要事综述
全市党政机构改革情况综述
全市党政机构改革情况综述

　　　　　　　　　　　　　　
　　根据中央机构改革的总体部署，按照全省市县乡机构改革工作会议的要求，市委、市政府先后召开市委常委、市政府常务会议专门研究机构改革工作，成立了以王国学同志为组长的机构改革工作领导小组，并于2001年11月19日召开全市机构改革动员大会，具体部署了机构改革的指导思想、方法、步骤、时限要求，由于领导重视，组织落实，工作精细，截止2002年 3月末，全市县乡三级党政机构改革工作全面完成。初步建立起结构合理、职责清晰、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
　　一、市直党政机构改革取得明显成效
　　一是大力精简了机构和人员编制。这次机构改革本着“先精简，后定编”，通过编制控制内设机构的数量，依据内设机构配置职能的原则，在编制核定上，先按照机构改革编制总的精简27% 的比例，对省核定的编制进行预分，直接与各单位进行沟通，面对面落实精简任务，然后征求各战线主管领导的意见，根据实际需要，对预分方案进行微调，最后经市编委会决定下达。在机构设置上，按照编制3人以下不设科室，业务科室比重不低于65%的原则，对各单位的内设机构进行核定，并尽量加大业务科室的比重，减少自身服务机构的数量。明确了市委、市政府设在各部门的机构和各部门的内设机构一律为科级，否决了一些单位内设机构升格的请示，有22个市定升格机构被降格。改革后，市直党政部门由55个减为49个，减少6个，精简11%；党政部门内设机构由604个减为478个，减少126个，精简21%。全市行政编制由3 760名减为2 745名，完成了27% 的精简任务。其中市委机关精简20% ，政府机关精简29% ，群团机关精简25%。公安司法机关编制由502名减为 452名，精简10%，并取消了临时编制和政法部门市定编制的审批，清理临时编制15名，核减政法部门市定编制47名。农业开发办等单位行政编制改定事业编制36名。与此同时，明确了核定领导职数的依据和原则。即部门领导职数和合署办公机构的领导职数分别核定，挂牌机构正职兼任，副职单独核定，设立直属党委的部门党政主要领导兼任，高配干部职数不作为核定非领导职数的基数；部门内设机构领导职数，编制3人设1职，4—7人设2职，8人以上设3职，最多不超过4职。通过重新核定，部门领导职数由327名减为282名，减少45名，精简14%；部门内设机构领导职数由1 547名减为829名，减少718名，精简46%。
　　为保持稳定，实现机构改革平稳过渡，积极组织富余人员分流。采取全市统一平衡、统筹调配的办法，对于分流任务偏重的单位，实行先分流、后竞聘上岗，避免造成人为的矛盾；对于分流任务较轻的单位严格把关，不准机关外的人员参加竞聘，使分流工作进展顺利，市直机关共分流人员1 502名。
　　二是积极推进政府职能转变。在职能转变工作中坚持政企分开与政事分开的原则，对党政工作部门职能进行分解归类。通过改革，共清理、取消、合并、下放阻碍经济发展的职能 152项，体制改革上收省里39项，强化和增加了为经济发展服务的职能55项。把工业、贸易、房屋、城市公用等专业经济管理部门的行政职能划入经贸、建设等综合管理部门，集中精力创造良好的市场环境；把农业、农机、水产等农业农村工作管理部门的行政职能并人到农业委员会，强化对农业生产和农村生活的指导和服务，使单一职能的服务和指导，向综合管理、整体服务方向发展。对于上次机构改革行政性公司转为企业公司仍承担的部分行政职能，按照政企分开的原则，将其划归政府有关部门。摘掉挂在黄金公司的黄金管理局牌子，相关职能划归市经济贸易委员会；摘掉挂在盐业公司的盐务管理局牌子，将盐政执法职能移交给重新组建的盐务管理局；撤销设在热力公司的热力管理办公室，职能移交给建设局的集中供热管理办公室。对具有行政职能的事业单位也进行了相应改革，实现了政事分开和事业单位转为中介组织。将具有行政职能的爱卫办、防汛指挥部分别并人卫生局和水务局；将公证处由国家公证机关改为按事业单位管理的中介组织；将律师事务所、涉外律师事务所划出编委口，走向市场，履行中介机构职能；撤销机场指挥部办公室、国债服务部、会计师事务所、审计事务所、评估事务所、专利事务所、司法函授站等7个事业单位，共收回财政拨款事业编制5名，自筹经费事业编制38名。对142 个议事机构和临时机构进行了全面清理整顿，撤销69个，改为独立机构和部门内设机构或挂牌机构的52个，合并1个，上划省1个，保留19个，精简幅度达87%。
　　三是较好地理顺了工作职能。按照党政管理体系科学化的要求，采取部门协调、编委界定、领导决策等措施，明确了权限和主从关系，做到各司其职，各负其责。理顺了市区与郊区的土地与规划管理职能，将郊区的土地、规划机构划归市里，实行统一管理，加强了对土地使用和城市总体规划的统一领导；理顺了人事局与教育局职称评聘管理工作的主从关系、人事局与劳动局技工培训与晋级的办理程序；理顺了外事侨务办公室与外贸局赴俄出国团组的审批职能、农业委员会与畜牧局饲料市场的管理职能、建设局与水务局城市水资源开发利用与管理的职能。
