政府工作报告
政府工作报告


　　　　 ——市长王国学在佳木斯市第十二届人民代表大会第六次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2002年2月23日)各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、过去一年工作回顾
　　2001年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们团结和带领全市人民较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。
　　国民经济跨越式发展，综合实力进一步增强。国内生产总值实现139.2亿元(行政区口径，现价，下同)，比上年增长13.1%。其中，一、二、三产业分别增长 13%、12.1%和13.8%。粮豆薯总产实现50.1亿斤，增长17.9%。工业经济恢复性增长，增加值实现10.2亿元，增长16.3%。财政总收入实现 9.2亿元，增长9.5%，其中一般预算收入5.3亿元，增长12.3%。城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长11.6%。
　　农业结构调整步伐加快，质量效益明显提高。优质品种作物种植面积进一步扩大，优良品种推广率为95%，粮食作物面积减少3.5%，绿色食品基地面积增长47.1%，获得绿色食品标志的产品达到36个，粮、经、 饲比例调整到78.2：18.6：3.2。畜牧业发展继续加快，绿色畜禽饲养量增长 18%，牧业产值增长13%。农业增加值实现32.8亿元，增长13%。龙头企业对农村经济的带动作用更加明显，乡镇企业实现增加值35亿元，增长10.4%。
　　国企改革不断深化，地方工业实现整体扭亏。积极推进国有大中型企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，着力转换企业经营机制。12户企业完成了国有资本全部或部分退出，置换了职工身份；8户企业调整了经营者持股比例；实行年薪制企业由2户扩大到6户；2户企业纳入国家破产计划。又有28户企业实现了引联挂靠，资金到位 1.7亿元，重组和启动闲置资产1.2亿元。完成技改投资2.6亿元，增长22%。中小企业产权制度改革稳步推进，改制面达81%；扭亏增盈工作成效显著，地方工业结束了连续九年亏损的局面，实现了整体扭亏的目标。
　　对俄贸易不断发展，招商引资取得成效。外贸进出口总额继续增长，实现1.2亿美元(海关口径)，增长23.1%，其中，对俄贸易进出口额实现9 878万美元，增长26.2%。全市出口完成4669.5万美元，增长141.5%。中俄哈鱼岛互市贸易区建设取得实质性进展。招商引资向纵深发展，引进项目资金30.5亿元，实际利用外资1 200万美元，签订经济技术合作项目91项，实际到位6.3亿元。
　　基础设施建设步伐加快，城市面貌发生显著变化。同抚公路已立项即将开工，机场候机楼投入使用，客运枢纽完成前期工作，鹤大公路佳七段完成工程总量近 80%，松花江、黑龙江干流防洪大堤建设基本完成，城市防洪工程进展顺利。城区新区控制规划、行政中心搬迁和开发的谋划布局正在推进。改造升级了站前公园、外滩公园和红旗广场。道路建设面积40万平方米，城区主干道路改、扩、新建达到90%，区街巷道维修改造率达到40%以上。长安路中段基本完成了“穿衣戴帽”改造任务，经济适用住房建设进一步加快，江北水源工程继续推进，天然气工程实现开栓供气2 000户，集中供热质量进一步提高。小城镇建设以取得新突破。
　　科教兴市战略深入实施，各项社会事业蓬勃发展。科技进步取得积极进展。落实科技计划项目32项，市级科技成果转化率达到85%。“一区二园”运行顺利， 效果良好。10个高新技术角开发项目13项，为母体提供项目12项，创产值1.1亿元，利税1 400万元。6 户CAD和1户CIMS示范应用企业，全部通过国家级验收。九年义务教育成果不断巩固提高，素质教育深入开展，办学条件明显改善，教育资源配置进一步优化，农村职成教育改革经验得到国家和省的充分肯定并进行推广。卫生系统人事制度改革得到卫生部肯定，药品集中采购和招标工作在全国推广，医疗质量、服务水平、行业作风明显好转，我市被国家授予无偿献血先进市。以广场文化为龙头的群众文化生活日益活跃，创作演出了一批优秀作品。广播电视在全省率先建成广电光纤网，正在逐步形成有线、无线为一体的全程全网、上下贯通、覆盖全市的广播电视传输体系。全民健身工作成效显著，竞技体育水平明显提高，体育经济发展较快。
