抢抓机遇 加快发展　努力开创“富民兴佳”新局面
抢抓机遇 加快发展　努力开创“富民兴佳”新局面


　　　　　　　　　　 抢抓机遇 加快发展　努力开创“富民兴佳”新局面
　　　　 ——市委书记郭晓华在中共佳木斯市十届二次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年12月30日)同志们：
　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十六届三中全会和省委经济工作会议精神，总结2003年工作，部署2004年工作，动员广大党员和干部群众抢抓机遇，全面启动我市老工业基地振兴伟大工程，努力开创“富民兴佳”新局面。下面，我代表市委常委会向大会作报告。
　　一、2003年工作回顾
　　过去的一年，大事多、难事多，全市上下认真贯彻落实党的十六大精神，战“非典”、抗天灾，开拓进取，负重前进，是围绕“努力快发展，全面建小康”奋发有为的一年。
　　战胜多种困难，国民经济保持稳步增长。全年国内生产总值预计实现 200.8亿元，同比增长8.2%；全市财政一般预算收入完成5.58亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成30.9亿元，同比增长8%，扭转了去年以来的下降趋势；全年实现社会消费品零售总额72.7亿元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入实现 5 700元，同比增长15%；农民人均纯收入实现2 501元，同比增长3.7%。
　　农业发展思路更加顺应发展形势，农村经济结构进一步优化。围绕工业抓农业，围绕市场抓农业，围绕致富抓农业迈出新步伐。绿色、 特色作物种植已占全市总播种面积的53.9%；畜牧业产值同比增长 19.3%，占农业总产值比重由上年的27.4%增长到32.2%；农副产品加工业实现产值和利税分别增长14%和18%；累计转移农村富余劳动力达到12万人。虽然遭遇历史上罕见大旱和夏季低温冷害，但由于多渠道增加农民收入，实现了大灾之年减产不减收。
　　工业地位进一步突出，地方工业较快增长。工业兴市形成广泛共识，抓工业力度显著增强，地方工业速度和效益明显提高。预计全年地方工业增加值实现10亿元，同比增长 12%；实现利润 1 000万元，同比增盈108%。国有企业改革步伐开始加快。实现引联挂靠22户，引进到位资金1.6亿元，启动闲置资产1.9亿元；26户企业完成国有股本减持或退出；一批重点企业改制取得实效。一些骨干企业技术装备水平不断提高，全年技术改造完成投资4.1亿元，同比增长32%。
　　外经贸增长势头良好，对外开放继续扩大。坚持建设大通道、培育大基地、开拓大市场、发展大旅游，对外经贸取得较快发展。全年外贸进出口总额预计实现2.5亿美元，同比增长51.5%，高于全省平均增幅43.1个百分点，列全省地市第二位。大通道建设取得较大突破。佳木斯到俄哈巴空中航线已经复航；同江至哈鱼岛公路已完成路基土方工程，明年 8月份可通车；同江地方铁路已正式开工建设；同江西港、富锦水铁联运换装港口改造等一批重大口岸基础设施项目正在积极推进。加强了出口商品基地建设，一批企业挺进国际市场。旅游业得到新发展，以贸兴业、旅贸结合的态势初步形成。
　　全面推进民众创业，民营经济发展壮大。通过教育引导、加强创业培训、降低创业门槛、提供创业援助和政策扶持等措施，大力改善了创业环境，广大民众的创业激情和潜能正在得到有效调动。民营经济发展步伐明显加快，一大批民营企业成为新的经济增长点。全市个体工商户达到8.2万户，从业人员20.8万人，私营企业达到1 167户；年营业额超千万元的民营企业由上年的47户增加到97户，其中超亿元的民营企业由上年的3户增加到5户。
　　招商引资工作成果显著，项目建设初见成效。今年是我市招商引资工作重实效、新上项目较多的一年。通过网上洽谈会、招商引资等活动和定向招商、以商招商，全年实现总引资额30.5亿元，其中经济技术合作项目到位资金 6.8亿元。以山东九九集团、上海光明乳业为代表的一批大企业纷纷落户我市，27个千万元以上项目陆续开工建设。全市上下围着项目转、抓着项目干，大上项目、上大项目的力度明显加大。年初确定的33个重点项目取得积极进展，累计完成投资额21.5亿元。煤机公司的掘进机、 电机股份的稀土永磁电机和乌苏里江佳大制药等3个项目已列入国家第一批东北老工业基地改造国债项目计划。交通状况进一步改善，同抚公路建设基本完成；三条通乡公路通车；完成了30个村屯202公里的通村公路建设。
　　城市基础设施不断完善，城市面貌有较大改观。以创建最佳人居环境为目标，以解决群众生活中的难点、热点问题为突破口，通过实施“净化、绿化、亮化、美化”工程和开展“改、树、塑”活动，城市面貌和群众生活质量有所改善。主要街巷和住宅小区保洁水平有了较大提高；拆墙透绿，完成了杏林路带状公园、西林公园的改造， 市区绿化植树9.98万株；9条主于道路、40条街巷、4个公园实现了亮化升级； 对37个社区的违建和棚厦进行了拆除，修建绿地、铺设道板总面积21万平方米；对东西出口进行了改造升级；完成了五条主干道路和51条巷道的修建任务；房地产开发在建面积 153万平方米；加强了广场、水源、天然气及集中供热等工程建设；中心城区住宅区实现了24小时供水；经营城市工作取得较大进展，城区土地开发经营净收益6 400多万元。小城镇建设取得新进展。
