佳木斯市人大常委会工作报告


　　　　　 　——市人大常委会副主任刘俊武在佳木斯市第十二届
　　　　　　　　　　 人民代表大会第五次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　 　(2001年2月11日)各位代表：
　　我受市十二届人大常委会的委托，向大会报告本届人大四次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。
　　一年来的主要工作
　　过去的一年，市人大常委会坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕“五年再造”目标，服务于经济建设中心，突出抓好年初确定的“四项突破”和三方面工作任务，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，在进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，维护我市社会稳定，促进经济发展等方面，较好地发挥了地方国家权力机关应有的作用。
　　一、积极履行审议监督职能，全力促进改革与经济发展
　　2000年是我市经济发展的关键之年。常委会围绕市委对全市经济工作的总体部署，依法行使职权，认真开展工作，先后召开 5次常委会会议和12次主任会议。常委会会议听取和审议市政府、两院工作报告13项，对涉及全市政治、经济、科技、文教等方面的重大事项作出了10项决议、决定。
　　紧紧抓住难点问题审议监督。2000年是实现大多数国有大中型企业基本建立现代企业制度和大多数国有大中型困难企业基本脱困目标的最后一年。常委会听取和审议了市政府《关于全市国企改革与脱困情况的报告》，作出了《关于进一步深化国企改革与发展的决议》，对我市如期实现“两个大多数”目标给予充分肯定，着重强调下一步要进一步解决好体制性和机制性矛盾，加快结构调整，增强企业科技创新能力，用高新技术改造传统产业，增强企业实力。同时，针对存在的问题，提出了具体意见。为强化对国民经济和社会发展计划及财政预算执盼的审查监督，常委会制定了《关于加强对国民经济和社会发展计划及财政预算审查与监督的规定》，不但使人大在对计划和预1算的监督由程序性向实质性转变上有了新I突破，而且使其更具有可操作性。
　　紧紧抓住重点问题审议监督。税源不足、财政困难是困扰我市发展的主要症结问题。常委会听取和审议了市政府关于2000年上半年预算执行情况和市国税局关于税收工作情况的汇报并重点检查了地税局组织收入情况后，作出了《关于大力组织财政收入的决议》。常委会主任姜杰同志发表了《加强预算执行工作，促进经济发展》的重要讲话，就加强预算的编制和执行工作、强化财税工作等，提出了明确的要求。常委会还在听取审计工作报告后，对审计出来的问题加强整改监督，不但提出了明确的审议意见，而且要求有问题的单位在规定时限内认真落实，其后跟踪问效，促使15个单位及时进行了整改，从而有效地发挥了人大的审议监督作用。为发展经济，培植财源，常委会主任和一名副主任还直接主持和参与了推进民营大户工程的领导工作，多次深入检查指导，组织落实有关优惠政策，协调改善民营大户发展环境，帮助解决资金难题，使这项工程取得了明显的经济效益和社会效益。
　　紧紧抓住热点问题审议监督。全国所有工业污染排放污染物在2000年要达到国家排放标准，是党中央、国务院向全国人民做出的庄严承诺。为保证我市按时达标，常委会在检查了我市重点企业达标排放情况的基础上，听取和审议了市政府的相关情况汇报，并召集我市重点污染企业及有关部门负责人列席会议，要求他们就如何保证在年内工业污染排放达到国家验收标准进行限期整改发言，对认识不高、消极观望的企业严肃批评，公开曝光，从而有力地推动了这项工作。至去年底，我市应达标的180户企业，175家达标，达标率为97.22%。一年来，常委会大力强化对市场建设和整顿情况的监督。一名副主任参与了市场建设专项工程推进，协助总指挥做了大量工作，多次带队进行检查和调查，帮助解决实际困难和问题。为巩固石油市场整顿成果，常委会第16次会议听取和审议了市政府有关情况的汇报。此后，常委会主任带队、各位副主任及部分代表参加，分别进行了两次视察，促进了有关决议的落实。