　　大力整顿和规范市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。开展了以食品、药品、农资、建材、建筑市场、文化制品为重点的专项整治工作。查处了一批假冒伪劣商品，捣毁了制售窝点，铲除了扰企扰民、欺行霸市的酒霸、炭霸等黑恶势力。下大力气治乱减负，建立招商服务中心，实行“一条龙”服务，“一个窗口”办公，取消了一批不合理收费项目，改善了经济发展环境。
　　精神文明建设继续加强，安定团结局面进一步巩固。深入开展了“新世纪佳木斯人形象”教育活动，全市人民整体素质得到提高。双拥工作、军警民共建活动广泛开展，国家安全、国防教育、民兵预备役和人防建设工作取得新进展。坚持不懈地同“法轮功”邪教组织斗争，教育转化了大多数，处理了一批顽固分子。深入开展了“严打”斗争，社会治安形势进一步好转。社会保障体系建设不断完善，企业职工养老保险实现了市级统筹，失业保险覆盖范围进一步扩大，保障功能不断增强。“两个确保”基本实现，养老金发放是历史上最好的一年。城镇低保扩面工作已全面展开。再就业工作力度进一步加大，全市有 2.4万名下岗职工实现了再就业。医疗保险开始启动，社区建设步伐加快，认真负责地解决了一些群众反映强烈的热点难点问题，卓有成效地开展了以城市“四帮一包”为主要内容的“一帮一”和农村扶贫解困工作。人民来信来访工作取得成效，民主法制和政府自身建设进一步加强，坚持依法行政，梳理行政审批事项1 106项，废除566项，占总数的51.5%。加强了安全生产和安全防火工作。
　　各位代表，过去的一年，我市各项工作取得了显著成绩，是近四年来发展最快的一年，这里凝聚着全市干部群众、各族人民、解放军指战员和所有关心支持佳城建设的方方面面的朋友们的辛劳和智慧。在此，我代表市政府，向大家表示崇高的敬意和由衷的感谢！
　　当前，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，农业的综合生产能力和抵御市场风险的能力不强，农民增收难度加大；工业经济的运行基础仍然比较脆弱，整体素质还不高；第三产业和个体私营经济的规模、质量有待于扩大和提高，拉动经济的作用还不明显；科技创新能力弱，人才资源的开发利用不够；社会保障任务繁重，下岗职工再就业的压力增加；地方财政仍很困难，刚性支出增加，财政紧张状况还没有根本改变；政府职能转变和作风建设与市场经济发展和适应“入世”形势的需要还有很大差距，服务水平和办事效率还有待于进一步提高，不正之风和腐败现象还不同程度地存在等等，对这些矛盾和问题，已引起我们的高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2002年的工作任务
　　2002年，是我市经济面临新的机遇与挑战的一年，是实现“五年再造一个佳木斯”的决战决胜年。我们既要认清面对的困难和问题，更要看到有利条件，坚定必胜的信心，振奋精神，开拓创新，趋利避害，团结奋斗，确保完成各项任务。
　　今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央和省一系列会议精神，以创新为主题，以持续跨越式发展为目标，继续实施“十大实效工程”，抢抓机遇、应对“入世”挑战，转变作风、攻坚克难，安排好群众生活、保持社会稳定，坚定信心，确保再造一个佳木斯的决战决胜，以优异的成绩迎接党的十六大召开。
　　全市主要经济预期指标是：国内生产总值确保增长12%，力争13.5%，其中一、二、三产业分别增长8%、14.8%和12.3%。全社会固定资产投资增长 10%以上，财政一般预算收入增长9%，居民消费价格总水平上涨2%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长4%以上，农民人均纯收入确保3 000元，力争实现3 100元，人口自然增长率控制在 5‰以内。
