政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　——市长邓华在佳木斯市第十三届人民代表大会第二次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年2月24日)各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
　　一、过去五年工作回顾
　　过去的五年，是我市经济发展最快的五年，是城市面貌变化最大的五年，是人民生活水平提高较快的五年，也是全市广大干部、群众比较满意的五年。
　　综合经济实力显著增强。2002年全市国内生产总值实现93.6亿元(90年不变价)，年均递增11.7%，基本实现了“五年再造一个佳木斯”的奋斗目标。财政一般预算收入实现5.4亿元，年均递增9.3%。城镇居民人均可支配收入5 010元，年均递增6.6%，农民人均纯收入2 411元，略高于全省平均水平。经济结构进一步优化。三次产业的比重由1997年的31.1：31.1：37.8调整到2002年的22.1：30.2：47.7。国企改革和脱困取得实质性进展。一批重点骨干企业恢复了生机和活力，中小企业改制面达到 81%，完成了中央确定的三年改革与脱困目标，实现了工业整体扭亏。2002年全市工业增加值实现12.7亿元，年均递增 10.2%。农业和农村经济全面发展。2002年全市农业在遭受严重灾害的情况下，仍实现增加值33.56亿元，粮豆薯总产41.56亿斤。畜牧业长足发展。实现产值16.6亿元，年均递增 19.7%。民营经济发展势头强劲。全市个体工商户发展到 8.1万户，从业人员17.8万人，私营企业1 265户。五年上缴税金5.8亿元。对外开放不断扩大。2002年全市外贸进出口总额实现1.6亿美元，年均递增17.4%，其中，对俄贸易完成1.4亿美元。城市面貌发生根本改观。五年来，城市基础设施建设总投资8.5亿元，完成了一环、一延、两场、三园工程，改造修建道路总面积 208.6万平方米，每年扩增煤气、天然气用户2 000户以上，新增供热面积150万平方米，城市绿化覆盖率达到40%。
　　各项社会事业蓬勃发展。科教兴市战略深入实施。五年来，落实科技计划项目 220项，科技成果转化率达到80%，科技进步对经济增长的贡献率达到38%。“两基”目标如期实现，教育体制改革不断深化，素质教育全面推进，办学条件明显改善，教师待遇显著提高。群众文化进一步繁荣。以广场文化为龙头的群众文化生活日益活跃，创作演出了一批优秀作品。广电事业发展迅速。建成了广电光纤网，形成覆盖全市的广播电视传输体系。医疗卫生水平显著提高。医药购销管理体制改革日益深化，卫生系统人事制度改革取得实效，医疗质量、服务水平、行业作风明显好转。体育工作得到加强。竞技体育水平明显提高，在世界杯 1 500米短道速滑赛上，我市选手获世界冠军，在十届冬运会上取得了两金、一银、一铜的好成绩，体育经济发展较快。计划生育工作不断进步。人口自然增长率控制在4.1‰以内。
　　精神文明建设成效明显。深入开展了“新世纪佳木斯人形象”教育活动，全市人民整体素质进一步提高。双拥和军警民共建活动向纵深发展，继续保持了全国“双拥模范城”称号。社会保障体系建设不断完善，基本实现了“两个确保”。实施城市“一帮一”和农村扶贫解困工程，改善了弱势群体的生活条件。坚持“严打”斗争，社会治安形势进一步好转。依法行政，政府自身建设得到加强，经济发展环境有了一定的改善。
　　各位代表，过去五年取得的成绩，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向全市各级领导干部和全市人民表示衷心感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作上还有缺点和不足。主要是：农业抵御自然灾害的能力依然较弱，农民收入增长缓慢；工业体制性、结构性矛盾仍很突出，国有经济还占有较大比重，特别是一部分企业创新能力弱，活力不足，生产经营困难；第三产业和民营经济在国民经济中的比重还不高，新经济增长点的作用还不十分明显；基础设施建设尚不完备，与人民群众的生活需要还有距离；就业和再就业压力增加，城乡低收入群体生活困难问题较为突出，社会保障任务繁重；财政刚性支出继续增加，困难状况没有得到根本改善；政府职能转变与发展的要求还有差距，服务意识、服务水平还需进一步增强和提高，不正之风和腐败现象还不同程度地存在，等等。对此，务必引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
