特载
深入实践“三个代表”重要思想 努力快发展 全面建小康为实现 “富民兴佳”新跨越而奋斗
深入实践“三个代表”重要思想 努力快发展 全面建小康为实现
“富民兴佳”新跨越而奋斗


　　　　　　　 深入实践“三个代表”重要思想 努力快发展 全面建小康
　　　　　　　　　　　　 为实现“富民兴佳”新跨越而奋斗
　　——市委书记郭晓华在中共佳木斯市十届一次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年7月28日)各位代表、同志们：
　　现在，我代表中国共产党佳木斯市第九届委员会，向大会作报告。
　　一、过去五年工作的回顾
　　1997年12月召开的市第九次党代会，确立了在经济总量上再造一个佳木斯的奋斗目标。五年多来，全市广大干部群众团结一致，负重奋进，埋头苦干，取得了令人瞩目的成就。
　　国民经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。2002年实现国内生产总值 184.5亿元，五年年均增长11.7%；全市财政总收入9.4亿元，其中一般预算收入5.4亿元，五年年均增长9.3%，基本实现了“再造一个佳木斯”的奋斗目标。绿色特色经济和畜牧业已成为农业的主导产业，产业化进程加快；工业经济摆脱连续九年亏损局面，实现恢复性调整，正在向战略性调整转变，质量和效益明显提高；交通、通讯、旅游、新兴服务业等第三产业迅速兴起，非公有制经济健康发展。城乡居民收入不断增加。城镇居民人均可支配收入 5 010元，年均递增6.6%；农民人均纯收入2 411元，大灾之年仍略高于全省平均水平。
　　各项改革不断深入，对外开放继续扩大。抓住国家实施优化资本结构试点的机遇，国有企业改革在十分艰难的情况下取得重大突破，一大批企业焕发生机活力。农村税费改革基本完成，农民负担明显减轻。其它各项改革进展顺利，一些改革创造了成功经验。对外开放取得可喜成果。2002年全市外贸进出口总额实现1.6亿美元，比1998年增长2.8倍；招商引资和对上争取资金五年累计142.5亿元，有力地促进了经济增长和社会进步。
　　城市基础设施建设取得突破性进展，城乡面貌明显改观。五年共投入10.5亿元加强市区基础设施建设，是建国后到1997年近50年间投资总额的两倍多。主要街路和公园建设明显加强，住宅建设明显加快，亮化和绿化水平明显提高，城市建设补上了一些历史欠账，一些基础设施得到改善，基本实现了“平、净、亮、绿”目标。市区人均居住面积 9.4平方米，城镇人均建筑面积19平方米，农村砖瓦化率达 58.7%。城市形象有较大提高，城乡人民居住条件和生活环境明显改善。
　　精神文明和民主法制建设得到加强，社会文明程度有较大提高。争创“新世纪佳木斯人新形象”活动取得初步成效，群众精神文明创建活动蓬勃发展。双拥工作取得新成果，连续四次荣获全国“双拥模范城”称号。教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视和计划生育等各项社会事业取得很多新成绩。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大和政协作用得到有效发挥，民主法制建设不断取得新进展。宗教管理得到加强，民族事业不断发展。始终保持“严打”整治态势，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，社会治安状况明显好转，人民群众安全感进一步增强；积极主动化解矛盾，认真负责地解决了一些群众反映强烈的信访问题；广泛深入地开展了各种扶贫解困活动，进一步密切了干群关系；基本实现了“两个确保”，并通过实施再就业工程，使 8万人次下岗职工实现了再就业。这些措施，为全市改革和发展创造了良好社会环境。
　　党的建设全面加强，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。通过深入开展市县级“三讲”教育、公开选拔和民主选举领导干部、以机构改革为契机配齐配强各级领导班子，使领导班子素质提高，整体功能得到发挥；通过“三个代表”学教活动的深入开展，基层党组织战斗力和广大党员的思想政治素质明显提高。通过深入开展“两风”建设，党风廉政建设不断加强，反腐败斗争不断深入，党风政风和社会风气进一步好转。
