政府工作报告


　　　　　　——市长邓华在佳木斯市第十三届人民代表大会第三次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2004年1月12日)各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年工作回顾
　　2003年是全面建设小康社会的第一年，是我市发展史上极不寻常的一年，也是我们经受考验的一年。这一年，尽管我市遇到了建国以来从未有过的特大旱灾，遇到了人类从未经历过的非典疫情，加之企业转制出现的比较突出的社会矛盾等，可谓大事多，难事多，但是，全市人民在市委的领导下，没有被困难吓倒，坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，一切从实际出发，一切从实际需要出发，团结奋斗，顽强拼搏，全面完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。
　　经济发展和人民生活水平同步提高。初步统计，2003年全市国内生产总值实现 200.8亿元，同比增长8.2%。财政一般预算收入实现5.6亿元，同比增长7.7%。城镇居民人均可支配收入5 700元，同比增长15%，农民人均纯收入2 501元，同比增长3.7%。筹集各项社会保险基金59 730万元，落实再就业资金8 650万元，提供公益就业岗位1 300多个，安置下岗人员再就业33 207人次。工业兴市、科教强市、经贸富市成效明显。地方工业增加值实现10亿元， 同比增长12.5%，3个项目列入国家第一批东北老工业基地改造国债项目计划，总投资2.8亿元。争取国投及其他资金5.3亿元。乌苏里江佳大药业 4亿支水针剂项目建成投产，电机股份公司全年完成产量200万千瓦，并经改造形成 300万千瓦的生产能力，煤机股份公司重型掘进机一期改造项目完成，形成年综合生产能力 100台。郊区沃尔德电缆厂改造、桦南县年产40万吨铁精粉等项目进展较快，拉动了地方经济增长。在省主要领导的重视、支持下，老大难企业佳纺、糖厂依法破产终结工作全面完成；侨龙公司通过租赁全面启动，已达到设计能力。同时，一批重点企业通过改革，恢复了生机和活力。农业和农村经济全面发展。农业增加值实现35.5亿元，同比增长5.8%，蔬菜大棚突破万栋，其中，新增3 988栋。牧业产值实现19.8亿元，占农业总产值的32.2%，金锣集团完成生猪屠宰34万头。商贸经济快速发展，筹措资金 1.4亿元，对国有商贸骨干企业进行了改造升级，社会消费品零售总额实现72.7亿元，同比增长9.5%。民营经济进一步发展壮大，实现增加值同比增长8%，上缴税金同比增长 10%，年营业额超百万元、超千万元、超亿元的民营企业分别增加到546户、97户和5户。科技教育优先发展。共组织实施科技攻关项目48项，高新技术企业发展到40户，高新技术产值实现26亿元。素质教育全面推进。“双高”“普九”步人新阶段，职成教育和农村教育综合改革不断深化，城乡办学条件明显改善。对外开放继续扩大。进出口总额实现2.5亿美元，同比增长51.5%。
　　经济发展环境明显改善，对外吸引力进一步增强。以“两风”建设为契机，进一步强化了软环境建设。政府服务功能进一步强化。行政服务中心投入使用，全市 62.1%的行政审批事项纳入行政服务中心办理，行政审批时限大大降低。即办件由原来的13项增加到现在的39项，承办件的办结时限在原来的基础上压缩一半时间，上报件压缩三分之二时间。在上一轮行政审批制度改革的基础上，又减少了220项，目前行政审批事项只剩311项。城市建设步伐加快，净化、绿化、亮化、美化工程取得实质性进展。城乡环境卫生状况有了新的改善，市区主要街路栽植大树1.5万株，安装路灯、园灯1 150基、3.6万盏，楼道和庭院照明灯2.1万盏。西林、街心公园建设档次进一步升级。完成了客运枢纽异地选址工作，搁置了12年的原龙海大厦项目被新的投资方重新改造建设。对37个社区、188个楼区(庭院)的6 900处违建和棚厦进行拆除，扒拆总面积14万平方米，铺设彩色道板及建绿地、花池21万平方米，设置体育健身器材 160件(套)。市区住宅24小时供水、通乡公路建设等 9件实事除客运枢纽外，全部按计划完成。农村“小康村”建设迈出可喜步伐。招商引资成效显著。全年实现总引资额30.5亿元，其中，经济技术合作项目到位资金6.8亿元，同比增长28.5%。开发千万元以上的投资项目31个，其中，五千万元以上的6个，亿元以上的3个。年初全市确定的33个重点项目累计完成投资24.4亿元，其中当年完成9.5亿元。
