特载
攻坚克难 创新图强　为确保实现再造一个佳木斯的目标而奋斗
攻坚克难 创新图强　为确保实现再造一个佳木斯的目标而奋斗


　　　　　　 攻坚克难 创新图强　为确保实现再造一个佳木斯的目标而奋斗
　　　　 ——市委书记孙启文在中共佳木斯市九届九次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2002年1月18日)同志们：
　　现在，我代表市委常委会向大会作报告，请审议。
　　这次会议是在我国“入世”第一年，我市再造一个佳木斯进入最后冲刺一年的重要时刻召开的。在这样一个应对挑战和考验的关键时刻，要求我们站在全局和战略的高度进行认真地思考，深入地审视总结市第九次党代会以来工作的经验，以便今后更好地把握遵循；通过查找差距和不足，以便明确今年的努力方向。这次会议的主要任务是，以江总书记“三个代表”重要思想、党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神为统领，认真总结和回顾过去的一年尤其是四年来的工作实践，研究和谋划好今年全市经济和社会发展的主要工作任务，进一步动员和组织全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心，迎接挑战，开拓创新，加快发展，为确保实现再造一个佳木斯的目标而奋斗。
　　一、认清成绩和差距。不断巩固经济和社会发展的良好态势，进一步坚定实现再造一个佳木斯目标的信心
　　四年前，带着全市人民期盼发展的强烈愿望，市第九次党代会确定了再造一个佳木斯的奋斗目标，表达了新一届市委班子对全市人民的庄严承诺。应该说，这是一个激励人心的目标，也是一个负重奋进的重担。作为新一届市委班子，我们所看重的不仅仅是一个具体的目标和任务，更把它看作是一个加快发展、凝聚人心的奋进过程；看作是一个干一番事业、富一方百姓的实干过程；看作是一个改变佳木斯落后面貌、为佳木斯的长远发展奠定坚实基础的拼搏过程。四年来，全市广大干部群众团结一致，负重奋进，埋头苦干，在各方面基础比较薄弱的情况下，在遇到了许多超乎预料、超乎寻常的困难考验情况下，推进了全市经济和社会的迅猛发展，取得了令人瞩目的成就，全市呈现出群情振奋、奋发向上的生动局面，呈现出政通人和、各业兴旺的良好态势，形成了健康积极、坚实稳定的发展新基点。
　　四年来，我们所取得的突出成就在于经济实现了快速发展，社会各项事业不断进步。
　　一是在经济发展上，克服了负担重、问题多、矛盾多、灾害多和压力大、考验大的困难，经济运行质量和效益不断提高，推动了全市经济迅速从困境中崛起，发展的成效比较明显。农业在连年相对灾多、灾重，农产品供需形势发生变化的情况下，结构调整迈出实质性步伐，特色农业和绿色食品有了长足发展，产业化进程不断加快，农村各业全面发展，2001年全市农民人均纯收入达到2 907元，比1997年增加406元，实现了持续增长。工业通过采取引联挂靠、资产重组和大力推进“三改一加强”等措施，一大批企业重现生机和活力，运行质量和效益不断提高，扭亏脱困成效显著，确保了国企三年搞活目标的实现，去年我们又胜利实现了地方工业整体扭亏的目标，结束了连续九年亏损的局面。到2001年11月末，我市地方工业利润减亏增盈额由1998年的全省第10位已跃居第2位，亏损企业亏损额减亏幅度由第8位已跃居第 2位，工业增加值增长幅度由第8位已跃居第1位，呈现出良好的发展势头。非公有制经济发展迅猛，对经济增长的贡献率越来越高。乡镇企业通过转制、引资、开发为主的“二次创业”，技术水平、管理水平发生了质的变化，更加扎实稳步地发展。内外贸易在受市场需求不旺、东南亚金融危机及全球经济增长放缓影响的情况下，仍然以较大幅度增长，2001年海关统计全市进出口总额实现 1.215亿美元，比1998年增长了191.6%；全市城乡市场繁荣，物价稳定，2001年社会消费品零售总额实现67.2亿元， 比1997年增长34.1%。全市财政收入在近年来减收因素多、刚性支出大的困难下，连续四年基本实现了收支平衡，2001年完成 5.3亿元。2001年全市国内生产总值达到139亿元，按90年不变价为82.8亿元，四年平均增长幅度达到10.8%，尤其是2001年增长幅度达到13.1%， 实现了九届六次全会提出的跨越式发展目标，基本完成了前四年的工作任务。
　　二是在改革开放上，克服了思想观念陈旧、封闭落后，改革成本相对较大、改革的难度和任务较重的困难，改革开放的力度不断加大，推动了改革开放向更深层次和更广阔领域的深化，成效更加明显。对外开放已经深入人心并转化为全市的共同行动，大口岸、大通道建设取得新的进展，形成了水、陆、空立体交通网络；依托资源和地缘优势，出口商品生产基地建设长足发展；对外经济技术合作领域不断扩大，劳务输出势头强劲；以对俄贸易为主体，对资贸易和南联为两翼的多元对外开放格局已经形成。佳木斯在国内外的知名度和吸引力越来越大，累计实现引资额 112.2亿元，对缓解我市资金困难和加快发展起到了重要作用。农村改革不断深化，土地二轮承包、乡村区划调整、村级政务财务公开和小城镇建设顺利实施。国企改革在十分艰难的情况下取得重大突破和成效，先后有佳联、富拖、热电厂等75户企业成功地实现了引联挂靠，优化重组资产20多亿元，引入资金10亿元，成功地走出了一条借助外力搞活企业的新路子；佳凤啤酒、电机股份、凯马富拖、佳星玻璃、亚麻公司等一批国有骨干企业通过建立现代企业制度和推进内部三项制度改革，机制得到转换，活力有所增强；迪尔佳联、合成实业、侨龙公司等一批企业在运用信息化和高新技术改造传统产业上率先迈出新的步伐；北方佳宾、铸造公司、哈高科中药等一大批中小企业通过采取不同形式的改革措施，放开放活的步伐明显加快。其它各项改革，如机构改革、粮食体制改革、社会保障体制改革、住房制度改革、医疗卫生体制改革、教育体制改革和行政审批制度改革等都有序、有效地推进，取得明显成效，创造了一些成功的改革经验。国企改革中挂靠引联的作法多次受到上级领导的肯定，去年全省在我市召开了医疗药品公开招标采购和卫生人事制度改革现场会，职成教育改革的经验得到国家和省的肯定，并大力推广。随着改革的不断深化，制约我市经济发展的一些观念性、体制性的深层次问题得到初步解决，有力地推动了生产力的发展。