　　回顾走过的历程，“五年再造一个佳木斯”作为一面发展的旗帜，统一了全市上下的意志和行动，凝聚了人心、振奋了精神，形成了昂扬向上的态势；“十大实效”工程作为一种有效的工作推进方式，推动了经济社会发展。过去的五年，是我市经济发展较快、人民生活水平提高较大、城乡面貌变化显著的时期。之所以取得这样的成绩，得益于全市几个班子、几级班子的密切配合；得益于全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表中共佳木斯市第九届委员会，向为全市经济发展和社会进步做出突出贡献的广大干部群众，向关心、支持佳木斯发展的中省直部门、驻佳部队、武警官兵和各方面朋友表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　我们虽然取得了较快的进步，但与时代发展和人民群众的要求相比，还存在很多矛盾和问题：经济结构性矛盾比较突出，产业层次不高，新兴产业发展缓慢，支柱产业规模不大，缺少对经济增长和财政增收有拉动作用的大项目；种植业仍是农民收入的主体，农业产业化和组织化水平不高，农民增收渠道不宽；非公有制经济和对外贸易总量还很低，对经济增长的拉动力不强；一些行业和一些企业改革相对滞后，发展缺乏活力；就业和再就业压力增加，城乡低收入群体生活困难问题较为突出，社会保障任务繁重；县区经济不发达，各级财政收支矛盾增大，普遍比较困难；人们的思想还不够解放，缺乏敢想、敢闯、敢试、敢干的精神；官僚主义、形式主义不同程度存在，抓工作落实的力度还不够；行业不正之风仍有不同表现，经济发展环境还不宽松；党风廉政建设还有待于进一步加强。更应引起我们高度重视的是，我市达到总体小康水平比全国晚一年，周边城市发展都很快，我市全面建设小康社会的任务重、面对的挑战大，我们_定要增强忧患意识和紧迫意识，认真解决存在的问题，推动更快发展。
　　我们既要正视存在的困难和问题，更要看到加快发展的有利因素。国家支持东北老工业基地调整改造，有利于我们发挥产业基础优势，加快构筑工业竞争新优势；国家加大对粮食主产区的扶持，有利于我们发挥丰富的农业资源优势，加快构筑农业竞争新优势；中俄战略协作伙伴关系的建立，有利于我们发挥口岸群体优势，加快构筑对外开放竞争新优势；公路网络化的形成，空中航线的开通，城乡关联度的提高，有利于我们发挥区位优势，加快构筑中心城市竞争新优势。5个县(市)享受国家扶贫开发重点扶持政策， 市区一批骨干企业已形成，乌苏里江佳大制药等一批新项目将启动生产，以及几届班子形成的良好工作基础，都是我们发展的有利条件。尤其可贵的是，全市期盼发展的愿望十分强烈，各级领导班子和广大干部积极进取，各方面促进发展的合力已经形成。只要我们发挥优势，抢抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够开创出佳木斯各项事业蓬勃发展的新局面！
　　二、以创新精神和创造性工作。加快推动“富民兴佳”的新跨越
　　党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，这既是全党的中心工作，也是佳木斯的战略任务。我市全面建设小康社会计划分两步走：第一步到2010年， 全市国内生产总值达到400亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到9 300元和4 300元；第二步到2020年，全市国内生产总值达到 900亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18 000元和8 000元。
　　未来五年，是向全面建设小康社会迈进的起步阶段，也是实现佳木斯快速发展的关键时期。
　　今后五年工作总的指导思想是：努力快发展，全面建小康。
　　今后五年的主要奋斗目标是：经济总量快速增长。到2007年，国内生产总值达到 300亿元，比2000年翻一番，争取比全省预期提前一年、比全国预期提前三年翻一番，今后五年年均递增10.2%；人均国内生产总值达到1 433美元，超出全国预期平均水平；财政一般预算收入达到8.1亿元， 前一年增长7%，后四年年均增长10%。经济结构优化调整取得明显成效。初步建成具有比较优势和竞争优势的产业群体和企业群体，三次产业调整为24.3：30.2：45.5；非国有经济成份所占比重增加到65%以上；城镇化水平提高到69%。城乡居民生活水平和质量进一步提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到7 500元和3 800元；城镇人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到20平方米和21平方米；恩格尔系数下降到 37%。社会事业全面进步。全面提高社会文明程度、居民科学文化素质和健康素质。大学入学率提高到15%；人均期望寿命达到75.3岁。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率控制在5%以下。可持续发展能力进一步增强。全市人口控制在 253万人以内，人口自然增长率5.05‰；森林覆盖率达到18%；自然保护区面积比例提高到12%。社会主义民主和法制不断完善。依法治市方略得到认真贯彻，基层民主进一步扩大，社会秩序良好，刑事犯罪率下降到 0.23%。实现上述目标，将使我市综合竞争实力显著增强，人民生活水平有较大幅度提高，经济和社会发展水平登上一个较大台阶，实现“富民兴佳”的新跨越！