　　各位代表，回顾过去五年的工作实践，我们深深地体会到，做好政府工作，必须坚持改革，不断创新，用新思路、新措施、新办法解决前进中遇到的问题。面对改革和发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，只有用市场的观念、创新的观念、发展的观念看问题，定措施，抓落实，才能不断开创工作的新局面。必须坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。全市农业基础相对脆弱，国有工业比重较大，只有把加快发展放在首位，集中精力把经济建设搞上去，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。必须坚持把稳定作为压倒一切的政治任务常抓不懈，正确处理改革、发展、稳定的关系。随着改革的深化，社会问题愈加突出，只有把发展的速度、改革的力度和群众的承受程度结合起来，及时化解矛盾，理顺群众情绪，才能充分调动方方面面的积极性，推动改革，促进发展。必须坚持转变政府职能，不断增强服务意识，提高服务水平，为经济发展创造宽松的环境。“小政府、大社会、大服务”是发展市场经济的必然要求，只有不断地转变政府职能，加大服务力度，提高政府服务的时效性，才能形成劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，创造社会财富的一切源泉充分涌流的社会环境。必须坚持执政为民，始终代表最广大人民的根本利益。政府全部工作的出发点和归宿就是全心全意为人民服务，只有一切为了群众，一切依靠群众，我们制定的各项政策措施才能得到广大群众的支持，执政的基础才能牢固。
　　二、今后五年的奋斗目标及2003年的主要任务
　　按照市委工作会议的总体部署，全市全面建设小康社会分两大步走，第一步用 8年时间确保到2010年国内生产总值比2002年翻一番，第二步再用10年时间到2020年与全国同步进入全面小康社会。我们设想，经过五年的努力，使我市的经济结构进一步优化，综合实力进一步增强，人民生活水平进一步提高，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
　　主要奋斗目标是：2003年到2007年，国内生产总值年均递增 10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增7%以上，农民人均纯收入年均递增7%以上，财政一般预算收入年均递增7%；人口自然增长率控制在5%o以内。
　　各位代表，2003年是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的第一年，做好今年的工作至关重要。
　　今年政府工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照市委工作会议确定的任务，加快推进十项重点工作，与时俱进，开拓创新，实施好工业兴市、科技强市、边贸富市，三个文明一起抓，大力推进改革和经济结构战略性调整，努力提高对外开放水平，着力培育新的经济增长点，切实安排好群众的生活，全力维护社会稳定，推动我市经济与社会跨越式发展，为全面建设小康社会开好局、起好步。
　　今年全市主要经济指标是：国内生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长8%，财政一般预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长13%。
　　为了实现上述工作目标，今年我们将着力抓好以下四项重点工作。
　　(一)以经济建设为中心，举全市之力加速发展
　　1、坚持把工业摆在经济发展的突出位置，不断增强工业经济的整体实力。
　　坚持以人为本，加强企业管理。市委已决定，在现有的基础上，不断充实、加强各县(市)区抓工业的领导力量，让他们更多地参与经济工作决策。加强对国有企业经营管理者的培养、选拔和使用，对搞好搞活企业的突出贡献者要予以重用、重奖、提高其政治待遇。加强对职工的技能培训，提高职工队伍的整体素质。对国有企业实行会计审计制度、绩效考核制度和失职处罚制度，确保国有资产保值增值。继续推行计算机辅助设计和管理、计算机集成制造以及企业组织的联网化和电子商务，加快数字化企业建设，全面提高企业经营管理水平。