　　三是在城市建设上，克服了基础差、欠账多，自身投入能力严重不足的困难，城市基础设施建设的步伐不断加快，城市面貌发生巨大变化。四年来，通过道路建设的大投入，全市共完成了环路、市区五个出口和30多条主要街道70多条区街巷道新建、改建的任务， 总投资6.2亿元，相当于建国后到1997年的三倍多，已完成的主干道建设占全市主干道总量的 90%，道路状况有了明显改观；脏、乱、差得到有效治理，夺得了全国卫生城市“四连冠”，城市面貌有了明显改观：新建和改造3个公园、2个广场，绿化覆盖率由四年前的35%达到40%，人均绿地水平有了明显改观；四年新增路灯 3 920盏，城市道路照明状况有了明显改观；市区住宅建设累计竣工面积达200万平方米，人均居住面积由四年前的 7.1平方米达到8.9平方米，人民居住条件明显改观；城市的供热、供水、供电、供气状况逐年好转，各项配套设施同步实施。去年确定了新区开发的战略，长安路西延已经初具雏形，行政中心搬迁和开发的谋划布局正在推进。四年来小城镇建设也得到加强，各县(市)都重视了城镇的建设，同江等县(市)的城镇面貌发生了很大变化，桦川东方村为小村镇建设带了好头。经过四年来的不懈努力，基本实现了“平、净、亮、绿”，城市功能得到较好的完善，人民工作生活环境得以改善，城市品位、城市形象大大提高，如期实现了市第九次党代会确定的城市面貌三年大变样的目标，一个初具现代城市功能和水平的佳木斯正展示在人们面前。
　　四是在社会稳定上，克服了矛盾多、难点多和消极畏难、精神不振的困难，全市上下安定团结和人心振奋的局面日益巩固，推动了人心思上、人心思变、人心思改革、人心思发展的态势不断提升，党心、民心更加凝聚。四年来，全市各级党政组织和广大干部，心系群众利益、关心百姓疾苦，在凝聚人心和确保稳定上做了大量卓有成效的工作。政法战线各部门紧密配合，始终保持对严重刑事犯罪和治安混乱问题的“严打”整治态势，全面落实综合治理的各项措施，在全市初步建立起了“打、防、控”一体化长效预防控制犯罪机制，保证了社会治安综合治理各项措施的落实，严重刑事犯罪受到有力的打击，治安状况明显好转，人民群众的安全感进一步增强，广大干部群众的法律意识有了较大提高；广泛深入地开展了各种扶贫解困活动，各县区都确定了行之有效的联系群众、扶贫助危的工作形式，特别是各级领导干部的直接包扶成效明显，有力地密切了干群关系；全市各级组织和信访部门主动积极地化解矛盾，认真负责地解决了群众反映强烈的一些热点和难点问题；各级党委和政府克服困难，千方百计地基本实现了“两个确保”，并通过实施再就业工程，使5.64万人次下岗职工实现了再就业。正是这些卓有成效的工作，有力地凝聚了人心、确保了稳定，实现了社会进步，经济发展四年迈出四大步，这种生动的政治局面充分体现在全市人民在一些重大政治问题上与党中央和省市委保持高度一致；在一些重大灾害和困难面前一道共渡难关；在涉及自身利益的调整面前顾全大局；在推进改革、加快发展上无私奉献。
　　五是在党建和精神文明建设上，在主客观条件不断发生变化，在中央和省委不断提出新的更高要求的情况下，为经济建设服务力度不断增强，核心和导向作用更加突出。四年来，全市各级党组织紧紧围绕经济建设抓党建，为经济建设服务的力度越来越大；通过深入开展市县级“三讲”教育、公开选拔和民主选举领导干部、以机构改革为契机配齐配强各级领导班子，使领导班子的向心力、凝聚力得到增强，班子的整体功能得到发挥；通过“三个代表”学教活动的深入开展，基层党组织和广大党员的思想政治素质得到明显提高。以查处违纪、违法案件和纠正行业不正之风为突破口，反腐败斗争和党风廉政建设得到强化。以“爱家乡，创四城”为载体的精神文明建设不断深入发展，争创“新世纪佳木斯人新形象”活动取得新的成效，人民群众的道德素质有了新的提高；双拥工作在办实事、求实效上有了新发展，形式不断创新，赢得全国双拥模范城“四连冠”的殊荣，抚远县成为全省唯一的双拥模范县。工、青、妇等群众团体围绕大局，有效地发挥了在改革、发展、稳定中的积极作用。科技、教育事业有长足进步，省属佳木斯大学、中医药学校有很大发展，一中、二中、十一中和五中办学条件发生了根本性变化，质量有很大提高；文化、体育、卫生、广播电视、计划生育等社会各项事业也都取得了很大成绩。我市在全省率先建成广电光纤网，这条信息高速公路的建成，必将推动我市信息产业的发展。我们大力度地推进了干部选任制度的改革，公示制、市委常委票决制、县(市)党政主要领导选任实行全委会票决制，增加了公开性、透明度、管人管事相结合和扩大干部群众的民主参与度，使干部调整更加符合党的方针，更加符合民意，更加符合经济和社会发展的需要，有效地调动了干部的积极性，成为未来佳木斯社会生产力发展的强有力支撑。
　　回首四年来拼搏与奋斗的历程，我们可以欣慰地说：过去的四年是全市上下几个班子、几级班子团结奋进、共谋大业的四年，是全市人民团结一致、在困境中顽强拼搏的四年；是佳木斯经济和社会取得突破性、跨越性发展的四年。如果继续保持这种阶段性加快发展的势头，我们就会不断取得经济和社会发展的一个又一个新胜利，就不会辜负江泽民总书记等党和国家领导人视察佳木斯时所寄托的期望，把“建设美丽、富饶、文明的佳木斯”早日变为现实！