　　二、切实强化法律监督，创造良好的法制环境
　　经济的发展和社会的稳定，离不开良好的法制环境。一年来，常委会基于这个指导思想，切实强化法律监督，努力做到三个转变：
　　司法监督向逐步实现规范化转变。常委会修订了《监督司法工作的暂行规定》，进一步规范了监督的客体、主要内容、程序、方式以及市司法机关应履行的义务等，从而有力地增强了监督司法工作的力度和可操作性。第17次常委会会议做出了《关于授予公安司法机关人民满意执法单位和个人荣誉称号的决定》。 8月份召开了全市人大司法监督工作会议，总结交流经验，表彰了22 个先进单位和个人，通报了7人10起典型违法违纪案件。通过抓正反两方面典型，激励广大干警爱岗敬业、秉公执法，为实现市委提出的“两个攻坚”和“十大实效工程”保驾护航。
　　执法检查向抓倾向性问题的整改转变。 一年来，常委会分别组织了对 《城市规划法》、《环境保护法》、《乡镇企业法》、《城市居民委员会组织法》、《刑事诉讼法》、《统计法》和省《民族教育条例》、《边境管理条例》、《建筑市场管理条例》、《农民负担管理条例》、《科学技术进步条例》、《统计处罚条例》12部法律法规执行情况的检查。在检查中，着眼于督促政府依法行政，“两院”公正司法，保证法律法规的全面正确实施，重点抓倾向性问题，跟踪问效，力促解决。 9月下旬，组织力量着重检查了市公检法司和桦南县执行《刑事诉讼法》情况，听取了10个部门的汇报，召开了6个座谈会，调阅了243件案件卷宗，实地考察了佳木斯监狱和 3个看守所。通过深入分析研究，针对存在的超期办案、超期羁押、非法拘禁、刑讯逼供、以罚代处、执法不规范等倾向性问题，常委会明确要求公安司法机关以这次检查为契机，认真开展一次执法情况自查，切实解决《刑事诉讼法》实施过程中存在的问题。11月，常委会又听取和审议了市公检法机关关于贯彻执行《刑事诉讼法》情况汇报，做出了《关于认真贯彻实施(刑事诉讼法)有关问题的意见》，强调切实解决好存在的突出问题。12月中旬，常委会主管领导带领有关专门委员会再次深入有关县(市)，对执法检查中发现的20余起明显存在问题案件的处理情况及对办案人的责任追究情况进行了督促检查。目前，大部分案件已得到纠正处理。通过案件的纠正处理，有效地整改了倾向性问题。上半年，常委会还按照省人大关于在全省进行《全国人大常委会关于取缔邪教组织和惩治邪教活动的决定》执行情况检查的通知要求，对全市贯彻落实决定情况进行了检查，推动了揭批“法轮功”斗争的深入开展。
　　个案监督向抓重大典型案件转变。为把司法监督落到实处，常委会强化个案监督力度，认真受理群众控告申诉案件。除对其中的一般性案件转交有关机关办理，对问题比较严重的案件发函有关机关，并要求限期内向常委会报告结果外，将社会影响大的涉嫌徇私枉法、刑讯逼供、严重超期羁押等重大典型案件，列为个案监督重点。通过阅卷审查、听取汇报、向有关司法机关提出询问和制发执法监督书等方式，提出监督意见。目前，已列入重点监督的10起案件，司法机关已纠正 7起。在个案监督中，常委会严格遵循了依法办事、集体行使职权、不代行司法职能、突出重点和事后监督的原则，从而有效地保证了个案监督工作的质量。通过个案监督，使一些错案得以纠正，违法办案责任人受到追究，有力地促进了公安司法机关执法水平的提高，切实保护了公民和法人的合法权益。
　　三、着眼增强实效，推进社会主义民主政治建设
　　地方国家权力机关工作与建设社会主义民主政治紧密相连。常委会立足于总目标，努力增强基础工作实效。
　　严格依法任免干部。常委会坚持采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、进行任前法律知识考试等多种方式，对拟任国家机关工作人员进行任前考察，同时要求拟任命的市政府组成人员到会做供职发言，报告任期内的工作设想及拟采取的措施，既有利于常委会组成人员了解拟任干部，也为加强任后监督提供了依据。一年来，按照德才兼备标准和干部“四化”方针，充分发扬民主，严格任免程序，先后任免国家机关工作人员55人。
