佳木斯市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
佳木斯市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要


　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2001年2月10日)
　　“十五”期间，是全面落实党的“十五”大提出的跨世纪战略部署，向第三步战略目标迈进的重要时期，也是我市实现第九次党代会提出的“到2002年经济总量比1997年大体翻一番”奋斗目标的关键时期。为把握时代特征，抓住难得机遇，迎接新的挑战，以新的思维确定全市经济发展思路，指导全市经济和社会事业实现跨越式发展，为在二十一世纪中叶初步实现现代化奠定基础，根据中共中央和省委关于制定“十五”计划的《建议》精神，制定本计划纲要。
　　一、“九五”计划完成情况
　　“九五”期间，在党中央一系列方针政策指引下，市委、市政府领导全市人民解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，加快发展，克服各种不利因素影响，使我市国民经济和社会事业的各个领域取得了可喜的成就，为实现第三步战略目标打下了坚实的基础。
　　国民经济综合实力显著增强。2000年，实现国内生产总值144.8亿元(现价，预计，下同。行政区口径GDP124.8亿元)，人均国内生产总值5 910元。1996年到2000年国内生产总值年平均增长8.9%，为改革开放以来增长最快的时期。固定资产投资五年累计完成90.4亿元，比“八五”时期增长65%。2000年财政一般预算收入4.7亿元，五年平均增长5.6%。
　　产业结构在调整中逐步优化。2000年，第一产业增加值达到40.7亿元，按可比口径(下同)比1995年增长44.8%，年平均增长7.7%；第二产业增加值达到36.5亿元，增长34.4%，年平均增长6.1%；第三产业增加值达到67.6亿元，增长79%，年平均增长12.3%。一、二、三产业比重由1995年的35.2：28.7：36.1调整到2000年的28.1：25.2：46.7。粮食总产量连上新台阶，农村经济全面发展。2000年粮食总产量达到 42.5亿斤，比1995年增长10.3%，粮、经、饲三元种植结构基本形成，农业总产值达到42亿元，比1995年增长8.3%。以林业、畜牧、渔业、蛋禽、烤烟、蔬菜、瓜果以及其他特色种养业为主的多种经营全面发展，农业产业化步伐明显加快。工业经济整体素质不断提高，工业基础不断加强，工业结构在发展中不断调整，综合型工业体系基本形成。2000年，全市规模以上工业企业完成总产值53.2亿元，年平均增长9.4%。第三产业增加值占国内生产总值的比重大幅度提高，对国民经济增长的拉动作用明显增强。2000年，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1995年的36.9%提高到46.7%。交通运输、邮政电信业迅猛发展，区域性市场体系框架基本形成，各类市场繁荣活跃，市场调节功能不断增强。2000年社会消费品零售总额达到62.5亿元，年均增长9.6%。非国有经济快速增长，在全市经济发展中的作用愈来愈突出，2000年全市非国有经济二、三产业增加值占全市1/3左右。
　　对外开放持续发展。2000年，全市实现进出口总额9 868万元，比1995年增长74.6%。“九五”期间累计引进境、域外资金89亿元。其中实际利用外资5 580万美元，比“八五”增长22.4%。全市外资企业已达200多家。我市以五个开放口岸为依托，以佳木斯、同江、抚远口岸为支点，江、陆、海、空立体式开放格局已基本形成。
　　城乡建设步伐加快。截至2000年，市区改造道路面积已达 270万平方米，新建道路30万平方米；城市堤防建设达到28.8公里；供水能力年达到4 095万立方米；集中供热面积达到600万平方米；城市煤气供应达到2.5万户。
　　各项社会事业蓬勃发展。到2000年，全市有39项科研成果达到国内首创或领先水平。实现了“两基”教育，素质教育发展加快。医疗卫生事业不断发展壮大，人口增长得到有效控制，总人口245万，人口自然增长率控制在6‰以内。人民生活水平明显提高，城镇居民年人均可支配收入达到4 086元，农村居民年人均纯收入2 605元。群众文化生活丰富多彩，体育事业明显进步。社会秩序基本稳定，初步构建了覆盖城乡的社会保障体系的基本框架。
　　二、“十五”面临的经济和社会发展环境
　　二十一世纪初，各国经济相互渗透和依存在多层次、多领域广泛发展，市场加速联为一体，全球经济一体化进程加快。科技进步突飞猛进，世界经济步入以高科技为特征的知识经济时代。竞争的优势进一步向拥有先进技术和创新能力的国家倾斜。发展中国家可能利用科技进步带来的机会，加快经济发展步伐，也可能因科技差距导致经济发展差距拉大。为了应对科技竞争和经济全球化的挑战，各国正在进行以产业结构调整为核心的战略性调整。大公司、大企业的兼并、购并、强强联合的全球性浪潮，将使生产要素在全球范围内加速流动和重新配置。
　　随着我国实现第二步战略目标开始实施第三步战略目标，我国经济和社会发展的基本矛盾和主要任务正在发生变化。社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源配置中日益明显地发挥基础性作用。国内供求关系发生重大变化，短缺经济时代已经过去，已由卖方市场转变为买方市场。有效需求不足与有效供给不足并存，使扩大内需与结构优化升级结合。在创造新的需求、提高消费水平的同时，培育形成新的经济增长点。农村劳动力向城市的转移，将进一步加快城镇化进程。经济增长方式将以创新为动力向质量效益型转变。全国经济进入新一轮调整期，我市经济和社会发展面临着难得的机遇和严峻的挑战。
　　一是我国加入 WTO，将遵循世贸组织基本规则，进一步扩大商品市场、服务市场乃至资本市场的对外开放，我市企业将面临“两个市场、两种资源”的剧烈竞争和选择。我市的种植业及造纸、石化、化学制药等传统行业将面临严重的冲击。同时也应看到，加入 WTO将为我市融入世界经济，加强技术、资本、人才等要素的交流合作创造难得机遇，有利于加速我市的体制创新和技术创新，推进经济结构调整，逐步提高企业竞争力。我市纺织行业特别是亚麻、侨龙等企业以及机电行业特别是迪尔·佳联、电机、煤机等企业，可以发挥技术装备和原料资源、价格等优势，打入国际市场，扩大外销。
　　二是国家实施西部大开发战略，必然吸引国际国内资金、人才、技术向西部转移，加大了我市招商引资特别是利用外资的困难。同时也应看到，国家采取措施推进老工业基地改造，将使我市造纸、制糖、电机、纺织、煤机、联合收等一批老企业利用国家政策，加快技术更新改造步伐。我市的掘进机、电动机、联合收割机和粮食、苗木等产品，也可以在西部大开发中寻找市场商机。