　　按照工作总的指导思想和总体目标要求，我们必须走好“六化”道路，加快实现“六个突破”。
　　走好“六化”道路：
　　1、抢抓国家支持老工业基地调整改造的重大机遇， 加快战略性调整，走新型工业化道路。要把工业立市、工业兴市、工业富市的意识树牢，做到全党抓经济，重点抓工业，集中力量上项目。要加强对老工业基地改造的规划和项目准备，实施整体推进，重点突破。下大气力，积极争取国家社会保障政策、国家卸债政策和国家财政、税收、金融等政策支持，突出传统产业改造，在应用高新技术和先进适用技术上实现升级；突出高新项目建设，在产业化上实现升级；突出引进开发新项目，在产业转移上实现升级；突出为企业配套，在产业协作上实现升级。要加强项目尤其是大项目建设，进一步做强做大机械制造、以绿色食品为重点的食品加工、医药化工三大支柱和优势产业，培育壮大电子信息和新型材料两大新兴产业。要着力培育一批主业突出、核心竞争能力强的骨干企业，发展一批国内外市场占有率高的特色产品和名牌产品，力争培植年销售收入超10亿元的企业4户、5～10亿元的企业 6户、1～5亿元的企业12户，从总体上提升工业企业和产品的竞争力。要加强信息技术的应用，以信息化带动工业化。要大力度解决制约工业发展的突出问题，靠改革增添活力、靠项目打造优势、靠民营增加亮点、靠招商借力发展、靠环境提高竞争力，在思路、体制和机制上不断创新，走出振兴老工业基地的新路子。力争把我市建成全国最大的联合收割机、大型防爆特种电机、大型掘进机“三机”生产基地，箱板纸和文化用纸生产基地，中药针剂及中药材生产加工基地，绿色食品加工基地，汽车零部件生产基地，农药化工生产基地，亚麻制品基地。力争用 5年时间打好工业跨越发展攻坚战，重振老工业基地雄风。
　　2、以农业提效、农民增收为目标， 走农业产业化道路。全面建设小康社会难点在农村，重点在农民。要创新农业工作指导思想，跳出农业抓农业，围绕工业抓农业，围绕农业抓工业。一是要围绕市场抓农业。要优化生产布局，构建优质专用粮生产区、城郊特色农副产品生产区、山区半山区特色经济区、口岸外向型农业经济区，形成以绿色和特色农产品为主的块状经济带；要优化品种结构，构建以高油高蛋白大豆、绿色优质水稻、优质玉米、特色果蔬为主体的优质专用农产品生产带；要加强农业标准化生产，全面提高农产品质量和安全水平，增强市场竞争力。二是要围绕致富抓农业。要把发展畜牧业作为农民增收的重要途径突出出来，力争五年内建成农业的“半壁江山”，实现由产粮大市向畜牧大市的转变。要大力发展棚室生产和庭院经济，提高单位面积收益。积极探索符合农民意愿的土地流转形式，推进土地适度规模经营，提高农业规模化、集约化经营水平，促进农村分工分业。转移农民，才能致富农民。要把引导农民搞劳务输出，促进农民转业作为大产业来抓。县(市)乡(镇)要成立专门组织，搞好专业技能培训，打好劳务输出品牌，有组织地引导农民输出劳务，加快向非农产业和小城镇转移，扩大农民增收空间。五年内，全市劳务输出要达到10万人以上。要不断加大对基础设施建设的投入，提高抗旱防洪能力。积极化解乡村债务，通过实施整村推进，搞好扶贫开发和项目拉动，加快贫困村户脱贫致富。三是要围绕工业抓农业。有较大的龙头企业带动，农业结构调整就有了方向。要树立大农业思想，改变城乡分割、工农分割、工作分工分割的局面，实行城乡统筹、工农联手下力气抓龙头企业和基地建设。在培育壮大现有龙头企业的同时，大力引进大企业，鼓励各种经济成分上项目，迅速把畜产品、优质稻米、大豆深加工、玉米、蔬菜保鲜加工、北药等各类产业链做大做强，带动基地建设规模不断扩大。运用市场经济手段推进品牌整合，实施集团化经营，打造一批名牌企业和名牌产品，力争到2007年整合 5个优质水稻品牌。加快走出以工兴农、以工富农，实现农民增收的发展道路。
