关于佳木斯市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和 社会发展计划草案的报告
关于佳木斯市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和
社会发展计划草案的报告


　　　　　　　　 关于佳木斯市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与
　　　　　　　　　　　　 2002年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　——佳木斯市发展计划委员会主任刘臣在市十二届人民代表大会第六次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2002年2月23日)各位代表：
　　我受市政府委托，向大会报告全市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2001年全市国民经济与社会发展计划执行情况
　　在刚刚过去的一年，我市广大干部群众认真贯彻落实省委八届四次全会与工作会议和市委九届六次、七次全会精神，以推进“十大实效工程”为重点，围绕市十二届人大五次会议通过的各项计划，真抓实干，狠抓落实，促进了国民经济持续快速发展。主要特征是，经济总量持续高位运行，地方工业提前实现整体扭亏，农业实现一年受灾一年恢复，固定资产投资继续拉动经济增长，对外贸易大幅攀升，地方财政收入好于往年，城市基础设施建设成效显著，城乡居民生活继续得到改善提高。
　　1、国民经济增速明显加快，实现了年初确定的奋斗目标。去年， 在投资、消费和出口三大因素的共同作用下，全市国内生产总值始终保持两位数以上的增幅，这是近年来少有的，既高于全国和全省平均增幅，也位居我省各地市之首。全年实现国内生产总值139.2亿元(现价，行政区口径，增幅按不变价计算)，同比增长13.1%，实现了年初确定的保11争13的奋斗目标。其中，一产实现32.8亿元，二产实现39.2亿元，三产实现67.2亿元，同比分别增长13.0%、12.1%和13.8%。
　　2、粮食生产获得大丰收， 农民收入实现两位数以上的增幅。去年春播以来，全市农村广大干部群众克服多种自然灾害的影响，进一步调整、优化农业和农村经济结构，深化农村改革，促进农业增效、农民增收和农村稳定，全力推进农村经济的跨越式发展。全市粮豆薯总产量完成250.5万吨，同比增长18%。农业总产值实现55.9亿元，同比增长15%。乡镇企业产值完成120亿元，乡企增加值完成35亿元，同比分别增长 10.3%和10.4%。农民人均纯收入实现2 907元，同比增长 11.6%，这是近年来少有的增幅。以建设畜牧业“半壁江山”为目标，以发展生猪、肉牛、羊、大鹅等畜禽生产为重点，畜牧业发展规模进一步壮大，牛、生猪、羊、禽存栏分别达到32.6万头、68.7万头、31.5万只和732万只，同比分别增长9.4%、12.6%、9.8%和8.9%。全市人工养殖水面达到25.8万亩，水产品产量完成 4万吨，同比分别增长0.8%和5.3%。全市造林面积完成26.1万亩，同比增长13.5%。绿色食品开发取得新进展，绿色食品基地面积完成191.43万亩，同比增长 47.1%。绿色畜禽饲养量已达88.7万只(头)。全市获得绿色食品标志产品累计达到37个，其中，新增13个。农业产业化经营水平进一步提高，农产品基地面积已达 481万亩，共带动农户15万户。“订单农业”取得新突破，全年共签定订单面积 353万亩，同比增长6%。签订各种农产品合同39.2万份。