　　三是国家继续实行扩大内需的政策，加快消费结构的升级和投资需求结合的调整，努力培植能够带动消费和经济增长的热点。我市可以发挥区域中心城市的优势，大力发展教育、文化、体育、信息、金融、保险、中介服务等新型第三产业，拉动经济增长。
　　四是中俄进一步完善战略协作伙伴关系，对我市发展边贸是一个长远的优势。我们要立足长远、科学谋划、统筹兼顾，加快口岸设施建设，构筑对俄绿色贸易通道，提高边贸水平。
　　与此同时，还应看到制约我市经济发展的主要矛盾和问题：一是农业和农村经济综合优势不突出，整体质量和效益不高，农民增收缓慢。二是我市国有经济比重大，负担沉重，进行战略性调整的“退出”成本高；传统产业改造乏力，特别是机械、纺织、食品等产业，改组改造进程滞缓，体制性、结构性矛盾突出，工业经济整体素质较低。三是非国有经济尤其是民营经济相对弱小，发展势头不够强，规模不够大，特别是缺少加工型、科技型、外向型民营企业。四是投资总量不足、效益不佳，个别具有比较优势的项目活而不壮，大而不强，创新能力弱，缺少具有规模和技术优势、能够持续拉动经济增长的项目。五是科技人才和高素质经营人才短缺，人力资源配置不尽合理。目前，我市每万人中仅有各类人才237人，比全国平均水平少175人，具有大学(含大专)文化程度的人数仅占全市人口总数1.6%。六是社会保障和再就业压力增大，经济发展环境有待进一步改善。
　　三、经济和社会发展总体思路和主要目标
　　(一)指导思想
　　“十五”期间，我市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，全面贯彻党和国家跨世纪发展的方针政策，按照中共中央十五届五中全会和省委八届四次全会《建议》要求，以市场为导向，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快发展优势产业和开放型经济，努力提高经济增长的质量和效益，提高我市经济的整体竞争力，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调和可持续发展，为实现第三步战略目标开好局、起好步，建设美丽富饶文明的佳木斯。
　　(二)发展定位
　　发挥我市生态资源优势及对俄边贸口岸开放优势，巩固和扩大三江经济区经济、交通、边贸、商服、科技、教育和信息中心的功能和作用，发展质量效益型农业，强化工业的主导作用，提高第三产业的层次和水平，培育边贸大通道，完善现代化城市功能，把我市建成全国重要的优质商品粮基地和绿色食品、造纸及纸制品、农机生产基地以及外贸出口集散地，成为内陆口岸开放型区域中心城市。
　　(三)基本原则
　　“十五”期间，围绕加快发展主题，抓住结构调整主线，着力实施上述总体要求，必须坚持以下基本原则：
　　——正确处理改革、发展、稳定关系，用改革统揽全局，通过改革推进体制创新，进一步解放和发展生产力，保持社会稳定，推动经济快速发展和社会全面进步，缩小我市与发达地区的差距。
　　——把结构调整放在经济工作的中心位置，坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中快速发展，全面提升产业结构，合理调整企业组织结构，大力调整所有制结构，努力优化就业结构，加快调整城乡结构，提高全社会资源配置效益。
　　——坚持以提高经济增长质量和效益为中心，全面加强企业管理，努力提高我市主要产业的整体素质和质量管理水平，使全市产品质量、工程质量和服务质量跃上一个新台阶。
　　——坚持依靠科技进步，提高整体经济素质和竞争力，尊重知识，重视人才，大力实施科教兴市战略，改革科技和教育体制，促进科技教育与经济紧密结合，强化科技创新，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。
　　——坚持以创新促发展，以经济体制和科技体制创新带动经济结构、技术结构和管理制度、经营机制的创新，为实现跨越式发展营造良好的发展环境，研究经济规模，发挥市场作用，搞好宏观调控。
　　——坚持多元发展战略，调整和完善所有制结构，在公有制实现形式上创新，从战略上调整国有经济布局，大力发展混合经济和个体私营经济，制定和完善促进非国有经济发展的政策法规，创造有利的发展环境，使企业特别是非国有企业成为重要的投资主体，拓宽新的经济增长空间。
　　——坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大开放，完善多渠道、宽领域、全方位对外开放及对国内其他地区开放与合作的格局，在国际、国内两个市场中寻求发展机遇，改善投资环境，加大对国内外资金、技术、人才的吸引力度。
　　——全力实施城镇化战略，树立改造城市大环境，推动经济大发展的经营城市观念，加强和完善基础设施建设，充分发挥城市的载体功能，改革城市管理体制，加强综合治理，营造优美环境和良好秩序，综合利用城市资源，全面提升城市品位，塑造现代文明城市形象，加快小城镇发展，促进农业人口向非农产业转移。
　　——坚持走可持续发展之路，保持经济适度快速增长，合理、有效地利用我市优越的生态环境和自然资源，防止环境的恶化，保护好我们的生存条件，实现经济、社会、人口与资源、生态、环境的协调和可持续发展。
　　——坚持以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，物质文明与精神文明建设相结合，努力扩大就业，增加居民收入，提高社会保障水平，促进各项社会事业发展，丰富精神、文化生活，为人的全面发展创造文明优裕的社会环境。
　　(四)发展目标
　　“十五”期间，全市国民经济和社会发展实施“两步走”战略，前两年跨越式发展，国内生产总值年均增长 10%以上，基本实现1997年基础上的“再造”目标；后三年巩固成果，乘势发展，全面实现“十五”预期目标。
　　1．经济总量。到2005年，全市国内生产总值达到 230～250亿元(全口径)，五年平均增长10%左右，达到全省平均水平，力争更高一些。其中，第一产业平均增长 6.9%；第二产业平均增长11%；第三产业平均增长10.1%，三次产业结构调整为24.6：26.6：48.8。人均国内生产总值接近10 000元(约为1 200美元)。
　　2．固定资产投资。到2005年，固定资产投资总规模累计145亿元左右，比“九五”增长60%。
　　3．财政收入。到2005年，全市财政收入达到8亿元。
　　4．科技教育。到2005年，专业技术队伍总量达到7.7万人，继续教育人数达到 50%左右。技术进步对经济增长贡献率达到43%，比2000年提高8个百分点。高新技术产业在工业中比重上升到25%。农业新技术覆盖面达到90%以上。
　　5．人民生活。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年平均增长 8%和7%。城镇人均居住面积达到11平方米以上，农民人均居住面积达到16平方米，砖瓦化率达到75%。城乡居民恩格尔系数下降5～6个百分点，降到45%以下。