　　从优化资产、搞活营销入手，使企业尽快达产达效。尽管我市占有较大比重的国有企业困难较大，但多年投入已形成的 117亿元资产中的优良资产是我们生存的基础，是我们发展的潜力。要盘活优良资产，优化存量资产，使更多的企业能启动生产。同时要加大搞活营销的工作力度，尽快使企业达产达效。
　　加大引联挂靠力度，借助外力求生存、借助外力求发展。充分利用我市的资产、资源、市场优势，向国内国际同行业中规模最大、知名度最高的大企业、大集团靠拢。通过兼并、联合、买断、参股、控股等途径，促进企业优良资产重组和组织结构调整，实现体制和机制创新，以此整合企业，实现快速扩张发展。重点推进煤机、电机、亚麻、合成等具有比较优势的企业，通过引联挂靠上规模、上水平，提升竞争力。已经实现引联挂靠的企业，加快增资扩股或资本置换，实现快速发展。
　　加快技术改造步伐，推动企业优化升级。走新型工业化道路，加快推进战略性调整。坚持信息化带动工业化，围绕建设机械、医药化工、绿色食品三大支柱产业，扶强扶壮大企业，增强市场竞争力。计划安排技术进步重点项目50项， 计划投资44 600万元，比上年增长12.5%。机械工业重点建设迪尔佳联整机涂漆线、电机生产线工艺调整等项目。绿色食品工业重点建设10万吨啤酒扩产、北方佳宾酒系列新产品开发等项目。医药化工工业加快哈高科佳中药 GMP改造、乌苏里江佳大制药年产 4亿支水针剂、黑龙农药甲维盐深加工及农药提质改造等项目建设。今年市财政投入 1 000万元用于企业技术改造和开发项目的贴息。落实好市级领导包重点企业责任制，加大对盈亏大户的帮扶力度。做大做强有发展前景的企业，实现规模扩张和效益提高。迪尔佳联、煤机股份、电机股份通过改造升级，提高大中型谷物联合收割机、特种电机、重型掘进机生产能力，建设全国最大的生产基地；佳鹏亚麻提高亚麻高支纱生产能力；空心螺杆泵产量达到2 000台，使增加值、利税比上年翻一番。
　　深化国有企业产权制度改革。市委已决定，挑选一批懂经济、会管理、素质强、水平高的后备干部派驻国有企业，通过派驻工作组来帮助企业加速改革、脱困和发展，使中小企业尽快全部退出国有，实现所有制结构多元化。对21户已改制的企业规范现代企业制度，选择黑龙、电机、佳麻等企业作为试点，重点推进内部配套制度改革。规范企业法人治理结构，做到分工明确，各负其责，运转协调。
　　2、坚持“打绿色牌，走特色路”，大力发展优质高效农业。
　　着力发展农业和农村经济，加快全面建设小康社会进程。认真解决“三农”问题，更多地关注农村，关心农民，支持农业。加强农村三个文明建设，发挥城市对农村的带动作用，促进城乡经济社会协调发展。
　　突出结构调整，着力发展绿色、特色农业。以农民增收、农业增效为中心，加快发展优质高效农业。做好发展绿色食品产业基础工作，搞好新产品开发，建设高蛋白、高油大豆和优质水稻基地，推广专品种连片种植，提升产业优势，不断提高市场占有率。年内绿色食品标志达到42个，无公害、绿色、有机食品面积扩大到 460万亩，绿色、特色经济总量各占农村经济总量的30%以上。加快发展亚麻、甜菜、白瓜、寒地桨果和饲料等特色产品生产。
　　大力发展畜牧业，加快建设农业“半壁江山”。依托金锣、希波等龙头企业，规模化养殖和普养相结合，搞好生猪、肉鸡和肉羊三大产业化基地建设，积极发展各种养殖业，推广标准化饲养，提高品质。畜牧业产值占农业总产值的比重达到32%。
　　大力发展棚室生产和庭院经济，拓宽农民增收渠道。搞好棚室蔬菜生产，不但可以有效地解决全市人民的菜篮子问题，而且是农民增收的有效措施，是农业种植结构调整的有效途径。要充分发挥市区人口密集、周边城市较多、与俄罗斯毗邻，具有广阔市场前景的优势，重点发展棚室生产，特别是要注重利用农户庭院面积大，从事棚室生产不但条件好，而且便于耕种和管理的实际，积极引导，加大扶持力度，年内使庭院经济收入占农民总收入的10%以上。
　　充分发挥龙头企业作用，加快推进农业产业化经营。做大做强大豆、白瓜、稻米等龙头企业，整合品牌，增强市场竞争力。对金锣集团等龙头企业加大扶持力度，增强品牌创新和扩张能力。年内为金锣集团提供生猪40万头、肉鸡800万只，实现农民纯增收4 960万元。到2005年，提供生猪80～100万头，肉鸡1 200～1 500万只，预计可使农民纯增收1.2亿元。同时要引进更多的有实力的大企业、大集团到我市兴办龙头企业，引导龙头企业与基地建立紧密型的利益联结机制，形成更多的龙头带基地，基地连农户的产业链，带动农民致富。