　　3、降低创业门槛，鼓励支持民众创业， 走民营化道路。民营经济是地方经济发展最具活力的经济，要坚定不移地把民营经济作为主体经济突出发展。千百万民众创业是民营经济发展最伟大的动力。要通过转变人们创业观念，营造创业氛围，提供创业帮助和扶持等措施，形成人人想赚钱，人人想办产业的局面，让民众创业的热情竞相迸发，让民众发展民营经济的源泉充分涌动。要实施低门槛创业。对创业之初的民营企业不限注册资金，不限经营方式，不限经营领域(除国家禁止进入的领域外)，简化行政审批程序，减少税费负担，激活下岗职工、科技人员和社会各阶层人员创办民营企业的潜能，使他们有创业冲动，而且能创成业，敢创大业。要加快形成金融支持体系，加快组建民营企业信用担保公司和民营协会组织，扩大投融资渠道；鼓励民营企业收购、兼并、控股、租赁国有企业，引导家族企业建立多元化产权结构，加快提高企业素质和扩大规模。要大力引导有条件的民营企业上规模、上水平，发展一批加工型、科技型、外向型民营企业，培植一批年销售收入 5亿元以上的民营大户。要严肃查处侵犯民营企业合法权益和干扰正常生产经营秩序的行为。对合法经营的民营企业要敢于大胆保护，对贡献大的民营企业要大胆树立和表彰，确保民营企业经营者政治上有地位、社会上有声誉、经济上有发展。要敢于实践不争论，特事特办，靠政策推动民营经济的加快发展。
　　4、以北开带南联，加快对外开放， 走经济外向化道路。突出对俄贸易重点，搞好口岸基础设施建设，加强对俄开放的陆路、水路和航空通道建设。要确立以服务为主的思想，创造良好的经贸政策和通关环境，积极培植进出口骨干企业和大户，鼓励有出口潜力的商品和企业开拓俄罗斯市场。以对俄经济技术合作为重点，积极开展东北亚区域内的经济技术合作，不断扩大对日、韩等国际市场的出口。抢抓南方企业寻找开展对俄贸易机遇，积极引进发达地区资金、技术和品牌，为南方大企业搞好大服务，发展大加工，形成大物流。加快培育出口基地，建好对俄沿边城市出口农副产品的生产供应基地，与南方大企业联手创办对俄出口商品集散地，建设从俄方引进原材料或在俄方建厂搞加工装配，产品销往境外市场的生产加工装配基地。加快同江、抚远中俄互市贸易区建设，将佳木斯建成互市贸易区的稳固基地。力争对俄进出口总额和过货总量五年内双翻番。逐步把我市建成全国对俄经贸合作的边境贸易区、东北亚地区的进出口商品生产加工基地、中俄商品集散中心。要把旅游业作为大产业来抓，加强四丰山、晨星岛、亮子河、街津口、乌苏镇等旅游资源开发和重点景区建设，发挥三江湿地和大农业的旅游资源优势。要从整体上搞好旅游规划，加快旅游产品包装和旅游资源整合，组合式向外推介，把旅游业作为品牌来经营，打造旅游主导产品。要坚持旅贸结合，结合外贸发展搞好边界游、边境游、过江游。要实施旅游投资主体多元化，大力提倡民营办旅游，采取先放后管、先发展后规范的措施，积极发展旅行社等旅游经营企业，加快旅游产业化进程，尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。 招商引资是我市借外力快发展的主要途径。 要把招商引资作为各级领导的“一号工程”、各部门的重要任务，实行全社会招商。要围绕资源优势开发大项目，广交伙伴、攀大联强，实施项目开发、推介、开工三位一体整体推进，全面提升招商引资的规模和质量，力争五年内招商引资新上投资亿元以上的项目20个、5 000万元以上的30个、2 000万元以上的60个。
　　5、以创造最佳人居环境为目标， 加强城市建设，走城镇化道路。一是实施中心城市带动战略，提高城市品位和服务功能。认真搞好城市规划修编，并严格执行。按照沿江发展、两岸繁荣、完善中心、拓展延伸、经营城市、整合资源、管理到位、提高品位的思路，加快向建设北方现代化生态都市迈进。新区发展早日构成基本框架；建设10公里长沿江风景带和沿江新区；搞好“三河”整治，实施“活水进城”，建设沿河园林风景带；强化市区绿化和城区周边绿化带建设，早日实现“河在城中，城在园中，人在绿中，创建国家级园林城市”。要加强立交桥、主于道路及区街巷道建设，完善供水、供热、供气等设施建设，实现居民生活二十四小时供水，供热、供气状况明显改善。启动和活跃住房二、三级市场，全面搞活房地产开发，建设一批标志性建筑和精品住宅小区，市中心棚户区两年内全部改造完毕。要加强城市综合管理，彻底治理脏乱差，搞好城市污水和垃圾处理，整治大气污染，不断净化环境。要突出打造城市品牌和文化特色，做好经营城市的文章，盘活公共服务设施资产；实行政府垄断一级土地市场，加大土地招标拍卖力度，“以地取财，以地建城，以城引资”。要牢固树立“人民城市人民建，人民城市人民管”思想，全社会共同努力，使我们的城市更洁净、更亮、更绿、更美。二是突出特色，搞好小城市建设。在全市统一规划下，各县城要挖掘潜力、夯实基础、突出特色，不断提高服务功能和增强经济优势，加快发展壮大。富锦要向中等城市方向努力，同江要建设成为一流口岸旅游城市，四个县要争取早日撤县设市。三是加快发展小城镇。小城镇建设要立足产业开发，实现以业兴镇。要推进户籍制度改革，降低城市门槛，让能人和富人进城进镇，引导农村人口向城镇聚集，不断提高城镇化水平。各县(市)和郊区在小城镇建设上要抓住二、三个乡(镇)为重点，建设各具特色的佳木斯周边卫星城镇和区域性中心集镇。