　　“两风”建设扎实推进，经济发展环境进一步改善。以“树立正确的用人导向，狠刹弄权勒卡等不正之风，兴起真抓实干的风气，创建良好经济发展环境”为主要内容的“两风”建设取得成效。推行“三个统一”和“六项制度”，设立行政服务中心，有力促进了政府职能由审批型向服务型转变。开展经济发展环境大讨论，严厉查处影响经济和社会发展的重点案件，在全市引起强烈反响，增强了全市上下改善经济发展环境的自觉性。一个营造环境、爱护环境的氛围初步形成。
　　积极化解各种矛盾，确保了社会稳定。认真落实再就业政策，安置下岗失业人员 3.3万人次，基本实现了“两个确保”；城镇居民最低生活保障面比上年提高 42%，基本实现了应保尽保，社会保障功能得到提高。广泛开展“一帮一”、助学基金、“红十字”救助等活动，密切了干群关系。积极主动解决重大社会矛盾，依法对佳纺、糖厂两户企业实施了破产终结，积极稳妥地化解了证券公司支付风险。开展清理信访积案会战，强化信访工作领导责任制，信访工作在全省保持先进位次。始终保持严打高压态势，强化综合治理，社会治安保持平稳，人民群众安全感进一步增强。
　　精神文明、民主法制建设得到加强，科技教育等社会各项事业取得新进展。深入学习“三个代表”重要思想，涌现出麻晶莉等一批践行“三个代表”的先进典型。通过开展“八进”社区活动，文明社区建设取得新成果。博物馆、少儿科技馆正式开馆。国防教育、国防动员和国防后备力量建设取得新成果，市国防动员委员会研究性演练取得圆满成功。双拥工作再奏新凯歌，夺取了“双拥模范城”五连冠。佳木斯的新形象以中央电视台《走遍中国》栏目等多种形式得到宣传展示。卫生人事制度改革在全省率先展开，创造了经验；疾病防治能力有较大提高。教育结构进一步优化，资源整合见到明显成效，“双高、普九”步入新阶段，大学城建设取得新进展。科技对国民经济贡献率不断提高。文化、体育、广播电视、计划生育等各项事业取得很多新成绩。民族、宗教和爱国统一战线工作有新进步。人大依法监督和政协民主监督水平不断提高，普法教育不断深入，政法部门严格执法，执法水平有所提高，民主法制建设不断取得新进展。
　　党的建设得到加强改进，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。以提高领导班子执政能力为中心，全面加强了领导班子思想政治建设。以深化干部人事制度改革为重点，试行“三民一差”等新的选人用人方法，探索建立科学的认定干部实绩的评价体系，引导树立真抓实干的风气，各地各方面比着干、摽着干，呈现出人心思上、人心思发展的良好局面。基层党组织建设工作有所创新，基层党建水平不断提高。通过加强廉洁自律教育和制度建设，突出解决群众反映强烈的问题，纠正部门和行业不正之风，从源头上预防腐败，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设成效明显，反腐败斗争不断深入，提高了党的战斗力和凝聚力。
　　尤其可贵的是，在抗击“非典”斗争中，全市上下所表现出的迎难而上，恪尽职守，无私奉献，务求必胜的精神；在重大改革面前，全市上下所表现出的攻坚克难，积极支持改革、推进改革、参与改革的大局意识；在经济工作中，全市上下所表现出的全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目的劲头，都是佳木斯经济和社会发展的强大动力。今年各项成绩的取得，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果，是中省直各单位、驻佳部队、武警官兵通力合作、大力支持的结果。在此，我代表市委向为佳木斯经济和社会发展做出贡献的广大干部群众及中省直单位、驻佳部队、武警官兵表示衷心的感谢！
　　我们必须正视目前仍存在的困难和问题：一是经济体制性、结构性矛盾突出，国有企业改革滞后，经济存量不活、增量不足、优势不优的问题还未得到根本解决，新上的大项目、工业项目、高科技项目少，民营经济的拉动力还不强。二是社保压力大，一些低收入群体生活困难问题仍很突出，各级财政都比较困难。三是经济发展环境还有许多不尽人意之处，一些干部群众思想不够解放，观念落后，工作因循守旧，抢抓机遇意识不强，工作作风不实，与努力快发展、全面建小康的要求不相适应。
　　在正视困难和问题的同时，更要看到克服困难解决问题的希望和加快发展的机遇。一是全球经济复苏，全国宏观经济发展走势看好。二是国家实施东北老工业基地振兴战略已进入实质阶段；国家加大巩固农业基础地位工作力度、对粮食主产区进行扶持等政策陆续出台；国家在东北一些行业进行生产型增值税转为消费型增值税改革试点；我省被列为社会保障试点省；桦川、抚远被列为省重点扶持的十弱县。三是发达地区产业和投资转移加快，尤其是全国部分省份在一定程度上出现了能源和农业资源紧张的局面，南方一些大企业纷纷北上寻找商机，我市能源充足、粮食等资源丰富，吸引投资的优势凸现。四是经过改革改造，我市一些支柱产业、骨干企业呈现加快发展的势头，全市上下集中力量抓项目的氛围已经形成，在建和正在洽谈的大项目越来越多。五是全市人民期盼发展的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚。这些都是我们加快发展的有利条件。只要我们坚定信心，把握机遇，重点攻坚搞突破，凝神聚力促发展，就一定能够加快开创“富民兴佳”新局面！
　　二、抓住机遇，重点推进，全面启动我市老工业基地振兴伟大工程
　　2004年工作总的指导思想是：坚持市第十次党代会确定的指导思想，全面启动我市老工业基地振兴伟大工程，突出抓好招商引资和项目建设，打好深化改革和环境建设两个攻坚战，为开创“富民兴佳”新局面而努力奋斗！
　　2004年主要奋斗目标是：国内生产总值确保增长 10%；财政一般预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。