　　大力强化代表工作。在《代表法》颁布实施 8周年之际，常委会组织部分市人大代表进行座谈，宣讲《代表法》，并就如何写好代表建议、意见做了专题辅导。12月，又结合纪念地方人大常委会设立20周年，举办由部分市人大代表活动积极分子、各县(市)、区人大常委会主管副主任和人事办主任参加的培训班，请省人大有关领导讲解《选举法》等 3部法律。与此同时，努力为代表履行职责创造条件，分别组织了全国、省、市三级人大代表视察了13户企业、建三江分局以及抚远、桦南两县，还根据有关部门的要求，先后组织 240余名人大代表参加了16次相关的座谈、视察和检查活动。通过这些活动，不但使代表了解掌握了有关情况，为参政议政提供了依据，而且有力地促进了这些部门的工作。在推动代表工作的深入开展中，常委会及时总结推广了14个典型经验，做出了决定，表彰奖励了38名市人大代表活动积极分子、 5个为代表服务先进集体、11名为代表服务先进个人、5个办理代表建议先进单位、7名办理代表建议先进个人。所有这些，都极大地激发了代表的光荣感和有关单位的责任感。在加强对代表提出建议、批评和意见的督办工作中，常委会组织24名人大代表进行专题视察，由提建议的代表到现场实地查看，直接提出意见，有效地促进了办理质量的提高。
　　坚持人大制度的宣传。加强社会主义民主政治建设的关键是坚持和完善人民代表大会制度。为此，常委会从不同侧面加强人大制度宣传。 5月份，在各新闻单位密切配合下，精心组织了第七届宣传人大制度好新闻评选活动，评出一等奖2件、二等奖 6件、三等奖5件，向省人大推荐8件作品，3件获奖。这些获奖新闻稿件从不同角度宣传了人大制度和人大工作，弘扬了社会主义民主法制，在社会上产生了积极的影响。一年来，常委会注重加强横向交流，分别派员参加了全国24城市人大工作研讨会和省人大工作座谈会，还组织机关干部积极参加市社科联科研成果评奖，推动了理论研究工作的开展，拓宽了常委会的工作思路，也为人大工作的深入开展形成了有利的舆论氛围。
　　切实加强信访工作。常委会把抓好信访工作做为掌握社情民意、推进民主政治建设的重要途径，针对新形势下信访工作的新特点，进一步完善了相关制度。全年共受理来信来访 2 004件。在此过程中，常委会始终坚持全心全意为人民服务宗旨，关心和体恤群众疾苦，以事实为依据，以法律为准绳，依法实施监督。对信访反映的事实清楚、定性准确、处理适当的案件，耐心细致地做好解释工作，使申诉人息诉、息访；对一些处理不够妥当、损害群众利益的案件，积极与执法部门联系，使这些案件依法得到妥善处理；对影响大、群众反映强烈的疑难违法案件，常委会主要领导亲自过问，督促办理，促使问题较快得到解决，在社会上引起良好反响。
　　四、维护人民群众合法权益，保障各项社会事业进步
　　一年来，常委会注重督促社会普遍关注问题的解决，维护安定团结的政治局面，推动各项社会事业的发展。
　　督促减轻农民负担。为调动和保护农民生产积极性，促进农村经济发展，常委会对6县(市)及郊区的农民负担情况进行了全面检查。针对个别地方“三乱”时有发生、定额包干支出项目超限额未完全控制住、“两工一车”提取使用上存在满打高算和随意挪用等问题，提出了 5项建议。常委会会议还听取了市政府的专项汇报，督促问题的解决。
　　加强对中小学收费工作的监督。常委会组织部分市人大代表，会同审计、物价部门和新闻单位，对中小学教育收费情况进行了为期一个半月的检查。先后深入富锦、汤原、城郊 5区和17所中小学，通过听汇报、座谈、问卷调查、实地检查等方式，了解掌握了情况。此后，有关专门委员会就一些部门及学校存在乱收费问题提出了意见，要求政府尽快解决。目前，政府主管部门正在积极制定整改方案。
　　推动全民健身活动。教育引导广大群众投身科学文明的健身活动，既有利于人民身心健康和振兴国家民族精神，也是破除封建迷信活动、全面占领群众性健身阵地的需要。为此，常委会组织实地检查了市区公共体育设施及全民健身活动场所，针对实施《全民健身计划纲要》中存在的宣传不广泛、健身设备及场点不足、建点资金短缺等问题，建议政府尽快采取相应的措施。市政府认真抓落实，积极引资、投资，对一些较陈旧的场所进行了改造，增设了健身场点，基本上满足了群众开展健康文明体育活动的需要。