　　6、合力打造经济区整体竞争优势， 走区域经济一体化道路。经济发展区域化是世界性的大趋势，也是发达地区的成功经验。我市经济和社会发展也必须放在区域发展的大格局中来进行。要坚持“不比大小，互相尊重；不搞封闭，互相协作；不分彼此，互相支持”的原则，搞好与经济区内铁路、农场、森工、大学、煤矿、电力、电信、中省直单位等大的经济单元的密切配合。实行资源共享，加速开拓交通基础设施建设、农业合作、区域市场经济秩序整顿、科技协作、企业间合作、项目联手开发等合作领域，优势互补，实现共同发展繁荣。县域经济落后是我市与先进地区的明显差距。各县(市)要加快从农业主导型向工业主导型经济转变，发挥比较优势， 着力培育特色支柱产业和骨干企业， 从总体上做活、做大、做强县域经济。各县(市)都要提速升位，赶超全省先进县(市)。瞄准全面建设小康社会目标，富锦、同江、抚远要率先实现，汤原、桦南、桦川也要确保如期实现。城郊区三、五年内在财政收入和经济总量上要上一个大台阶。要发挥中心城市的区位优势，以把佳木斯建成区域物流中心为目标，大力发展第三产业。结合城市功能完善和产业转移，不断充实面向区域的文化、教育、科技、信息、金融、咨询、法律等方面的服务功能，以市场化、产业化、社会化为突破口，大力发展现代服务业。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输等传统服务业；大力发展集商流、物流、信息流于一体的大型综合市场；集中建设建材、绿色食品等大型专业批发市场；积极发展配送中心、连锁经营、仓储式商场、网上销售等新型业态，发展大物流，搞活大流通，推动现代物流产业发展。要建好同抚公路，加快通乡公路建设。通过各类中心大市场和通县达乡交通网络的建设，增强我市对周边地区的辐射力，把佳木斯建成更大的交通枢纽，真正的文化教育中心、物流中心、商贸和服务中心。
　　实现六个突破：
　　第一，深化改革，在增强经济和社会发展活力上实现新突破。要深化国有资产管理体制改革。加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。要推进工业、商业、物资、建筑业和外经外贸等国有企业改革和机制创新。国有中小企业都要退出市场，彻底实行民营化，国有大中型企业要实现产权多元化和国有资本退出，使国有资产的比重降到 25%以下。要继续加大挂靠引联力度，面向优势大企业、大集团和优势名牌产品，发展跨区域的联合与合作，加快企业间并购重组，使国有资产向名牌产品、优势企业和优秀经营者集聚，发展大集团，形成大产业。要切实抓好农村各项改革。巩固农村税费改革成果，继续减轻农民负担；积极发展合作经济组织、民营中介组织和经纪人队伍，抓好社会化服务体系建设；在稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立和完善土地使用权流转机制；认真落实粮食流通体制改革政策、农村金融政策和财政支农政策。要努力推进投融资体制改革，建立国有资本、民间资本相结合的新型投融资体制，完善投融资中介服务体系，促进投融资市场健康发展。要积极推进事业单位改革，促进资源优化配置，通过发挥市场机制作用，使一些花钱行业变为赚钱的产业。要搞好城市管理体制改革，加快环卫体制改革，推进供水、供气、供热等市政公用设施市场化、民营化进程。要把社区建设作为城市基层管理体制改革的突破口，各城区要把社区建设作为工作重点，工作重心下移，强化社区服务的管理、服务求助和设施服务三大体系建设。要巩固科教、文体、法律、卫生“四进社区”，进一步实现党建、警务、社会保障、双拥等进入社区。坚持资源共享、设施共建、事务共管、实事共办的原则，积极探索市场经济条件下社区建设和管理中“小政府、大社会”的新途径和新机制，形成基层基础工作社区化、社区建设社会化的新格局，中心城区的社区都要建设成政治民主、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
