富民兴佳谋发展 千方百计促就业
富民兴佳谋发展 千方百计促就业


　　　　　　　　　　　　　　富民兴佳谋发展 千方百计促就业
　　　　　　　　　　　　　　　　　　副市长 张书滨
　　就业，就是在法定就业的年龄内有劳动能力的人有活干、有事做，是人的劳动权利与生存权利的具体体现，是人们生存的第一需要，也是创造社会政治文明、精神文明和物质文明的基础。就业具有十分重要的人权、经济和社会意义。反之，失业就是无活干、无事做。纵观世界经济发展史，失业问题是任何一个国家、任何一个执政党都高度重视的一个大问题。当今世界，大多数国家政府都把增加就业、促进经济增长、抑制通货膨胀、实现国际收支平衡作为宏观调控的四大目标，而在有13亿人口的我国解决劳有业就、人有饭吃的问题意义尤为重要。否则，失业群体过大，失业问题长期不解决，必然会产生一系列经济和社会问题，甚至演变为政治问题，对其危害性不可低估。
　　显然，促进就业是关系改革发展稳定全局的重大战略任务，是实践“三个代表”重要思想最基础、最根本、最实际的工作，市第十次党代会明确提出了“富民兴佳”战略，坚持发展经济与扩大就业并举。为此，各级党委、政府都应把就业工作纳入经济社会发展的总体部署来考虑，结合改革发展稳定的各项工作来安排，作为关心群众生产生活的重点任务来落实。要做好就业工作，应从以下三个方面下功夫。
　　一、在营造良好的社会环境上下功夫
　　党的十六大明确指出：“要以‘三个代表’重要思想为统领，把维护广大人民的根本利益作为一切工作出发点，千方百计扩大就业”。就业与再就业工作离不开人们的生存空间，需要有一个良好的社会环境、经济环境、政策环境和舆论扭转氛围作支撑，要动员全社会方方面面的力量，齐抓共管，协同作战，才能把工作开展的生机勃勃。
　　1、突出政府责任抓就业。就业是民生之本， 也是人民群众根本利益之所在。解决就业问题是各级政府义不容辞的责任，这一问题解决得如何，是衡量一个执政党、一个政府治国水平、执政能力的重要标志。因此，各级政府应该牢固树立抓就业就是抓发展，抓发展必须首先抓就业的思想观念，把就业工作摆在各项工作之首，千方百计开辟就业门路。今后我们评价政府工作不仅要看低保进了多少，基本生活费发了多少，更应该把创造就业机会、净增就业岗位作为考核、评价政府政绩的重要指标。
　　2、完善政策体系推动就业。环境是基础资源， 而政策是最大变量资源。在严峻的就业形势下，尤其应该发挥政策的推动效应。要看政策的提前量，环境的宽松度，对中央制定的政策要不折不扣地落实到位。特别是财政、税收、金融等部门要给予全力支持、扶持。要大力倡导民众创业，应该放开市场准入，降低就业门槛，在户籍、教育、交易、社保等方面放宽政策限制，先发展后规范，支持下岗失业人员创业。只有这样才能形成以人自立、以家自立，八仙过海、各显其能的创业局面。
　　3、构筑公益性低收入平台扩充就业。公益性部门包括教育、 文化、卫生、社会团体、环境保护等产业和机构。这既是经济发展的“金矿”，又是充分就业的宝藏。发达国家公益性就业都在 10%以上，而我们现在公益性就业只占就业的4.4%。要挖掘这一巨大的潜力，就要改革传统的管理体制，促进事业单位向社会化、市场化、产业化、规模化、集团化方向迈进，吸引广大下岗失业人员更多地进入公共服务领域。
　　4、健全文明的就业服务体系以保障就业。就业是一项系统工程， 是一项长期复杂艰巨繁重的任务，需要政府的各个部门整体联动、齐抓共管，需要社会各界满怀深情、各尽所能，做到凡是有利于就业的事，就要积极主动去做。应进一步健全完善就业服务体系，在机构建设、就业培训、就业指导、职业介绍、信息中介、规范秩序、维护权益等方面加大力度，真心实意地为下岗职工、失业人员和农民兄弟开发创造就业机会和就业岗位，从而真正做到培育开发劳动力市场，消除劳动力流动壁垒，逐步实现城乡劳动力市场一体化。
　　二、在拓展就业空间上下功夫
　　促进下岗失业人员再就业，既要有良好的政策环境、舆论环境，更要有广阔的就业空间，这是做好就业工作的一个硬件条件，只有经济发展了，就业岗位增加了，广大劳动者才有充分的机会，才会走上共同富裕之路。
　　1、向市场、向发展要就业。就业问题从根本上说是个发展问题， 在市场经济框架下，在加入 WTO的大背景下，积极加快经济发展、开拓市场是解决就业问题的根本出路。据测算，我国GDP每增长1个百分点，可以新创造70万个就业岗位。所以，必须把扩大就业的立足点放在进一步调整到开拓市场、加快经济发展上来，把就业问题放在市场的环境中、放在发展的环境中来研究，立足于开发国际国内两个市场、两种资源，围绕开拓市场、加快发展的思路来谋划，正确处理开拓市场、加快发展与扩大就业的关系，以发展的思路和措施解决就业问题。
　　2、向现有产业、企业的盘活和扩张要就业。 佳木斯市是黑龙江省东部地区的一个大工业、大农业城市，解决发展问题也好，就业问题也好，都不能离开这一基本市情。首先，要立足于和很好利用我们现有企业的存量资源还没有充分发掘这一基础优势，特别是装备制造业的优势，通过“三改一加强”等措施活化现有的资源、装备、技术等生产要素，夺回失去的市场，拓宽就业空间。其次要充分利用好加快东北老工业基地改造这个大好机遇，突出工业企业这一中心环节，千方百计扩大规模、增加总量，通过一批新兴企业的崛起，进一步增强工业对城市劳动力的吸纳能力。要依托生态优势大力发展绿色食品加工，吸纳更多城乡劳动力。正确处理发展新兴产业、高新技术产业与发展传统的劳动密集型产业的关系，努力探求产业扩张发展与就业弹性增大的统一。