　　四年来，我们所取得的显著进步在于使再造一个佳木斯的目标成为改变佳木斯落后面貌的进程。过去的四年，再造一个佳木斯所带来的经济和社会巨大变化是有目共睹的，我们必须用辩证和发展的观点来看待再造一个佳木斯的成效：这是一种超出一般发展速度的变化。1998年到2001年，我市经济发展速度年均达10.8%，高于全国3.1个百分点，改变了“七五”和“八五”时期年均分别低于全国1.5和6.6个百分点的局面，是八十年代中期以来全市经济增长速度最快的一个时期，而且为今后的发展奠定了基础。这是一种超出寻常考验的变化。尽管我们在提出再造目标时，考虑了可能出现的困难，但亚洲金融风暴、华联火灾、98特大洪水、持续的粮食价格下降、乡镇企业挤水份、国家陆续调整政策使一些市级收入变为国家和省级收入及佳木斯各银行超负荷经营，信贷投放能力受到制约等，这些困难和压力集中显现、集中暴发，超出了我们的想象，保守测算至少影响每年经济少增长2至3个百分点。我们努力克服了这些意料之中和预料之外的诸多困难，取得了较高的增幅。这是一种超出再造目标本身要求的变化。在城市基础设施建设、 公路网络建设等诸多领域， 都成番论倍地发展，公路建设实施了 “866”和“833”工程，投资37.49亿元，开工总里程 706公里，建成的等级公路里程是“八五”时期的10倍；城市道路投资总额是建国以来到1997年的 3倍，我们努力争取改建了飞机场，使佳木斯几届班子及三江地区人民对航空事业的企盼变为现实，城市供水工程由1997年日供水能力12万吨增加到20万吨，去年又开始江北20万吨水源建设工程，其它一些基础建设的施工量也比正常进度超出几倍，应该说在这些领域我们远远地超出再造目标的要求，大大超出了我们预先的想象，确实来之相当不易。这是一种超出具体经济指标本身意义的变化。我们所提出的“五年再造一个佳木斯”是指经济总量，是一个形象化的目标。意义更为深远的是，再造一个佳木斯成为一面发展的旗帜，统一了全市上下的意志和行动，真正把加快发展放在了首位，作为一切工作的出发点和落脚点，作为融入大环境的前提，作为解决一切问题、克服一切困难的基点，作为实践“三个代表”的根本目的和要求，从而不仅从经济发展上改变了陷入困境的状况，推动了社会各项事业进步发展，更为重要的是通过这一过程凝聚了人心、振奋了精神，形成了昂扬向上的态势。现在，佳木斯由过去相对滞后盼发展而不敢提快速发展，变为敢想善为积极谋求发展；佳木斯由过去想发展而苦于发展的办法不多、出路不宽，变为思路清晰、措施有力、步履坚实；佳木斯人由谈起佳木斯信心不足、怨天尤人，变为谈起佳木斯就信心倍增、干劲十足。四年的实践已经并将继续充分地证明：再造一个佳木斯已经成为改变落后面貌的拼搏过程，已经成为激励佳木斯人民负重奋进的强大动力，已经成为塑造和向外界展示佳木斯形象的重要标志。这是佳木斯最为宝贵的进步，也孕育着佳木斯今后发展更大的希望！
　　四年来，我们所取得的深刻体会在于创造并形成了一整套具有自身特点，符合工作实际的总体思路和务实作风。回顾过去四年的工作，我们深刻体会到：一定要始终坚持以经济建设为中心的思想不动摇，在任何时候、任何情况下都要坚持把发展放在首位，一切围绕发展，一切为了发展，用大发展、快发展的扎实成效来打好走出困境、实现跨越式发展的基础。四年来，如果不是我们敢于负重奋进，如果不是全市围绕“再造”目标团结拼搏，佳木斯的经济就很难取得这样突出的成就。一定要始终坚持有自身特色的发展思路和目标不动摇，做到从实际出发，深入调查研究，在经过认真的理性思考的基础上，确定好地方经济和社会发展的思路、总体目标和阶段性目标，围绕一个目标、一个思路一抓到底，用连贯的思路和抓法确保阶段性目标及任务的落实。四年来的实践证明，我们确定的“再造一个佳木斯”总目标、“实施五大战略，建设四大基地”的总体工作思路是正确的，我们每年为此采取的“十大实效工程”专项推进的方式是有力的。这里需要特别提出的是，在几年来的“十大实效工程”推进工作中，人大、政协、纪检委以及政府的各级领导和各个部门付出了艰辛的努力，如果不是这样一步一个脚印地抓，一段一个目标地推进，我们就很难取得这样扎实的成效。一定要始终坚持踏踏实实地干的作风不动摇，办任何事情、干任何工作都做到求真务实，真正地做到在经济和社会发展的重大问题上不留遗憾、不留遗患，用实干的成效推动经济和社会发展。四年来，我们一直坚持求实务实，踏实实干的工作作风，做到想大事、抓大事、干大事，工作不事张扬、不图虚名。我们干了一些有成效、着眼长远的工作，特别是集中全力干了江北天然气、江北水源等一些能够管城市发展二、三十年的工程，在城市建设中先从基础干起，在道路建设上坚持地上地下一起于，将给排水、煤气、通讯电缆等10条地下管线全部实现了预埋，满足了今后二十年内城市建设和发展需要。我们可以负责任地说，我们所取得的成效是群众由衷认可并得到实惠的成效，是实实在在、没有水分、没有花架子的成效，是不留遗憾、不留后遗症和不给后人、后任留乱的成效。一定要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，真正把群众的利益和疾苦放在第一位，多为群众办好事、办实事，用真心真情真意来不断凝聚人心、集合人气。我们坚持“从人民最不满意的地方改起，从人民最满意的地方做起”的从政理念，始终保持每年都为群众办“26件实事”，切实解决人民群众的生产生活难题；全市各级党组织和广大干部认真实践“三个代表”重要思想，心里装着群众，一切为了群众，把一心为民贯穿于各项事业发展中。四年来，我们能够迅速形成并长久保持这种人心凝聚、团结拼搏的大好局面，根本的一点源于市委、市政府重大决策出发点和落脚点都坚持从广大群众的根本利益着眼，相信群众、尊重群众、关心群众和依靠群众，从而赢得了广大人民群众的信任和支持，实现了党心和民心的空前凝聚。对此，我们必须倍加珍惜、倍加保持、倍加升华。一定要始终坚持创造性地开展工作不动摇，把上级的精神和自身的实际有机地结合起来，用开拓创新的精神不断拓展工作局面。工作中，我们坚持抢抓机遇，先后抢抓了优化资本结构试点、100 个基础设施建设重点扶持城市、农业综合开发、大江大河治理等几次比较大的机遇，自1998年以来，累计争取国家和省里投资40.5亿元，其中债券15.8亿元，开发行贷款16.7亿元。按照国家的政策规定通过剥离不良贷款、争取核销呆账贷款、债转股等措施，累计为企业卸掉历史债务30.6亿元，使企业的资产负债率明显降低，对改善经济发展条件起到了重要的作用。对于我们在这些方面的作法，省委有关领导、省委党风廉政建设巡视组、省委办公厅和省委政研室调查组都给予了高度评价。这不仅仅是对市委、市政府班子的肯定，也是对全市几个班子、几级班子工作的肯定，更是对全市广大干部群众团结拼搏、所付出艰苦努力的充分肯定。