　　四是切实改革了行政审批制度。根据省委、省政府的要求和市委、市政府的工作部署，自2000年12月起进行行政审批制度改革，经过宣传动员部署、自我清理整顿、集中审核裁定三个阶段，共梳理出行政审批事项1 106项，减少 566项，占总数的51.2%，超额完成了省政府下达的减少审批事项40%以上的工作目标。第一批减少的审批事项于2001年3月13日在《佳木斯日报》向社会公布。各县(市)区行政审批制度改革工作，也紧密结合“三定”工作，按照对没有法律依据的坚决取消，可改为备案制的一律改为备案制，可由市场机制替代的一律通过市场机制去进行清理，超额完成了省下达的减少审批事项的硬性指标。
　　五是规范了行政执法体制。为健全和完善依法行政体制，规范执法范围和程序，在这次机构改革中，综合设置了精干、统一的行政执法队伍，实现了相对集中的行政处罚制度，强化了行政执法监督机制。将市容监察、城建监察、规划监察、市政设施监察和园林监察等职能进行集中归并，组建了城市管理行政执法局，作为全国相对集中行政执法的试点单位，先行一步，起到了示范引路作用。将原安全生产办公室的职能、劳动局的劳动安全监察和非煤矿山监察、地矿局煤炭行业监督管理职能、经贸委行业安全生产管理职能进行集中归并，组建了安全生产监督管理局，对全市的安全生产实行统一的安全监督和指导。
　　二、县(市)区机构改革全面完成
　　按照市委、市政府的要求，全市各县(市)区的机构改革与市直同步进行。 5个区党政机构由119个减为111个，精简6.7%；行政编制由1 104名减为785名，精简 29%；党政领导职数由46名减为36名，精简21.7% ；司法机关专项编制由39名减为14名，精简10%。6个县(市)党政机构经过调整，数额与改革前大体相等。行政编制由 3 156名减为2 431名，精简23%；公安司法机关专项编制由577名减为 519名，精简 10%；党政领导职数由58名减为54名，精简 7%。县(市)区党政机关由于存在自定编制或超编，以及人员分流渠道狭窄、财政困难、精简任务重等情况，人员分流难度相对较大。但各县(市)区认真掌握政策，谨慎实施改革，人员分流工作得以稳步进行。
　　三、乡镇机构改革稳步推进
　　为配合农村税费改革试点，乡镇机构改革先行启动，2001年3月6日进行部署，到4月3日已全部结束。全市4县2市1区74个乡镇党政机关平均设置3个综合性办事机构，即党群办、政府办、财税办。县委、县政府驻地镇和国家、省市确定的小城镇综合改革试点镇(驻地镇 7个，试点镇7个)增设 1个综合性办事机构，即街政办。事业站(所)按照综合治理的原则，平均设置 5个机构。其中统一设置的机构有 4个，即农业综合服务中心、农业经济管理中心、文化广播服务中心、计划生育指导中心，各乡镇因地制宜设置事业机构 1个。乡镇机关行政编制和事业单位财政供养人员编制均按20%进行了精简。乡镇领导职数按5职配备，即党委书记、乡镇长、党委专职副书记各1职，副镇长2职，县委、县政府驻地镇和国家、省、市小城镇综合改革试点镇增设副镇长1职。通过改革，乡镇党政机关内设机构由663个减为280个，精简58%事业站(所)由980个归并为370个，精简62%；行政编制由3 279名减少为2 622名，精简 20%；事业站所的编制由3 465名减少为2 770名，精简20%；乡镇领导职数由1 121名减少为602名，精简46%。与此同时，通过采取挂职锻炼、充实基层事业站和离岗休养等办法，全市乡镇机关和事业单位分流富余人员1 329名，占应分流人员的98%。
　　四、及时进行了机构改革的检查验收
　　为进一步巩固机构改革成果，全面实现预定目标，市编委适时组织了机构改革的检查验收。
　　一是部署自检。2002年 3月向市直机关和县(市)区部署了机构改革自检工作，要求各单位把职能转变、理顺关系、机构设置、领导职数、内部机构、人员编制、分流人员、制度建设、简政放权等作为自检的重点，并要求各单位在自检的基础上逐级写出自检报告。各县(市)区的自检工作在4 月初基本完成。
　　二是普遍检查。市编委、市人事局组成联合检查组，采取召开会议、电话督促、听汇报和下基层实地检查等办法，从4月初开始用1个月的时间，对市直机关68个部委办局和11个县(市)区的机构改革工作进行了全面检查，对个别单位存在的转变职能不到位、理顺关系不彻底、新的运行机制不健全等问题进行了及时的协调和处理，使各项改革措施得到全面落实。
　　三是重点抽查。按照省编委《关于做好市、地、县、乡党政机构改革检查验收工作的通知》精神，对一些部门和单位的“三定”工作落实情况进行了抽查，对行业管理办公室存在的人、财、物还权于企业不彻底的现象进行了纠正，解决了虚放实不放的问题；对市辖各区分流人员派生出来的事业单位予以撤销，解决了明分暗不分的问题；对撤销、合并的部门，督促其及时摘掉行政局的牌子和更换印鉴，解决了名不符实的问题，做到了执行改革方案不走样、不变调。