　　为实现以上目标，要集中力量抓好以下九方面重点工作：
　　1、坚持工业兴市，推进战略性调整， 提高工业运行质量和效益。抢抓机遇，用足用好国家关于老工业基地调整改造等政策，以国有企业改革和开发建设大项目为推动力，加快工业经济提速提效。一要积极争取政策支持，加快企业卸债重组步伐。抢抓国家在我省完善城镇社会保障体系试点的政策机遇，搞好落实社保政策的测算等基础工作，用足用好试点政策；抢抓国家优先考虑老工业基地企业破产问题的政策机遇，对符合条件的企业搞好破产预案，争取列入国家计划；抢抓国家允许商业银行处理不良资产和自主减免贷款企业表外欠息的政策机遇，做好有关企业落实卸债政策的推进工作；抢抓国家支持骨干企业技术改造的政策机遇，认真筛选高科技含量、高附加值、高效益项目，争取列入国债计划；抢抓国家支持国有企业分离办社会职能的政策机遇，帮助企业卸掉社会包袱。二要扶持支柱产业、骨干企业和名牌产品做大做强。要立足我市产业优势，进一步做大做强机械制造、绿色食品加工、医药化工三大支柱产业；努力振兴造纸、纺织和建材产业；加大对煤炭、石油天然气等资源的勘探开发力度，积极培植新的支柱产业。加大对乌苏里江佳大制药、迪尔·佳联、煤机公司、电机股份、佳凤啤酒、佳鹏亚麻等骨干企业的扶持力度，支持其加快发展，培育和壮大更多具有核心竞争优势的重点企业。加强名牌产品的培养和开发，全力打造一批如同飞球电机、希波肉串、佳凤啤酒等叫得响的名牌产品，不断提高产品市场竞争力。同时，抓好对全市经济影响大的重点困难企业，帮助其尽快脱困。三要推进产业集群，加强企业间的协作配套。要借助国家支持东北地区优势产业重组、协作的机遇，做好挂靠引联的文章，延长产业链，壮大产业群，促使优势产业尽快形成集群优势。积极推进机械行业横向并购和配套协作，大力提高区域内机械产品配套协作水平。积极推进鑫达公司、富锦凯马等汽车零部件企业为长春一汽等国内主机厂配套。鼓励支持地区内配套企业与外地大企业集团相互参股，形成利益共同体。四要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业现代化。
　　2、以农业增效、农民增收为核心，解决好 “三农”问题。巩固农业基础地位，加强农业基础设施建设，提高抗御自然灾害能力。在不放松粮食生产的同时，加快发展畜牧业和农副产品加工业，把农业资源优势转化为经济竞争优势。突出抓好农业产业化和标准化。坚持跳出农业抓农业，围绕工业抓农业、围绕农业抓工业，围绕市场抓农业，围绕致富抓农业。一要坚持打优势牌，走特色路。要按照比较优势和市场需求，进一步优化产业布局，推进绿色、特色农业的规模化生产，尽快形成一批具有市场竞争力的优势农产品产业区和生产带。各地都要从实际出发，选准主导产业和拳头产品，尽快形成一村一品、一乡一业格局。二要大力发展产业化畜牧业。各地要从实际出发，科学确定畜牧业发展的主攻方向，合理确定产业布局。要大力发展已有明显发展优势的生猪生产，力争用两年左右时间把我市建成全省生猪养殖大市。抓住国家和省实施奶业振兴计划的机遇，加快把奶牛生产发展成我市农民致富的重要产业。要一手抓龙头企业建设，一手抓基地建设。着力发展规模化、标准化的养殖专业户、专业村、饲养场和示范小区。着力抓好良种繁育、科学养殖技术推广、疫病防治体系建设。2004年，牧业产值要达到农业总产值的 37%以上。三要大力推行农业标准化。推行农业标准化是提高农产品质量、转变农业增长方式的客观要求，是促进科技成果转化、提高农业生产力水平、推进农业现代化进程的重要途径，是适应入世后要求、提高我市农副产品市场竞争力的现实需要，是整顿和规范市场程序、保证城乡居民消费安全的重要手段，也是提高农业经济效益、增加农民收入的有效措施。要加强农业标准体系、农产品检验检测体系建设，重点抓好产地环境、生资投入、生产过程、仓储运输、市场销售五个环节的标准化管理，大力发展无公害农业，积极推进绿色农业和有机农业的发展。抓好对农村干部和农民的培训，全面普及标准化知识，教育引导企业和农民按照农业标准进行生产，帮助农民掌握正确的生产技术和规程。在推进方法上，先从菜篮子产品、名特优产品和优质专用农产品抓起，逐步向大宗农产品扩展；从示范基地抓起，逐步向面上扩展。积极建立各级农业标准化示范区。知名品牌农产品要尽快实现标准化生产。加强对进城蔬菜的安全检测工作，尽快使我市主要农产品基本达到无公害标准，使广大人民群众吃上放心菜、放心肉、放心米。四要做大做强农副产品加工业。坚持以工兴农、以工富农，依托资源优势，大力发展大豆、玉米、水稻、亚麻、甜菜等农产品精深加工，全面提升我市农产品加工水平。加快佳明、硕业、奥德等新建、扩建项目建设步伐，加大对希波、北方金锣等龙头企业的扶持力度，确保北方金锣公司明年屠宰加工生猪能力达到50万头、力争60万头，并为后年加工 100万头奠定基础。加大现有农产品特别是大米品牌的整合力度，增强整体竞争优势，合力开拓市场。五要加强农村社会化服务体系建设。不断创新农村经营组织，采取能人带动、民办官助、股份合作等多种形式，大力发展农村专业合作组织，提高农民组织化程度和进入市场能力。大力开展“三下乡”活动，重点强化科技服务和信息服务，加强对农民的文化普及和科技培训，提高农村劳动力素质。六要大力发展劳务经济。建立相应机构，强化劳务信息服务、教育培训、对外输出、权益保障和宣传引导，加大农村富余劳动力转移力度，确保全市转移农村劳动力新增3万人。七要充分利用国家和省扶持政策，加大扶贫开发力度。抓好第二批100个重点村的扶贫开发工作。抢抓国家支持革命老区发展的政策机遇，加大项目和资金争取力度。桦川、抚远要充分利用国家扶贫开发和省扶持弱县的政策机遇，加快县域经济发展步伐；富锦市要努力争取跨入全省十强县。