　　加强技术推广，进一步完善农业社会化服务体系。发挥农业科技园区、试验田、示范带的带动作用，引导农民科学种田。推进良种化工程，抓好种子、农机作业和农产品质量三个标准化，按国际标准组织生产、加工、检疫和销售，增强农产品的市场竞争力。搞好农村金融服务和供销、农技、农机、水产等专业服务，发展农村各业技术协会、中介组织和经纪人队伍，鼓励和引导农民创办各类合作经济组织。
　　加强基础设施和生态建设，增强农业发展后劲。继续推进以黑龙江、松花江干流为主的防洪护岸工程建设，抓好抗旱水源工程和小流域治理，完善灌区配套工程，发展节水灌溉。加大退耕还林、还草、还水、还湿、植树造林力度，进一步改善生态环境，努力构筑生态型农业发展新模式。
　　落实好党在农村的各项政策，依法保护农民利益。稳定、完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地的有序流转，支持和鼓励农村劳动力的分工分业，向乡镇企业集中，向大中城市和二、三产业发达的小城镇转移。继续抓好以整村推进为重点的扶贫开发工作，实现一年受灾一年恢复。落实好农村税费改革各项政策，切实减轻农民负担。
　　3、大力发展民营经济和第三产业，积极培育新的经济增长点。
　　放胆放手放开发展民营经济。除国家明令禁止个体私营经济进入的领域外，所有行业全部准入，依法保护经营者的合法权益。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。在具备一定规模的民营企业中开展“提速增效、创星级企业”活动。全市个体私营企业上缴税金比上年增长10%。
　　着力发展特色旅游业和现代服务业。深度开发边境观光、民俗、冰雪、生态四大旅游系列，创建一批精品景区景点。全年旅游创汇800万美元，回笼3.2亿元。发展信息、会计、咨询等现代服务业。推行连锁经营、加盟经营等新的经营方式，提高服务质量和效益。
　　4、全力打造特色优势，以北开促南联，积极构筑开放型经济。
　　发挥与俄毗邻的边贸优势。实施“走出去”战略。积极开拓国内外市场，加快推进以对俄贸易为重点的对外开放。充分利用我市与俄远东城市良好的合作基础，努力使我市成为对俄经贸的最好伙伴、最大市场、最宽通道。根据俄罗斯市场的需求，把珠江三角洲地区生产外国名牌产品的大企业请来，在我市抚远、同江开辟的自由贸易区内设厂、设店，生产、组装国外的名牌产品，直接对俄出口。同时要辟建服装、家具、家电等专业大市场，使这些专业大市场成为国内生产的外国名牌产品与俄罗斯大市场的连结体、集散地，以北开促南联，以边贸促发展。
　　发挥中心城市的地位优势。我市周边的城市很多，这对构筑大的区域经济，带动我市的发展创造了难得的条件，我们要资源共享，优势互补，扩大思路，扩大视野，相互借助，共同发展。同时，以扩大经济总量和壮大财政实力为重点，加快推进县区经济发展。
　　发挥机场的辐射优势。提高机场的综合服务功能，扩大服务范围。增加航班，开通哈巴航线，开通新的国内航线，使我市的机场不仅为本市的 240万人民服务，而且为周边城市近千万人服务，通过人流带动物流、信息流和资金流，拉动全市经济发展。
　　(二)体察群众疾苦，关心群众生活，尽最大努力提高全市人民的生活水平
　　切实解决弱势群体的生活问题。坚决实现“两个确保”，做好“三条保障线”向“两条保障线”并轨工作，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。建设街道和社区劳动保障工作平台，将劳动和社会保障工作延伸到社区服务各个领域。进一步搞好城市“一帮一”和农村扶贫解困工作。对城市低保户、农村重灾户和贫困户，不但要确保他们吃上饭，而且要让他们尽快的吃饱饭、吃好饭。
　　努力做好再就业工作。引导下岗职工转变择业观念、择业方式，实现弹性和灵活就业。大力发展旅游和劳动密集型产业，努力增加就业岗位。积极开拓省外、国外劳务市场，拓宽就业门路，确保各项再就业扶持政策落实到位。失业率控制在5.3%以下，今年实现 3.7万人就业和再就业。
　　继续坚持行之有效的每年为群众办实事的传统做法。进一步增强群众意识、群众观念、群众感情，树立凡涉及群众利益的事情都是大事，都应当尽心尽力尽快办好的原则，把改善人民生活环境，提高人民生活水平，提高人民生活质量和解决群众反映强烈的热点、难点问题作为办实事的根本目的，把今年为市区居民解决24小时供水、集中供热改造等 9件实事办实、办好。
