加快发展职业教育　促进工业结构调整和产业升级
加快发展职业教育　促进工业结构调整和产业升级


　　　　　　　　　　加快发展职业教育　促进工业结构调整和产业升级
　　　　　　　　　　　　　　　　　　副市长 吴国华
　　党的十六大提出“支持东北等老工业基地加快调整和改造”的要求，为我市的工业发展创造了难得的机遇。如何把握好这一历史性机遇，就文教战线来讲，加快发展职业教育，对搞好我市工业调整和改造具有极为重要的推动作用。
　　一、加快发展职业教育的重要意义
　　首先，加快发展职业教育，是发展先进生产力的必由之路。发展先进生产力是经济发展的战略核心，高素质的人力资源又是发展先进生产力的关键要素，世界经济的竞争归根结底是人力资源素质的竞争。因此，发展职业教育就是发展先进生产力。现代化建设不仅需要高层次人才，而且需要大批掌握熟练技术的劳动者。职业教育正是培养技术劳动者的摇篮，大力发展职业教育，对于加快人才资源的开发，提高企业竞争力，促进就业和再就业，都具有深远的意义和影响。目前，我市劳动力资源总体素质偏低，缺乏专业技能，难以形成竞争实力，只有培养大量技术娴熟、手艺高超的技术工人，才能生产出高质量的产品，形成我市自己的产业优势，保证我市工业结构调整和升级目标的实现，并最终提高我市的综合国力。
　　其次，加快发展职业教育，是促进工业结构战略调整和产业升级的重要保证。目前我市传统产业比重大，技术水平不高，经济增长的质量和效益低，高新技术产业和现代服务业发展滞后，加快工业结构调整和产业升级是必然趋势。实现工业结构的战略性调整和产业升级，首要的就是解决好适应产业发展的人力资源保障和开发问题，需要职业教育有一个大的发展来奠定保障基础，这也是实现工业结构调整和产业升级的重要保证。因此，必须加快发展职业教育，培养产业发展所需的大量专业和实用技术人员，这是经济发展对职业教育提出的时代要求，是职业教育义不容辞的神圣职责。
　　再次，加快发展职业教育，是提高劳动者素质，促进和扩大就业的重要途径。随着经济结构战略性调整和国有企业改革的不断深化，我市每年都有大量下岗和失业人员。同时，农村转移出来的剩余劳动力也在不断增加，他们的文化素质普遍偏低、技能单一、择业观念陈旧，就业能力明显不适应市场需求变化，就业的结构性矛盾比较大。如何将总体素质偏低、技能单一的劳动大军培养成训练有素的劳动者，将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，是当前国家赋予职业教育任重而道远的历史重任，职业教育必须进一步强化服务和促进就业的功能。以就业为导向，努力提高劳动者素质，提高他们的职业技能和创业能力，使这些劳动力能够适应工业结构调整和产业升级的需要，有效解决就业矛盾。
　　二、我市职业教育发展的“瓶颈”问题
　　目前，我市现有的职业教育培养结构，还不适应经济结构调整的需要。在学科和专业设置上，还不尽合理，不能够满足社会的需求。我市培养的职业技术人才较多地集中在传统行业，缺乏掌握先进技术和新兴产业技术人才和懂得现代管理的第一线职业人才，缺乏大量金融保险、会计、法律、贸易、房地产等现代服务业领域职业人才，更缺乏能够“走出去”参与国际劳动力市场竞争的职业技术人才。专业技术人员的布局、类别数量和配置远不适应经济发展的实际需要。由于种种因素影响，社会上对职业教育的重要功能和作用认识还不够高，群众的择业观、价值观仍没有彻底转变，甚至有的还对职业教育存有偏见和疑虑，不甘于或不情愿参加职业教育。另外， 职业教育的管理和职业教育的质量还有待于进一步提高。因此， 解决职业教育的“瓶颈”问题，是发展我市职业教育的当务之急，只有认真做好这方面的工作，才能加快我市职业教育的发展步伐。
　　三、如何加快发展我市职业教育
