关于构建城市街道、社区社会保障平台建设的对策、建议及思考
关于构建城市街道、社区社会保障平台建设的对策、建议及思考


　　　　　　　　　　　　　　　　 市政府副市长 张书滨
　　随着经济体制改革逐步深入和全市社保工作试点的启动，社区工作内容也发生深刻的变化，社区已成为最贴近群众的重要组织形式和生活载体，构成了社会的重要组成部分。其地位越来越重要，并发挥着越来越重要的作用。然而社区工作人员少，承接任务繁重，尤其大量“单位人”变为“社会人”之后，需要社区来承接的社会保障任务越来越艰巨，社区工作队伍整体素质还不高，办公经费短缺，社区设施陈旧问题，已经越来越不适应新时期社区建设发展的需要，严重制约着城区社区建设的快速发展。
　　进一步整合社区资源，最大程度地发挥社会效能，构建城市社区社会保障平台就显得尤为重要和迫切。
　　一、当前社区居民委员会所面临的形势
　　1、工作任务的变化
　　由于城市管理重心下移“小政府、大社会”的格局逐步形成，社区居委会承担的工作任务正在日益增加。在深入基层调研中了解到目前社区日常涉及的工作除有城管、市容、环卫、计生、治安、就业，婚姻、殡葬等项工作外，还有科技法律，红十字，消防，国防等项工作。仅以我市为例，就达14项之多，还有阶段性工作，临时交办的工作。据统计每个社区需要承担的政府行政事务工作和社会事务工作及本身社会任务性工作就60余项。社区居委会一头连着政府，一头连着百姓，即要当好行政组织者又要当好社会工作者，一身数职，任务繁重，几乎到不堪重负的地步。
　　2、工作对象的变化
　　原居委会工作对象主要是纯居民(无工作单位者)。多数有单位的居民都是由单位管理。在市场经济体制下，企业破产、职工下岗，工作对象逐步由“单位人”向“社会人”转变，随着经济体制改革的不断深化，绝大部分“单位人”将走向社会。同时还面临着企业离退休人员将交由社区进行管理，结构日趋复杂。其一，待业人员比重增大，企业实施“两个买断”后，其社会职能得到彻底解决，但买断身份的职工短时间内不一定就能找到工作，加之思想观念的转变还需有个过程，那么这些人员以及没有进入社保的退休人员对社区的依附性会逐步增大，关系会更加紧密。其二，流动人口日益增多。农村分离出的大量剩余劳动力将涌入城市。其三，党员结构发生变化。以往居民区党支部管理的党员仅限于纯居民。近些年来，有关部门已将破产企业、特困企业的退休党员按居住区域划归到街道居民区支部管理，近年企业实施改制后，绝大部分企业管理党员的职能完全剥离。对这部分人员的管理、教育任务则自然地落到了街道、社区党组织身上。其四，老年人口逐年增加。为老年人提供良好的生活环境和周到的服务，也是对社区居委会工作的严峻考验。
　　3、工作难度的变化
　　其一，与企业买断关系的职工很大部分都是育龄人口，这些人的计划生育管理工作直接落到街道、社区居委会。其二，随着城市发展的加快，新建住宅、门面店铺不断增多，且产权多元化、人口复杂化，使居委会管理协调难度增大。其三，随着企业改制，企业离退休人员交给社区工作人员管理的技术性增强，要求社区工作人员的素质相对较高。其四，人户分离现象日趋严重。这些新的情况给社区的治安、计划生育、服务与管理等工作带来相当大的压力。
　　二、目前居委会的现状及存在问题
　　目前社区居委会无论就其自身建设，还是从指导管理、培训发展来看，还存在许多亟待解决的问题。
　　1、居委会工作头绪繁多，责权二者严重脱节。
　　据了解，佳木斯市仅各部门布置给社区的工作不下20项，既要确保完成自治范围内的工作，又要配合政府及有关职能部门完成工作任务，尤以计生、综治、邪教组织人员的监督等工作来不得半点马虎，稍有闪失，就可能“一票否决”，责任之重大可见一般，但与之相应的权力却不被享有等。社区与辖区单位本是一种松散式的管理关系，主要是服务关系，落实计生、综治属地管理后，社区仅有实际的责任，而无实际的权力。
　　2、社区居委会基础设施薄弱，服务功能难发挥
　　有30%的社区居委会没有固定办公场所，约有20%靠租借、向辖区单位求援来维持办公，还有一部分社区在自家办公，有的办公备件极为简陋。想开展一些服务活动，是心有余而力不足。
　　3、社区工作负担重。