　　3、围绕发挥中心城市区位优势， 大力发展第三产业。一要把旅游业作为我市的新兴支柱产业重点推进。抓好旅游发展总体规划的研究编制工作，积极做好申办优秀旅游城市的前期准备。加强与周边城市的旅游行业协作，加大旅游资源整合力度，搞好旅游线路对接。切实加强四丰山、晨星岛、街津口、亮子河等重点景区建设，搞好三江湿地、原始森林、赫哲风情、界江、冰雪和大农业等特色旅游资源的开发，连点成线，包装组合，打造出一批叫得响的旅游品牌和几条旅游精品线路。做大“佳木斯国际泼雪旅游节”。坚持旅贸结合，丰富边境旅游内容，扩大边境旅游市场。坚持全社会办旅游。各方面要积极配合，加大旅游产品宣传推介力度，合力解决旅游业发展的各种问题。切实推进旅游业投资主体多元化，积极引进国内外大旅行社开办分支机构，发展各类旅游企业，加快旅游产业化进程。二要加快发展现代服务业。抓好面向整个三江地区的物流中心和大市场建设。重点搞好汽车销售、建筑装饰材料、石材、钢材、农机、千里农副产品综合交易中心、市货运枢纽等市场建设。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输等传统服务业。积极发展配送中心、连锁经营、网上销售等新型业态，推动现代物流产业发展。大力发展金融保险、中介服务和信息服务等现代服务业。加快发展社区服务、家政服务等新兴服务业。努力把佳木斯建成黑龙江省东北部区域物流中心、服务中心和信息中心。
　　4、采取坚决措施， 加快推进各项改革。改革滞后是我市经济发展缓慢的症结所在。全市上下要树立起“早改革早主动，不改革没出路”的观念，积极主动地抓好各方面的改革。一要大力推进国有企业产权制度改革。必须按照我市国有企业改革方案的要求，全面推进工、商、农、建各条战线国有企业的改革。对重点骨干企业，通过向国内外强企挂靠，引入战略投资者，实现国有资本全部退出或产权多元化；对改制后的企业老体，通过变现资产安置职工，退出国有；对“三无”企业，争取社会保障政策扶持，退出市场，关门走人。改革要着眼于发展，不能就改革搞改革；改革要真改，决不能搞翻牌式的假改革；改革要从实际出发，适合什么形式就采取什么形式。要规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。在推进方式上，采取总体规划，分工负责，先易后难，大胆突破，依法进行，确保2004年底前符合条件的企业全部完成改革任务。要支持和保护改革者。对那些勇于将自己改下岗并为搞活企业做出贡献的国有企业经营者，要妥善安置，解决好后顾之忧。二要落实好党的农村政策，深化农村各项改革。完善农村土地承包制度和土地经营权流转办法，积极稳妥发展适度规模经营。抓好农村税费改革试点以及取消农业特产税等各项政策的落实，切实减轻农民负担。今冬明春，组织力量对乡村债务进行一次彻底的清理，通过完善制度，锁定债务；盘活资产，偿还债务；削减高息化债、清收债权化债、发展集体经济化债、 落实减免政策化债等措施，力争使乡村债务各减少20%。在“村财乡管”基础上，积极探索“乡财县管”的有效办法。加强农村新型合作医疗试点工作。三要积极推进事业单位改革。坚持“脱钩、分类、放权、搞活”原则，改革事业单位管理体制，转换事业单位用人机制。真正建立和完善具有事业单位特点的人事、分配和后勤保障制度。同时，要按照省里要求，积极推进财税、金融体制改革。
　　5、推进对俄经贸升级， 全方位扩大对外开放。一要加快对俄贸易大通道建设。在水运通道上，重点抓好哈鱼岛汽车轮渡码头和同江、抚远、富锦港口建设，扩大各口岸过客、过货能力；在陆路通道上，重点推进同江地方铁路建设，明年末确保向同段通车；抓好同江至哈鱼岛公路和同抚公路建设，确保年末竣工通车；积极做好哈下跨江公路铁路大桥等项目的前期工作。保证国际空港常年开通，力争佳木斯空港通过国家验收。努力创造良好的通关环境。二要扩大对外贸易规模。要发展壮大民营贸易主体，实施大户牵动战略，尽快形成规模优势。抓好服装鞋帽、建筑装饰材料等大市场建设，力争解决抚远口岸半年闲的问题，促进边民互市贸易尽快升温。大力发展加工贸易。对亚麻产品、毛毯、联合收割机、电机、掘进机、玻璃等在国际市场有较强竞争力的产品，要增加产量，不断扩大出口。以对俄贸易为重点，面向国际市场，加强蔬菜、畜产品等出口基地建设。大力发展利用国内外两种资源、两个市场的过埠增值型加工业，积极推进年加工木材50万立方米的同江木材加工区、富锦港国际物流园区建设。确保全年实现外贸进出口总额 3亿美元。三要积极开展对外经济技术合作。以食品、建材、化工、木材加工等为重点，加大与境外企业合资合作力度，引导我市企业到境外投资建厂。坚持与俄方高层互访制度，开展多渠道、多形式的经济技术和科技文化交流，推进边民互市贸易向俄罗斯腹地延伸，向合资合作兴办经济技术实体延伸。积极拓展经济技术合作领域，加强与欧美、日、韩、港台的经贸合作。四要坚持南联北开，加强区域合作。坚持以北开吸引南联，以南联促进北开，积极搞好与南方发达地区和周边地区的联合与合作，切实加强与区域内建三江农管局、红兴隆农管局、合江林业分公司、佳铁分局、佳纸等中省直单位的联合与合作。采取联手上项目、联合搞开发、联牌打市场等形式，发展大产业，培植大财源。