　　精神文明和民主法制建设进一步加强。社区功能不断完善，标准化示范社区发展到12个。双拥工作有了新发展，夺取了全国双拥模范城五连冠。防治非典取得阶段性重大胜利，形成了“迎难而上，恪尽职守，无私奉献，务求必胜”的防治非典精神，并逐渐升华为佳木斯精神。社会事业蓬勃发展。卫生体制改革不断深化，防病、治病体系建设不断完善。文化事业突出精品创作，先后有11个剧目获25个省级奖项，群众文化生活日益活跃。广电事业发展迅速，对上报道工作处于全省领先位置。人口与计划生育工作全面完成各项指标，人口自然增长率控制在2.82‰，社区红十字服务工作经验在全国推广。体育事业取得长足进展，在国际、国家和省级比赛中，获奖牌 133枚，我市运动员隋宝库在亚洲和世界杯短道速滑比赛中先后获得金牌。证券公司兑付风险得到有效化解。安全生产保持稳定。“严打”斗争取得明显成效，社会治安综合治理得到加强， 全市刑事发案总数同比下降39.8%。同 “法轮功” 邪教组织的斗争实现了“四无”工作目标，保持了社会稳定。
　　以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、人大、政协监督支持、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民表示衷心的感谢。
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展与先进地区相比，还有很大差距。主要表现是，大项目开发和招商引资的工作力度还不够大，特别是立市、立县(市)、立区的大项目还很少，导致发展的步伐还不快。农业基础还十分薄弱，抗御自然灾害的能力不强，尤其是龙头企业还太少、太小；国企改革遇到的许多深层次的矛盾还没有解决，一些工业企业生产经营困难，缺乏创新力和竞争力；民营经济的拉动力还不强；就业和社会保障压力较大，城乡弱势群体的生活还很困难；财政刚性支出继续增大，财政紧张状况没有得到根本缓解；城市基础设施建设还有待于进一步加强；政府一些部门和工作人员还存在着工作作风不实、服务水平不高、依法行政能力不强等问题。对此，在今年的工作中我们必须认真加以解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年主要工作
　　今年政府工作总的要求是：认真贯彻落实市委十届二次全会精神，突出大项目开发建设，突出招商引资，突出龙头企业发展，突出口岸建设，突出优化经济发展环境，强化农业基础，大力发展畜牧业，加快经济发展，不断提高全市人民生活质量，努力开创“富民兴佳”新局面。
　　主要奋斗目标是：国内生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，财政一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%。
　　为实现上述工作目标，今年我们将着力抓好以下重点工作。
　　一、抢抓振兴东北老工业基地机遇，全力推进工业兴市
　　以建立现代企业制度为目标，深化以产权制度改革为重点的国有企业改革。区分类型，逐户明确改革方向，扶强扶壮优势企业。采取“卖、嫁、送、破”等办法，推进骨干企业实现产权多元化，中小企业彻底民营化。年底前，市直企业国有股本在现有的基础上再退出三分之二，各县(市)区实现国有企业全部退出。
　　用好用足用活国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策。尽最大努力卸掉企业的债务，尽最大努力安置好职工，尽最大努力得到项目资金的支持，尽快使骨干企业做大做强。重点安排技术改造项目22项，总投资 7.2亿元。认真筛选高科技含量、高附加值、高效益项目，争取列入国债计划。对企业所属医院、幼儿园、招待所等实行社会化经营。抓好特困企业解困，从整体上提高工业经济运行质量。全市工业增加值同比增长10%，地方工业增加值同比增长11%。
　　积极挂靠大企业、大集团，开发立市、立县(市)、立区的大项目。围绕财源建设上项目，制订扶持政策，涵养培植财源。围绕培育机械制造、医药化工和绿色食品加工三大支柱产业，做大做强20户重点骨干企业。根据我市的资源状况和市场需求，建立健全项目的推进机制，通过给政策、定目标、选能人、落实奖惩等措施，确保开发一批新项目、大项目、好项目。