　　致力于市容市貌改观。为促进城市规划管理工作，常委会组织力量会同有关部门分别对市区及富锦、桦南两县(市)的 100余个在建工程的建设项目、审批手续、建筑风格、动迁情况及配套设施进行了全面细致地检查，查处违章建筑50余处。第15次常委会会议做出了决议，要求有关部门依法加强城市规划管理，认真研究解决中心区开发失度、小区建设不配套、建筑风格平淡、违章建筑屡禁不止等问题。去年，为了推动医疗事业的发展，依法规范医疗市场，常委会对市区医疗卫生工作进行了检查，促进了全市医疗保健水平的提高。有关专门委员会还对城区环境卫生进行了广泛深入的检查。市政府积极落实人大检查提出的意见，采取了有力措施，使我市再获全国卫生城的光荣称号。
　　促进民族教育工作开展。常委会全面检查了少数民族学校的教育教学设施、办学条件、教育质量和民族教师的文化结构、生活待遇等情况，提出了锯决问题和改善条件的意见。市政府认真采纳这些意见，加大投入，调整网点。目前，全市36所民族学校规范化建设达标率为90.9%，入学率、巩固率、及格率均呈上升的趋势，民族教育质量进一步提高。
　　维护妇女儿童合法权益。常委会不断加强对实施有关妇女儿童法律法规的执法监督力度，对侵害妇女和未成年人合法权益的控告申诉案件依法进行监督，协调有关部门严肃处理存在的问题。有关专门委员会会同市中级人民法院少年审判庭深入佳木斯监狱，对在押青少年劳动改造人员就案讲法，赠送学习和生活用品，鼓励他们积极改造。此外，还分别开展了妇女儿童法律知识竞赛和未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、省未成年人保护条例知识竞赛，取得了很好的社会效果。由于上述工作成绩突出，受到省人大常委会的表彰，并在全国人大召开的有关座谈会上介绍了经验。
　　五、不断加强自身建设。努力提高工作效能
　　过去的一年，常委会在积极履行各项职责的同时，从适应新形势任务的需要出发，切实加强自身建设。
　　认真开展处级干部“三讲”教育。系统深入地学习邓小平理论，学习江泽民、胡锦涛等中央领导的重要讲话，机关25名处级干部的思想政治觉悟和理论水平有了很大提高。大家通过深刻剖析问题、认真听取意见、积极整改问题，对“三个代表”重要思想的理解更加深刻，马克思主义理想信念更加坚定，全心全意为人民服务的宗旨树得更牢，改造世界观和改进工作的自觉性进一步增强，工作作风有了明显转变，办事效率进一步提高，各项工作都出现了新气象。
　　深入进行党风廉政教育。按照市委的部署，常委会制定了《领导班子及机关党风廉政建设责任制实施方案》，机关组织全体干部学习了《邓小平论党员领导干部廉洁自律》、《以案施教警钟长鸣》等教育材料，观看了电影《生死抉择》、录像片《胡长清案件警示录》。结合警示教育上党课，使全体干部受到深刻的党纪党风教育，增强了对反腐倡廉重大意义及紧迫性的认识，廉洁自律意识有了明显增强。每位同志都撰写了心得体会，认真进行了自我总结。
　　扎实推进文明建设。机关坚持不懈地开展文明创建工作，建立了文明学校，请专家学者授课。组织机关干部开展义务植树、铺草坪、“扶贫一帮一”、为建烈士纪念碑募捐、城对乡捐书、义务奉献日劳动等活动，有效地激发了干部的无私奉献精神，增强了整体凝聚力。
　　回顾过去的一年，常委会紧紧依靠市委的领导，做了大量的工作，有些方面还有新的突破，并取得了一定的成绩，是常委会工作开拓进取的一年，是人民代表大会制度在我市深入实践并不断完善的一年。面临新的形势，对照党的要求和人民群众的期望，我们深切感到还需要对以下方面的工作切实加以改进和加强。主要是：法律规定的监督手段运用得还不全面，代表议案工作还比较薄弱，对常委会做出的决议、决定及审议意见抓落实还不够等。
　　今年的主要工作任务
　　各位代表，2001年是实施“十五”计划的第一年。市人大常委会要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和市委九届六次全委(扩大) 会议精神，坚持以经济建设为中心，以推动社会主义民主法制建设为重点，强化监督工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为促进全市经济和社会各项事业的全面发展而努力。