　　四年来，我们所取得的重要收获在于形成了一个各方配合、上下联动的良性运行基础。正是由于有了党中央和省委的正确领导，才确保我们能够在复杂多变的形势中牢牢地把握工作大局和发展全局；正是由于全市几个班子、几级班子和离退休老干部的密切配合，才确保我们能够勇于战胜一切困难；正是由于全市党、政、军，工、青、妇和民主党派、工商联等社会各界人士的同心携手，才确保我们能够保持各项事业的持久兴旺发达；正是由于中省直各部门、各单位的大力支持，才确保我们能够同思进取、共谋发展；正是由于全市广大干部群众的戮力同心，才确保我们能够无往而不胜，经受住了任何艰难困苦的考验。在此，我代表中共佳木斯市委向为全市经济发展和社会进步做出突出贡献的广大干部群众，向支持、扶持佳木斯发展的各级领导和部门，向关心、关注佳木斯发展的方方面面朋友表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　总结四年来的工作，目标催人奋进，成就鼓舞人心。但也必须清醒地看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题。一是思想观念与“入世”和跨越式发展的要求不相适应，缺乏现代市场经济意识，缺乏对 WTO规则的理解，缺乏利用两种资源、开发两个市场的观念和思维，对“入世”后的危机感和机遇意识不强，缺乏敢想、敢闯、敢试、敢干的精神；二是一些部门和干部的作风与工作发展的需要不相适应；三是经济发展实力和程度与区域中心城市的地位不相适应，市场化程度低，区域辐射带动能力还不强；四是经济结构与市场经济的要求不相适应，原有产业优势逐渐弱化，新兴支柱产业成长缓慢，企业真正能保持良性循环的还不多，发展的基础脆弱；五是城市建设和管理还没有做到同步发展，尤其是城市管理水平与现代化城市的要求不相适应；六是科教兴市的力度与知识经济发展的趋势不相适应，经济发展尚未完全转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；七是对外开放的规模和水平与加快发展的要求不相适应，经济发展环境不理想，吸引和利用外资能力还不强，缺少能够牵动全局的大项目。特别应指出的是，有的地方和部门、个别干部对再造一个佳木斯的信心不足，工作不思进取、不主动承担重担、甚至争争讲讲，严重影响了再造的工作大局。这些问题如不认真对待，如果工作劲头稍一松懈，我们已经取得的成果就很难扩大，已经解决的矛盾和问题还会出现反复，良好的发展局面就会丧失，就很难保持佳木斯的可持续快速发展。尽管有些问题是共性的，是需要长期解决的深层次问题，但面向未来、面向发展，我们宁肯把问题看得重一些，把困难看得多一些，把一些不利因素估计得充分一些。只有这样，才能使我们清醒地面对现实，冷静地思考未来，才能进一步唤起全市各级党组织和全市人民的危机感、紧迫感和使命感，才能以更大的胆略、更有效的措施、更坚定的信心，坚定不移地实现“再造一个佳木斯”的目标，把我市两个文明建设推向一个崭新的阶段！
　　二、以创新为主题。全力做好今年各项工作，全面推进经济持续跨越式发展，确保再造一个佳木斯目标的实现
　　2002年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央和省一系列会议精神，以创新为主题，以持续跨越式发展为目标，继续实施“十大实效工程”，抢抓机遇、应对“入世”挑战，转变作风、攻坚克难，安排好群众生活、保持社会稳定，坚定信心，确保再造一个佳木斯的决战决胜，以优异的成绩迎接党的十六大召开。总的奋斗目标是：国内生产总值确保增长12%，力争13.5%，其中第一产业增长8%，第二产业增长14.8%，第三产业增长12.3%；农民人均纯收入确保3 000元，力争实现3 100元；工业增加值增长11.5%，财政一般预算收入增长9%，确保实现五年再造一个佳木斯的目标。
　　突出以创新为主题：就是要有与时俱进的精神，从佳木斯实际出发，坚持创新、敢于创新、善于创新，以大胆创新的气魄和举措把我们的事业不断推向新阶段，不断开创新局面。一是要加快思想解放步伐，在思想上求创新。面对“入世”后的新形势，要在现有的基点上，提高解放思想的层次，进行一次前沿性科学思想的洗礼，用现代思维改换传统思维定式，用新理念改换保守的观念，学会、应用国际惯例和规则，特别是 WTO规则，调整我们的工作方式、方法；掌握、实践市场经济理论和规律，调整我们的工作方向和思路。要下决心改变嘴上讲解放思想，而行动上依然保守的状态；改变上下都解放思想，而一些中间层的具体政策执行者不解放思想的状态；改变在一些细枝末节上解放思想，而在真正涉及到经济发展重大问题上不解放思想的状态。二是要加快改革步伐，在体制、机制上求创新。实行政企、政事分开，凡是属于企业生产经营、投资决策等自主权的事项，要坚决还权于企业；凡是社会可以承担的事项，交给中介组织；凡是竞争领域的资源配置就由市场机制去调节；把政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务、创造优良的投资环境上来。要继续大力推进企业产权制度改革，尤其是在国有企业“双退”问题上要有重大突破，创新企业经营机制。三是要加快科教兴市步伐，在科技上求创新。既要注重企业技术开发的数量增长，也要注重企业技术开发的内涵建设；既要注重以知识产权为核心的自主创新，也要注重产学研联合体建设；既要注重加大对科技创新的支持扶持力度，也要注重加快科技创新体系建设力度；既要注重自身产品的研制开发，也要注重引进先进科技手段和产品，增强经济的科技含量。要重点推进“一区两园”和高新技术企业建设，切实搞好开发区的封闭式管理，提升创新能力和孵化功能。要做好两园的正式启动工作，争取正式挂牌运作。要进一步重视教育事业的发展，注重人力资源开发和培养；用优惠政策招揽人才，留住人才；用良好的用人机制和激励机制使用人才，选拔人才。四是要加快新兴和支柱产业培育步伐，在产业上求创新。要抓住农业及农村经济战略性调整的机遇，优化农业布局，着力发展农业优势产业和主导产业。要抓住国家加大国债支持企业技术改造力度、大力推进重大装备工业国产化的机遇，把产业创新的重点放在加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化、信息化促进传统产业改造，推进高新技术产业的发展上。要选择一批技术含量高、市场前景好的项目，拓宽融资渠道，加大投资力度，尽早形成高新技术的产业优势。