　　3、工业生产持续增长， 地方工业提前实现整体扭亏。去年，我市把工业作为实现奋斗目标的难点和重点，进一步健全落实专项推进机制，加大推进工作力度，使全市工业恢复性调整和地方工业摆脱长期亏损局面实现了新的突破。全市规模以上工业实现产值52.7亿元，同比增长5.6%。实现增加值10.2亿元，同比增长 16.3%。其中，地方工业完成85 122万元，同比增长15.5%，高出全省平均增幅5个百分点。地方工业提前三个月实现了整体扭亏的奋斗目标。全市工业实现利润-11 796万元，同比减亏32.9%；实现税金28 405万元，同比增长8.4%；亏损企业亏损额18 466万元，同比减亏 17.4%。工业生产取得明显成效，是与引联挂靠、深化国有企业改革和技术改造以及加大创新力度分不开的。全年共有28户企业实现了引联挂靠，协议引进资金19 300万元，其中到位17 243万元，重组和启动闲置资产11 646万元。按照“退而有序、抓大要强、放小要活”的原则，采取退出发展、退出安置、退出重组等多种形式，深化企业改革，在全市274户国有中小企业中， 实施产权制度改革的达到81%。全年共有佳凤啤酒提质降耗、5—氨基水扬酸、迪尔·佳联涂装线等12个改造项目投产。
　　4、固定资产投资继续拉动经济增长， 重点建设项目进展顺利。在国家继续实施积极财政政策的宏观大背景下，在我市前年高基数固定资产投资的基础上，去年全市固定资产投资继续保持了快速增长的势头。主要特点是，国家新增投资项目建设有效地拉动了固定资产投资增长，邮电、通讯设施建设投资继续保持一定增长，市政府重点推进的15个重点建设项目进展较快，房地产开发投资快速增长，住宅建设再创新高。预计全年完成固定资产投资 30.36亿元，同比增长13.7%。其中，基本建设投资预计完成 21.27亿元，同比增长16.4%；更新改造投资预计完成3.01亿元，同比下降24%；房地产开发投资预计完成 6.1亿元，同比增长35.8%。住宅建设预计完成投资8.74亿元，同比增长29.4%；施工面积 134.6万平方米，同比增长26.7%，竣工面积77.9万平方米。15个重点建设项目进展顺利，其中，无糖速溶豆粉、二氯三氟农药中间体、鲟鳇鱼养殖、改性烟用丝束、农村电网改造、城市电网改造和粮食仓储库等 7个项目，于年底前已完工或部分完工；富锦风力发电、鹤大路佳一七段等 8个项目将结转到今年续建。特别是争取国省投资取得新成果。全年争取债券41 559万元，国省补助12 203万元，专项资金44 715万元，总计98 667万元。
　　5、消费品市场平稳运行， 市场基础设施建设取得新进展。年初以来，城乡消费品市场一直呈现货丰价低的特征，加之居民消费心理稳定，消费行为趋向理性化，使城乡消费品市场始终处于平稳运行的态势。全年实现社会消费品零售总额67.2亿元，同比增长7.5%。其中，市、县、县以下零售额分别实现51.3亿元、8亿元和7.9亿元，同比分别增长8.7%、6.7%和3.9%。全年居民消费价格指数同比上涨幅度在 2个百分点以内。市场建设推进工作取得新进展。安庆大市场建设完成了 778户的大规模场地动迁，并开始基础施工。货运大市场前期工作已完成，目前正在省进行招投标各项手续的审评。三江建材市场西侧综合市场和汤原农贸市场已分别于去年 9月和11月份投入运营，桦川综合批发市场续建、富锦大市场改造和农机市场续建均提前完成。此外，整顿市场经济秩序工作已在各领域深入进行，各市场规范完善工作也都取得了积极进展。一年来，对医药、酒类、石油成品油市场进行了规范，实施了“放心肉”、“放心豆”等“放心工程”。11户国家要求关闭的“五小企业”得到了清理。