　　3、向扩大招商引资、推进社会发展要就业。伴随着外资涌入的浪潮， 扩大就业，既要立足于自身力量和现有基础，更要广借外力，招商引资，通过推动社会的全面大发展，去激活各个方面的就业。坚持以存量换增量、以资源换资产、以市场换技术、以产权换就业等方式，通过借助社会事业的强大吸引力，大力开展招商引资，盘活各业存量资产，推进产权主体多元化，推动资本存量加速聚集，使闲置、沉默的社会各业资本活起来，就业渠道多起来。
　　4、向加大对亮点企业投入、发展新经济增长点要就业。就业的主要载体是企业， 企业的发展关键靠投入。扩大就业，缺少必要的投入支撑是不可能实现的。因此，要采取招商引资、社会融资、上市融资等渠道筹措资金，加大对亮点企业即新经济增长点企业的增量投入，拉动生产，抢占市场，使它们成为吸纳就业的新生力量。
　　5、向激活民间资本、发展非公有经济要就业。就业问题直接涉及到 “钱从哪里来，人往哪里去”的问题。发达地区实践证明，发挥民间资本作用，大力发展非公有经济，是解决就业问题的一个重要途径。民营资本激活了，非公有经济发展了，既解决了“钱从哪里来”，又解决了“人往哪里去”的问题。因此，要进一步放开经营领域鼓励支持民间资本进入生产经营领域，投资创业，放手大胆发展非公有经济，带动就业。
　　6、扩大外向型劳务， 实现异地就业。要教育下岗失业人员摒弃老守田园的陈旧观念，树立流动就业的新意识，组织他们大胆走出去，到劳动力稀缺的国家、地区和城市寻找就业空间。我市以华宇和佳加等物流集团为先导，先后输出了数万人异地就业。为解决相对滞后地区就业问题开辟了一条重要渠道。
　　7、推动产业转换支撑就业。目前， 发达国家如美、英、法、日等国家第三产业从业人员占全部从业人员的比重分别为74.5%、72.8%、74%和63.1%，在一些发展中国家也达到了 50%左右，而我国仅为 27.7%。我市的就业结构也受产业结构所制约，要推进我市就业，就要通过产业转换，大力发展第三产业，吸纳从第一、第二产业转移出来的劳动力。尤其要积极发展替代性项目和互促性产业。要积极抓住我国加入 WTO后，国际资本转移、产业转移的有利时机，全力争取这些项目，创造就业岗位，拓展我市的境内和域外就业空间。
　　8、大力发展社区服务业促进就业。社区服务业是第三产业中一个新兴行业， 可拓展领域和发展前景相当广阔。据测算，城市居民中一般每20人就需要一个社区服务人员。按此推算，我市城区82万人口，可以创造 4万个社区服务岗位，这是一个巨大的就业空间。因此要从城市基本单元抓起，大力发展社区服务业，使社区真正成为吸纳下岗失业人员的“蓄水池”。
　　三、要在提高下岗失业人员素质和技能上下功夫
　　素质和技能决定就业。我们各级政府都应注重就业培训工作，为做好这项工作创造条件，以使广大下岗失业人员通过提高自身素质和技能实现再就业，并鼓励他们把参加培训作为一项终身任务来完成，活到老，学到老，一生都靠自己的本事吃饭，不愁无业可就。
　　1、从就业观念入手，开展创业培训。要大力倡导自主创业， 实现自我就业。在市场经济条件下，失业人员就业主体，接受市场选择，尽快实现就业，关键靠自己。要引导广大下岗失业人员，树立正确的就业观，强化自立自强、自谋职业、自主择业、自我创业意识，开辟自我就业的广阔天地。把向政府“要饭碗”变为自己“造饭碗”。同时，广大下岗失业人员要正确处理长期就业与短期就业、稳定就业与灵活就业的关系，选择灵活多样的就业方式，在实现自身价值的同时过上好日子。
　　2、从新生劳动力抓起，搞好劳动预备制培训。随着我国正式加入WTO，世界经济一体化之后，新兴产业和高科技产业如雨后春笋般发展壮大。这就要求各类新生劳动力必须具有良好的心理素质和业务素质，才能应对新的挑战。目前，广东省招聘博士后、教授并不难，而招用一名高级蓝领工作人员却很难，这说明开展劳动预备制培训，既是就业准入制度的要求，也是市场经济发展的宏观需要，新一代劳动力的产生应从高起点、高素质、高科技抓起，从而带动全民文化素质和科技生产力的总体提升。
　　3、围绕企业改制，抓好转岗转业培训。市场经济的产业化和多样化， 决定了劳动者不可能一生只从事一种职业，可能会面临许多新的职业选择。因而，必须增强自身的择业能力，要精通一门技能，熟悉两门知识，掌握三门业务，只有具备多种劳动技能，才能有更多的就业选择，有更大的就业机会。尤其是随着经济结构的逐步调整和国有企业改革的深化，一些传统的产业将从经济主战场转移出来；一些扭亏无望和资源枯竭的企业，将通过重组、关闭、破产等途径退出市场，从而使原有的就业格局发生重大转变。通过转岗转业培训，即可增强企业职工心理承受能力，又可丰富科学知识，提高劳动技能，从容自如地面对风云变换的市场，确保自己有业可就，提高竞争就业的能力和机会。