　　为了实现上述目标，我们要集中力量，突出重点，扎实工作，与时俱进，全面落实“十大实效工程”，做好以下九个方面工作。
　　(一)以增加农民收入为目标，突出结构调整，大力发展优势产业和主导产业。
　　落实“农业产业化、规模化和组织化推进工程”及“绿色食品扩展和生态农业建设工程”，加大结构调整力度，优化产业布局，加快推进产业化进程，不断提高农业竞争力。
　　继续调整农业结构，着力发展绿色食品和特色农业。进一步优化种植结构，积极实施“大豆振兴计划”，扩大优质水稻、专用玉米、优质大豆生产，优质粮食作物达到 650万亩，占粮豆薯总面积的80%以上；下大力气抓好无公害食品、有机食品、绿色食品生产，面积达到200万亩，比上年增长4.5%；突出抓好白瓜、蔬菜、亚麻、中草药等有区域特色的经济作物生产，面积达到220万亩。粮、经、饲比例调整为76.3：19.3：4.4。
　　狠抓龙头企业建设，积极推进农业产业化进程。扶强扶壮30户龙头企业，完善十大特色产业链，组建一批具有一定规模的农产品加工企业集团。进一步加强龙头企业与基地的联结，引导、支持发展各类合作经济组织和经纪人队伍。
　　大力发展畜牧业，加快建设“半壁江山”。抓住“入世”给畜牧业带来的机遇，尽快把畜牧业发展成农业经济的主导产业。围绕金锣、希波等龙头企业，培植养殖基地，发展规模养殖，建设 100个生猪专业村和专业小区、基础母牛群、百万只绿色肉羊基地，发展一批养殖专业大户；搞好大鹅的产销衔接；抓好肉羊屠宰加工企业建设和奶业振兴工程；建立畜禽良种繁育、改良及兽药、饲料、疫病监测和符合国际标准的畜产品质量检测中心。实现牧业产值占农业总产值的30%。
　　推进农业科技创新，增强农产品市场竞争力。继续实施良种化工程，推进种子产业化。加强农业信息网建设，拓宽技术推广、信息传递和农产品交易渠道。加快科技成果转化，普及农业实用技术，推行土壤耕作制度改革。加快建立农业标准化监测体系，提高农产品质量。加快农科教结合，提高农民素质。
　　加强基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设和农业综合开发力度，夯实农业发展基础。继续抓好防洪设施建设，改造配套现有大中型灌区，完善中小水库、水塘堤坝等水利设施。加快生态农业建设，搞好退耕还林、还草和湿地保护。加快中低产田改造，提高耕地的有效产出率。
　　大力发展非农产业，多渠道增加农民收入。逐步建立土地流转机制，引导农民发展非农产业。努力使乡镇企业向工业小区、小城镇和民营大户集中，尽快上规模、上档次、上水平，实现乡企二次创业。搞好小城镇建设，推动向现代化方向发展，促进农村劳动力向二、三产业转移。
　　继续稳定党在农村的各项政策，保护和调动农民的积极性。落实好土地承包政策，稳定承包权，放活经营权，探索集约化、规模化生产的路子。推行村务公开，积极化解农村不良债务。搞好农村税费改革试点，切实减轻农民负担。建立健全适应农业发展新阶段的信息、销售、金融等服务体系。整顿规范农资市场，切实保护农民利益。搞好扶贫救灾和扶贫开发工作。
　　(二)深化改革，突出创新，全面提高工业经济的整体素质和竞争力
　　落实以体制机制、产业产品、培育大企业和企业信息化创新为主要内容的“工业整体素质提升工程”，深化改革，优化结构，扶优限劣，提高效益，加快发展壮大支柱产业和培育新兴产业。
　　加快工业结构的战略性调整。推动工业经济由恢复性调整转变，进一步探索公有制多种有效实现形式，大力发展非公有制经济，加速所有制结构的优化调整，形成国有、民营、合资竞相发展的新格局。改造和提升机械、绿色食品、造纸和医药化工四大支柱产业，培育和发展新型建材、电子信息两大新兴产业，加速产业结构的优化调整，形成以支柱产业和高科技产业共同支撑的新格局。实施资产重组和资本运作，推进并建成农业机械、大型掘进机、特种电机全国较大的生产基地和高档亚麻织物、亚麻高支纱出口基地，加速企业组织结构的优化调整，形成一批大企业和骨干企业群体带动工业发展的新格局。加快技术创新和品牌经营，实施“名牌战略”，加速产品结构的优化调整，形成以一批在国内外具有较高信誉的名牌产品带动经济高速增长的新格局。