　　6、对外贸易快速增长， 招商引资取得新成效。进一步强化对外经贸工作，有进出口实绩的企业由上年的44家增加到49家，特别是抚远、同江等口岸利用黄金季节，大力发展旅游贸易和边境贸易，从而带动了对外贸易的大幅增长。全年外贸进出口总额实现12 149.8万美元，同比增长 23.1%。其中，进口总额实现7 480.3万美元，同比下降5.7%；出口总额实现4 669.5万美元，同比增长141.5%。在进出口总额中，对俄贸易完成9 878.3万美元，同比增长26.2%，占全市进出口总额的 81.3%。进口的主要品种是，初级形状的氯乙烯、亚麻、原木、合成橡胶、苯乙烯、钢铁板材、废钢等；出口的主要品种是，织物及服装、鞋、农副产品、亚麻及苎麻机织物、旅行用品、蔬菜等。
　　进一步加大对外开放和招商引资工作力度，拓展引资领域，搞好境内外招商。促成了市侨龙毛毯厂在俄比罗比詹生产毛毯和佳梦思床垫有限公司在俄开发床垫和木制品加工项目。全年共引进资金30.5亿元，其中，实际利用外资 1 200万美元。在间接利用外资方面，市热力公司“佳南区域热网供热工程”，已列入国家2000年度利用外国政府贷款备选项目计划(450万美元)，项目可行性研究报告已由省计委通过，贷款国别已确定。利用美国政府贷款(192万美元) 引进国外先进医疗设备项目，已经省计委批准可行性研究报告，并上报国家计委。
　　7、财政收入持续增长， 金融运行总体平稳。在经济运行质量不断改善和提高的形势下，通过实施财源建设工程，采取依法治税和加大清欠监管力度等措施，使全市一般预算收入自去年年初以来一直保持两位数以上的增幅，这是近几年预算执行中所没有的。全年财政一般预算收入实现53 137万元，同比增长12.3%。一般预算支出完成175 896万元，同比增长30.9%。
　　金融机构各项存款持续增长，贷款总额由降转升。全市金融机构各项存款余额 185.3亿元，同比增长13.4%。其中，企业存款余额25.8亿元，同比增长21.3%；城乡储蓄存款余额 150.8亿元，同比增长11.0%。金融机构各项贷款余额214.3亿元，同比增长4.7%。其中，短期贷款同比增长6.9%，中长期贷款同比下降4.6%。
　　8、科技、教育等各项社会事业取得新进展， 社会保障体系建设不断完善。结合产业产品结构调整，加大了以企业为主体的技术创新工作力度。全年完成技术创新项目67项，其中，新产品开发项目52项，应用新工艺新技术 1项，完成和开展信息技术建设项目12项。实现新产品产值3.99亿元，利税3 957万元，比上年分别增长4.5%和6.1%。
　　教育、文化、卫生等基础设施建设进一步加强。市二中和十一中教学楼竣工投入使用，国家级中小学危房改造工程全面展开，弱智教育得到进一步改善，市旅游学校迁建工作已经开始，云环学校新校址已经完成规划，市一中新学区扩建进入规划阶段；市青少年宫续建工程已竣工投入使用；市中心血站已开始动工兴建，市结核病院门诊楼改造正在进行；市滑冰馆正在建设中，市体育中心筹建工作已开始。全市年末总人口预计在 240.7万人以内，人口自然增长率预计在5.6‰以内。
　　各项劳动和社会保障工作也取得了实质性进展。养老金社会化发放率达到100%，收缴率始终保持在80%以上，比上年提高6个百分点；企业职工养老保险实现了市级统筹，启动实施了城镇职工基本医疗保险制度改革，实行了三条保障线向两条保障线并轨；落实优惠政策，为再就业创造宽松环境，全市已有 4 793名实现市场从业的下岗职工领取了《再就业证》，通过市场就业11 114人次，10 994名下岗职工与企业解除了劳动关系，实现了再就业服务中心托管职工协议期满解除劳动关系的“软着陆”。
　　二、2002年全市国民经济和社会发展计划安排
