建立了大病医疗救助制度，与商业保险建立了代办关系，由商业保险根据目前参保人数， 为参保职工支付封顶线2万元以上6万元以下的医疗费用， 建立了离休干部、老红军医疗保障机制。扩大失业保险覆盖范围，参保职工17.2万人，享受失业保险待遇的人员已达5 860 人。同时，足额发放下岗职工基本生活费，加强劳动力市场建设，促进下岗职工再就业。