　　现在有十几项工作都进入社区开展，社区干部在完成分内的工作之外，承担了太多各行政职能部门交办的工作。每名社区干部要分管500—1 000户居民，名义上工作时间 8小时，每天实际工作时间都在10个小时以上，还不包括节假日加班。如人户调查，只有在居民上下班前后早 6点、晚10点前进行。社区居民反映情况、办各种证明手续等，也是在他们下班后才进行办理，工作非常辛苦。
　　4、社区干部待遇低。
　　全市城区全部实行了由财政支付的社区干部工资制， 标准为书记、主任、副主任每月300元，有的城区副主任或委员执行的是280元，全市90%的社区没有收入，100%的社区没有上级拨款。办公经费大部分由社区干部工资垫付。导致社区干部思想波动，队伍不稳定。有很多社区干部明确提出，要重新择业，“跳槽”现象也日益增多。
　　5、后顾之忧困扰社区干部，使其难以全身心投入社区工作。
　　一是大部分社区干部没有参加基本养老保险和基本医疗保险，这是每个社区干部都十分关心的问题；二是部分社区干部生活困难，特别是夫妻双下岗后一方被聘为社区干部的家庭，仅依赖社区干部几百元的收入，难以维持一家人的基本生活；三是 3年一届任满之后何去何从，也是社区干部深为担忧的一个问题，部分任期过半的社区干部已产生松劲思想，开始为自己找后路。
　　三、构建街道、社区社会保障平台的对策及建议
　　街道和社区是城市的细胞，是居民生存的起点和终止的归宿。可谓休养生息之地，活动劳作之所。街道和社区建设得到党和国家领导人的高度重视，他们关心社区的发展、视察社区建设，指导社区的工作，甚至把社区居委会主任称为“小巷总理”。在全面建设小康社会的伟大进程中，街道和社区又被赋予了新的使命。即要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理、服务工作以及负责对城市居民实施最低生活保障制度的责任，又要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，可见在街道、社区建立社会保障工作平台，其意义深远而伟大。
　　(一)、提高认识
　　建立街道、社区社会保障工作平台，完善市、县区、街道、社区四级劳动就业服务体系，是做好就业再就业工作的重要措施，是社会保障管理服务社会化的迫切需要。街道和社区作为贴近居民生活、了解居民需求的最基层组织，在组织开展社区就业、实施就业服务、落实再就业扶持政策、为下岗失业人员、退休人员提供社会化管理服务、组织实施城市低保工作等方面发挥着十分重要的作用。各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，把加快建立覆盖全市的劳动就业、社会保障工作平台作为贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的具体工作，以积极的态度、务实的作风切实抓紧抓好、抓出成效。
　　(二)、明确目标
　　要结合本地实际，从具体状况出发，理顺管理体制。明确和制定劳动保障和低保救助工作职责。制定整体工作推进时间表。在规定时间内完成劳动保障和低保救助机构的重建和改建任务，形成职责明确、管理有序、工作规范、运行良好的街道、社区社会保障工作平台。有条件的地方可本着先试点，后普及，因地制宜，分类实施，逐步到位的原则，建立市、区、街、社区四级劳动保障和低保救助计算机网络系统，使之纳入全市信息整体规划，实现“四级连动”规范运行。
　　(三)、完善体系
　　街道和社区社会保障工作平台要实行“三统一”，做到“四有一能”。
　　“三统一”
　　一是统一机构名称。街道和社区建立的劳动保障和低保救助工作机构，应统一冠名“×××”街道和社区劳动保障和低保救助工作事务所(服务站)。街道和社区劳动保障工作机构与城市居民最低生活保障工作机构合署办公，实行一个机构、两块牌子。共同承担劳动就业和社会保障以及城市居民最低生活保障职能，接受市、区劳动保障部门和民政部门的管理与监督。
　　二是统一工作职责。将街道和社区劳动保障和低保救助工作事务所和服务站主要职责、办事程序、服务指南及服务监督电话等内容在服务场所显著位置公示，实行“一站式”承诺服务，保证基层劳动保障和低保救助工作规范运行。