　　今年是我国加入世贸组织的第一年，也是我市五年再造一个佳木斯的决战之年。做好今年的工作，对促进全市经济持续快速健康发展，向全市人民交一份满意答卷，具有非常重要的意义。刚刚结束的市委九届九次全委(扩大)会议，全面总结了前四年“再造”取得的成就和基本经验，分析了今年经济发展面临的形势，确定了2002年全市工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针。认真贯彻落实中央和省一系列会议精神，以创新为主题。以持续跨越式发展为目标，继续实施“十大实效工程”，抢抓机遇、应对“入世”挑战，转变作风、攻坚克难，安排好群众生活、保持社会稳定，坚定信心，确保再造一个佳木斯决战决胜，以优异成绩迎接党的十六大召开！
　　按照市委九届九次全委(扩大)会议的要求，2002年全市经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——国内生产总值确保增长 12%，力争13.5%。其中，一产增长8%，二产增长14.8%，三产增长12.3%。
　　——规模以上工业增加值增长11.5%。
　　——固定资产投资增长10%以上。
　　——社会消费品零售总额增长8%以上。
　　——居民消费价格涨幅2%左右。
　　——外贸进出口总额增长10%，其中，出口增长6%。
　　——招商引资实际到位资金30亿元。
　　——财政一般预算收入增长9%。
　　——城镇居民人均可支配收入增长4%以上。
　　——农民人均纯收入突破3 000元。
　　——人口自然增长率控制在5.6‰以内。
　　为完成上述主要经济指标，要突出抓好以下几项主要工作：
　　1、优化产业结构， 促进农业与农村经济全面发展。一是继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。种植业结构调整要继续坚持“三压三增”的原则，即压缩粮食作物面积，增加经济作物面积和饲料作物面积；压缩劣质低价粮食作物面积，增加优质专用粮食作物面积；压缩常规经济作物面积，增加名、特、优、新、绿经济作物面积。继续加快粮经饲三元经济发展，提高优质特色作物的比重，水稻、经济作物、饲料作物面积分别比2001年预计增长 10%、9.1%和 2.3倍。农业内部结构调整，要努力增加以畜牧业为重点的其它产业的产值份额。畜牧业要围绕实现“半壁江山”的目标，大力引进、繁育优良品种，加速品种改良，以肉牛、肉羊、大鹅和生猪为发展重点，实行科学化养殖、规模化生产、集约化经营。今年，肉牛、羊、大鹅和生猪分别比去年预计增长8.4%、7%、8%、13%。渔业要发挥资源优势， 大力发展人工养殖，水产品产量计划 4.2万吨，比去年增长5%。继续推进农村经济结构调整，加快农村二、三产业的发展步伐。乡镇企业以农副产品深加工为重点，发展建筑、运输、商贸、旅游和农业社会化服务等就业量大、投资少、收效快的农村第三产业。二是大力发展绿色、有机食品产业和特色农业。充分利用我市生态资源优势，“打绿色牌、走特色路”。重点抓好水稻、玉米、大豆、小麦、蔬菜、牛、羊、大鹅等绿色、有机食品基地建设，加快绿色、有机食品、无公害养殖、无公害养鱼业发展，增加有机、绿色食品和无公害食品总收入。今年，绿色、有机食品面积安排200万亩。三是努力提高农业产业化经营水平。充分发挥区域比较优势， 进一步抓好和规范优质粮、特色产品、绿色食品、畜产品生产基地的建设，为产业化建立稳定的生产第一车间。要以产业化经营带动规模化生产。结合乡镇企业发展，通过资金和政策支持，重点壮大现有30户产业化龙头企业的实力，把企业做强。进一步培育规范我市现有的农副产品批发市场，使其尽快形成种类齐全、布局合理、功能完善、竞争有序的市场体系。进一步完善农业产业化运行机制，妥善处理好企业与基地、农户之间的利益关系，建立和完善产业内部各环节互惠互利、利益共享、风险共担的运营机制。同时发展壮大农村经纪人队伍，通过组织引导培训等形式，提高他们的素质，延伸经营领域，扩大经营规模，促进订单农业的快速发展。四是增加投入，继续强化农业基础设施建设。