　　继续深化国有企业改革。今后相当长的一段时间，国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节，是一项重要而艰巨的任务。按照建立现代企业制度的要求，积极推进体制创新和机制创新。建立和完善国有资产经营责任制，对尚未改制的大中型企业推进公司制改造，实行产权多元化；对已改制的大中型企业进一步规范完善，形成责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。深化企业内部改革，在用人、劳动和分配制度方面进行积极探索，改革经营者管理方式，建立健全市场化的经营者选拔、激励、约束机制。继续推进以期股、期权和经营者年薪制为重点的分配制度改革，适当扩大经营者年薪制试行范围。按照“有所为、有所不为”的原则，继续推进中小企业放开搞活，坚持“放小”与“扶小”相结合，深化中小企业产权制度改革，加快经营机制转换，积极推进中小企业服务体系的建设。加快建立劣势企业退出市场的有效通道，促进那些长期亏损、扭亏无望、完全丧失生产经营能力和资源枯竭、浪费资源的“五小”企业尽快退出市场。
　　进一步向国内外强企靠拢，推进引联挂靠提档升级。坚持请进来与走出去相结合，争取有较多的企业纳入全省大型企业与 500强联营合作规划，与国内外强企重组。已经实行引联挂靠的企业，拓宽视野，进一步向国内外大企业、大集团靠拢，在更高的基点上发展；对尚未实现引联挂靠的企业，积极寻找合作伙伴，形成骨干企业快速发展的态势。
　　积极采用新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化。经济结构调整必须以技术进步为动力支持，抓住今年国家支持技术改造的机遇，对符合国家重点支持的农业机械、重大装备改造等，加大改造和提升的力度。积极推进大型联合收割机、大型掘进机、电机配套改造等项目建设，加快生物农药、纳米级碳酸钙、液晶显示器用导电玻璃等高新技术产品的开发步伐。推进企业信息化建设，利用信息技术切实提升企业自动化水平，有效地解决靠传统企业管理方式、管理方法和管理手段长期难以解决的难点问题，提高企业管理水平。所有骨干企业积极加入互联网，建立自己的网站，推广电子商务。
　　探索建设适应21世纪世界经济发展需要的企业文化。认真学习和借鉴海尔集团靠企业文化建设打造现代企业的经验和作法，积极引导和帮助企业把加强以培育企业精神、塑造企业形象、增强企业核心竞争力为重点的企业文化建设，与实现新时期企业“二次创业”有机结合起来，提升企业的经营层次，促进企业在新的基础上加快发展。把企业建成学习型的团队，加强对技术工人的培养，造就一支技艺高超，能打硬仗的队伍。
　　(三)突出发展第三产业和民营经济，积极培育新的经济增长点
　　加快培育第三产业和民营经济等新的增长点，构筑多元经济格局。落实“项目开发工程”，增强经济发展后劲。
　　大力扶持、壮大民营经济。进一步搞好民营经济的发展规划，明确发展重点和发展目标，完善推进机制和服务机制。支持和鼓励民营企业向精深加工型、科技型、外向型和规模化方向转变。引导民营企业大户以资本、品牌、技术为纽带，与国内外大企业联合联营，发展一批高层次、高水平、高效益、具有支撑效应的民营企业参与国企改革，兼并、参股、整体收购国有中小企业。重点扶持有品牌优势和开发潜力，市场前景好的民营高科技企业，促其快速发展。加大宣传力度，给予民营企业家应有的社会地位，在全社会形成支持、发展民营经济的良好氛围。
　　建立现代商贸流通体系。着眼发展大商贸、大流通网络，积极拓展新的商贸领域，发展壮大名牌商贸企业，向集休闲、娱乐、健身、购物于一体的现代化商场方向发展。大力推广连锁经营、无物交易、物流配送、网络销售和电子商务等现代经营方式，提高服务质量和经济效益。
　　大力发展特色旅游业。加快完成旅游发展规划，围绕休闲游、体育健身游、俄罗斯异国风光游、少数民族风情游、冰雪特色游搞好旅游开发，建设各具特色的景区景点，新辟对俄旅游线路。搞好旅游人才培训，建设一支有较高素质的旅游从业队伍，尽快把旅游作为一个大产业开发起来。
　　加快发展有特色、有支柱、有效益的区街经济。坚持因地制宜、发挥优势、各具特色、逐步推进的原则，积极促进区街经济的发展。围绕商贸流通、旅游、餐饮、信息、家政、社区服务业，培植一批骨干支柱企业。同时，根据各区特点，依托区内大企业、大集团的实力发展一批新兴产业，引导企业向“精、尖、新”方向发展，努力形成富有特色、支撑力强、具有活力的区街经济格局。