　　(三)加强城乡建设，不断改善全市人民的生活环境
　　进一步完善城市发展总体规划。高起点、高标准地搞好城市总体规划的修编和建设，使城区面积不断扩大、城市品位不断提升、城市综合服务功能不断增强，使我们的城市既“大气”又“洋气”。
　　加大城市整顿力度。拆除违章建筑，清除居民区内的楼裙子、小仓房和小污染源。整顿规范马路工厂、占道经营、违规牌匾、路边烧烤和噪音源。坚持人民城市人民建，人民城市人民管，形成全市人民齐心协力创造良好生活环境的氛围。
　　加强城市管理。改革环卫体制，治理垃圾、残雪、白色污染。建设怡园、云峰等 5个环卫标准化小区，中山、友谊等 8条标准化街路，促进城市净化。加大主次干道的绿化，多栽大树，一次成型，加快绿化、美化居民区和巷道环境，逐渐形成楼在树中，人在绿中。进一步增大主要街路路灯的亮度，增加亮化设施，抓好小区和楼道的亮化，提高全市亮化水平。实施主要街路的老建筑“穿衣戴帽”工程，搞好沿街建筑物修饰，避免千篇一律，塑造美好城市形象。
　　加大城市建设力度，增强综合服务功能。做好经营城市这篇文章，强化政府对土地资源和规划审批的管理，盘活公用基础设施，扩大收益，并积极争取国债投资，多渠道融资搞建设。加强基础设施建设，重点实施 4路、5园、3场和50条区街巷道建设。抓好新区开发建设。搞好天然气工程和住宅建设，煤气转换天然气 1万户，住宅建设开工70万平方米，竣工50万平方米，重点解决广大普通群众急需的住房。加快房地产二、三级市场发展。加快小城镇发展，搞好通乡公路建设。
　　(四)加强社会主义政治文明和精神文明建设，推动社会全面进步
　　进一步推进民主法制建设。各级政府要认真执行同级人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持各级政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，主动加强与各民主党派、人民团体、无党派人士的联系，认真听取意见，推进政府决策的科学化和民主化。扩大基层民主，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，推行政务、厂务、村务公开。努力做到依法行政。做好信访工作，倾听群众呼声，及时化解矛盾。防范和依法惩处邪教组织的违法犯罪活动，警惕和依法打击境内外敌对势力的渗透及破坏活动。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，加强安全生产和安全防火工作，切实维护政治稳定和社会稳定。
　　加强公民思想道德建设，发展各项社会事业。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全市人民，全面实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明创建活动，培育崇尚科学的社会风气和创新型的城市氛围。开展好文化、卫生、科技、法律“四下乡”活动。以实现人的全面发展和社会进步为目标，加快推进社会主义先进文化建设。深化文化体制改革，进一步繁荣文化艺术事业，充分利用广播电视等各种传媒手段大力弘扬先进文化。深化医疗卫生体制改革，满足城乡群众多层次的医疗保健需求。开展全民健身运动，加快公共体育设施建设。进一步搞好人口与计划生育工作。做好军警民共建、国防教育、边境管理、民族、宗教、侨务等工作。
　　深入实施科教兴市和可持续发展战略，加快推进经济增长方式转变。大力推进高新技术产业开发区、农业科技园、大学科技园的发展，发挥孵化、集聚、扩散、示范功能，培育和壮大高新技术企业群。充分利用省级制造业信息化示范市的机遇，用高新适用技术改造传统产业，扩大信息技术的应用范围。抓好省级知识产权试点城市建设，提高自主创新能力。加强人才队伍建设，重视人才培养，充分发挥人才作用。把教育摆在优先发展的战略地位，切实提高劳动者素质。继续加大对教育的投入力度，确保教育投入的“三个增长”。巩固提高“普九”成果，推进素质教育，提升高中教育普及率。调整城乡学校布局，解决企办校发展问题。加快发展成人教育、职业教育和社区教育，鼓励社会办学，构建终身教育体系。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人和自然的协调与和谐。