继续抓好黑龙江、松花江和乌苏里江的防洪设施建设，搞好中小型水利工程和田间配套工程建设，改造配套现有大中型灌渠，搞好以四丰山水库为重点的水库消险加固，全力推广节水灌溉技术。全面推广以深松为主体，松、翻、耙(旋)相结合的土壤耕作制度，进一步加大大型农机具更新的力度，积极引进、推广精量点播、根茬还田、水稻机插深施肥和收获机械，提高农业生产水平。下大力气改造中低产田，要以连片治理为主攻方向，以水田开发为重点，通过耕作措施、物理措施相结合的改造方式，努力提高耕地的有效产出能力。五是大力推进小城镇建设，提高农民生活水平。抢抓国家实施小城镇建设试点和经济开发示范镇的机遇，积极争取资金，加快小城镇建设。坚持以业兴镇的原则，结合乡镇企业的改造和重组，引导和鼓励乡镇企业、产业化龙头企业、运销服务企业和各类农副产品市场向小城镇和工业园区集中，促进二、三产业发展，健全小城镇居住、公共服务和社区服务等功能，增强吸纳劳动就业能力，吸引更多的农民进城务工经商。要继续做好农村税费改革的准备工作，逐步把农民负担管理纳入法制化轨道，从根本上减轻农民负担，切实保护和调动农民生产积极性，实现农业增效、农民增收和农村稳定的目标。
　　2、加快 “三化两改”步伐，推进结构优化升级，进一步增强产业竞争力。结构问题是我市经济发展最为突出的制约因素。要把结构优化和升级放在十分重要的位置，围绕大力发展以高新技术产业为主导的科技型经济，以参与国际竞争为目标的开放型经济，重点抓好产业结构调整，推进产业结构由被动适应到主动调整上来；推进工业经济由恢复性调整转到以提高整体素质、增强产业竞争力的战略性调整上来。
　　大力发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，全面推进技术创新，促进工业结构优化升级。加快产业产品结构调整，重点是围绕提升和改造机械、食品、造纸、医药化工和新型建材等支柱产业的技术改造，加快以 X75型等大中型谷物联合收割机、掘进机和大型施工机械、低温核供热、军工核潜艇屏蔽电泵、风力电机、汽车电机等为代表的机械工业项目开发和建设；以实施20万吨啤酒扩产、7 000 吨软包装豆奶和10 000吨利乐包豆奶、北方佳宾开发系列酒新产品等为代表的食品工业开发和项目建设；以连蒸连煮系统、木材处理系统等流程改造为重点的纸业项目建设；以精品2.4—D系列等农药新产品、 年产200吨咪鲜安项目、国家二、三类中西药新品为代表的药业项目开发建设；以浮法玻璃深加工为代表的新型建材项目建设； 以新型电子信息基础材料—TN(STN)级液晶显示器用导电玻璃开发为重点的信息产业项目建设，初步形成产业规模，技术达到国际领先水平。加快企业技术创新和进步，加强与科研院所、大专院校的联合，加快有自主知识产权的新产品开发，增强企业的核心竞争能力。继续推进引联挂靠，扶强壮大企业。重点是抓住入世国外资本向我国市场转移的有利时机，瞄准世界 500强和有实力的企业，推进鹿灵制药、佳鹏亚麻、合成实业、黑龙农药、桦南水泥、龙江大豆等一批骨干企业与有实力的企业和跨国公司实现引联挂靠，借船出海、借势发展。推进国民经济和社会信息化，加快政府和企业上网工程，构筑和完善全市政务信息平台。以信息化带动工业化，加快用信息技术改造、提升传统产业进程，推进企业生产信息化。利用信息技术改进工艺流程、工艺装备，提高企业的自动化、智能化、数字化、网络化水平。推广应用计算机辅助设计、制造和管理等信息技术，提高企业设计、工艺和管理水平。