　　建立和完善市场体系，促进区域经济协调发展。充分发挥我市中心城市的辐射功能，把经济发展的触角向周边城市及煤炭、林业、农场等原料产区延伸，充分利用当地资源，向服务、精深加工等领域拓展。通过鼓励企业跨地区、跨行业发展，加强区域内的联合协作。继续整顿和规范市场经济秩序，建立和完善统一、开放、有序的市场。今年，抓好三江建材综合市场、安庆大市场的建设，确保年内交付使用；搞好木材市场、货运大市场一期工程的开工建设；规划和完善市区各具特色的商业街。
　　加快新项目和大项目的开发。积极争取同抚公路尽早开工，配合搞好同三公路哈佳段拓宽工程，全力完成机场、城市防洪、粮食仓储等工程收尾。继续搞好天然气开发，扩大在工业和商饮服务业上的用量，做好天然气与煤气的转换工作。抓好佳西热电厂二期改造工程和佳木斯发电厂四期改造工程的前期准备，争取上马60万千瓦机组。用好省投入的重大装备改造资金，对电机厂现有的设备、车间进行改造，使防爆电机产品适应于轧钢、石油化工等领域的特殊需要；积极与哈尔滨水泥集团合作，尽快将现有的30万吨水泥厂扩建成年产70万吨。加快佳凤啤酒公司与哈啤公司的合作，实现扩产10万吨。抓住省实施“奶业振兴计划”和“大豆振兴计划”的机遇，积极推进奶牛产业化开发，搞好龙江大豆公司的改造，进一步增加豆奶品种，扩大无糖豆粉产量，争取更大的市场占有份额。
　　(四)大力推进对俄经贸和科技合作，进一步扩大对外开放
　　加快发展以对俄贸易和技术合作为重点的开放型经济，落实“招商引资推进工程”，提高引资效果，扩大对外开放。
　　充分利用地缘优势，积极向俄罗斯市场进军。实施“走出去”战略，组织参加莫斯科、新西伯利亚、滨海边区商品展销会、订货会，并在哈巴罗夫斯克筹建中国商业城；鼓励、支持、组织国有商业企业、民营企业到俄罗斯建立中国商品批发中心、专卖店和生产型企业。抓好出口商品基地建设，争取对俄出口粮食10万吨，蔬菜瓜果 5万吨。年内争取开通乌一卡通通道，实现全年过货。加快互市贸易区建设，改进海关联检通关办法，提高服务技术和效率。全年外贸进出口总额完成1.34亿美元，比上年增长10%，出口完成4 950万美元，增长6%。利用省建设中俄科技合作及产业文化中心、哈尔滨国际科技城的机遇，加快引进先进技术，积极推进对俄经济技术合作。
　　扩大招商规模，积极有效地利用外资。突出高科技项目招商，在充分利用我市的资源和地缘优势上作文章；搞好资源型开发项目招商，在绿色农业、龙头企业建设、天然气、特色旅游等项目上突破。进一步修订和完善招商引资优惠政策，实行“三位一体”的招商目标责任制。积极引导外资投向规模大、带动力强、效益好的项目，努力提高利用外资水平。巩固和开拓国外市场，不断扩大出口规模。全年招商引资仍要实现30亿元以上。
　　(五)深入实施科教兴市战略
　　坚持科技创新，搞好科技攻关，尤其注重科技成果的产业化，加快信息化建设，充分发挥科技人才的作用。
　　加快改革，全力构建科技创新体制。大力推进科研机构向企业化转制，建立现代企业制度。积极开展科研院所与企业的合作，提高产学研联合创新能力。发展科技中介服务组织，培养技术经纪人队伍；鼓励民营科技企业发展，在融资、人才、投入等方面给予大力支持。
　　增强全社会的科技意识，有效利用人才资源。崇尚科学，营造全社会尊重知识、尊重人才的良好风尚。建立人才培养基地，选送一批优秀人才到国内外大专院校深造，不断更新现有人才知识结构，调动现有人才的积极性，发挥现有人才的作用。建立不拘一格的选拔人才机制和公正、合理、有序的人才流动机制，造就一支技术创新能力强、适应社会发展需要的科技创新人才队伍。做好目标定位，确定引进人才的重点和范围，对我市急需的人才，实行优于全省的待遇和条件，吸引更多的人才来佳木斯创业。针对“入世”后的新形势，抓紧吸引和培养一批熟悉国际经贸规则、法律法规和WTO各项规则的外经外贸及有关方面的人才。
