走新型工业化道路　加快工业结构战略性调整
走新型工业化道路　加快工业结构战略性调整


　　　　　　　　　　 走新型工业化道路　加快工业结构战略性调整
　　　　　　　　　　　　　　　　 副市长 张邦升
　　党的十六大提出，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。今后五年是我市工业加快战略性调整的重要机遇期，也是推进我市工业结构优化和产业升级的关键时期。经过几年来的恢复性调整，我市工业已经进入到必须通过战略性调整促进快速发展的新阶段。如果按原有结构靠消耗资源和粗放增长方式发展工业经济，不仅产品没有市场，而且企业原有优势也将会丧失，就难以实现跨越式发展。通过工业结构战略性调整，解决企业规模小、体制落后、机制不活、科技创新能力不强问题，解决缺少立市强市项目特别是高新技术项目问题，解决与省内先进地区比在经济总量、经济效益、经济规模上存在差距的问题，也是我市工业经济可持续跨跃式发展的关键。
　　加快工业结构战略性调整，必须扬长避短，发挥优势，克服劣势，以企业为主体，以市场为导向，以发展为主题，以创新为核心，从战略上调整国有经济布局。要加快实施“培育和发展大企业创新、产业产品结构优化升级创新、体制和机制创新、企业信息化建设创新”四个创新工程。要积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，重视发展劳动密集型产业，以信息化带动工业化，发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，建立和规范劣势企业退出市场的通道，努力增强企业的规模实力、盈利能力、抵御风险能力，以企业整体素质的跨越式提升确保实现跨越式发展目标。
　　加快我市工业结构战略性调整，必须处理好以下几个关系：一是处理好发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府宏观调控的关系。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，使企业成为科技开发和市场竞争的主体，增强自我发展能力。政府主要通过经济、法律手段引导和推进结构调整，为各类企业创造公平的市场竞争环境。二是处理好发展高新技术产业和改造提升传统产业的关系。要把传统产业的优化升级放在重要战略位置，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步发展具有比较优势的劳动密集型产业，扩大社会就业。有重点地发展高新技术产业。三是处理好存量调整与增量投入的关系。要利用资本市场，加速存量资产流动和重组，提高资源配置效率。正确引导投资方向，防止盲目扩大规模和重复建设。
　　今后五年要实现以下四个方面目标：一是所有制结构完善，一批国有企业退出，国有资产占全市的比重降到 25%以下。根据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步解决工业领域中国有资本战线过长、运营效率不高的问题，实现国有资本的优化配置。二是产业结构升级，一批高新技术项目成为拉动工业增长的重要力量。通过发挥以大型联合收割机、大型掘进机、特种电机为代表的机械工业产业升级优势，逐步建成我国最大的大型联合收割机、大型掘进机、特种电机生产基地；通过发挥以乌苏里江制药水针剂、 血栓康胶囊、5—氨基水扬酸、2.4—D精品酸为代表的医药化工工业等北药资源和农药出口优势，建设我省北药开发和农药生产基地；通过发挥以“佳凤”牌啤酒、“孙斌”牌大米、“千里”牌蔬菜、“希波”牌肉串为代表的绿色食品工业、绿色食品品牌优势，壮大农业产业化龙头企业规模。通过产业升级，使机械、绿色食品、医药化工成为拉动全市工业经济增长的支柱产业，使电子信息、新型建材两大新兴产业初步形成产业规模。三是组织结构优化，一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大企业支撑工业经济的新格局基本形成。佳纸股份、迪尔佳联、电机股份、煤机股份、佳凤啤酒、黑龙农药、佳星玻璃、佳鹏亚麻、凯马富拖、鸿基水泥等企业实现增加值、销售收入、利税占全市工业的 50%以上。四是技术创新能力提高，基本形成以企业为主体的技术创新体系。加强大型企业超前研究开发和技术贮备能力，在重点行业和关键领域突破一批核心技术，提高企业信息化水平。实现现有产品提档升级，联合收割机、大型掘进机、特种电机、亚麻制品、水泥、啤酒、医药、农药等产品形成产业规模。通过加快工业结构战略性调整，使工业经济整体素质实现跨越式提升。