　　6、深入开展创业行动， 大力发展民营经济。民众创业是民营经济发展的基础。我国先富起来的地区，都是在民众创业的热潮中崛起的。我们佳木斯市要想快发展，除了抓招商引资，必须坚持不懈地鼓励民众创业。要把创业行动引向深入，当前最重要的，还是要解决人们思想观念上的问题。安于现状、怕冒风险、重“官”轻商、愿端“铁饭碗”、惯于等靠要的思想不除，佳木斯的发展没有希望。为此，要采取更加有效的措施，广泛深入地开展思想教育，尽快帮助人们摆脱传统思想的束缚，动员更多的人自主创业、兴办实业。要加强创业服务体系建设。进一步完善各类创业服务中心、创业培训中心、创业孵化基地，建立专业创业辅导师资队伍，从创业项目开发、创业咨询、创业设计、创业项目评估、创业培训、开业代办、初期孵化等方面提供全过程帮助，并根据企业创业期出现的问题，适时提供管理咨询、法律咨询、技术支持、市场信息、人才推介等全方位服务，不断提高创业成功率。在综合利用好中小企业贷款担保基金、科技创业基金和乡企贷款贴息基金，给予创业者必要资金支持的同时，重点研究如何激活民间资本，鼓励支持民众利用手中闲置资金，兴实业、创大业。要加快组建民营企业信贷担保公司和发展民营中介组织，使创业融资步入市场化、社会化轨道。要坚定不移地把民营经济作为主体经济突出发展。继续降低创业门槛，进一步放开民营经济的经营领域，鼓励民间资本通过控股、兼并、收购等多种形式参与国有企业改制、重组，鼓励、支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目，促进民营经济上速度、上规模、上档次、上水平。项目建设要“两头抓”，既要积极引进外商，也要重视培植发展内商，绝不能“招来女婿冷了儿”。本地民营企业自筹资金新上的工业加工项目享受招商引资优惠政策。要营造发展民营经济的良好氛围，依法保护民营企业合法权益，扶强扶壮一批贡献大、潜力大的民营企业。力争明年营业额超亿元的民营企业达到10户以上、超千万元的达到100户以上，个体工商户增加到10万户。
　　7、全方位招商引资， 集中力量抓好项目建设。大招商、招大商才能大发展，大上项目、上大项目才能快发展。项目建设需要较长时间才能见效，但我们必须把它作为当前工作的着力点。只有一届一届地大抓项目， 才能攒出经济发展的后劲来， 才能实现市十次党代会提出的“富民兴佳”新跨越的战略目标。市委、市政府决定，明年是全市的招商引资年、大上项目年。要发动全市各方面力量，实行全社会招商，合力营造“大招商、招大商”的态势。以长江三角洲、珠江三角洲、福建、山东等地区为重点，变盲目招商为定向招商，变单一企业招商为城市整体优势招商，变单靠政策招商为靠环境招商，瞄准国际 500强、国内500强、民营500强和行业龙头，通过各种渠道了解他们的发展战略和投资意向，着力引进战略性投资合作伙伴。要注重利用中介组织招商。注意调动市内外各方面为我市招商引资的积极性。进一步密切与国内外友好市、区的联系。要把招商引资工作与高新技术产业开发区建设结合起来，通过招商引资和项目建设把开发区做实。开发区建设要走共建、共育、共赢之路。引导新上项目和退城改扩建项目往开发区摆放，集中全力建设一个具有较强吸引力的形象区，尽快形成产业聚集效应，切实把开发区建设成外商投资的热土，打造出良好的招商引资项目落户平台。要把招商引资作为各级领导的“一号工程”，真正实现一诺千金、一条龙服务、一票否决；要把招商引资任务分解落实到具体单位和人头，确保全年引进经济技术合作项目资金 7亿元，向上争取资金10亿元。要加大抓项目的工作力度，切实加强项目库建设，加大项目前期投入，强化抓项目队伍建设。按照每年“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，下气力抓好项目开发和建设。采用资产重组、市场整合等方式，重点谋划和推进一批投资规模在10亿元以上的大项目。积极争取佳鹏亚麻5万锭高支亚麻纱、电机股份特种电泵、乌苏里江佳大制药1.5亿支粉针剂等项目分批纳入国家支持规划。积极推进深圳奥德集团 100万吨大豆园区等22个农业产业化龙头企业项目启动。加快佳凤啤酒5万吨扩建、佳鹏亚麻5 000锭改造等22项重点技术改造项目的建设，争取早日达产达效。要坚持用新机制上项目。在项目建设上，绝不能走计划经济的老路。要围绕财源建设上项目，没有效益的项目坚决不上，严重破坏资源和严重污染的项目坚决不上。切实抓好立市、立县、立区的财源项目建设。为涵养培植财源，在全市企业中开展“创建星级企业”活动，依据上缴税金和实际销售收入，对星级企业给予优惠扶持政策，对流转税地方留成超上年部分，实行税收返还用于奖励企业和经营者，鼓励支持企业向“亿元支柱、千万财团、百万名企”的目标迈进。在全市企业职工中开展“争创企业星级职工”活动，充分调动广大职工的积极性和创造性。
　　8、加快实施人才强市战略， 促进人才资源向人才资本转化。人才是最重要的战略资源。今后的竞争，说到底是人才的竞争。我们必须高度重视目前存在的人才短缺、人才流失的问题。全市各级党政组织必须坚持以人为本，落实好党管人才的各项任务。要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，最大限度地用好现有人才，大力吸引人才，广泛培养人才，千方百计留住人才，使人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。要加快建设学习型组织、学习型社会、学习型城市，全面提高公民素质。大力普及高中教育，加强各类职业教育、成人教育和老年教育，进一步加快大学城建设，培养更多各类人才。尽快制定出台《人才队伍建设的若干政策》和《人才队伍建设规划》，以便促进党管人才工作的开展。要打破条块分割，整合人才资源，完善人才共享机制。在专业技术人才队伍建设上，要通过感情留人、事业留人和待遇留人，更有效地吸引人才和留住人才。要充分发挥各类人才的作用。要把市专家协会当作市委、市政府的一个高级智囊团和重要思想库，在重大问题决策、重要项目建设、重点工作推进中，充分发挥专家的咨询谋划、论证把关和科技攻坚作用。