　　加快发展高新技术产业，抓好科技攻关和推广项目。发挥“一区二园”作用，使其成为科技成果转化和培育科技企业的主要基地。发挥高新技术创业服务中心的作用，进一步提高孵化功能和整体水平，形成科技和经济相结合、科技链与产业链相衔接、科研机构与企业相融合的创新载体。加强对俄科技交流与合作，借助俄远东地区科研院所、大企业的优势，开展技术引进，重点搞好软件开发等科技项目的合作。加快粮食深加工、低毒低残留生物农药、北药开发等重大项目攻关，带动传统产业优化升级。加强科技示范引导，积极推广四大作物优质品种和农业标准化生产技术，提高应用新技术的到位率，增强相关产业的市场竞争力。
　　大力发展信息产业。加快政务、工业、农业、外贸、教育等重点信息化工程建设。用2—3年时间，建立起政府机关的宽带信息网，实现电子政务。加快行业网关联业务的互联互通及电信、电视、计算机的“三网”融通，尽快建成立体化现代信息网络体系。推进工业信息化，提高企业的经济效益和竞争力。重视网络技术在农产品交易、农业技术推广等领域的应用，逐步实现农业信息化。通过招商引资、与大专院校和科研院所合作开发、吸收引进电子信息产品，尽快填补我市电子信息制造业的空白。
　　切实把教育摆在优先发展的战略重点地位。抓好“两基”的巩固提高，改革与完善基础教育的管理体制，发展高中阶段教育，搞好示范高中建设，尽快启动一中扩大办学项目，逐步扩大高中阶段招生规模。支持佳木斯大学建设大学城，支持黑龙江农业职业技术学院、省中医药学校、农垦科学院等一批大中专学校和科研院所的发展，为培养后续人才和教育产业化创造更好的条件。搞好职业教育、成人教育，支持和鼓励社会力量办学，促进各级各类教育协调发展。继续推广农村综合中学建设经验，调整农村中小学校网点布局。全面推进素质教育，积极稳妥地推进课程改革。
　　(六)以提升城市品位为重点，进一步加强城市建设与管理
　　落实“城市建设开发牵动工程”，加大新区开发力度，带动旧城改造和道路建设，抓好示范小区和城市综合整治，继续为群众办实事。
　　重新修编城市总体规划，加快新区开发步伐。在原有城市规划基础上，聘请专家高起点、高标准的完善新一轮城市总体规划的修编，并聘请专家论证，为城市建设方向进行准确的定位。加快完善新区规划，实施综合开发，把市行政中心作为新区开发的“龙头”，今明两年完成西迁任务，带动相关建设发展，力争在3—5年内，建成几个10万平方米以上的新型标准住宅小区和配套商贸设施，形成集办公、居住、商贸于一体的新区基本构架。加强对四丰山、柳树岛风景区的规划和管理，依法实行有序开发。
　　抓好以“三路四园一场一河五个出口”为重点的城市升级改造工程。即改造和建设解放路、松林街、先锋路 3条主要街道及20条巷道，提高长安路和环路两侧的绿化水平；续建外滩公园，升级改造西林公园，提升站前公园、沿江公园的绿化水平；高标准建设长安广场；完成王三五河改造任务；清理和整顿城区5个出口两侧地段，统一规划、设计和建设，改变出口形象。
　　加快经济适用住房建设，强化物业管理。计划开工 100万平方米，其中经济适用住房80万平方米，竣工70万平方米。继续出售公有住房，进一步完善住房公积金管理体制和监督机制，加大公积金贷款力度，切实发挥公积金作用。同时做好按揭组合贷款发放工作。进一步搞好小区配套建设，对已建成未达标的小区，采取措施，完善配套设施。加快小区二次供水改造，降低成本，扩大24小时供水范围。强化公共部位维修基金的提取和归集，搞好小区公共部分的维修。抓好2—3个有特色、有品位、上档次的住宅小区，使其发挥示范与样板作用，争取进入省级优秀示范小区行列。
　　坚持进行综合整治，提高城市管理水平。继续实施大规模、全方位的综合整治和加强城市长效管理，对街道和小区进一步进行整顿和规范，中山、长安、和平、顺和四条街路要建成标准路，长安、中山两条路建成灯饰化样板路。继续整顿中心区内的旧小区，整治一个达标一个。实施拆墙透绿、拆物补绿，增加城市绿地，努力创造更好的生活环境。整顿建筑市场，建立规范有序的市场秩序，保护施工项目周围的道路、排水、树木等设施。深化环卫体制改革，加快市场化进程，进一步提高环境卫生水平。加强水质保护，做好垃圾、污水处理和大气污染治理工作。继续为人民群众办好26件实事。
　　(七)狠抓县、乡财源建设，做好财税、金融工作
　　落实“财源建设工程”，千方百计培植财源，增加财政收入。加强银企沟通与合作，推动地方经济发展。