　　首先，要认清形势，提高认识，切实把加快职业教育的改革和发展，作为促进我市有效提高劳动者素质，促进经济发展的一项战略性任务来抓。要把职业教育纳入国民经济和社会发展的总体规划，采取措施，增加投入，积极改善办学条件，尽最大努力为职业教育的持续、健康、快速发展提供支持。政府要研究解决职业教育发展中遇到的困难和问题，在增加投入的同时，主动协同有关部门研究增加职业教育投入的相关政策，拓宽投入渠道，调动行业、企业、社会团体和个人投资职业教育的主动性和积极性，鼓励、扶持民办职业教育的发展。鼓励国外、境外组织和个人合作举办职业学校或职业培训机构，引进国外优质职业教育资源，促进职业教育的健康发展。
　　其次，要坚持面向社会，面向市场，面向经济建设主战场发展职业教育。要重视技术工人、特别是高级技术工人的培养，以推进我市的科技创新和应用，促进科学技术向现实生产力的转化，提高劳动生产率，为经济建设服务。要适应市场变化和岗位轮换，拓宽就业渠道，特别是为下岗失业人员提供再就业培训，引导他们转变就业观念，提高就业能力，帮助他们尽快实现再就业，为促进就业和再就业服务，为农村、农业和农民服务，促进农村剩余劳动力向城镇、向二、三产业有序转移，为农村向城镇化、工业化方向发展提供服务。同时，突出职业道德教育、专业技能教育和自主创业教育，培养学生良好的职业道德，增强学生的法律意识、责任意识、合作意识。要强化实践教学，把教学活动与技术开发、技术推广、社会实践和社会服务紧密结合起来，提高学生的实践能力和专业技能，培养学生的刻苦钻研、求真务实、开拓创新精神和创业能力。
　　第三，要深化教育教学改革，开创适应现代化建设需要的职业教育新局面。要以适应社会需求为出发点和落脚点，加快职业教育工作的改革。要在办学体制上推动办学主体多元化，形成政府主导，行业、企业、社会力量参与办学的新格局。引入竞争机制，鼓励学校面向市场，增强为经济和社会发展服务的主动性，激发发展活力，最大限度地发挥职业教育服务和促进就业的重要功能。充分发挥职业教育服务经济建设的桥梁和纽带作用，推动学校办学直接瞄准就业市场，实现培养与就业的有效衔接。在管理体制上，要建立职业教育管理新模式，以经济结构和就业结构的变化为导向，从适应劳动力市场需求和产业发展需要出发，调整学科门类和专业设置，依据社会和市场需求科学设置专业，不断扩大教育办学规模。要建立起学业证书和职业资格证书并重的职业教育发展模式，使具备条件的中等职业学校既能颁发学历证书，又能颁发职业资格证书，学生在获得学历文凭的同时，获得相应的职业资格证书。要全面提高职业学校的人才培养质量和办学效益，加强师资队伍建设，提高职业教育质量，以质量求生存，以质量闯市场，以质量促发展。合理制定职业教育的学费标准，严格执行公示制度，坚决杜绝乱收费，努力为职业教育营造有利的发展环境。
　　第四，要优化职业教育布局结构，调整职业教育的资源配置。要充分利用有限的资源，提高职业教育资源利用率，尤其要推进中等专业学校、职业高中和技工学校之间以及与成人职业学校的资源整合，打破条块分割、多头管理、职能交叉的状态，实现区域内三类职业学校资源优化重组，提高办学效益。要调整办学形式，将职业技能培训作为职业教育发展的重要任务，实行学历教育与职业培训并举，适应经济发展、社会进步和日益增强的人才的全面发展要求，大力开展各级各类、多种形式的短期培训，利用职业学校的资源优势，挖掘办学潜力，升辟培训市场，拓展发展空间，千方百计满足社会对学历教育、职业培训或个性发展的多样化需求，把职业教育办成办学形式多样、教学内容丰富、培养模式灵活、办学特色鲜明的现代职业教育和培训体系。要构建起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，初、中、高等职业教育相衔接，与普通教育和成人教育相沟通，公办学校和民办学校共同发展，专业设置基本覆盖区域一、二、三产业，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育新体系，使全市职业教育更好地为加快人力资源开发和提高劳动者素质服务，为促进我市经济和社会发展服务。