　　6．流通和外贸。社会消费品零售总额达到100亿元，平均增长 10%。外贸进出口总额达到3亿美元(海关口径)，其中边境贸易完成 2.1亿美元，平均增长10%左右，五年累计实际利用外资力争达到6 000万美元。
　　7．人口与环境。到2005年，全市人口总数控制在 253万人以内，年均人口出生率11.03‰以下，人口素质明显提高。城镇化水平由目前的56%发展到61%，城镇人口由135万增加到153万，市区人口达到100 万人。城镇登记失业率控制在4%以内。全市森林覆盖率达到 17.3%以上，城市人均公共绿地面积达到6.4平方米，环境保护综合指标达到0.96。
　　到2010年，全市国民经济和社会发展要在实现“十五”目标的基础上，经济总量再登一个大台阶，综合经济实力明显增强，农业集约化、工业现代化水平显著提高。形成一批具有一定国际竞争优势的企业集团，科技教育成为经济发展的重要推动力，城镇化水平明显提高，社会保障制度完善，人民生活丰富，精神文化充实。国内生产总值达到 500亿元以上，人均国内生产总值2万元，达到全国平均水平。
　　四、经济和社会发展的主要任务
　　发展是硬道理。经济总量的壮大和经济效益的提高是发展的重要标志，也是社会进步的前提条件。“十五”期间，国民经济和社会发展的主要任务要围绕发展去展开，以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，解决我市产业结构不合理，优势经济不突出，所有制结构较单一，非国有经济比重小，城镇化水平低等一系列问题，将结构调整作为贯穿“十五”各项任务的主线。
　　(一)突出农业生态优势，做大做强绿色产业
　　相对于全国人多、耕地少、水资源缺乏、优质农产品供求压力大的现实，着眼于建设可靠的国家优质商品粮基地和保持长远的比较经济优势。“十五”以及今后更长时期，要以提高农产品质量和农业生产效益为中心，把调整结构、优化农业布局与发展产业化经营结合起来，培育一批具有地方特色、科技含量高、牵动力强的主导农、畜产品，确保农业和农村经济稳步发展，努力增加农民收入。
　　1．围绕发展绿色、特色农业，调整和优化种植结构。加快引进、 选育和推广适应市场需要的优良品种，形成优质品种体系，生产高效农业精品。坚持抓质量促发展，大力推进绿色食品基地建设，加快开发高附加值的特色产品，提高农业综合效益。按照“一减一稳三增加”的原则，减少劣质小麦面积；稳定专品种玉米面积；增加优质、绿色、特色作物面积，把我市建成全国优质商品粮基地。到2005年，粮经饲播种面积比例由目前 86.6：12.9：0.5调整到75：20：5，种植业产值比重由70%调整到65%。绿色食品种植面积、总产量分别比2000年递增21%和20.5%。
　　2．围绕实现“半壁江山”， 尽快把畜牧业发展成为一个大产业。坚持“抓市场、上加工、带产业、促养殖”和“四加快、两发展”的基本思路，调整畜牧业畜禽结构，加快生猪、肉羊、肉牛、白鹅等草食畜禽生产，大力发展经济动物和水产品养殖，增加粮食转化和过腹增值能力。发展规模化经营，逐步形成以普养为基础、规模养殖为骨干的畜产品生产格局。生猪基地建设以郊区、富锦、桦南、桦川、汤原、抚远为重点；肉牛、肉羊基地建设以富锦、同江、桦南、汤原为重点； 白鹅及肉蛋鸭生产基地建设以桦南、富锦、汤原、 桦川和同江为重点；郊区以“菜篮子”工程为重点，建成肉蛋奶基地；同江、抚远依托边贸和资源优势，建成对俄畜产品出口基地和特种渔业养殖基地。到2005年，建成42个基地乡、500个基地村、200个养殖小区、600个养殖场，培植 1万个养殖大户，生猪出栏115万头，肉牛出栏20万头，肉羊25万只，白鹅饲养量600万只，畜牧业产值 11.7亿元，肉类总产量15万吨。2005年畜牧业占农业的比重达到35%左右。
　　3．围绕农业产业化， 大力发展以绿色食品和高科技农产品为重点的农副产品精深加工业。加快优质水稻、小麦、大豆、玉米、白瓜、蔬菜、亚麻、肉牛、肉羊、白鹅和鲟鳇鱼等农产品基地建设，重点抓好色拉油、豆粉、玉米糖、双歧因子、精制米、肉制品、奶制品、白瓜等系列产品的开发。围绕名、优、特、好、少、新产品，加快绿色食品加工企业建设。新建、改造桦川水稻、桦南肉牛和山野菜、汤原白鹅、富锦肉羊等一批科技含量高、竞争能力强、市场前景好的绿色食品加工企业，逐步形成规模化、产业化经营。加快市冷冻厂、桦南龙拱、海通实业、桦南油脂饲料等龙头企业建设。突出产业链的发育，重点扶持机制碳、磷脂、饲料、矿泉水、造纸、山野菜和畜产品精深加工转化增值，培育新的增长点。新建桦南肉牛集团、富锦肉羊集团、桦川羽绒厂、同江肉联厂、抚远肉类加工厂等重点龙头企业，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销一条龙的产业化格局。不断提升绿色食品的等级，以生态优势创品牌，以精深加工扬名牌，把我市建设成全省乃至全国重要的绿色食品生产基地。
　　4．发展生态农业，有计划、有步骤地退耕还林、还草、 还水，发展林果业和水产养殖业。要把退耕的土地用于植树造林，把退耕还林同发展林业经济，兴办优质苗圃和林产加工业，调整农村产业结构相结合。加强草原和湿地的保护，进一步改善生态环境，为农业的可持续发展打下良好基础。“十五”期间，退耕还林还草面积30万亩以上。坚持排蓄结合、排灌结合，防洪与除涝并举，加快松花江、黑龙江、乌苏里江干流堤防整治、三江平原综合治理和大中型灌、涝区等基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。旱田节水灌溉面积65万亩以上，治理水土流失面积100万亩。到2005年，全市水利建设总投资达到27.6亿元以上。
　　(二)壮大具有比较优势的主导行业，推进产业优化升级
　　工业是我市经济发展的重点。保持工业较快的发展速度，实现工业在恢复中跨越发展是实现“十五”目标的关键。结构调整是工业发展的紧迫任务。在巩固已有基础、壮大主导行业的同时，发展新兴产业，实现工业结构的优化升级。要以促进产业升级，提高产业素质为重点，以提高企业竞争力为核心，充分发挥企业的主体作用，用3～5年时间，扶强扶壮机械、食品、造纸和医药化工等支柱产业，培植新型建材、电子信息等新兴产业。
　　1．振兴机械工业，加快农机基地建设。 发挥防爆电机、煤矿机械、农用动力机械和收获机械等行业优势，研制开发屏蔽电泵、变频调整电机、YA2YB2系列电机、中高压电机等新型特种电机；研制、开发、生产大型隧道施工机械，替代进口，使其应用领域由煤矿扩大到铁路、公路、水利、国防工程等领域；研究开发多功能农用动力机械，向一机多能方向发展；发展集收割稻、麦、大豆等农作物于一机，并具有割前摘脱功能的高技术含量的收获机械。
　　2．培育壮大绿色食品工业。以食品、 饲料、酿造产业为核心，加速资源优势转化；以啤酒、白酒等骨干企业技术改造为重点，加速优势产业扩张；以优质名牌产品为龙头，突出绿色食品的开发生产，重点开发 6大系列产品，即功能保健速溶豆粉、豆奶、大豆磷脂等产品；变性淀粉等玉米深加工产品；精制大米、方便快餐、休闲食品等产品；精制白酒、绿色啤酒、高中档果酒等酒类；黑加仑浓缩果汁、果蔬豆奶、甜玉米等饮料；超高温灭菌奶、酸奶乳酸菌饮料制品等，初步建成具有比较先进水平的绿色农产品加工基地。