　　3、抓住机遇，拓宽融资渠道， 加快项目建设步伐。今年，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，增发国债，并进一步加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。应抓住机遇，以入世为契机，解放思想，拓宽融资渠道，努力筹措建设资金。要认真研究国家政策，围绕国家投资导向和扶持范围，了解信息，掌握动态，做好汇报衔接，争取国家支持。研究并采取有效措施，引导和促进社会投资，大力启动民间投资。继续放宽投资准入与范围，改善政策和服务环境，创造宽松投资环境，积极推行“政府引导、市场运作”方式，鼓励吸引民间投资参与公益事业建设。抓住加入 WTO有利时机，围绕地缘、资源优势和引联挂靠、基本建设等重点，努力在招商引资、利用外资水平、争取外国政府及世界金融贷款上寻求突破，扩大利用域外资金规模。加大企业上市融资工作力度，争取金融部门支持，确保我市项目建设的顺利实施。积极主动与大专院校合作，培育和谋划对全市经济发展有重大促进作用、市场前景好、科技含量高、产业链长的大项目，做好项目前期和申报工作，加大争取力度，力求取得更大成效。今年全市固定资产投资总规模计划安排33.4亿元，比去年预计增长 10%以上。其中，基本建设投资28.7亿元，比去年增长5%；更新改造投资 4.7亿元，比去年增长56.1%。实施大项目战略， 谋求大发展，是确保“十五”计划如期完成和实现“五年再造”的重要举措。根据全市“十五”计划，结合我市的实际情况，经反复衔接，初步确定重点建设项目和重点开发项目17项。其中，重点建设项目12项：松花江干流治理工程、三江平原综合治理工程、退耕还林还草工程、畜牧养殖基地建设项目、市环路及十字中轴道路扩建工程、市江北水源供水工程、同抚公路、市货运枢纽、市客运枢纽、市燃气输配工程、农村电网改造工程、市热电厂续建工程；重点开发(打捆)项目 5项：大通道建设项目、佳木斯农机制造中心项目、林纸一体化产业升级项目、旅游基础设施建设项目、社会事业项目。项目总投资51.45亿元，今年计划投资8.54亿元。
　　为保证我市重点建设项目和重点开发项目的顺利实施，一是要建立强有力的组织保证体系。市大项目办作为全市大项目开发建设的综合协调部门，要发挥整体功能和综合部门的作用，担负起重点项目建设和开发的协调、督促、指导工作，主动协调项目建设中存在的问题，定期检查项目实施情况，及时向市委、市政府反馈项目建设情况；二是要实行市级领导分工负责制，对重点建设项目进行高层次协调。要全面落实目标责任制，在适当时机召开全市重点项目推进工作会议落实责任。三是要构造新的重点项目运作模式，全面落实新机制。要做到项目法人落实，项目前期经费落实，争取资金方向落实，项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制等新机制的落实。
　　4、发挥中心城市区位优势， 进一步扩大有效需求。加强中心城市优势资源的开发和转化，以建设区域功能中心为目标，以市场化、产业化和社会化为方向，扩大总量，优化结构，加快发展现代服务业，拓展第三产业的发展空间。重点是：加快用现代技术改造提高传统服务业进程，推进商贸流通业的现代化进程；扶强扶壮商贸流通企业，推进强强联合，提高市场竞争能力。大力发展专业化市场，加快货运、安庆、三江建材、木材、农机、边贸等市场建设和完善，进一步增强我市流通辐射功能。加快发展现代服务业，发展连锁经营、大型超市、商品配送中心、电子商务，推进规模化经营。清理抑制消费性政策，鼓励住宅和汽车等消费，壮大以住宅市场为核心的房地产业。要控制住宅成本，提高质量。继续扩大住房公积金个人贷款的规模，积极发展住房公积金与商业性贷款相结合的贷款业务，简化办理环节，支持居民住房消费。正确处理潜在需求巨大和商品房闲置对接错位问题，切实做好空置商品住宅的转化工作。依托冰雪、边境、生态等丰富的旅游资源，大力发展旅游业，加快旅游资源开发和景区、景点基础设施建设，加快旅游产业化进程，全面提升旅游经济。推进科教文卫体产业化进程，依托较高的保障和服务能力，增强对周边地区的辐射和吸引力。