　　加强财源建设，壮大财政实力。牢固树立经济决定财政的思想，财政的增收源于经济的发展。发展优势和特色产业扩大财源，扶强扶壮利税大户巩固发展财源，突出发展民营经济和第三产业，广辟和增加财源，积极开发一批高新产业大项目培植后续财源。搞好项目库建设，落实一批新项目，储备一批有开发潜力的项目。对已落实县(市)乡两级财源建设规划中的项目，加快开发建设步伐，保质保量如期完成，真正成为创税项目。搞好区级财源建设，增加区级财政收入，提高自给能力。
　　依法强化税收征管，切实增加财政收入。对重点税源进行专项稽查和跟踪监控，对各类偷逃税案件依法查处，严厉打击。做好漏征户清理工作，加强内部管理机制，防止恶意跨区经营而逃避税款，完善工作薪金个人所得税征管。加强企业欠税清理和催缴，保证税款及时足额入库。全面实行公开办税，接受各界监督，促进平等竞争，保证财政收入稳定增长。
　　优化财政支出结构，坚持过“紧日子”。认真贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，千方百计实现“四个确保”，努力保大局、保工资、保重点、保稳定。认真保证机关事业单位职工工资和社会保障资金，尤其是注意保证区、乡机关事业单位和中小学教师的工资。大力推行规范化的政府采购制度，深化国库集中收付制度改革。加强预算外资金管理，保证财政资金安全高效运行。发挥财政资金的导向作用，吸引更多的资金用于经济建设。
　　拓宽融资渠道，支持经济发展。加强金融与经济发展的协调运作，发挥经济杠杆作用，集中资金支持高新技术产业、支持企业技术进步、支持民营经济发展。积极发展资本市场，加快企业上市步伐，提高融资能力和运营水平。进一步加强金融监管，防范和化解地方金融风险。
　　(八)完善社会保障体系，确保社会稳定
　　落实“社会稳定及保障体系建设工程”，积极扩大再就业，完善社会保障体系，做好人民来信来访和社会治安工作，确保社会稳定。
　　做好社会保障工作。加大基金征缴力度，稽核和规范缴费基数，做到应收尽收。抓好改制企业、中断缴费参保人员和失业人员再就业的养老保险关系接续工作。认真兑现政策，坚决做到“两个确保”。推进医疗保险制度改革，不断扩大覆盖面，确保广大参保职工享受基本医疗保障待遇。抓好失业保险扩面工作，实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
　　搞好下岗职工再就业和扶贫解困工作。坚持就业优先的原则，大力推进再就业。加强劳动力市场建设，实行市场从业人员的登记管理。坚持“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。积极推进城市居民最低保障全面覆盖工作。继续开展城市“一帮一”扶贫解困活动，引导、扶持就业困难的下岗职工和失业人员自主立业和再就业。
　　继续抓好社会稳定工作。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强国家安全工作，保持社会政治安定。深入开展严打整治斗争，搞好社会治安的综合治理。落实信访工作领导责任制，做好人民来信来访工作，及时化解矛盾。加强民间组织管理，加大对非法社团的清理整顿力度。加强边境管理，维护边境稳定。做好安全生产工作，严防恶性事故发生。
　　(九)加强精神文明建设，推动各项事业健康发展
　　落实“文明城市建设工程”，提高全民素质和城市文明程度。
　　大力加强思想道德建设，形成良好的社会风气。以“三个代表”重要思想为统领，全面实施《公民道德建设实施纲要》和《佳木斯市市民文明公约》。深入进行“新世纪佳木斯人形象”教育，广泛开展文明创建活动，努力争取蝉联双拥模范城“五连冠”。搞好文化科技卫生“三下乡”，增强全市人民的思想道德素质和科学文化素质，提高城乡文明程度。
　　大力发展文化、卫生、 体育等各项事业。深化文化体制改革， 大力推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”建设，创作和演出一批具有时代生活和黑土气息的文艺作品，进一步规范文化市场秩序，营造良好的文化环境。深化广播电视节目改革，多出精品，提高舆论引导水平，加快推进广播电视数字化、网络化、智能化进程。积极稳妥地进行医疗、药品收入分开核算的体制改革，继续扩大药品集中招标采购覆盖面，加强农村卫生工作，解决农民就医难问题。认真贯彻计划生育政策，努力提高出生人口质量。落实“全民健身计划”，提高竞技体育水平，加快体育经济发展步伐。