　　3．加速调整纸制品结构， 带动造纸和相关纸制品工业的发展。提高印刷书写纸和纸箱纸板的比重，大力发展中高档印刷书刊纸、中高档包装用纸和纸板纸、定量胶印书刊纸等。积极研制开发用于包装行业的环保包装纸制品，开发、生产高档档案包装纸。引进先进设备生产高强瓦楞芯纸、牛皮卡纸等多种工业用纸、白牛皮纸、漂白装饰板纸等制品。
　　4．瞄准国内外先进技术，着力发展石化工业和医药工业。 石化工业重点发展氯碱、农药、精细化工产品和橡胶加工等五大类产品。主要进行氯乙酸深加工、甲烷氯化物等产品的开发，增加新型、高效除草剂，发展生物农药。橡胶加工产品着重巩固带类产品，开发高绝缘运输带及汽车、机械、纺织等行业的橡胶配件。精细化工产品重点开发新表面活性剂、造纸和油田化学制剂、胶粘剂及染料、医药中间体等，玉米深加工向高附加值的有机化工原料方向发展。医药工业在GMP标准改造的基础上，重点发展国家支持的 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类中西新药，继续发展扩大化学合成药、中成药、水针剂、大输液和制药机械生产规模。依托北药资源优势，提高中药提取水平，发展中药粉针及新型药物制剂，积极推进中药产业化和现代化。
　　5．依托现有建材企业，培植新兴建材工业。 重点开发烧结粉煤灰承重空心砖、混凝土砌块及机械化生产的轻质多孔板条、外墙复合保温板和带装饰面的装配式板材。实施水泥工业的升级改造，使水泥企业向高效、节能、环保、高度自动化和大型化发展。发展玻璃及深加工制品，开发塑钢门窗、塑料管材、新型防水材料等产品。抓好各类新型墙体材料配套产品和应用技术的开发。
　　6．依托国内外有实力的企业集团，发展电子信息工业。 引导企业强化技术开发能力，引进消化和吸收国内外先进技术，加强自主知识产权的开发和应用，向多媒体、数字化和宽带化及硬件等产品方向发展，通过引联挂靠等多种方式，培育和发展我市的电子信息产业。
　　7．加快产品结构升级， 构建名牌产品竞争新优势。实施名牌战略，根据市场需求变化和不同的消费层次开发名、优产品，强化品牌优势，依托名牌产品扩张，提升产品档次。以优势企业为龙头，以优质品牌为依托，培育和发展企业集团，使啤、白酒逐步走向区域资本联合，形成经济规模。围绕农机基地建设，搞好迪尔·佳联、富拖、佳联收获的区域扩张联合，组建具有一定竞争实力的农机集团；以龙江大豆、龙拱玉米深加工、桦南南瓜籽、北方金锣、希波肉串等企业为龙头，组建各具特色的绿色食品集团；围绕纸制品基地建设，依托佳纸集团，采取兼并、联合、托管等进行产业整合，壮大造纸工业，提高我市主要产品的整体素质和质量管理水平。
　　8．加快企业技术和组织结构调整， 构建骨干企业新优势。要举全市之力上一批具有牵动作用的项目，主要有10万吨电解铝、30万吨玉米燃料酒精、 S200M型掘进机、割前摘脱稻、麦联合收割机、5—氨基水杨酸、天然VE、万吨聚甲醛、1 000万盒血栓康颗粒剂、高档亚麻布料、豆奶生产线、系列绿色食品生产线等。通过政策引导、增加投入、技术支持，扶强扶壮造纸、煤机、迪尔·佳联、富拖等企业；通过吸引多方投资、相互参股、主体多元，搞活龙江大豆公司、佳联收获公司、滤材公司、黑龙公司等企业；通过引联挂靠、技术创新，促进煤机、佳联、制药、中药等企业提档升级；通过债转股，逐步解决企业办社会等问题，加快佳木斯纸业集团等企业脱困步伐；通过放开搞活小企业、实行非公有制改造，使一批国有小型企业改制成民营企业；依据国家产业调整政策，对长期亏损、扭亏无望的企业实施破产关闭；大力扶持以私营加工业为主体的中小企业，用足用活国家扶植中小企业的优惠政策，为中小企业发展创造宽松环境。
　　(三)进一步扩大对外贸易规模，加强经济技术合作，全面提高对外开放水平
　　要抓住我国即将加入 WTO这一机遇，趋利避害，更加积极地参与经济全球化，在两种资源、两个市场中寻求机遇，加快发展。大力实施“引进来，走出去”战略，坚持“南联北开”，以对俄经贸合作为重点，进一步发展开放型经济。
　　1．加强对俄罗斯远东市场研究，进一步扩大对俄贸易。 鼓励国有外贸企业、企业集团和民营企业把握俄市场需求变化趋势，扩大对俄经贸合作，与国内兄弟城市联手开拓俄罗斯市场。加快外贸出口基地建设，重点发展以抚远、同江为主的对俄蔬菜出口基地；以佳木斯进出口公司为龙头的山野菜出口加工基地；以迪尔·佳联、富拖、桦收为骨干的农机出口基地；以亚麻、丰达、侨龙为龙头的纺织服装出口加工基地；以桦南、汤原为主的畜产品和农副产品加工基地，扩大对外出口。加快边境贸易带建设，大力发展加工贸易、旅游贸易、技术贸易、服务贸易和转口贸易。发挥我市在农业种植和劳动力等方面的比较优势，大力实施“走出去”战略，引导有实力的企业到俄罗斯投资办厂，扩大对俄工程承包和劳务输出。通过开拓俄腹地和远东市场、辟建对俄贸易大通道，使我市对俄贸易进出口总额比“九五”期间翻一番，把对俄贸易推向新阶段。
　　2．开拓多元化国际市场。 在巩固扩大对亚洲国家、地区和欧美出口份额的同时，积极开拓非洲、拉美等发展中国家市场。调整出口产品结构，大力扶持高附加值出口加工企业，增强外贸发展后劲。扩大机电、农副产品、轻纺制品等地方产品的出口比重。鼓励扩大出口，积极引导企业熟悉和掌握国际市场规则，推动各种所有制的企业、特别是私营企业参与进出口贸易。同时，大力推动三资企业扩大出口。到2005年，全市有大贸进出口经营权的企业由目前的30家增加到80家，出口产品合格率达到100%，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到 92%。积极引导外资投向国有企业改造、生态型农业、第三产业、基础设施建设和高新技术产业，通过引进资本和技术，组织有条件的国有企业出国投资办厂，发展跨国经营。在继续保持与日、韩、港、澳、台等国家和地区的经济技术合作的同时，加强与欧美等国的经济技术合作。到2005年，全市外贸进出口总额完成3亿美元，平均增长25%，实现利用外资0.6亿美元。
　　(四)发展中心城市区位优势，进一步完善市场体系，大力发展现代服务业
　　提高传统服务业的市场化、社会化水平，大力发展科技、知识密集型新兴服务业，拓展第三产业的发展空问，为提高城市化水平和实现居民消费结构升级创造更充分的条件。