要树立大人才观。佳木斯要大发展，既需要一大批拔尖创新人才，也需要高素质技能型人才。不仅高素质管理者和专家学者是人才，高级技工和各行业各岗位的高技能操作手都是人才，都要予以重视。在党政领导人才队伍建设上，要加大年轻干部的培养选拔力度，加强对懂经济特别是懂工业的年轻干部的培养。在全市机关中层干部中普遍实行竞争上岗、在县处级干部选任中不断扩大“三民一差”的比例。在企业经营管理人才队伍建设上，加快培养造就一大批职业化、现代化、国际化的优秀企业家，培养和使用一批优秀的国有企业产权代表和专职监事人才。大力推行国有企业经营管理人员的契约化管理。加快建立企业经营管理人才库。打破身份界限、打破地域界限，扩大选人视野和渠道，采取组织推荐、公开招聘、民主推荐、竞争上岗等多种方式产生企业经营管理人员。
　　9、动真情、办实事， 开展好利民行动。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。继续开展好“十项利民行动，办好三十三件实事”活动。加强社会保障体系建设，搞好就业和再就业工作。按要求抓好完善社会保障体系试点工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放和国有企业下岗职工的基本生活。抓好低保扩面提标工作，实现应保尽保。积极推进养老、失业和医疗保障体系建设。全面落实好各项再就业政策，创造良好的就业环境，安置下岗失业人员3万人以上，培训下岗职工1.5万人，城镇登记失业率控制在5%以下。要切实关心和解决弱势群体生活问题，积极开展扶贫帮困活动。要安排好农村贫困户、受灾户的生产生活，抓好第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程，建立市县困难职工帮扶中心，完善经常性社会捐助管理体制和运行机制，大力发展“红十字”事业，使贫有所济、残有所助、灾有所救。要建立长效的助学机制，不让一个学生因家庭困难而辍学。切实做好群众来信来访工作，引导群众依法有序来访，认真解决群众反映强烈的热点和难点问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加大矛盾纠纷排查调处和法律援助工作力度，变群众上访为干部下访，积极化解各种矛盾。要办好报警、急救和城建 12319服务热线，办好行风热线和市、县长热线电话。加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制。各级党委、政府和领导干部要坚持一切从人民利益出发，多为人民办好事，并且要把好事办实，把实事办好，真正做到立党为公、执政为民。
　　三、加强整治和建设。全力打造良好的投资创业环境和良好的人居环境
　　环境是综合竞争力的核心。各级党委、政府抓经济工作，最主要的就是要抓好环境建设。全市上下必须把优化经济发展环境作为全局性、根本性的大事来抓，加快把我市打造成最适合创业和居住的城市。
　　一要营造优质高效的服务环境。进一步转变政府职能，加快行政体制改革，降低行政成本，努力促使机关工作提质提速提效。加强经济环境投诉中心等部门的工作，及时解决企业和群众反映强烈的破坏环境和职能部门工作作风、服务质量问题。全面推行“六项制度”。完善统一的行政审批中心、招投标中心和国库集中支付中心，进一步规范服务行为，精简审批事项，简化审批环节，积极推进政务公开，大力推行电子政务，提高行政服务工作的透明度，避免暗箱操作和以权谋私等腐败行为。建立重大事项决策听证制度。各职能部门都必须主动为企业服务。提供服务时要做到“不讲不好办，只讲怎么办”、“不要先说不行，要先想怎样才行”。服务的内容和重点要由过去单纯地为引进来服务，向前期立项审批的一条龙服务、项目开工建设的全方位服务、企业投产后的经常性服务转变。同时，继续狠抓干扰破坏经济发展环境的反面典型，发现问题要“大惊小怪”、“小题大做”，尤其是对弄权勒卡等行为要严惩不贷。
　　二要营造诚信公平的市场环境。市场经济是信誉经济，人无信不立，业无信不兴。要全力打造“诚信佳木斯”。逐步将企业和个人的一切经济行为、主要的法治和社会行为，纳入诚信管理，建立统一的企业和个人信用数据库。加强政府、企业、个人三大信用主体建设，强化全社会信用意识，使诚信成为佳木斯人民共同的价值取向和行为规范。要加快政企分开，把属于企业的权利还给企业，属于市场的功能还给市场，属于社会的职责还给社会，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。市场经济是法制经济，要大力推进依法治市进程。当前要将依法行政作为依法治市的关键环节。认真贯彻《行政许可法》，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法评议制，规范执法行为，强化执法监督检查。维护司法公正，保护企业经营者特别是外商的合法权益。依法查处各种不正当竞争行为，规范市场经济秩序。