进一步发展和完善社区服务，加强基础设施建设，增强服务和供给功能，促进社区服务产业化。坚持发展、规范、提高并举，积极扶持金融、会计、咨询、法律等新兴服务业发展。高起点发展信息服务业，努力实现信息资源开发的商品化、信息产品生产的集约化、信息服务手段的现代化。打破条块分割，加强力量集成，以公共基础通信网络建设为重点，加快实现信息网络和信息资源的互联互通，为社会公众提供多层次、全方位的信息服务、信息传输服务和信息技术服务。加大市场经济秩序整顿和规范力度，为经济发展和消费创造良好的环境。要紧紧抓住生产、生活、流通领域直接关系到广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重和制约经济发展的突出问题，集中清理整顿市场经营秩序，重点整顿和规范食品、药品、农资、汽配、石油、建筑建材市场，标本兼治，确保消费质量安全。继续加强对交通和大型公共文化娱乐服务场所的安全治理工作，强化安全管理和监察，确保消费环境安全。
　　5、以发展对俄经贸合作为重点， 努力提高对外开放水平。一是发挥政府职能作用，建立政府间工作机制。年内要完成与哈巴、共青城、犹太自治州建立双边经贸工作委员会的工作，建立相关工作制度，有计划地举行例会、领导互访，帮助双方企业达成共识，协调解决发展经贸合作的重大问题。建立佳木斯市政府驻哈巴办事处，及时协调佳木斯与哈巴边区的经贸事宜，促进双方经贸合作的发展。二是抓好大项目，扩大对俄经济合作领域。按照国家和省对俄经贸工作会议的要求，要在开发利用俄远东地区资源上做文章。特别是要利用好俄罗斯的木材资源，在加强森林采伐、木材深加工的基础上，投资启动俄远东阿木尔斯克造纸厂的闲置设备，解决佳木斯造纸集团纸浆原料的需求。要在进口俄远东石油、天然气、化工原料及对外承包工程、建筑装修、食品加工、包装材料生产、农副产品深加工寻找合作伙伴等方面实现新的突破，把对俄贸易项目做大。三是抓好哈巴罗夫斯克、比罗比詹、共青城、萨哈林民贸批发市场的发育，形成规模上档次。要在现有的基础上，组织全市有实力的商业企业、私营企业到哈巴、比罗比詹、共青城建立中国商品批发中心或专卖店，动员有实力的企业参与哈巴蔬菜、大米、建材、轻工、服装市场的经营，扩大市场的规模和经营份额。四是实施“走出去”战略，充分利用国内外两种资源、两个市场。要大力支持企业走出国门，在境外办生产企业。要帮助产品有销路的塑料八厂、利华食品厂和希波集团在俄远东地区建立生产型企业，同时帮助佳星玻璃有限公司、迪尔佳联、凯马富拖在俄远东建立产品直销网络，在哈巴或海参崴建立批发零销商店，实现自己过货、自己销售，取消中间环节，降低费用，使其成为我市对俄经贸合作新的增长点。五是举办好境内外展洽会。要采取在哈巴举办佳木斯地方名优新产品、装饰材料、农机具、林产品加工机械、食品加工机械和其它先进设备展览会、订货会，在佳木斯举办俄远东地区先进技术设备、新产品展览订货会，引进俄先进技术和设备等方式，促进双方技术设备方面的合作。六是抓好对俄出口基地建设，扩大农副产品、地方工业品出口量。要以俄罗斯市场需求为导向，依托我市资源、技术优势，形成以同江、抚远、富锦、桦南、汤原、桦川、郊区为主产区的大米、蔬菜出口生产基地，同时形成以迪尔佳联、凯马富拖为主体的对俄农机产品出口生产基地。