　　第二，大力实施科教兴市和可持续发展战略，在促进经济加快发展和生态良性循环上实现新突破。坚持走科技、教育与经济紧密结合的路子，大力发展高新技术产业和用先进适用技术改造传统产业，加强农业科技的推广应用，逐步建立与市场经济相适应的科技创新体制。加快高新技术开发区建设，充分发挥开发区在对外开放和发展高新技术产业方面的示范带动作用，大力发展集群经济；把高新区的发展与新区开发结合起来，实行统筹规划和封闭式管理；充分发挥省级孵化器的作用，完善高新技术创业中心的孵化和服务功能，不断扩展创业效能和孵化领域；农业科技园区要充分利用省级科技园区的相关政策，加快建成我市科技教育培训和科技成果转化基地，努力在园区的辐射和聚集效应下形成新的经济增长极。要突出支持佳木斯大学发展，市校联手共建大学城，加快把大学城做大做强；把大学城作为实施“科教兴市”战略的重要载体，发挥其科技先导作用，加速科技成果转化，争取把大学城建成对科技创业者最具吸引力的佳木斯“中关村”。要大力推进国民经济和社会信息化，加快“佳木斯数码城”建设。要切实把教育摆在优先发展的战略重点地位，合理配置教育资源，全面推进素质教育；深化农村教育综合改革；积极探索教育产业化途径和办法，促进教育投资主体多元化。大力实施人才强市战略。创新人才培养、引进和使用机制，大力营造能够留住人才、吸引人才、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。要坚持实施可持续发展战略，大力推进卫生、体育和计划生育工作，不断提高疫病防治、人口素质和健康水平，加大治理污染和退耕还林还草还湿力度，强化生态保护和生态建设，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
　　第三，保持社会稳定和努力扩大就业，在完善社会保障体系和关心人民生活上实现新突破。要跳出就保障抓保障、为保障而保障的思维模式，通过鼓励支持自主创业解决就业，通过充分就业减轻社会保障压力。要建立以市场为导向的就业机制，坚持发展经济与增加就业岗位有机结合、扩大内需与扩大就业良性互动，积极运用各项再就业扶持政策，广开就业渠道，鼓励下岗失业人员自谋职业、大胆创业、乐于创业和灵活就业。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，加强劳动力市场和就业培训体系建设，引导劳动者转变就业观念，提高劳动者就业能力。要加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，努力做到“四个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，积极推进养老、失业和医疗保障体系建设。要切实关心和解决弱势群体生活问题，积极开展各类扶贫帮困活动，使贫有所济、残有所助、灾有所救。要抓好社会治安综合治理和打黑除恶的专项斗争，严厉打击各种犯罪活动和境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法严厉防范惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动，全力维护社会稳定。认真负责做好群众来信来访工作，积极化解各种矛盾。高度重视安全生产和防灾减灾工作，切实保护人民生命财产安全。
　　第四，以转变政府职能为重点，在改善和优化经济发展环境上实现新突破。要以打造最适合投资创业的城市为目标，加快实施“环境立市”战略。在不断改善硬环境的同时，努力营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境和文明开放的人文环境。要按照提速、提质、提效的原则，加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善统一的行政审批大厅、统一的招投标中心、统一的财政核算中心、经济发展环境投诉中心，大力推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制的“六项制度”，全面提高政府行为透明度和行政效率，推动依法行政和规范行政。要把建设“诚信佳木斯”作为完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的重点来抓，通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，使“诚信、守信”成为佳木斯人民共同的价值取向和行为规范。对破坏经济发展环境的案件要小题大做、有报必查、查实必纠、严肃处理。抓环境建设要从每一件小事抓起，从每一名干部群众做起，形成“人人营造环境，人人爱护环境”的良好局面。