　　三要营造文明开放的人文环境。从加强公民道德素质建设入手，从青少年抓起，努力提高广大市民的思想道德水平，树立起遵守公德、爱护环境，创业敬业、开拓进取，诚实守信、文明开放的新世纪佳木斯人的新形象。要在全市上下深入开展“改陋习、树新风、塑形象”活动，提倡健康文明的生活方式，让陋习丑行远离我们的城市，让温良恭让成为社会的时尚，让“十不准”、“五要”成为城乡居民人人自觉遵守的行为准则。在窗口行业和执法部门开展“文明在岗位”、“文明在佳木斯”竞赛活动，开展以优质规范服务为重点的文明行业创建活动。继续推进“八进”社区，完善社区综合服务平台，提升社区文明。以“三江文化名城”建设为目标，加强文化基础设施建设，发展广播电视和报刊事业，做大文化产业，注意挖掘城市文化历史底蕴，加强对历史文化遗迹的保护，充实文化内涵，营造文化氛围，提高城市文化品位。巩固双拥成果，创新双拥模范城特色，积极向双拥模范城“六连冠”目标迈进。以黑土文化、冰雪文化、边疆文化、少数民族风情为重点，积极打造具有鲜明地方特色的文化品牌。加强对外宣传和文化交流，搞好爱家乡教育，让外地人了解佳木斯，让本地人热爱佳木斯。搞好民族工作，增进民族团结。在全社会进一步推动解放思想、转变观念，以开放的心态、发展的心态、双赢的心态对待外来投资者，牢牢树立“创业者是英雄，合法赚钱很光荣”的意识，更加自觉地重商、亲商、富商。大力营造“人人是环境、人人是形象、人人有责任”的浓厚氛围，让投资者和客商来到佳木斯能够产生“宾至如归”的亲情认同感，来了不想走，走了还想来。
　　四要营造安全稳定的治安环境。以建设“平安佳木斯”为目标，营造和谐稳定的治安环境。牢固树立打击与防范并重的指导思想，坚持严打与严管、严防、严治紧密结合。强化防控体系建设，切实落实治安防范工作的各项措施，加强社会治安的基层基础工作。突出打现行、破大案、追逃犯工作，深入开展打击黑恶势力犯罪斗争，适时组织开展“严打”集中行动和专项治理，保持高压态势，努力实现刑事综合发案率同比有所下降、破案率同比有所提高、人民群众安全感增强。加强政法队伍建设，提高干警素质。以公正司法和严格执法为核心，深化司法改革，扎实开展“四五”普法教育，积极开展法律服务，提高全社会法治化管理水平。全面加强安全生产工作，防止重特大事故发生。努力建设一个让人民群众在安定祥和中享受生活、让投资者在安全稳定中求得发展的良好社会环境。
　　五要营造生态和谐的人居环境。按照可持续发展的原则，以创建最佳人居环境为目标，着力提升城市规划、建设和管理水平，使城市更加靓丽，生态环境更加优美。紧紧围绕城市长远发展，高起点、高质量地完成第三轮城市建设发展总体规划，按照“沿江发展、控制老区、开发新区”的总体思路规划建设城市，尽快形成城市的特色和风格。抓住土地利用规划修编试点城市的机遇，着力解决经济建设中土地利用成本问题，保证土地资源的依法合理开发利用。加快新区建设步伐，搞好“四河”综合整治的规划和启动。利用沿江堤防建设契机，抓好沿江综合开发和景观建设。加快推进长安广场建设，改造建设站前公园、儿童公园、胜利公园、四丰山风景区，拆墙透绿、提升品位。实施城市亮化工程，实现道路亮、小区亮、公共场所亮、楼道亮；实施城市排水管网及污水处理厂建设工程，集中解决中心城区污水沿江直接排放问题；实施城市居民生活垃圾及医疗垃圾处理建设工程，解决垃圾任意堆放对环境的影响。在居民住宅实现24小时供水基础上，着力解决城市供水管网老化问题，完成江北水源建设工程收尾。拆除东至建国路、南至站前路、西至红旗路、北至沿江路区域内的居民小区违建和棚厦，搞好小区环境建设。完成中心城区47条巷道修建。加大城市综合整治力度，重点消除城市中心区域内浴池等对空气的污染。在规范的基础上，进一步激活房地产市场。完成50万平方米危棚区改造任务，并建立相应廉租房供应体系，最大限度地解决低收入家庭安居问题。理顺和完善城市管理体制。进一步加大经营城市力度。加快小城镇建设步伐。继续实施退耕还林、还草、还湿工程，加强自然保护区建设。大力发展科技、教育、卫生、体育事业，搞好计划生育工作，做好防灾减灾工作，加强资源保护和合理利用，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
　　与此同时，加强边境管理，增进友好往来，营造和平友好的外部环境。
　　四、不断加强和改进党的建设，为开创“富民兴佳”新局面提供坚强保证
　　全市各级党组织必须按照 “三个代表”重要思想的要求， 加强和改进党的建设，为完成“富民兴佳”的各项工作任务提供坚实的保证。
　　第一，围绕提高执政能力和执政水平，加强领导班子建设。进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，切实加强领导班子思想政治建设。要根据新形势、新任务、新要求，对各级干部开展多渠道、多形式、有针对性的教育培训。按照十六大提出的“五个必须”的要求，全面提高“五种”执政能力。要认真实施《县(市)区领导班子和领导干部经济工作实绩考核办法》、《市直机关领导班子和领导干部工作实绩考核办法》，确立选干部、评先进靠发展说话，以实绩论英雄的正确用人导向。重点配强县(市)区和市直党政班子一把手。继续开展“创业型好班子和好班长”创建活动，激发各级领导班子争先创优、建功立业的积极性。各级党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，进一步改进领导方式和工作方式。积极支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权；履行法律监督、工作监督和对国家机关工作人员的监督职责，支持人大常委会对人大及其常委会选举、任命人员的述职评议工作，并不断提高评议水平。支持政府履行法定职能和依法行政，做到既信任支持，又善于领导，充分发挥政府在经济建设和社会发展中的重要作用。重视和支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步推进政协的制度化、规范化、程序化建设，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，自觉接受各党派和各界人士的民主监督，不断巩固并扩大爱国统一战线。注意发挥工青妇等群团组织和老干部作用。各级党委要进一步完善领导班子议事决策制度，提高决策的民主化、科学化水平。要加强民主集中制建设。党委一把手要做坚持民主集中制的表率，班子成员要积极参与集体领导，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，发挥领导班子的整体功能。