　　二、推进农业结构调整，全面发展农村经济
　　突出龙头企业建设。加大对金锣集团的扶持力度，生猪屠宰确保完成50万头，力争突破60万头。加快推进汤原佳明乳业一期日处理鲜奶100吨、郊区新纪元乳业一期日处理鲜奶100吨项目建设。加快推进30万吨燃料酒精项目建设。加快培育发展大豆、水稻加工等龙头企业。
　　以农民增收、农业增效为目标，大力发展优质高效农业和特色种植业。继续坚持“打绿色牌、走特色路”，重点培育优质稻谷、“双高”大豆、专用玉米、特色瓜菜等大宗产品。种植优质水稻120万亩、“双高”大豆 200万亩、专用玉米60万亩、无公害作物375万亩、绿色作物120万亩、有机作物5万亩、特色经济作物200万亩、蔬菜60万亩，蔬菜大棚发展到2.2万栋。
　　加快畜牧业发展。以养殖奶牛、肉牛、生猪、肉羊、鸡、大鹅为重点，培育和发展养殖大户和养殖专业村屯，养猪大户发展到6 500户、专业村 217个，奶牛园区10个、小区100个、大户180户，养羊大户1 450户，养禽大户 550户。建立健全畜禽防疫、良种繁育、产品检测体系。牧业产值达到农业总产值的37%。
　　引导农民创业，加速农村劳动力向二三产业转移。跳出就农业抓农业的圈子，推动农村小城镇和工业小区建设，发展农村二三产业。发展劳务经济，组织农村劳动力有序转移，开发国内外劳务市场，全年转移农村劳动力3万人。
　　搞好农业基础建设，创建农业生态示范市。抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇，加强农业基础设施建设，提高抗御自然灾害能力。重点治理小流域河流17条、水土流失面积15万亩。打机井120眼，解决120个村8.7万人的饮水困难。把市区14.5公里堤防提高到100年一遇标准，汤原、富锦、同江三县(市)的73公里堤防提高到50年一遇标准。完成造林16万亩，退耕还林14.6万亩，“三北”防护林四期工程 1.3万亩。同时搞好自然保护区、生态示范区和耕地培肥保护建设。
　　完善农村服务体系，保护农民生产积极性。提高农民科技素质和农业科学技术装备水平，搞好农业标准化生产，重点推广超深松整地、大豆行间覆膜、生猪鲜配种等22项新技术。贯彻党在农村的各项政策，巩固税费改革成果，推进粮食市场化改革。健全农村信息、销售、金融等服务体系，规范农资等生产要素市场。推行村务公开，进一步减轻农民负担，保护农民利益。在稳定土地承包权的基础上，探索土地适度转移的专业化、规模化生产的路子。搞好扶贫救灾和扶贫开发。
　　三、加快民营化步伐，大力发展第三产业
　　推进民营经济长足发展。落实好加快民营经济发展的各项政策，通过政策支持和优质服务推动民营经济发展。不断加强担保体系建设，解决民营企业融资难问题。以创业行动为载体，进一步发展壮大民营企业。积极引导民营企业以买断、兼并、租赁等形式参与国企改革，吸纳就业，实现低成本扩张。加大对生产加工型和具有较大拉动作用的民营企业的扶持力度。个体工商户发展到10万户，营业额超亿元的民营企业增加到10户。
　　大力发展特色旅游业，不断壮大旅游产业规模。围绕经济区域内的资源特色和优势，找准定位，明确方向，加快编制旅游业总体规划。积极发展休闲游，搞好少数民族风情游、冰雪特色游、生态游、三江湿地游和跨国游的开发。整合资源，建立各具特色的景区景点，逐渐形成连线、连片格局。积极开发旅游产品，努力创建优秀旅游城市。继续开辟新的旅游线路，丰富旅游内容。
　　加快发展以服务业为重点的第三产业。发挥中心城市的辐射功能，搞好大型商贸市场和物流配送中心建设。在继续提高商贸流通、交通运输、邮电通讯、餐饮服务等传统行业档次的同时，加快金融证券、现代商业、信息咨询、中介组织等新兴行业的发展。
　　四、强化经营城市理念，不断完善城市功能
　　进一步做好城市总体规划和土地规划修编工作。本着“沿江发展，控制老区，开发新区”的总体思路，搞好分区规划、专项规划，构建现代化城市框架。强化土地资源管理，科学制定土地规划，确保城市建设和经济发展用地及其他合法用地。实施政府对土地一级市场的高度垄断，严格执行土地竞价，公开竞标出售政策，各项费用做到应收尽收。搞活房地产二级市场，交易量比上年增长30%.以上，力争经营城市的总收入突破亿元大关。