　　第五，大力推进民主法制建设，在建设政治文明上实现新突破。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强依法监督，并把法律监督、行政监督、廉政监督有机结合起来。发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，加强同各民主党派和无党派人士的合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工、青、妇等人民团体在管理国家、社会事务中的民主参与、民主监督的桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教政策，加强民族团结，依法加强对宗教事务的管理。加强基层民主政治建设，进一步加强和完善村民自治和城市居民自治。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极推行政务、厂务、村务公开，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，努力从制度和程序上保证人民群众充分反映自己意愿，依法行使民主权利。深化司法改革，加强执法和司法队伍建设，建立健全依法行使权力的制约机制。积极推进依法治市进程，提高全民法制意识，做到知法、懂法和遵纪守法。
　　第六，大力提高佳木斯人整体素质和形象，在精神文明建设上实现新突破。要把提高全市人民思想道德素质摆在首位，深入开展领导干部的从政道德教育、社会成员的诚实守信教育、青少年的“五爱、四有”教育。城市从社区抓起，农村从村户抓起，行业从单位抓起，社会从家庭抓起，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德教育。要广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”活动，大力树立遵守公德、爱护环境，创业敬业、开拓进取，诚实守信、文明开放的新世纪佳木斯人良好形象。要把解放思想、转变观念作为树立佳木斯人新形象的核心和关键，大力破除小事不愿干、大事干不了的陈旧思想，确立只要快发展、能致富就什么都能干的创业观念；大力破除计划经济形成的依赖思想，确立自己的梦自己圆，在市场竞争中实现自我发展的进取观念；大力破除怀旧与保守的落后思想，确立对发达地区及一切先进经验真信、真学、真干，敢想、敢闯、敢试的开拓观念；大力破除比上不足比下有余，生活和事业过得去就行的小农思想，确立求大发展、争一流、比贡献的争先观念；大力破除自己无力搞好，又不愿让别人搞活的封闭思想，确立借助外力求发展的开放观念。通过思想的大解放，形成实际的大行动。要广泛开展精神文明创建活动，把文明城市创建活动与推进城市化结合起来，把文明乡(镇)创建活动与推进农业农村现代化结合起来，把文明行业和文明单位创建活动与建设“诚信佳木斯”结合起来，全面提高精神文明创建水平。大力开展学习教育活动，全面建设学习型城市和学习型社会。要把发展文化力作为增强综合实力和竞争力的重要内容，着力建设文化大市、三江文化名城。把文化渗透到经济活动的各个方面，不断提升城市和区域发展的文化品位，丰富经营城市、企业经营管理、产品开发、市场拓展的文化内涵，打造品牌，塑造形象，增强竞争力。要大力发展文学艺术、广播电视和体育事业，丰富群众文化生活。要加强文化设施建设，扩大博物馆、工人文化宫等公共设施的开放度，提高文化设施的共享性。进一步深化文化体制改革，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造。在进一步落实文化扶持政策的同时，充分调动社会力量办文化，形成多元化、多渠道的文化投入机制。加强文化市场管理，繁荣文化市场。要积极发掘我市文化艺术资源，突出发展传媒、演艺、体育、旅游和会展等重点行业，培育特色文化品牌，推进文化事业产业化、文化产品精品化、文化资源配置市场化，努力把文化产业做大做强，实现经济效益和社会效益双丰收。要继续深入开展“双拥模范城”建设，不断争取双拥工作新成就。
　　三、全面加强和改进党的建设，为努力快发展、全面建小康提供组织保证
　　实现“富民兴佳”的新跨越，关键在于加强和改进党的建设。必须按照十六大提出的“四个一定要”的总体要求，继续推进党的建设新的伟大工程。