　　第一，在培植和发展大企业上创新，使有发展前景的企业迅速实现规模扩张和效益提高。力争到2007年，培植一批具有较强市场竞争力，能够带动我市经济快速发展的大企业。一是靠项目建设壮大企业规模。迪尔佳联、煤机股份、电机股份通过改造升级，使大中型谷物联合收割机生产能力创全国同行业第一、电机综合生产能力进入全国同行业前 3名、重型掘进机瞄准世界一流技术，保持排头兵地位。逐步建成大中型联合收割机、大掘进机、特种电机全国最大的生产基地。将黑龙农药建成我省农药生产基地、佳鹏亚麻建成全国高支亚麻纱出口基地。二是靠引联加快企业战略性重组。利用资产、资源、市场优势，通过兼并、联合、买断、参股、控股等方式重组我市重点骨干企业，实现企业快速扩张发展。三是靠开发国际市场。实施“走出去“战略，不断扩大电机、亚麻纱布、2.4—D精品酸、毛毯等产品的出口，不断拓宽对外经济贸易合作领域。
　　第二，在产业产品结构优化升级上创新，发展立市强市项目和名牌产品。围绕机械、绿色食品、医药化工三大支柱产业进行技术改造和技术创新。机械工业重点发展新型农机装备、特种电机和大型施工机械，重点建设大中型谷物联合收割机、屏蔽电泵、风力电机、永磁电机、大型施工机械、球墨铸铁齿轮、空心螺杆泵等项目。绿色食品工业重点发展“佳凤”牌啤酒、“孙斌”牌大米、“千里”牌蔬菜、“希波”牌肉串，重点建设20万吨啤酒扩产等项目。医药化工工业重点发展国家一、二、三类新药和高纯度农药。支持国家一、二、三类新药产业化，扶持企业GMP改造，提高非专利化学原料药生产技术水平。重点建设乌苏里江佳大制药年产4亿支水针剂、鹿为制药年产10万吨5氨基水杨酸、哈高科佳中药GMP整体改造等项目。黑龙农药开发绿色农药，农药原料药生产能力达到 2万吨，开发建设年产10吨甲维盐以及咪鲜安等低毒农药产品。一是拓宽融资渠道。积极争取省及国家政策支持，列入国债和省贴息计划。积极与银行建立联系制度，使更多的项目得到银行支持。加大招商引资力度，利用外资嫁接改造。二是建立项目支撑体系。加强与国内外企业技术合作，继续推进产学研联合，加快项目建设。要加强技术创新队伍建设，组建技术专家咨询组织，对重大项目搞好调研论证。三是建立新的项目生成机制。依据国家产业政策，通过与科研院所合作，建立高标准的优势项目库，储备一批有市场、有效益、科技含量高的项目。四是实行新项目新机制。继续推行招投标制、监理制、项目法人负责制。
　　第三，在体制和机制上创新，推动资源优化重组和加快现代企业制度建设。一是完善现代企业制度建设，严格规范企业法人治理结构。界定企业党委会及董事会、经理层、监事会的职能，完善企业决策程序和各项制度，设计有效合理的激励约束机制，对企业经理人员实行包括年薪制、期权制和期股制等有效激励措施。二是加大国企产权改革力度。鼓励、引导民营企业参与国企产权制度改革，按照“有进有退”原则，通过兼并、出售、股份制等形式加快国有资本有序退出，降低国有股比重。三是做好企业分立重组。要加快企业内部资产整合，将所控制的资源逐步向主业集中，精干主体；将附属小企业、非主导产业剥离出去，参与市场竞争。四是加快劣势企业退出市场。积极争取国家兼并、破产政策的支持，对仍有部分资产的危困企业，变现资产，安置职工，退出市场；对资不抵债，扭亏无望的企业，退出市场；对无资金、无产品、无市场、无再生能力的企业实施关闭；依据《破产法》对一些没有存在价值的企业依法破产。五是要分流企业富余人员。依据国家政策，在企业改制过程中妥善安置职工，使更多的职工享受失业保险和最低生活保障。
　　第四，在加快企业信息化建设上创新，提高企业科学管理水平。一是用电子信息技术改造传统产业，加快支柱企业生产自动化水平。在计算机辅助设计、辅助制造基础上，向计算机集成控制系统和企业资源计划系统等信息技术深入发展，不断提高信息化程度。二是加快管理信息化。建立信息集成、过程集成、功能集成的现代管理模式，实现企业信息资源共享。三是加大企业电子商务应用力度。通过建立企业自己的网站，实现网上设计、网上采购、网上销售，促进企业发展。四是搞好信息化人才培训。制定人才培训计划，采取有效措施，加快培养各层次复合型实用人才。
　　第五，培育新的经济增长点，发挥现有优势，加快提升民营企业整体素质。实现我市经济的跨越式发展，必须培育民营经济这个新的经济增长点。在发挥民营企业优势，壮大发展规模上实现新突破。一是发挥资源优势，通过完善产业化运行机制，使绿色产业迅速做强。重点推进千里集团、桦南鸿源米业、巨龙实业公司等企业。二是发挥高新技术项目优势，通过借力发展，使高新技术项目迅速形成产业化。重点推进乌苏里江制药、鑫达公司、龙江减速机、张工管件等企业。三是发挥品牌优势，通过市场运作，使名牌企业群体迅速扩大。经过几年的努力，在全市形成一批能起带动示范作用的名牌企业群体。