　　1．大力发展专业化市场。 充分发挥我市流通辐射功能，建立科学高效的市场发育机制，积极创造条件建设大市场，搞活大流通。用五年时间，对现有大中型流通设施完善配套，改造扩建，提高档次。合理有效地利用现有市场载体，在市区规划和完善各具特色的商业街。“十五”期间，选择一批高起点、大容量、辐射力强的区位大市场项目，进行重点建设。充分利用口岸优势，扩大对俄出口贸易，建设集商贸、饮食服务、文化娱乐、旅游观光于一体的边贸综合大市场；加快完善粮食批发市场和中储库建设，积极争取新增 200亿斤粮库建设项目，改善粮食仓储条件，形成以县(市)市场、收储企业为群体的粮食销售网络；组建大型公路运输集团，开发公路运输市场；建设和完善电子大市场、机动车交易市场、木材市场和钢材市场。建立现代商业流通体制，运用现代流通形式和新型营销方式，发展连锁经营、大型超市、商品配送中心，实现规模经营。加强市场中介组织建设，完善市场法规，规范市场行为。积极培育发展生产要素市场，促进生产要素的合理流动和优化配置。重点建设和完善劳动力、信息、证券、技术、产权等要素市场，不断扩大服务领域和范围。大力发展信息、金融、会计、咨询、法律、社区等新兴服务业。农村市场建设要进一步完善集市贸易市场和县级专业批发市场，发展农村商业连锁店和代销店，建立农业生产资料、农用机械等销售、维修、技术咨询相配套的综合服务体系。
　　2．大力发展以旅游业为重点的休闲产业。 适应消费观念转变、工作节奏加快和休息时间增多的变化趋势，积极发展休闲产业。要注重把旅游、娱乐、健身、购物等从传统产业中分离出来，特别要树立大旅游、大产业、大市场观念，全面提升旅游经济，形成完整的休闲产业链。“十五”期间，在大力发展边境旅游的基础上，重点开发完善民俗风情、边境、冰雪游乐、生态观光四大系列旅游。按照统一规划、统一协调和多元投入、分项招标、独立经营、整体宣传的原则，抓好景区景点建设。近期重点开发建设松花江冰雪游乐园区，突出体现冰雕雪塑艺术品观赏、冰上游娱和冬泳表演；开发建设同江街津口、郊区敖其湾、桦川星火民俗风情旅游区，突出体现和展示赫哲、朝鲜民族文化、民族歌舞和民族餐饮；开发建设中大滑雪旅游度假区，完善四丰山、柳树岛旅游度假区，突出体现休闲度假、水上娱乐。规划建设大亮子河森林公园、抚远三江国家自然生态保护区、同江八岔岛生态保护区、富锦乌尔古力山、桦南向阳山水库风景区、同江街建口、三江口风景区、乌苏镇东方第一哨等景区景点建设。开通同江、抚远至哈巴段中俄界江风光游、汤原亮子河原始森林自然风光观赏游等五条旅游线路。
　　借助开通空中航线的有利条件，扩大涉外旅游服务行业规模，提高服务管理水平。“十五”期间，增加星级宾馆4家、国际旅行社1家、国内旅行社6家，旅游从业人员达到4 000人。依托我市制铝、纸业、木材、亚麻、玻璃、豆粉等优势，开发具有地方特色的旅游纪念品，逐步形成连点成线、连线成片，集吃、住、行、游、购、娱多功能为一体、网络化管理的大旅游格局。到2005年，全市接待海外游客6万人次，国内游客 100万人次，年直接创汇达到1 000万美元，回笼人民币4亿元。
　　3．大力发展信息业， 以信息化促进经济发展和社会进步。建立与国际、国内互联的宽带化、智能化的信息网络体系。电信网要在架构光纤干线传输网络的同时，加快用户接入网、IP网、以太网和 DDN、帧中继网、AATM为主的数据基础网的建设。重点抓好因特网、交互音像、会议电视和IP电话的宽带多媒体通信网建设，有线电视网要发挥带宽、覆盖面广的优势，积极开发计算机联网、远程教学和医疗、视频点播等多功能业务，增强为社会提供综合信息服务的能力。继续加强佳木斯信息港和政府网站的建设，不断增强为政府、企业和社会各界服务的功能。大力促进公用网和专用网之间的互联互通，加强各数据库之间的横向联系，最大限度地实现信息资源共享。全市计算机达到20万台，网络用户占 2/3。积极发展电子商务、网上教育及其他网络社会信息服务。佳木斯本地网电话总数达到61万部，其中市内达到28万部，本地网电话普及率25.4部/百人。其中市内达到34.7部/百人，增长速度为9.8%；全市移动电话达到47万部，普及率为 18.6部/百人，其中市区32部/百人。有线电视网用户达12万户，入网率46%，增长38%。
　　培育发展软件业，推进软件产业化。依托佳木斯大学科技园区，组建佳木斯市软件产业园，形成软件开发、研究、应用体系，成立软件集团(股份)公司，建成具有自主开发和创新能力的软件基地。积极推进信息应用系统工程建设。加快政府上网工程建设，推进办公自动化，逐步向无纸化办公过渡。应用信息技术改造传统工业，推进企业信息化，提高CAD/CAM、MIS、CIMS等应用水平。加快网络市场建设，为企业上网、电子商务和广泛深入开发利用信息资源创造良好的网络环境。加快制定有关电子商务运行标准、政策和规章。加强行业信息应用系统工程建设，逐步建立和完善农业、工业、交通等重点行业的信息应用系统工程，加快信息资源开发利用。重点开发建设一批面向国民经济发展和为宏观决策、宏观调控服务的信息资源数据库。建立健全市、县、乡三级信息市场网络，促进信息商品和重要信息资源的有效利用。加速发展信息服务业，运用现代信息技术，综合开发利用信息资源。进一步加强信息市场规范管理，强化信息化安全保障。
　　(五)调整所有制结构，大力发展非国有经济
　　1．要以国有经济实行战略性调整和改制为契机， 精干国有经济主体，壮大非国有经济和混合经济，形成多种经济成分共同发展的新格局。按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，除少数适应国有独资或控股经营的企业外，其余企业全部退出单一国有制，改造成混合所有或私营企业。县办企业以民营为主，区街、乡镇集体企业加快产权制度改革，采取更加灵活的方式，绝大部分改造成私营企业和股份制、股份合作制企业。鼓励个体私营经济参与国有、集体企业产权制度改革。把推动个体私营经济上规模、上水平同制度创新结合起来，进一步制定和完善有关政策法规，积极支持非国有经济参与国有企业改革，兼并、收购和参股国有企业。
　　2．实施大户战略， 推动非国有经济产业升级和制度创新。增强个体私营企业的商标广告意识和品牌意识，指导企业制定创名牌计划，不断扩大产品知名度和市场占有率。鼓励、引导和重点扶持一批具备一定实力的个体私营企业实现集约化、规模化经营，推进以资本、品牌、技术为纽带的跨行业、跨地区联营联合，重点扶持一批科技型和加工型民营大户成为上市公司。
　　3．积极引导和支持个体私营企业提高科技创新能力。 鼓励个体私营企业创办科技开发机构，积极组织个体私营企业与大专院校、科研院所搞好技术和项目对接。鼓励科技型个体私营企业进入科技园区并享受相应的优惠政策。进一步放宽经营领域，除国家法律、法规和政策明令禁止的行业外，其他行业都允许个体私营企业经营。鼓励和扶持国有企业向基础设施、资源精深加工、旅游开发、教育产业、社区服务以及高新技术等新兴行业发展。
　　4．切实解决个体民营经济发展中的重点、 难点问题，真正为个体私营经济发展创造良好环境。发展一批高层次、高水平、高效益的外资企业。到2005年，全市年产值亿元以上的私营企业达到10户；千万元以上的私营企业100户；百万元以上的私营企业1 000户。全市非国有经济二、三产业增加值占国内生产总值的比重由38%提高到45%左右，税收达到1.3亿元以上。
　　(六)搞好规划布局，加强基础设施建设，加快推进城市化进程