　　第一，以经济建设为中心，审议决定事关全局的重大事项。重点听取和审议市政府关于经济和社会信息化情况汇报，促进高新技术产业发展；听取草原建设情况汇报，促进草原的合理利用和生态环境的保护；听取渔业生产情况汇报，促进渔业资源的保护和开发；听取房地产开发情况的汇报，促进房地产开发的健康有序进行；听取边境管理情况的汇报，促进边境地区的稳定和发展。对有关重大事项，根据需要适时做出决议或决定。加强对国民经济和社会发展计划及预算执行情况的监督检查。遵循突出重点、把握全局的原则，适时对执行情况做出客观分析， 提出有针对性的意见。 检查市人大常委会《关于进一步深化国企改革与发展的决议》、《关于大力组织财政收入的决议》的执行情况，推进工业结构的战略性调整和建立现代企业制度，推进各部门形成组织财政收入的合力。
　　第二，以保证法律法规的正确实施为目的， 切实加强法律监督。 重点检查《公路法》、《铁路法》、《草原法》、《渔业法》、《城市规划法》、《档案法》和省《边境管理条例》、《民族乡条例》、《计划生育条例》、《旅游管理条例》、《宗教事务管理条例》等法规的执行情况，针对发现的问题提出改进意见，促进政府依法行政，推进依法治市进程。有关专门委员会将检查《黑龙江省追究法官、检察官、人民警察违法办案责任的规定》的执行情况，常委会要听取市公安司法机关贯彻执行上述规定的情况，促进公安司法机关严格执法、公正司法。要对公安机关查办经济犯罪和打黑除恶专项斗争进行执法检查，促进对各类经济犯罪的严厉打击和打黑除恶专项斗争的深入开展，保障全市政治安定和社会稳定，为经济发展创造良好的法制环境和社会治安秩序。要通过受理来信来访和执法检查，发现侵害公民、法人和其他组织合法权益的严重违法案件，加强个案监督。对影响大、群众反映强烈的典型违法案件，要加大监督力度，督促有关机关认真查办，限期处理。
　　第三，以推动社会各项事业全面发展为立足点，认真开展工作监督。常委会要听取市政府关于全市计划生育工作情况的汇报，有关专门委员会要听取城市维护费使用、社区改革和建设、住宅小区物业管理、广播电视工作、社会力量办学、传染病防治、动迁安置、气象工作等情况汇报，推动城市建设和各项事业的发展。
　　第四，以干部“四化”为方针，认真做好人事任免工作。要进一步完善人事任免制度，以对党和人民高度负责的精神，严肃认真地做好干部任免工作。通过视察、评议、民意测验和法律知识考试等途径，加强对被任命干部的监督。要求市政府组成人员和“两院”副处级以上法职人员，年末向常委会报送书面述职报告。常委会将适时组织常委会组成人员、人大代表对市政府部分委、办、局工作进行评议。
　　第五，以密切与人民群众的联系为出发点，积极做好代表工作。调查市人大代表履行职务情况，通过举办代表培训班，召开代表座谈会等方式，提高代表素质。常委会要根据实际情况，积极组织代表进行集中视察和专题视察活动，充分发挥代表作用。按照省人大常委会的部署，在代表中深入开展“尽职责、树形象、做贡献”活动，总结推广先进典型经验。进一步加大对代表议案、建议的督办力度。年中组织代表对政府部门办理情况进行一次专项视察，督促解决存在的问题。
　　第六，以整体工作上水平为目标，努力加强自身建设。要深入贯彻“三个代表”的重要思想，用以指导工作，统领全局。加强思想政治建设，巩固和发展“三讲”教育成果，进一步抓好常委会组成人员和机关干部的政治理论学习，在学深学透、弄懂弄通上下功夫，学会运用政治理论解决思想和工作中的实际问题。结合工作，有计划地组织学习法律知识，提高干部的法律知识水平。深入贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强对机关党员干部的警示教育，做到警钟长鸣。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以“创先争优”、“四学两带”为主要内容，以文明学校为载体，继续开展好“创建文明机关、当好人民公仆”活动，不断提高全机关的精神文明水平。
　　各位代表，新世纪伊始，万象更新，展示在我们面前的将是无限广阔壮丽的发展前景。让我们更高地举起邓小平理论的伟大旗帜，在市委的领导下，坚持依法治国方略，推进社会主义民主法制建设，艰苦奋斗，开拓创新，为在新世纪建设美丽、富饶、文明的佳木斯而努力奋斗！