　　推进城市社区建设，满足和扩大居民的消费需求。搞好全省城市社区建设试点市工作，合理配置社区资源，完善鼓励社区服务业发展的政策措施。强化社区服务功能，促进便民利民、劳动就业、医疗卫生、文化娱乐、养老托幼、治安管理、环境卫生等网络建设。实施“星光计划”，推进社会福利社会化进程。办好与群众生活息息相关的实事。抓好“米袋子”和“菜篮子”，重点整顿食品卫生市场，让全市人民吃上放心食品。
　　三、积极应对“入世”挑战，进一步加强和改进政府工作
　　我国加入世贸组织，对政府现行的管理体制和运行机制带来很大冲击。各级政府的公务员要加快思想解放步伐，在思想上求创新，转变观念，转变职能，转变作风，尽快适应新形势的需要，不断提高领导经济工作的水平，保证各项工作任务的完成。
　　学习掌握世贸组织规则，认真做好“入世”应对工作。面对新形势、新任务，认真学习和掌握马克思主义科学理论和市场经济知识、现代科技和管理知识、法律知识，带头熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，认真分析“入世”对我市各行业、各类产品带来的冲击，研究我市相关产业的开放和保护办法，有针对性地制定具体的应对措施。
　　转变政府职能，创造优良的经济发展环境。理顺政府与企业、与市场的关系，实行政企分开、政事分开。把下级政府能办的事项，主动放下去；应由企业自主决定的投资决策、生产经营等事项，坚决还权于企业；把社会可以承担的事项，交给社会中介组织；属于竞争领域的资源配置，由市场机制去调解。把政府职能转到宏观调控、对经济社会依法监督管理和公共服务上来，为经济发展创造宽松的管理环境。加快改革步伐，立足在体制、机制上求创新，继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，下放行政审批权限，对确需保留的审批事项，严格规范审批的依据、程序和时限，应当公开的必须公开，不宜公开的要有防止“暗箱操作”的规定，为经济发展创造透明的政务环境。大力加强政府机关效能建设，实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制和“一站式”服务制，设立集中审批大厅，实行联合办公，部门出具费单、一个窗口统收、收支两条渠道的运行机制，倡导马上就办、急事急办，为经济发展创造优良的服务环境。深入、持久地整顿和规范市场经济秩序，坚决治理“三乱”，为经济发展创造公平、公正的市场竞争环境。在全社会进行诚实守信的职业道德教育，为经济发展创造良好的信用环境。
　　坚持依法治市，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士及人民团体的意见，促进决策民主化、科学化。加快现有法规和政策的清理、修改和废止工作，规范政府行为，提高按国际规则办事的能力。继续开展“四五”普法，提高全民法律素质。
　　改进工作作风，全心全意为人民群众谋利益。认真贯彻落实党的十五届六中全会《决定》，坚决反对形式主义和官僚主义，组织开展转变作风年、调查研究年活动，紧抓深入基层，深入实际，善于在新的形势下抓好各项工作的落实。密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护群众的利益。
　　切实加强廉政建设，树立人民政府的良好形象。认真落实中央和省委关于反腐倡廉的各项规定，切实加强机关廉政建设。全面落实廉政建设责任制，增强自律意识，加强制度建设，强化监督机制。加大查办各类违法违纪案件的力度，继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防腐败。认真解决群众反映的突出问题，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
　　各位代表，今年的各项任务繁重而又艰巨，必须狠抓落实。让我们在市委的领导下，在人大和政协的监督支持下，齐心协力，团结奋斗，全面完成今年的各项任务，以实现“五年再造一个佳木斯”的优异成绩迎接党的十六大的召开。