　　三是统一使用资金。将民政的福利彩票收入、失业保险和再就业及争取到的国家相关专项资金统一捆绑使用。集中解决社区社保平台的突出问题。实事求是地解决城市中推进社区建设所遇到的资金困难。加强社区社保平台建设，同时将增加城市的就业岗位，促进下岗职工的再就业，因此，用失业保险再就业资金支持社区平台建设，即能加大社区力度，又能增强再就业工程的实施，还能破解城市中有的事没有人干，有的人没事干的难题。
　　“四有一能”：
　　一是有办公用房。重点解决城市社区无办公室的老大难问题，可采取集中资金购买，承租或新建等方式，一次性解决到位。使用面积要达到70平方米左右，内设服务窗口、职业指导室、检察室等。统一标识、统一格局、统一制度。
　　二是有办公设备。集中一定资金，为社区完善配齐电脑，打印机、电话、办公桌椅、档案柜等重要的办公设备。
　　三是有工作人员。要选择有一定劳动就业和社保工作经验，责任心强、素质较高的人员从事此项工作。社区劳动保障和低保救助工作站的人员应面向社会公开招聘，选择具备能力并热心社区服务的下岗失业人员，并纳入社区统一管理。
　　四是有工作经费。街道和社区劳动保障和低保救助机构工作经费和人员经费应纳入市财政预算，负担解决，也可采取市、区财政各负担50%，切实保障经费渠道通畅。
　　“一能”是能够全面承担社会保障、社会就业和低保救助等工作任务。
　　(四)、加强领导
　　一是要成立市、区、街道、社区社保工作平台建设工作领导小组和专项工作推进组，确保全市社区平台按时、保质、顺利实施。
　　二是要明确职责，抓好协调配合。确定劳动、民政、财政等相关部门在社区平台之间的业务关系，合理划分工作职责，做好业务衔接工作，加强业务指导和服务。机构编制部门负责做好劳动保障、低保救助工作机构的编制和职责的核定工作；财政部门负责做好机构人员和工作经费的落实；民政部门负责做好基层城市低保工作与劳动保障工作机构职能衔接配合和信息网络的连接；经济、商贸等部门负责指导所属企业做好退休人员和失业人员移交街道、社区管理的有关工作。企业要积极支持配合街道、社区做好本单位下岗失业人员、退休人员纳入社区管理工作。新闻部门要加大宣传力度，为社会保障和低保救助管理服务社会化创造良好的舆论氛围。
　　三是强化队伍建设，搞好业务培训。做好基层劳动保障工作，关键是要有一支较高素质的工作队伍。各级各部门要从抓街道、社区两级工作人员的素质着手，把好用人关，选拔聘用德才兼备、热心为群众服务的优秀人员承担工作。并坚持“先培训、后上岗”的原则，加强对工作人员的业务培训，使其尽快适应岗位需要。
　　四是加强督促检查落实，建立定期报告制度。各级各部门要及时了解掌握街道、社区社会保障工作平台建设进展情况。并不断总结经验，完善措施，有针对性地解决工作中出现的问题。
　　四、牢牢把握好社区建设过程中的“三个转变”
　　1、由传统的福利型向福利经营型转变。社会主义市场经济条件下， 在坚持对老年人、残疾、优抚对象、困难户等特定对象搞好福利性服务的同时，大力开展各种方便群众生活，提高居民生活质量，有利于扩大就业的有偿经营性服务，做到福利性、经营性兼容并存，相互补充。
　　2、由政府和企业包揽向依靠全社会力量共驻共建社区转变。推进社区建设， 只依靠政府和企业是不行的，社区建设必须坚持政府引导、民政主管、社会参与的社会化方向，必须动员社区居民群众和驻区单位广泛参与。要建立以社会筹集为主，政府资助为辅的多层次、多途径、多种资金成分并存的社区服务投资体制。鼓励国有企事业单位，民办企业及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区共建中来。
　　3、由单纯注重社会效益向社会效益和经济效益并重转变。在市场经济体制下， 单纯讲社会效益，讲福利性，过于理想化，在现实中往往行不通。因此在推进社区建设中应当明确社会效益是目的，经济效益是手段的关系，坚持无偿、低偿、有偿相结合，以有偿为主的经营方式。用经营项目取得的经济效益补充社区建设经费不足，增加服务设施，为实现更大的社会效益提供物质保障，从而建立社会效益与经济效益相结合的运行机制。