　　推进十大实效工程：
　　1、农业产业化、规模化和组织化推进工程：一要加快龙头企业建设。 要突出扶持壮大晨星、千里、白瓜、希波、金锣等龙头企业，引导龙头企业向规模化、科技型方面发展，围绕粮食、畜禽和果蔬产品的精深加工，扩张生产规模，延长产业链。二要按照区域化布局、规模化推进、标准化生产、产业化经营要求，搞好农产品基地建设，大力发展优质粮食、特色经济作物和饲料饲草生产，加快实施“大豆振兴计划”。要加快推进畜牧业半壁江山进程，强力发展生猪、肉羊、肉牛、大鹅及特色畜产品生产。农村信贷资金的重点向畜牧业倾斜，年底力争畜牧业占农业总产值达到30%。三要实施科技兴农战略， 发挥农业技术队伍作用，大力推广优质品种、生物肥料、生物农药和先进的耕作、栽培、旱作、节水、节本、加工、保鲜技术，提高农业及农村经济的运行质量和农民素质。四要理顺和发展农村流通体系建设，大力开拓国内外市场。要积极搞好与粮食销区的衔接，不断提高市场占有率。五要大力搞好中介组织和社会化服务体系建设，发展各类协会、联合体等多种合作经济组织，注意发挥经纪人队伍作用，提高组织农民进入市场的能力。六要推广桦南金沙乡红丰村土地实行入股的经验，积极探索符合农民意愿的土地规模经营新形式。
　　2、绿色食品扩展和生态农业建设工程：一要扩大绿色食品基地建设规模。 突出以水稻为重点的绿色食品生产，种植面积要达到 200万亩，严格执行绿色食品生产规程，实施产加销全程监控，强化产品质量和信誉。二要抓好绿色食品的精深加工，发挥水稻、大豆、果蔬、白瓜、山野菜、肉类、鱼类、饲料等八大特色产业优势，延长产业链，提高附加值，进一步扩大市场占有率。三要实施绿色品牌战略，增强市场竞争力。着力进行绿色品牌的整合，全市重点打出有市场影响力、品质优秀、能代表三江特色的品牌，力争在由品牌向名牌转换上有所突破。四要继续强化农业基础设施建设和生态环境治理。继续抓好黑龙江、松花江和乌苏里江的防洪设施建设，进一步推进耕作制度改革和中低产田的改造。要抢抓国家实施“退耕还林、还草、还湿计划”机遇，加大推进力度；继续加强小流域治理、湿地保护等生态综合治理工作，加强三江国家级湿地自然保护区建设，从可持续发展出发全面提高生态建设水平，建设秀美山川。
　　3、 工业整体素质提升工程：工业战线的主要任务是在确保整体不出现返亏的基础上再有大的提高。一是以“入世”为契机，继续推进挂靠引联。重点推进鹿灵制药、佳鹏亚麻及胶带总厂等企业的引联扩张，实现股权多元化，佳联收获、合成实业、黑龙公司、桦南水泥等企业也要加快引联发展步伐，通过资产整合实现产业升级，通过大力度地重组培养竞争实力。扶持私营企业发展壮大，鼓励其对关停和破产企业闲置资产的启动利用，使资源得到有效配置。二是抓好技改项目建设工作。重点抓好迪尔佳联油漆生产线改造等 5个续建项目建设，抓好大型掘进机、导电玻璃、亚麻高支纱等14个新开项目建设及日产 2 000吨水泥熟料生产线、电机公司电动汽车用电机等 4个项目的前期准备工作。三是推进企业文化建设。运用海尔的成功经验，通过加强企业文化建设，提高重点骨干企业的经营层次。四是要进一步加强企业管理，向管理要效益。同时，要积极大力支持佳纸等中省直企业，为其发展创造良好条件。
　　4、项目开发工程：要创建高质量项目库， 对现有的储备项目搞好结构和质量调整，其中比较大的、有资源优势、有特色和属于高新技术的，要达到立项水平；要抢抓机遇上项目，重点抓好提高我市抗灾能力、保护生态环境的松干治理、三江平原治理、三北防护林工程、退耕还林还草还湿等农林水项目，抓好产业化大农业中的种子工程、奶牛产业化开发、生猪生产基地项目，谋划好林纸一体化基地、大通道建设、农机制造中心等项目开发工作。大力抓好同抚公路、供热工程、市客运枢纽工程和货运枢纽工程等项目。
　　5、城市建设开发牵动工程：要进一步加快城建步伐。一是提高城市规划水平， 实施西区开发牵动战略。坚持集中力量、分步实施、滚动发展的原则，搞好市行政中心建设的规划、设计和组织实施；抓好配套工程的规划设计工作，力争广播电视大厦等一批大型建筑尽快开工建设。二要抓好以“三路四园一场五个出口”为重点的基础设施建设。三路，即建设解放路、松林街、先锋路等 3条主要街道及20条背街巷道。四园，即续建外滩公园、实施西林公园升级改造，提升站前公园、沿江公园的绿化水平。一场，即完成长安广场的建设工程。五个出口，即对市区外通的 5条道路出口地段进行清理净化，整顿脏乱差，有针对性地统一规划、设计和建设，提高档次和水平。继续抓好江北水源、天然气和集中供热等重点工程的续建工作。三要继续加快住宅建设步伐，提高房屋和物业管理水平。住房开工 100万平方米，竣工70万平方米。要强化小区配套建设和管理，争取达到省级优秀示范小区 2个。要进一步加大住房公积金收缴、管理力度。四是加强城市综合治理，努力提高管理水平。继续实施大规模、全方位的综合整治和加强城市长效管理，加强人防工程建设和环保工作，要按生态城市建设的目标推进有关工作。五是加快小城镇建设。要加强小城镇体系规划工作，强化基础设施建设，注重城乡有机联系和协调发展。