　　第二，全面加强基层党组织建设，不断增强凝聚力、战斗力和创造力。坚持并不断完善党建工作责任制。全面开展保持党员先进性教育活动，继续深化农村“三级联创”、国企“六好”、非公有制经济“四三三”、机关“走进群众”、社区“五有一创建”等活动，不断提高基层党建的整体水平。农村党建要深入实施“百村支部升级工程”，确保当年各项脱贫和升级目标的实现。抓住村级党支部改选换届的时机，强化工作指导，全面推行“两推一选”，选好配强新一届村支部书记和支部班子，注重提高乡村干部素质。切实抓好把符合条件的农村致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把群众拥护的致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人的“四培养”工程。国企党建要抓好“六好”创建尤其是突出抓好企业班子建设，重点抓好改制企业党的建设，确保党的建设与企业转制同步加强，确保党的工作不断线、思想政治工作不削弱、党员不流失。非公有制经济组织党建要加大建立党组织和选派政治指导员的工作力度，确保应建必建、应派必派，积极探索非公有制经济党组织和党员发挥作用的有效方法和渠道。机关党建要以“走进群众”为主题，深入开展“四型”创建活动，组织党员干部转变作风深入群众，树立机关党员干部良好形象。社区党建继续抓好“五有一创建”活动。顺应改革开放潮流，针对经济社会的新特点，要在改革和完善基层党组织的组织设置、活动方式和工作方法等方面进行积极探索和大胆实践。按照“提高素质、增强党性、发挥作用”的要求，进一步做好党员发展、教育和管理工作。
　　第三，坚持从严治党，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理的方针，继续抓好领导干部廉洁自律工作，进一步规范领导干部的从政行为。针对群众反映强烈的突出问题，深入抓好纠风专项治理工作，突出整治经济发展软环境。要坚持发扬“三大作风”，始终牢记“两个务必”。要狠刹公款吃喝风和赌博风，深入治理各种奢侈浪费问题，严肃查处弄权敛财行为。坚持“三必谈”制度，有针对性地开展预防教育，提高党员干部拒腐防变能力。建立健全权力制衡机制，进一步加强对领导干部特别是各级“一把手”的监督。从严执纪，在案件查处上继续保持高压态势，严厉惩处腐败分子。深化行政审批制度改革、财政管理制度改革和干部人事制度改革，针对易发生腐败的部位和环节，制定落实从源头解决问题的措施办法。全面推行县处级以下党政领导干部和国有企业领导干部经济责任审计制度，深化源头治腐工作。
　　第四，进一步改进工作作风和工作方法，狠抓工作落实。当前，我市改革和发展面临的突出问题比较多，形势在不断发展，情况在不断变化，为此，要首先从各级领导做起，在全市大兴学习之风，大兴调查研究之风。切实减少文件、减少会议、减少不必要的应酬。各级党政领导干部要经常深入基层、深入群众，集中群众的智慧，到实践中去寻找解决问题的办法，勤于思考，拿出加快发展的真招，突破改革瓶颈的硬招，保持稳定的实招，努力推动各项事业快速发展。要敢于负责、敢于碰硬，坚决反对遇事推诿扯皮、回避掩盖矛盾和“你好我好”的好人主义。要真抓实干，坚决反对弄虚作假、摆花架子、搞形式主义、搞劳民伤财的“政绩工程”。要坚持正确的舆论导向、工作导向、用人导向、作风导向，狠抓工作落实。市级几个班子在抓经济工作上都是一线班子，每名领导在做好分管工作的同时，都要参与抓经济工作，形成几个班子、几级班子抓经济工作的合力。一要强化重点工作专项推进力度。明年市委要重点推进老工业基地振兴和国有企业改革、农业龙头企业建设、振兴畜牧业、大市场建设、优化经济发展环境、项目建设和招商引资、对俄经贸升级、创建优秀旅游城市、开发区建设、城市品位升级、创业行动、利民行动等12项工作，每项工作成立专项推进组，明确具体任务、目标和责任，由市委常委、副市长、人大正副主任、政协正副主席分头负责，身体状况允许的市级离退休老领导参加，有关部门牵头进行专项推进。二要加大抓项目建设力度。对九九有限公司年产30万吨酒精等8个在建项目；对客运枢纽工程等 4个新建项目；对迪尔·佳联有限公司合资改造等9个扩建项目；对发电厂六期扩建工程等16个正在洽谈项目，由市五大委领导分工负责，重点项目成立专项推进组，全程服务，一抓到底。坚持围绕项目干，围绕项目看，形成抓项目一年比一年力度大，一级比一级抓得紧，几个班子齐心协力抓的良好风气，通过大抓项目，抓大项目实现经济的大发展。三要强化领导包扶重点企业力度。对煤机、电机股份等全市22户重点骨干企业，市领导分工包扶，重点帮助企业解决制约发展的深层次矛盾和问题，帮助这些企业做大、做强、做优。对包重点工作、包重点企业、包项目工作要实行目标责任制，加强督办和定期检查，严格考核。在抓落实过程中，各级领导机关、领导班子、领导干部要起表率作用，坚持一级抓一级，一级带一级，做出榜样，抓出成效，以实际行动展示党和政府勤政为民的良好形象，以真抓实干的作风推动经济跨越式发展。
　　同志们，我市的经济和社会发展正处在继往开来的历史时期，努力快发展、全面建小康是各级领导干部和全体党员责无旁贷的政治责任。让我们进一步解放思想，积极抢抓机遇，迎难而进，开拓创新，为开创“富民兴佳”新局面而努力奋斗！