　　1．中心城市规模及布局。 按照建设沿江口岸开放型区域中心城市的发展定位，完善城市功能，优化城镇结构，通过户籍管理、社会保障制度改革，形成促进人口向城镇转移的政策导向机制，推进城镇化进程。根据佳木斯市地域地理位置和城镇结构特点，城镇布局按东部和西部两个经济区规划。西部以佳木斯市区为中心，以桦南、桦川、汤原、郊区为依托，重点发展资源深加工型产业和商贸、教育、科技、医疗、文化事业，提高交通、能源、信息产业的能力，增强中心城市的吸引力和辐射力。东部以富锦市为中心，发挥生态资源和口岸开放优势，重点发展绿色食品、渔产加工品、畜牧加工品、山珍土特加工品，扩大开放和对俄贸易，发展边境、民俗风情等旅游业，逐步形成以边贸和旅游带动区域经济发展的新格局。
　　佳木斯市城区远景发展空间为沿松花江两岸带状发展、组团式布局，逐步形成“一市三镇”的空间结构，即现城区、莲江口城区、黑通城区，规划控制用地 150平方公里。到2005年，市区人口100万人左右，达到二级中等城市。全市城镇化水平达到61%，城镇人口 153万。三级市镇5个，扶持发展一批2～5万人的小城镇。
　　2．加快城市基础设施建设，完善中心城市功能。 城市建设要坚持新区开发与旧城改造相结合，以新区开发为主，搞好城市第三轮总体规划修编工作。在规划指导下，做好开辟城市新区规划工作。突出基础设施体系建设，以道路建设为依托，逐步完善防洪、供水、排水、热力、供气等服务功能。“十五”期间，继续完善环路，加强道路维修养护，提高载运和通行能力。改造先锋路、林海路，打通文久街，建设西区交通骨干网。抓好城市防洪建设工程，高标准整治王三五河。加快江北新水源地的建设，缓解居民吃水难的状况。加快城市供热体制改革，完善热费收缴办法，促进集中供热设施建设。新建佳南供热站，增加集中供热面积。合理开发利用天然气资源。计划一期完成市中山路以西输配管网、调压和辅助等配套工程，形成年均日供气3万立方米规模，满足 2～3万户居民使用。按照滚动开发的原则，不断完善和扩大输配系统，逐步提高居民、工业和公共建筑供气能力，到2005年，满足 6万户以上居民用气。按照“先建后移，绿化美化”的要求，搞好水源山动物园和沿江西园建设，改造胜利公园，建设三江广场等一批城市标志性公用设施。实施广场和道路两侧绿化工程，逐步改造居民小区。建设污水、垃圾、粪便处理厂，增加环卫设施。加大城市规划和管理力度，塑造具有三江地区特色的建筑风格，提高城市品位，把我市建成基础设施配套，服务功能完善，环境整洁优雅，具有现代城市风格和现代文明水平的区域中心城市。
　　3．搞好规划，推进小城镇建设。 根据国家和省的部署，搞好并村并乡调查和设计，推进城镇化进程。小城镇建设要与调整农业结构、发展乡镇企业、推进农业产业化、发展科技型农业、转移农村劳动力相结合。对相对集中的乡镇工业小区，旅游小区连片开发，综合建设，逐步形成沿边、沿江、沿线发展的小城镇体系，促进乡镇向城镇化发展。同时，建成一批布局合理、功能比较完善的新型村庄。小城镇建设的重点是加强道路、给排水、园林绿化、环保处理和居民住宅等建设。积极推广节能型民用住房。通过各种优惠政策，多渠道、多形式吸纳社会资金参与小城镇建设。坚持工业开发与小城镇建设相结合、项目建设与优化结构相结合，突出东西部两个示范小区的发展，引导乡镇企业向小城镇集中，限制一般乡镇新上企业，促进农业人口的转移。“十五”期间，重点把鹤立、莲江口、敖其、向阳川、土龙山等一批小城镇建成不同类型各具特色的中心小城镇。到2005年，形成以佳木斯市区为核心、 6县(市)城镇为区域中心、中心小城镇和一般乡镇为基础的城镇体系网络。
　　4．加强交通基础设施建设。 提高公路运输服务水平，推进公路网化和运输市场两个体系协调发展。“十五”期间，完成佳木斯市通往辖区各县(市)的 6条干线公路二级以上标准的黑白色公路改造，道路总长达到 800公里。其中，新建同三公路佳依段27公里；续建鹤大公路佳七段135.8公里，完成同抚公路建设156公里，逐步达到公路县乡通、乡乡通、乡村通和公路标准化、桥涵永久化、路面砂石化。创造条件完成同抚公路建设。完成佳木斯客运中心和佳木斯市公路运输交易中心市场建设，建成以佳木斯为中心、以客货大枢纽为依托、以干线快客、快运为主导、以支线客运、货运为基础的运输网络体系。围绕扩大通货载运能力、提高安全运输质量，加大铁路基础设施更新改造力度。“十五”期间，新建佳木斯松花江铁路大桥，改造佳木斯站站场，年均货物发送量达到 3 600万吨，其中煤炭2 350万吨；旅客发送量达到1 350万人。逐步完善佳木斯机场，基本建成现代化航空港，保障MD—82、B—737等中型以下飞机的起降。在现有三条航线基础上，陆续开通佳木斯至延吉、沈阳、烟台、青岛、广州和西部地区主要城市的国内航线及佳木斯至俄哈巴罗夫斯克、比罗比詹、海参崴等国际航线。到2005年，机场年旅客吞吐量国内16.2万人次、国际1.8万人次，货运吞吐量2 880吨。积极做好抚远乌苏里江大桥的立项工作，建设好抚远乌苏镇至俄罗斯卡扎科维茨沃国际客货运输通道、佳木斯经同江至俄罗斯比罗比詹陆路通道和抚远镇、同江哈鱼岛互市贸易区。创造条件建设抚远小型机场。
　　5．抓住城农网改造契机， 搞好高压配电网网架建设和中低压配网改造，提高供电可靠性和电能质量。“十五”期间，新建110千伏铁南变、佳南至桦川变第二回110千伏电源线42公里，对110千伏佳西变和东南变进行改造，对110千伏桦川变增容等工程。全面完成农村电网改造任务，促进农民消费升级，发展农村经济。改善能源结构，发展新型能源，建设富锦风力发电站。
　　(七)抓住世界范围内产业升级的机遇，加快科技进步和技术创新
　　1．加速先进技术成果向现实生产力转化。 全市培育和应用高新技术产业的重点是：农业，着重研究利用杂交优势培育大豆杂交种、 DNA导入法及组织培养等技术手段，培育大豆、水稻及马铃薯等耐寒抗病新品种，应用生物工程技术研究开发生物有机肥和生物农药，加快生态农业和绿色食品基地建设。机械工业，围绕机电一体化，重点发展新型农业机械、大型掘进机械、数控回转头步冲机、特种电机等。食品工业，利用高新技术进行大豆深加工，开发无糖速溶豆粉、卵磷脂、大豆皂甙、大豆异黄酮等产品。石化工业，发展精细化工、特种橡胶产品和高效、低毒、安全、低污染农药新产品，建成全省农药生产基地。建材工业，开发新型建筑材料，加大玻璃深加工、新型复合玻璃板等产品开发力度，不断提高产品竞争力。医药工业，以北药开发和中草药深加工为重点，提高中草药提纯水平。利用基因工程、细胞工程开发引进新型农作物，示范生产病虫草害防治产品和新型高效生物饲料添加剂。轻纺工业，研究亚麻加工新技术，开发亚麻新产品。环保能源，加强对以节约资源、科学利用资源和环保为主要目的的设备仪器、装置的开发和引进，以太阳能、地热能和生物能等为主要代表的可再生能源开发。
　　2．采用高新技术改造传统工业。 改造传统工业的重点是：用信息技术改造和提升传统产业，大力推广CIMS、 CAD技术；采用光机电一体化技术改造制造业，开发高精模具及新工艺、新技术，推动零部件制造业的发展；采用磺化法制浆技术和连续蒸煮技术，发展高档彩色胶印纸、铜板纸、牛皮箱板纸、精制包装纸等产品；采用印染后整理新工艺、新技术，发展高档亚麻服装面料；采用预焙阳极电解槽工艺，对电解铝进行扩产改造；采用离子膜法新工艺改造氮碱化工，发展高精度铝板、板材、型材的深加工品种，提高铝材加工的工艺及装备水平；采用以窑外分解技术为代表的干法生产技术改造水泥企业；采用纳米技术提高资源型产品的科技含量。到2005年，全市重点骨干企业主要技术装备水平达到国际九十年代中期先进水平，高新技术产品的总产值占全市工业总产值的比重提高到25%左右，达到全省平均水平。