　　6、财源建设工程：牢固树立围绕财源抓经济， 抓好经济促财源的思想。一要培植壮大财源，增加财政收入。要发展优势和特色产业扩大财源，扶强扶壮利税大户增加财源，发展个体私营经济和第三产业广辟财源，提高新经济增长点的贡献能力。积极向国家和省争取专项资金投入和项目开发培植后续财源，提高财政的持续增长能力。二要努力增收节支。要进一步加强税收征管工作，向市场整顿管理要财源，向运输、建安、娱乐业要财源，向打击偷、逃、抗税要财源，向清欠要财源，向强化零散征收要财源等。同时要加强对预算外资金的统筹管理，大力压缩行政机关公用经费，有收入的事业单位三年内要推向市场，控制行政经费支出过快增长；加大政府集中采购力度，加快县级国库集中收付制度改革，同时做好市级改革的筹划和准备，压缩弹性支出，杜绝不合理支出。三要重点抓好县(市)乡两级财源建设。搞好项目库建设，对列入全省财源建设规划中的项目搞好对接落实，加快开发建设步伐。
　　7、以对俄贸易为重点的开放型经济建设和旅游业开发工程：要加大对俄贸易力度， 用足用好国家和省即将出台的各项优惠鼓励政策，加强机电产品、天然气、森林采伐和木材加工、矿产资源、轻纺、农副产品等项目的合作，提高合作层次。注重搞好生产资料进口，争取把我市尽快建成对俄有影响力、辐射力的物资贸易基地。突出对俄科技合作，抓住我省被批准为国家级“中俄科技合作及产业化中心”和筹建“国际科技合作城”的有利机遇，切实加强对俄科技项目合作，提高合作层次和能力；要加快开通乌卡通道、同江哈鱼岛互市贸易区等对俄通道建设步伐；要突出重点，扩大出口规模，对我市的亚麻产品、侨龙毛毯、联合收割机、精品酸等有国际市场前景的优势产品要加大市场开拓力度；要实施“走出去”战略，积极组织大型境外展销采购活动，进一步培育境外市场；动员和组织有实力的商业企业、私营企业到境外兴办经济实体，要确保进出口总额有所增长。要高起点搞好我市旅游发展的总体规划，重点搞好完善四丰山、亮子河、街津口、富锦风力发电场、郊区滑雪场、抚远天涯陆角、汤原地热旅游资源综合开发等项目。要提高旅游产业的社会化程度，不断开拓客源市场，加快旅游产业市场化进程。
　　8、招商引资推进工程：要抓住 “入世”带来的国外对我国新一轮投资高潮和沿海发达地区一些产业向内地扩散和转移的机遇，积极争取投资，确保全年招商引资30亿元目标的完成。一要全方位、多渠道地拓宽招商引资渠道。继续推进长江三角洲、珠江三角洲、京津环渤海等区域招商；积极主动地组织有关活动，提高招商引资的成效。二要搞好投资服务中心建设。逐步将全市审批事项纳入服务中心大厅，实现一厅办结、一口收费。三要集中全力抓好重点项目、重点企业的招商引资，力争有重大进展。四要形成全民、全市性的招商引资氛围。要把招商指标、落实项目数额和结交合作伙伴相结合，建立引资包保责任制，形成“三位一体”的招商引资工作机制，逐级分解落实到部门和人头。要全面落实完善招商引资的各项政策，为招商引资创造良好条件；各县(市)要配强、配齐招商引资队伍，保证工作落实到位；要不断提高招决引资的质量和水平。
　　9、社会稳定及保障体系建设工程：一要千方百计实现四个确保。 确保全市机关事业单位职工工资按时足额发放，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保所有符合条件的困难居民都能享受最低生活保障待遇并做到资金按时足额发放。同时进一步抓好养老保险、失业保险和医疗保险，提高参保率，扩大受益面。进一步扩大就业渠道，帮助下岗职工实现再就业。要组建强有力的劳动执法监察队伍，实行市场从业人员的登记管理。二要继续推进扶贫解困工作。继续搞好城市“一帮一”扶贫解困工程，开展好各类捐献活动，采取措施切实解决农村贫困户和受灾户的生产生活困难。三要加强社会治安综合治理。要大力加强社会治安综合治理工作，动员各级党组织、全社会力量齐抓共管，进一步落实社会治安综合治理“打防结合、预防为主”的方针，充分发挥政法机关职能，坚持严打整治斗争高压态势，严厉打击以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪为重点的各种犯罪活动，进一步全面落实社会治安综合治理各项措施，强化重点整治和治安管理，进一步加强对特殊群体的管理，确保到年底实现党中央提出的社会治安有明显进步的目标。要进一步搞好边境管理，边境县(市)军民要携手巩固、维护边防稳定。四要深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。要加大教育转化、防范监控力度，要把这项工作纳入到社会治安综合治理、纳入到基层党的建设、纳入到创建精神文明单位创建中去，形成全党动员、全民参与的工作格局。五要全面加强安全生产管理。强化各类生产安全，坚决杜绝重特大事故发生。六要做好信访工作。在坚持依法治访的同时，各级领导干部必须增强公仆意识和群众观点，理解群众、体谅群众，认真负责地解决问题，给群众负责的交待。七要进一步落实好宗教政策，尊重宗教信仰；做好民族工作，搞好民族团结。
　　10、文明城市建设工程：一要以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，在市民中深入开展道德教育，努力提高市民文明素质。二要以“争做文明市民”活动为核心，深入开展群众性精神文明创建活动。继续开展好新世纪佳木斯人形象教育活动，组织好第二届“十佳文明新事”评选和第四届“市民文明奉献日”活动，弘扬正气。三要以思想教育、创建活动、文化阵地、管理服务、工作队伍为重点，深化文明社区建设。重点加强社区基础设施建设，拓展社区服务领域，努力建设新型现代社区。四要以服务人民、奉献社会为宗旨，深化文明行业创建，树立行业新风，提高服务质量和水平。五要加强文明村镇创建。要继续开展“十星级文明户”评选和文化、科技、卫生三下乡活动，搞好城乡共建。六要继续开展好双拥模范城建设。加大办实事和双拥形式创新力度，力争市里实现“五连冠”、同江市进入全国双拥模范县(市)。七要大力发展文化事业。加快广播电视、报业、文化事业的产业化，把事业做大做强，为广大人民群众提供更多的精神食粮。