　　1、坚持用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装党员干部，加强党的思想政治建设。要迅速掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，用马克思主义中国化的最新成果武装党员和干部头脑，把“三个代表”重要思想作为统领全局，贯穿各项工作的根本指针。要把思想政治建设的着眼点放在树立正确的理想信念上，引导广大党员干部进一步树立与时俱进、开拓创新的精神状态，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性。要坚持理论联系实际的方针，善于在解放思想中统一思想，着力解决事关经济社会发展的实际问题。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。通过发挥党的思想政治优势，做到思想上不断有新的解放，理论上不断有新的提高，实践上不断有新的创造，把全市人民的智慧和力量凝聚到努力快发展、全面建小康的大目标上来。
　　2、突出制度建设和机制创新，进一步提高党的组织建设整体水平。确立起 “以发展为尺度、以实绩和群众公认程度为标准”的用人导向，坚持用好的作风选人，选作风好的人，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要深化干部人事制度改革，建立科学的选人用人机制和干部监督机制，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。要增加干部工作的透明度和民主程度，对实绩显著的干部要重用，对弄虚作假的干部要查处，让那些跑官、要官、买官、卖官的人没有市场，使各级领导干部切实走出“官场”，把思想和精力集中到干事业、谋发展上来。按照经济和社会发展的要求，优化领导班子结构，继续开展创建“发展型好班子和好班长”评选活动，利用党、干校等阵地，加强“五种”执政能力建设，努力使各级领导班子成为实践“三个代表”的坚强领导集体。抓好乡(镇)党的代表大会常任制工作，积极进行市、县党代表大会常任制试点，不断探索多种形式，努力拓宽党内民主渠道。要进一步健全民主集中制的各项制度，提高决策的科学化、民主化水平，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。要不断探索新载体和新措施，切实加强基层党组织建设。继续实施农村党建“三项工程”，深入开展“六好企业”党组织创建工作，进一步推进社区“五有一创建”活动。适应新形势新任务的需要，在机关开展以“三学三比”为主要内容的“走进群众”活动，在非公有制经济组织开展“四三三”活动，扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力。努力做好新形势下的党员发展、教育和管理工作，不断巩固党的阶级基础和扩大群众基础。深入开展保持共产党员先进性教育活动，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　3、切实加强和改进党的作风建设， 深入开展反腐败斗争。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”、“两个务必”和省委提出的“两风”建设基本要求，大力继承和发扬党的优良传统和作风。人民群众是我们的衣食父母，我们的全部任务和责任就是全心全意为人民谋利益。要从各级领导机关和领导干部做起，把切实维护和实现最广大人民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿。坚决不做劳民伤财、华而不实的事情。狠刹官僚主义、形式主义歪风，带头树立求真务实作风，做到说了就干、干就干好，狠抓工作落实，通过干好一件事一件事的积累式抓法，实现跨越式发展。要认真践行“三个代表”重要思想，经常深入到基层和群众中去，关心群众疾苦，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚决反对和防止腐败，是一项重大的政治任务。要坚持从严治党方针，标本兼治，综合治理。通过建立教育、制度、监督三者并重、相互配套的预防腐败体系，筑牢思想道德和党纪、国法两道防线，增强拒腐防变能力。加大查办大案要案力度，严厉惩处腐败分子。要以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，坚决纠正部门和行业不正之风，坚持对重点领域的突出问题进行专项整治。要从改革体制和机制入手，在深化行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革中，突出“制权、管钱、用人”重点，拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。
　　同志们，面对全市人民的热切期盼，面对党的殷切重托，我们没有丝毫理由自满和懈怠，更没有丝毫理由回避困难和挑战。让我们团结起来，带领全市人民，万众一心，开拓进取，努力快发展，全面建小康，为实现“富民兴佳”新跨越而努力奋斗！