　　3．加快科技体制创新， 全面推进技术进步。把科技体制改革作为推动科技进步的突破口，推进全市经济发展。按科技成果产业化要求，加快科研机构向企业化转制，大力发展中介服务机构，加强产学研联合，推进企业成为技术创新和科研投入的主体。借助高校、科研部门力量，通过校(研)企联合等形式，促进科技开发。一是建设农业高新技术产业园区，完成组建、核心地域划定及基础设施建设和园区优惠政策制定，园内科研院所转化高新技术成果 75%，培育高产优质新作物品种 5～10个。二是建设佳木斯大学高科技园，完成一期开发与建设，建成高技术产品、信息开发与销售服务一体的科技一条街，开发新项目20个，建设高新技术企业 6个。三是进一步理顺佳木斯高新技术产业开发区管理体制，明确实施封闭管理的范围和权限，完善管理机制和职能，改善投资环境。四是依托骨干企业建立行业技术开发中心，形成技术扩散机制，辟建高新技术角30个。在信息技术、生物工程、材料工业、数控机械、精细化工、环保技术等相关领域，有选择地积极发展高新技术及高新技术产业。到2005年，全市高新技术角开发的高新技术产品产值达到1.5亿元左右，为母体提供高新技术产业化项目总产值达到6亿元以上。
　　(八)大力发展教育事业，为经济和社会发展提供人才保证
　　1．继续深化教育改革， 优化教育结构，提高教育质量。强化基础教育，在巩固提高“两基”的基础上，市区和县城基本普及高中阶段教育。搞好中等和高等教育的衔接，完善职业教育、成人教育和其他终身教育，推进素质教育。创办市级“虚拟学校”，发展远程教育，满足高质量教育需求。改革办学体制，鼓励和支持社会力量办学。加强教育设施建设，优化教育资源配置，提高教育技术现代化水平。到2003年，全市初级中学基本普及信息技术教育课，农村学校计算机入校率达到90%以上。到2005年，全市各类规范化学校达到95%以上。筹建青少年科技馆，活跃青少年科技活动。
　　2．坚持引进与培养并举， 为经济发展提供人才保证。人才是最宝贵的资源，要从经济发展的战略需要出发，在普遍提高劳动者素质的基础上，培养和造就一支宏大的高素质人才队伍。优化人才成长和使用环境，强化激励机制，改善科技、管理人才的政治、生活待遇，创造一个留住人才、用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。积极培育和发展人才市场，增强以企业为主体吸引人才的原动力，推进人才资源共享。既要千方百计把外地优秀人才引进来，又要稳定现有人才队伍，充分利用现有条件，培养我市急需的各类专业人才和高素质经营管理人才。各类人才的数量及大学以上文化程度人口的比例比“九五”提高2个百分点以上。
　　(九)发展各项社会事业，不断提高人民生活水平
　　1．推进医疗、 体育、文化、广电和新闻出版事业发展。进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，逐步满足多层次的健康需求，实现人人享有卫生保健。推进区域卫生规划，优化卫生资源配置，理顺卫生补偿机制。整顿医疗、医药市场，实行医疗机构药品集中招标采购和医疗与药品分开核算、分别管理，控制医药费用不合理增长。加强农村基础卫生设施建设，稳步发展农村合作医疗。引入竞争机制，允许多种所有制形式的医疗机构进入卫生领域，提高医疗卫生服务的供给能力和服务质量。城镇人均期望寿命达到男71.85岁，女74.04岁，婴儿死亡率20.2‰。每千人医生数2.5人、医院床位数3.1张。建立和完善适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制，稳定低生育水平，综合治理人口问题，提高人口素质。
　　加快公共体育设施建设，培育体育市场，积极开发以体育培训、健身、竞赛、娱乐、信息服务为主体的体育产业。鼓励和支持社会团体、民问组织和个人兴办体育场馆，发展各类体育俱乐部，逐步将有条件的体育事业单位推向市场，增强体育自我发展能力，推进体育事业产业化。完成市滑冰馆建设工程，进一步改善我市的冰上体育运动环境。繁荣文化艺术，逐步建立适应市场经济的艺术管理体制和艺术生产机制，促进文化艺术发展，争创一批无愧于时代和人民的文化精品。引导企业投资文化产业，发展大众文化娱乐设施，增强公共文化产品的供给能力。完善城乡社会主义网络建设，依法规范文化市场，活跃社区文化、广场文化、企业文化、村镇文化、校园文化等多层次文化体系。建设一批标志性的文化设施。完善县(区)级图书馆、文化馆建设。加快市少儿图书馆建设，规划建设一批青少年、老年活动场所。加强档案事业基础建设，努力开发信息资源，提高利用档案资源的社会效益。推进广播电视的数字化进程，规范和发展互动式广播电视。广播、电视综合覆盖率达到96%和98%以上。
　　2．健全和完善社会保障体系。 推进社会保障制度改革，建立包括国有、集体、私营、股份制企业职工及外资企业中方职工在内的失业保险制度，不断扩大保险范围。拓宽保险筹资渠道，提高保险费的征缴率，充实社会保障基金。推进以养老、失业、医疗为重点的社会保险，逐步把下岗职工基本生活保险纳入失业保险管理，建立城镇职工基本医疗保险制度，加强和完善城镇居民最低生活保障制度。逐步提高城市贫困人口救济补助标准，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。推进农村养老保障，扩大社会保险覆盖面。2005年，城镇居民登记失业率控制在4%以下，社会保险综合参保率达到 95%。加强未成年人、妇女儿童、残疾人以及老年人等特殊人群的权益保护。重视保护妇女儿童权益，发展残疾人事业，逐步增加对老龄事业的投入。
　　3．提高城乡居民收入和居住水平。 要千方百计拓宽就业渠道，发育劳动力市场，创造更多就业机会，促进再就业。适时调整最低工资标准，完善最低生活保障制度。加快经济适用住房为重点的住宅建设和居民小区建设，重点开发建设云峰、长青、建国、万发等居民小区，完善梅江新村等小区，有计划改造现有居民区，强化物业管理，为居民提供良好的人文和生活环境。
　　4．改革社区建设体制， 提高居民生活质量。以市场和居民生活需求为导向，完善鼓励社区服务业发展的政策措施。对社区市场网点实行认证制度，最终形成行业管理。强化社区服务功能，促进社区便民利民、劳动就业、医疗卫生、文化娱乐、养老托幼、治安管理、环境卫生等网络建设。今后五年，各类社区福利机构和集中收养人员的数量平均每年以 10%左右的速度增长，街道办事处的社区服务中心达到60%以上，社区志愿者队伍达到总人口数的10%，社会参与率达到 18%，在全市基本形成以城区为主，逐步向农村集镇扩散，布局层次化、项目系列化、服务网络化、功能齐全化的社区服务新格局。