　　为完成以上任务，要落实好以下保证措施：
　　1、加大经济结构调整力度，提高经济增长质量和效益。 要尽快实现从适应性调整向战略性调整的转变。一是要往资源和特色上调，调出比较优势。要发挥我市农业资源丰富的优势，重点发展农产品深加工业，形成粮食和畜产品深加工系列；以三江平原特有地理、地质特色，重点发展黑土地独特产品；搞好北药开发。同时，要根据国际和国内市场发展导向和三江湿地在国际、国内的影响，有步骤地发展环保型和生态型产业。二是要往强企和名牌上调，调出市场核心竞争力。通过资产重组、资本运作等方式，形成一批企业集团和骨干企业群体带动工业上台阶的新格局；要瞄准世界强企、国内强企，争取向大企业、大集团靠拢，增强企业的竞争力；要通过技术创新、品牌经营等办法，形成以一批在国内外具有较高信誉的名牌产品带动经济高速增长的新格局。三是往第三产业和非公有制经济上调，调出多元化经济格局。要大力引导和支持有条件的民营企业积极参与国企产权制度改革，实现低成本扩张；通过政策扶持、信息引导、科企联姻等途径，鼓励、引导非公有制经济向生产加工型、科技型、外向型发展；要加大乡镇企业和区街经济的改革和发展力度，积极引导乡镇企业向工业小区、小城镇和个体私营大户及能人集中，走科企联合和向国内外大企业集团靠拢之路；继续实施大户牵动战略，对民营大户和龙头企业要重点扶持和推进，促使其成为新的经济增长点。
　　2、加大改革和政府职能转变力度，提高应对“入世”水平。一要开展好学习掌握WTO知识的普及工作。要积极开展多层次、多种形式的 WTO知识培训活动，使各行业、各部门重点掌握本部门、本行业的有关细则，尽快提高解决贸易纠纷、规避风险的意识和能力，从多方面强化政府管理功能和服务水平；加快吸纳、培养适应 WTO新要求的复合型人才。二要抓紧清理调整相关政策法规，加快建立与“入世”相适应的政策法规体系，推进政府办公公开化，创造诚信公平、安全稳定的投资环境。三要高度重视利用和吸引外资工作。要利用“入世”后我国对外资企业实行国民待遇、放宽投资领域的机会，早动手、早准备，研究制定出吸引外资带动我市产业结构调整、牵动经济发展的产业导向政策，建立土地储备制度，鼓励外资更多进入城市基础设施建设、农业产业化和科技创新、开发领域；采取出让股权、整体或部分出售产权方式，吸引外资改造老工业企业；积极争取外资进入商贸、外贸、旅游和中介服务等领域。
　　3、加大经济发展环境整治力度， 提高为经济发展服务质量。一是突出治理“中梗阻”现象，确保政令畅通。对那些执法意识不强、不给好处不办事，给了好处乱办事的干部，向基层、向企业、向管理对象吃、拿、卡、要、报的干部，要清除和严肃处理。对部门利益严重和因部门利益及个人行为影响经济发展大局的，要抓一批反面典型，公开曝光。二是突出治理“三乱”现象，切实减轻企业和农民的负担。要认真检查国家、省和市已公布取消的收费项目，严肃查禁对企业和农民乱收费、罚款、集资、基金项目及各种摊派。要加强对企业和农民合法权益的保护，严格执行收费许可证、交费登记卡制度。三是突出加强行风建设，树立良好形象。要全面落实公示制、社会服务承诺制、公务处理时限制和首问责任制等措施。各职能部门和窗口单位要增强为经济建设和人民群众服务的自觉性。四是继续大力整顿和规范市场经济秩序。突出整顿重点，加强对危及人民生命健康、损害人民利益、建筑领域规避招标和假招标、靠非法势力垄断经营和影响社会风气等方面的违法犯罪活动进行严厉打击和处罚，创造一个良好的市场经济秩序。
　　4、加大民主法制建设力度， 提高依法治市能力。一是加强民主政治建设，提高规范化、缺席化水平。要支持和保证各级人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。加强依法监督职能，并把法律监督、行政监督、廉政监督有机结合起来。要充分发挥各级政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，加强同民主党派的合作共事，提倡多交党外朋友，共谋发展大计。工会、共青团、妇联等群众团体都要发挥民主参与和民主监督作用，真正成为党联系群众的桥梁和纽带。二是认真抓好“四五”普法宣传教育活动，加快依法治市步伐。全面增强全民法制意识，特别是着重提高各级领导干部和执法执纪部门的法制观念和依法行政水平，做到严格执法、公正执法。三是加强法律监督和民主监督，提高执法执纪水平。各级政府要高度重视人大代表的议案、建议、批评、意见；高度重视采纳政协、民主党派和社会各界人士的意见和建议，依法管理经济、社会事务，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　三、按照“三个代表”的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，为再造一个佳木斯提供坚强的领导和组织保证能否应对好挑战，能否完成艰巨的任务，关键在于加强和改善党的领导。全市各级党组织要按照“三个代表”的要求全面抓好党的建设，不断增强凝聚力、创造力和战斗力，切实肩负起时代赋予的历史重任。
　　第一，加强党的思想政治建设，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性和创造性。各级党组织要切实组织好邓小平理论、“三个代表”重要思想的深入学习，进一步增强实践“三个代表”的主动性和自觉性。要切实加强新闻宣传工作，坚持正确的舆论导向，真正起到凝聚人心、鼓舞斗志、振奋精神、统一思想的强大作用，调动一切积极因素。要把思想政治建设的落脚点放在切实解决各种思想问题上，特别是要突出解决好理想信念动摇、政治立场不牢、 缺乏正确的人生观和价值观等问题。 要卓有成效地开展好解放思想系列教育活动、“跨世纪农民教育工程”和“保持党员先进性”教育活动，提高教育成效。各级党委要认真抓好思想政治工作，广泛健全和完善企业、农村、学校和社区的思想政治工作信息网络，探索创造有效的教育形式和载体，不断开创思想政治建设的新局面。