　　面对加入世贸组织和西部大开发的新形势，要进一步加大“南联北开、全方位开放”的力度。以入世为契机，大力推进引资牵动战略，把招商引资与全市经济总体发展方向相结合，与企业创新工程相结合，与农业产业化工程相结合，与地缘特征相结合，鼓励外资更多地进入城市基础设施建设、农业产业化、科技创新、开发以及商贸、外贸、旅游和中介服务等领域，采取出让股权、整体或部分出售产权方式改造老工业企业，实现2002年全市招商引资实际到位资金30亿元，其中利用外资 1 200万美元的目标，使招商引资在我市经济跨越式发展的进程中发挥重要作用。要进一步扩大对外宣传，建立和完善招商引资项目库，围绕我市经济发展的主攻方向，推出一批拉动力强，经济效益好，经过包装的立市、立县、立区的招商引资项目，建立招商引资信息库，通过举办与参加节会、互联网、驻外机构、乡友会、外企协会等多种形式，建立信息网络，交流资料，反馈信息，开展多渠道、多层次、宽领域的招商引资活动，并准确把握市场资本的流动态势和国内外大企业集团的投资动向，及时采取应对措施，提高招商引资的成功率。强化服务，完善审批一条龙服务体系、项目建设过程全方位服务体系、投产后经常性服务体系，建立“市领导联项目制度”和“市金融部门扶项目制度”，调动各方面招商引资的积极性和主动性，提高合同履约率、资金到位率和投产达标率。继续开展“带项目、结伙伴、引资金”三位一体招商引资竞赛活动，落实领导责任制，完善招商引资优惠政策，为把我市招商引资工作做新、做活、做实，实现“再造”目标做出贡献。
　　6、大力发展各项社会事业， 提高可持续发展水平。加快发展教育事业。强化基础教育，加快市区和县城基本普及高中阶段教育进程。推进素质教育，加快培养适应经济、社会发展和新形势需求的多层次人才体系。发展远程教育，推进教育信息化。改善办学条件，加强教育基础设施建设，抓好市第二中学教学楼续建、国家级中小学危房改造工程和市一中争取国家示范高中建设、青少年科技活动中心筹建工作。继续加快文化、卫生、体育事业发展，促进各项社会事业全面进步。继续完善计划生育网络和基层计划生育服务设施，巩固计划生育成果，不断提高人口素质。进一步加强公共文化、体育设施、医疗服务、预防保健服务体系建设，提高社会事业服务的供给能力和服务质量，逐步满足多层次的公共服务需求。重点抓好市图书馆扩建、佳木斯医学院口腔医院业务用房新建、市传染病医院门诊病房、市中心血站、桦南计划生育指导站的续建工作。
　　继续完善社会保障制度，千方百计扩大就业。加强社会保障和稳定工作，努力确保全市机关事业单位职工工资、离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费和所有符合条件的困难居民最低生活保障金按时足额发放。要把创造更多的就业岗位作为一项重要工作来抓，积极落实扩大城镇就业的各项优惠政策，改善就业的体制政策环境，支持劳动密集型产业和小城镇经济的发展，努力扩大就业容量。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。
　　强化环境保护和资源合理开发。坚持开发、治理、保护并举，促进生态环境的良性循环，推进生态城市建设。全面加强生态环境综合整治，把对生态环境破坏的综合治理和强化生态功能作为重点，有效地遏制生态环境恶化的趋势。坚持封山育林，加大退耕还林还草还湿力度，启动“三北”防护林体系建设四期工程，继续加强三江平原湿地等自然保护区的建设和管理。加大重点污染治理项目建设，抓住国家把松花江流域重点城市列入专项整治工程的机遇，做好市污水处理厂前期工作，适时启动建设；同时，抓好同江市污水处理厂建设工作。提倡节约用水，抓好市应急供水、抚远县抚远镇和桦川县悦来镇供水工程建设，搞好饮用水源建设与保护工作，提高全市居民饮用水质量。
　　各位代表，回顾过去的一年，全市经济和社会发展取得了显著成绩；展望新的一年，既是我国加入 WTO的第一年，也是我们实现“五年再造”决战决胜的关键一年，发展的任务十分繁重，让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和大力支持下，与时俱进，开拓进取，迎难而上，共创伟业，以实现五年再造目标和跨越式发展的崭新成就，迎接党的十六大胜利召开！