　　三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项工作任务完成
　　今年，我市改革和发展的任务繁重，能否胜利完成，关键在于措施得力，抓好落实。
　　(一)进一步解放思想，更新观念。认真学习贯彻十六大精神，突破传统观念、传统思想、传统做法的束缚，牢固树立起市场意识、竞争意识、开放意识、效率意识、服务意识、法制意识和信用意识，切实用新观念、新思路促进经济发展。把解放思想的主要对象放在各级领导干部，特别是主要领导和国有大中型企业经营者身上，以此带动全社会的思想解放。对于那些观念陈旧、弄权勒卡，或者以种种理由制造“梗阻”的，限期改正，性质严重的严肃处理。通过思想的大解放和观念的大更新，推动全市经济建设和各项事业的大发展。
　　(二)进一步加快项目开发，增加经济发展的新亮点，增加经济的新拉动力。开发建设大项目对增强财政实力、拉动经济增长作用重大。强化项目开发的基础建设，选能人、给政策、定目标、落实奖惩。认真抓好项目的考察、论证、筛选、立项、审批等前期工作。实行市级领导联系重点项目制度，强化大项目办的综合职能，集中力量对今年29项在建重点项目实施专项推进，并跟踪问效。项目建设要做到项目法人、责任领导、前期经费、投融资、投产和达产达效六落实。
　　(三)进一步加大招商引资力度，在招大商、引大资上实现新突破。今年确定为招商引资项目开发年，开发千万元以上投资项目 110个，其中五千万元以上投资项目力争达到10个，实现开工项目30个。以国外知名企业、国内500强和民营500强企业为主攻目标，攀大联强，结交伙伴 100个。积极组织和参加各类大型招商活动，把我市的地方节会办成在国内外具有知名度的招商经贸会。搞好项目载体，建设招商引资园区，给予特殊优惠政策。在全市进一步确立起投资者是“上帝”，引资者是功臣，影响损害招商引资者是罪人的理念，形成全民参与、全民招商的社会氛围。注重招商引资的实效性，用当年开工项目总投资额检验招商引资工作的成效。全年实现引进域外资金30亿元，其中生产加工项目总投资10亿元。
　　(四)进一步转变作风，创造性地开展工作。牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风。改革会议制度。除政府全体会议外，以政府名义召开的各战线、各部门会议能合并召开的尽量合并召开。不能合并的，原则上每年召开一次。大型会议，专业会议要在上年的基础上压缩三分之一。可开可不开的大会，坚决不开，必须召开的大会一般多采用电视电话会议形式。提倡多深入基层开现场办公会、经验交流会和推进落实会。减少和压缩文件，在上年的基础上压缩三分之一。能用口头说明的事宜，一般不发文件。改革领导方式。做到上级围着下级转、领导围着群众转。市政府领导每年用三分之一时间、县处级领导用二分之一时间深入基层，多搞调查研究，多倾听群众的意见和呼声。各级领导要亲自培养、总结、推广典型，多用典型指导工作。
　　(五)进一步改善经济发展环境，把环境优势转化为经济优势。不断完善改善经济发展环境的优惠政策，使其优惠优惠再优惠。对享受政策的外资企业进行摸底调查，坚持优惠政策面前一律平等。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决治理“三乱”，严肃查处破坏经济发展环境的案件。搞好“信用佳木斯”建设，认真兑现各种优惠政策和奖励政策。加快“阳光办事大厅”建设，把一站式审批、一条龙服务抓出成效。树立环境就是生产力，爱护环境就是为经济发展服务的思想，做到“人人都是环境、人人关心环境，人人创造环境”。
　　(六)进一步转变政府职能，加强政府自身建设。适应入世要求，围绕建立“小政府、大社会、大服务”的行政管理体制，建设学习型、服务型、开放型政府。着力提高公务员的政治、业务素质，加强领导班子建设，进一步增强整体功能，提高领导科学化水平。树立大局意识，克服部门利益，反对各行其是，各自为政，确保政令畅通。大力加强廉政建设，经受住改革开放和执政的考验，靠人格力量树立良好的形象和威信，进一步增强凝聚力、感召力和向心力。
　　各位代表，今年是我市全面建设小康社会的第一年，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的领导下，在人大和政协的监督与支持下，团结拼搏，奋发图强，为不断开创我市改革开放、经济发展、社会稳定的新局面而努力奋斗！