　　第二，适应新时期、新形势、新任务的需要，全面加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，切实提高领导水平和执政能力。在领导班子建设上，要把重点放在提高领导经济工作的水平、解决复杂问题能力和建树良好形象上来。各级领导班子在工作中都要善于总结实践经验，把握客观规律；善于关注形势变化，深入研究问题；善于抓住主要矛盾，集中力量突破；善于抓基层打基础，创造性地开展工作。各级领导班子要切实贯彻民主集中制原则，提高班子整体战斗力。各级领导干部要切实提高自身的政治、思想和业务素质，以良好的形象团结带领群众，加快经济和社会发展的步伐。在干部队伍建设上，要把重点放在深化改革、提高素质上来。要逐步推行党政领导干部职务任期制度和重大问题失误责任追究制度， 认真执行 《佳木斯市县(市)区委重大问题票决制暂行办法》，推进决策的民主化、科学化。要以深化干部制度改革为着力点，用好的作风选作风好的人，继续推行党政干部公开选拔和竞争上岗，大力加强人才队伍建设，建立完善人才管理机制，使优秀人才脱颖而出。要继续加强与完善干部教育培训体系，积极拓展教育阵地，使各级干部不断向高素质、高知识层次和适应能力强的方面发展。要切实搞好年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养，形成合理梯队。要坚决防止和纠正用人上的不正之风，采取多种形式加强对干部的监督。在基层组织建设上，要把重点放在增强创造力、凝聚力和战斗力上来。继续抓好以“六好”企业党组织建设为重点的企业党组织建设，积极探索创新新形势下国有企业党组织的领导体制、组织形式、工作方式和工作内容，发挥国有企业党组织政治核心作用。进一步加大非公有制经济组织党建工作力度，着力建立、健全非公有制企业党组织工作形式和活动方式的创新机制；继续抓好“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部建设，全面提高农村基层组织建设创造力、凝聚力和战斗力；围绕城市发展和社区稳定，继续抓好机关、街道、社区党组织建设，健全与完善社区党建工作指导委员会、社区党建联席会的配套制度，使街道、社区的组织形式、领导方式、活动形式适应形势发展的需要；继续抓好以保持党的先进性和纯洁性为着眼点的党员队伍建设，积极探索对下岗、流动党员的管理办法；突出抓好党员发展工作，重点发展优秀青年和高知识层次人员入党，探索在新的社会阶层中发展党员工作，按“三个代表”的要求不断推动党的建设。
　　第三，认真落实十五届六中全会精神，不断加强党的作风建设，进一步密切与人民群众的联系。要按照中央和省委的要求认真组织和开展好转变作风年和调查研究年活动。努力在全市开展“六克服，六树立”活动，即一要克服不讲学习、不讲政治，自由散漫的不良倾向，树立讲学习、讲政治，识大局、顾整体的风气；二要克服无所事事，无所作为的不良倾向，树立主动承担起工作责任，自觉地把自己应该干的事情干好的风气；三要克服报喜不报忧，弄虚作假和虚躁浮华的不良倾向，树立追求实绩、崇尚实干，时时、处处、事事求真务实的风气；四要克服指手划脚，不深入基层，单纯靠会议指导工作的不良倾向，树立身体力行，深入基层，接触实际的风气；五要克服贪图享受，当官做老爷，对群众疾苦不闻不问的不良倾向，树立执政为民，心系百姓的风气；六要克服奢侈浪费、贪图安逸的不良倾向，树立清正廉洁、艰苦奋斗的风气。全市各级领导干部一定要从关系人心向背、党的生死存亡、国家前途命运的高度，深刻领会党的十五届六中全会关于加强党的作风建设的重要性和必要性，以认真的态度和实际的行动带头做转变作风表率。要大兴调查研究之风，坚持深入实际，深入基层，研究新情况，解决新问题。要从市级领导做起，各级领导同志每年都要拿出一至两篇有全局指导意义的调查报告。
　　第四，切实加强对党员领导干部的监督，坚定不移地开展反腐败斗争。要继续认真贯彻落实党员领导干部廉洁从政准则，提高干部思想道德素质和拒腐防变能力；要认真落实执行党风廉政责任制，“一把手”要负起第一位的责任；要认真纠查违反党的政治纪律，侵害群众利益，弄虚作假，在重大决策、干部任用和大额度资金使用等方面违反规定程序等问题；要加大案件查处工作力度，对违法违纪案件不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，决不手软；要着眼于治本，从改革入手，加强从源头上预防和治理腐败。要深化土地使用制度改革，建立健全产权交易市场和有形建筑市场，建立公开、公正、公平竞争的公开招投标制度；要深入推行村务、厂务、政务公开制度，切实提高公开的规范化水平，增强公开的实效性。各级党组织和领导干部一定要旗帜鲜明地反对腐败，不断加大反腐败工作力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
　　第五，坚持与时俱进，以改革创新的精神抓好各项工作，促进工作落实。时代在发展，社会在进步，我们在抓好各项工作落实的过程中，必须发扬勇于开拓、敢于创新、善于创新的精神，思想要解放、办法要多、步子要大，在改革和创新推进方式、落实机制、工作方式和方法上下功夫。要紧紧围绕全会确定的十大实效工程各项任务，充分发挥市级几个班子力量，组织专题推进，形成推进落实的合力。要强化组织协调、督促检查和严格奖惩，运用市场经济的思路和改革创新的办法解决推进中的问题。要提高按照科学规律办事的能力，提高领导水平和工作能力，促进各项工作落实。
　　五年再造一个佳木斯的奋斗目标是历史赋予我们的光荣任务，是全市人民的共同心声；完成好今年的任务是实现再造目标的必然要求，是我们面临的重大考验；务求决胜是佳木斯发展的客观需要，更是全市广大干部群众的热切期望，我们已经在磨砺、奋争中走完了前四年并取得了令人瞩目的成果，也必将在新的一年里，用创新、拼搏的辉煌成就向全市人民交上一份满意的答卷，把佳木斯早日建设成美丽、富饶、文明的东方第一城！