　　集中人力物力，狠抓重点建设。沿江10里条带公园建设力争两年完成。突出抓好光复路、友谊路、四丰路桥、中山桥和52条区街巷道的改造和新建工作。在对上年已经改造的小区进行配套、完善和升级的同时，对其他小区进行改造，扒拆违建和棚厦20万平方米，并建成1—2个标准化精品小区。进一步搞好供气、供热及24小时供水工作。抓好污水处理厂、垃圾处理厂的开工建设。着力解决群众入厕难问题，市区新建和改造厕所50座。搞好从飞机场到西出口的沿路景观建设，做到净化、绿化、亮化、美化四到位。对中山、友谊等 8条主要街路进行绿化配套建设，对友谊、红旗、长安等 6条主要街路两侧建筑物实施立面装修改造，突出美化效果。杏林路改造工程，在现有的基础上提档升级。儿童公园、站前广场、胜利公园完成拆墙透绿。搞好柳树岛沿江道路修建及灯饰亮化工程，增加城市亮点。继续抓好通乡公路、客运枢纽和文化基础设施建设。抓好小城镇建设，到年末，人均住房建筑面积达到20平方米，住房砖瓦化率达到70%，燃气普及率达到20%，供水普及率达到75%，人均绿地面积达到7.6平方米。
　　下大气力搞好城市管理。突出“三分建七分管”的城管理念，强化市级检查管理职能。坚持市区环境卫生、城市管理以区为主的原则，实行责任、权利、义务相统一。深化物业管理体制改革，充分发挥各区办事处和社区对物业管理实行监督的职能作用，重点解决 100栋楼10万平方米的屋顶漏雨问题。开通城建系统 12319服务热线，接受广大群众投诉、监督，及时解决供水、排水、供热、供气、物业管理、建筑工程质量、环境保护、园林绿化和房地产开发等方面出现的问题。加快市区街路门牌建设。继续对交通秩序、马路市场、牌匾广告、居民小区和小烟囱、小锅炉进行整顿，消除市中心区的裸露地面和垃圾、污物，消除乱贴乱画、车辆的乱停乱放。认真抓好门前三包责任制的落实，做到人民城市人民建，人民城市人民管，进一步改善城市的形象。
　　五、拓宽招商引资领域，进一步扩大对外开放
　　今年为“招商引资年、大上项目年”。各地各部门一定把这项工作作为重点认真抓好，根据各自的实际，面向国际、国内、民营企业 500强和行业龙头企业，选择有基础的发达地区，由政府搭建招商平台，明确专人负责，集中精力在找伙伴、上项目方面搞突破，努力实现大招商，招大商。经济技术合作项目到位资金7亿元，向上争取资金10亿元。
　　举全市之力加速口岸基础设施建设。八月底，开通同江与俄罗斯下列港的公路大通道，年底前，富锦向阳川至同江码头的地方铁路力争通车。加大对欧、美、日、韩等经贸合作，进出口总额突破3亿美元。
　　搞好出口基地建设，打造出口产品知名品牌。按照“内建基地，外辟市场”的思路，重点抓好畜产品、农副产品和机电、亚麻、毛毯等产品出口基地建设。依托俄罗斯木材资源丰富的优势，加快建立木材加工基地。通过南联引进大户，在我市建立对俄出口产品的加工企业。
　　六、不断提高人民生活质量，推进社会全面进步
　　加大对弱势群体的扶持力度。加强城市“一帮一”和农村扶贫解困工作。建立健全生活、医疗、就业、教育四位一体的救助保障机制。继续巩固“两个确保”成果，搞好“三条保障线”的衔接。建立基层劳动保障组织平台，尽快实现企业离退休人员管理向社会化管理过渡。落实促进就业的各项政策，建立和完善市场导向的就业机制，拓宽就业绿色通道。广泛开展创业行动，激发全民创业的热情。大力开展多种形式的创业培训，提高劳动者的素质和技能。
　　继续为群众办实事好事。开展好“10项利民行动，办好33件实事”活动。重点办好沿江10里条带公园建设和以解决群众入厕难、行路难以及农村人畜饮水为重点的11件实事，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题。尽最大努力搞好助学工作，年内使全市2.45万名应救助的中小学生全部得到资助，不使一个孩子因贫困而辍学。抓实抓好固定低保人员的医疗救助工作，尽最大努力解决最困难群体的就医问题。
　　坚持标本兼治，维护社会稳定和安全。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，完善防控体系，强化队伍和基层组织建设。适时组织开展“严打”集中行动和专项治理，保持高压态势，人民群众对社会治安满意率达到 85%以上。加强安全生产和安全防火工作，对出现重大事故的单位和领导实行“一票否决制”。认真做好信访工作，倾听群众呼声。开展法律援助活动，把影响社会稳定的因素化解在基层。加强外事、侨务、民族、宗教、对台、海外联谊、国防教育、边境管理等工作。做好人口与计划生育工作。强化医疗卫生工作，建立和完善应对突发公共卫生事件的快速反应机制。深化医疗卫生体制改革，完善疾病控制、医疗救治和卫生执法监督体系。特别加强新型农村卫生保障体系建设。