　　(十)坚持可持续发展方针，加强生态建设和环境保护
　　1．积极推进生态环境建设。 按照“东部抓保护、西部搞恢复、沿江建特殊”的基本思路，重点抓好特殊生态功能区、生态示范区、自然保护区的建设与管理，促进生态环境的良性循环。把生态保护与发展生态型农业结合起来；自然风景保护同旅游景区建设结合起来，加强生态农业基础设施建设，促进绿色食品基地建设和旅游产业的发展，全面推进生态环境综合整治。坚持封山育林，退耕还林还草，大力开展植树造林，确保治一片成一片。继续加强三江平原湿地等自然保护区的建设和管理，营建三江平原生态保护体系。 到2005年， 全市森林覆盖率达到17.3%；水土流失治理率达到1.4%；生态农业区251.5万公顷；建设完善森林、野生动(植)物、湿地、草原与草甸等五个类型的自然保护区20处，面积40万公顷；省级以上生态示范区 5个，面积178.9万公顷；特殊生态功能区23.6万公顷。
　　2．加强城市环境综合治理。 大力推进工业清洁生产，抓紧重点污染源、老污染源的治理，淘汰落后工艺和设备，提高资源利用效能。工业污染源逐步从末端治理转向源头和全过程控制，努力减少结构性工业污染。建设佳木斯污水处理厂，缓解松花江有机污染。提倡节约用水，继续抓好城市饮用水源建设与保护工作，提高全市居民饮用水质量。建设垃圾无害处理工程，解决垃圾围城问题。加大重点污染治理项目建设，推进环保模范小区和模范乡镇建设。突出抓好居民环境污染防治，加大低空大气、白色污染、噪声污染等各项治理工作的力度，努力改善城市环境质量。进一步加强防震抗灾和基础测绘工作。不断提高城市绿化水平，到2005年，城市人均公共绿地面积达到6.4 平方米，绿化覆盖率保持在 40%以上，达到全国先进水平。城市饮用水源水质达标率99%；区域环境噪声平均值55分贝；大气总悬浮微粒年日平均值 0.3毫克/标立米，环境质量明显提高。
　　五、完成经济和社会发展任务的主要措施
　　1．全面推进各项改革。 进一步完善社会主义市场经济体制，在社会可承受的情况下，全力全面推进各项改革。推进政府机构改革和社会事业单位人事制度改革，解放生产力，创造宽松的经济发展环境；全面推行国有大中型企业公司制改造，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制，加强企业科学管理；推进分配制度改革，搞好企业领导人和科技骨干年薪制和股权期权制试点；多种形式放开搞活中小企业，积极发展风险投资基金，鼓励和支持民营科技企业创业；改革建安、内外贸管理体制；积极稳妥地推进财税改革，建立适应市场经济体制的公共财政框架体系；积极探索国有资产管理的有效形式，确保国有资产保值增值；推进社会保障、科技教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业改革。
　　2．开辟多元化融资渠道。 要以市场为导向，依据国家产业政策，加大重点项目开发力度，积极争取国家和省的专项投资。加大“南联”力度，扩大招商引资规模，通过节会招商、窗口招商、以商招商、网上招商等方式，扩大引资渠道。要按经济规律办事，提高招商引资的实效性。突出区域招商，继续在京津环渤海、长江三角洲、福建东南沿海、珠江三角洲四个地区开展常年性招商引资活动。招商引资的重点：一是围绕开发，引进一批具有国内外先进技术水平的项目；二是围绕工业企业挂靠联合，推动一大批中型企业向国内和世界 500强企业集团靠拢；三是围绕发展特色农业、绿色食品基地和产业化龙头企业建设，开发一批项目；四是围绕公路、水源和污水、垃圾处理等基础设施项目争取投资。
　　推进融资市场化进程，形成多元化市场融资格局，充分利用资本市场的筹资功能，提高直接融资的规模与比重。对具备条件的新建项目，特别是科技项目和新组建的企业集团，构造成股份制形式；积极培育发展上市公司，通过股票市场融资；支持有条件的企业利用国际和香港资本市场进行融资；积极争取债券融资，促进债券融资的健康发展；加强利用外国政府贷款和国际金融组织贷款，提高利用外资水平；吸引发达地区的资金、技术、品牌，合作发展我市优势经济和特色经济；调动民间投资积极性，鼓励和引导民问资金投入基础设施产业和高科技项目。
　　3．全面推行依法治市， 改善经济发展环境。加强城市法治建设，建立适应我市经济发展的比较完备的法制体系和运行机制，规范行政执法行为。进一步加大环境改造和环境创新力度，为经济发展创造良好宽松的环境。积极推进政府机构改革，实行机构组织、职能、编制和行为的法定化。依法完善政府审批制度，大力减少行政审批，科学确立审批核准事项，规范审批行为，推行“一站式”服务。促进政务公开，纠正部门行业不正之风。加强行政执法队伍建设，强化行政执法监察力度，规范执法行为，提高执法效率，创造公平竞争的法治环境。
　　推进司法改革，强化司法机关和司法程序各环节的约束机制，深化各级检察院、法院改革，提高素质，从严治警，加强舆论监督和群众监督。建立政府执法督查机构，形成比较完善的社会监督体系。大力开展全社会普法宣传教育活动，着力培养和提高全市公民特别是青少年的基本法律素质，提高市民学法、用法、守法、护法的自觉性。严厉打击重大刑事犯罪活动，遏制暴力犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，实现“有法必依，执法必严，违法必纠”。
　　4．转变政府职能， 增强驾驭经济和社会发展全局的能力。按照建立市场经济体制的要求，加速政府职能转变，实现政务创新，把政府管理的重点转向维护社会公平竞争，加强对公共事务管理，创造良好发展环境上来。要建立高效、协调、规范、公正、廉洁的行政管理体制，发挥政府的宏观调控作用，弱化政府对微观经济活动的行政干预，加强对国民经济运行的监测分析，把握经济规律，综合运用经济、行政、法律等多种手段调控经济运行。精简机构，裁减冗员，严明纪律，改进行风，强化廉政监督，提高公务员素质。
　　5．加强社会主义精神文明建设。 以江泽民总书记视察和题词为动力，加强党的领导，加强民主政治建设，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村民自治制度，进一步扩大村务公开。坚持两手抓、两手都要硬，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。加强艰苦奋斗、开拓创新、拼搏奋进、争先创优教育。推进职业道德、家庭美德和社会公德建设，倡导助人为乐、见义勇为、扶贫济困等优良传统，弘扬社会新风。积极营造有利于经济生活文明化的社会环境，根据现行法律建立和完善银行、企业、中介机构及个人信用等信用系统，强化公民的诚信观念。把创建文明城市、巩固“双拥模范城”成果作为两个文明建设的载体，大力提高公民素质和城市文明程度。加强城市管理，合理有效布局，完善城市广场、园林、绿地建设，创造优美环境，提高城市品位。改革陈规陋习，破除封建迷信，崇尚科学文明，吸收现代科学文化的营养因素，建设和发展具有时代性和地方特色的精神文化产品，努力把我市建设成美丽富饶文明的现代化城市。