　　坚持科教强市、人才强市。尊重知识、尊重人才、尊重创造。紧紧抓住培养、吸引、稳定、用好人才几个环节，挖掘整合人才资源。深化人才工作体制改革，制订出台《人才工作实施细则》。推进人才培训市场化和社会化，强化科技发展环境、科技创新体系建设，加快农科教、产学研结合步伐。做好“双高”“普九”工作，努力普及高中阶段教育，大力发展学前教育，深化农村教育综合改革和职成教育改革，全面推进素质教育。
　　推进文化体育等各项事业发展。深化文化体制改革，繁荣文化艺术事业，满足群众丰富多彩的文化需求。大力开展全民健身工作，不断增强人民体质。加快体育产业化进程，增强竞技实力，体育设施建设再上新台阶。继续加强我市与国际间的文化、体育交流，进一步增进友好往来。做好广播电视和红十字会工作。加强环境保护工作。
　　加强思想道德建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》、《佳木斯市市民道德规范》，开展好“改陋习、树新风、塑形象”、“八进社区”教育活动，加强诚信体系建设，提炼升华“佳木斯精神”。
　　七、强化优质服务，努力营造良好的发展环境
　　进一步营造重商、安商、富商、尊重纳税人的社会环境。省里确定，今年为改善发展环境年。把强化服务，优化发展环境，特别是优化软环境作为事关加快我市经济发展全局性、根本性的大事来抓。牢固树立环境是生产力的意识，营造“投资者是上帝，招商引资者是功臣，破坏招商引资者是罪人”的浓厚氛围。发挥新闻舆论的监督功能，对服务不到位、不主动、不积极的部门该通报的通报，该曝光的曝光。把服务效果作为对各级政府干部考核、奖惩的重要内容和依据。
　　加大对企业新上项目的扶持力度，确保各项优惠政策落实到位。把服务的重点由过去单纯的引进来向前期立项审批的一条龙服务、项目开工建设的全方位服务、企业投产后的经常性服务转变。进一步优化政策环境，在用足、用活、用好现有政策的基础上，研究制订更加宽松优惠的政策，增强政策的透明度和可操作性，认真解决政策不落实、不兑现的问题。
　　减少审批环节，提高工作效率。全面推行“六项制度”，改革行政审批方法。进一步完善行政服务中心、招投标中心和国库集中支付中心功能。完善药品统一采购，扩大政府采购范围。逐步把余下的有关审批项目纳入行政服务中心，打造便捷高效办事平台。推进县(市)区服务载体建设，全面提升服务层次和水平。
　　八、加快政府职能转变，建设廉洁勤政务实高效的政府
　　切实加强政府自身建设，充分发挥整体功能。严格执行《市政府工作规则和自身建设的若干决定》，强化协调性和层次性，提高工作的科学性。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。继续抓好政府系统的“两风”建设，坚决防止和克服官僚主义、形式主义和浮夸作风。自觉接受人大、政协、社会舆论和广大群众的监督，积极为各民主党派、工商联参政议政创造条件。增加政府工作透明度，年底前建成统一的政府电子网络平台和网站。坚持依法行政，认真贯彻实施《行政许可法》，切实维护群众的合法权益。
　　坚持执政为民，增强行政管理的活力。深入学习“三个代表”重要思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目标，做人民满意的公仆。推进行政管理体制创新，加快政府由领导型向服务型转变，充分发挥市场机制作用，改变政府管理经济的方式，逐步使政府成为学习型政府，增强政府管理的活力和应变能力。
　　狠抓工作落实。政府的各项工作坚持围绕基层转，围绕群众转，把工作落实到基层，落实到具体问题上。各级领导坚持多深入实际，多调查研究，多亲自培养总结典型，多亲自动笔动手，多亲自现场办公。各级领导一定从会议中解脱出来，从今年开始，市政府决定把往年的政府全体会议和各战线几十个专业会议合成一个市政府工作会议。继续采取有效措施，减少文件，减少应酬活动，减少不必要的年终大检查，使各级领导把更多的精力放在为群众谋利益，办实事上，放在调查研究，帮助基层解决实际困难和问题上，放在谋划思路，狠抓落实，加快发展上。
　　各位代表，今年经济和社会发展的各项任务十分繁重，挑战和机遇并存。让我们在市委的领导下，励精图治，锐意进取，为开创“富民兴佳”新局面而奋斗。