全市县区经济发展及财源建设工作推进情况综述
全市县区经济发展及财源建设工作推进情况综述


　　2003年，全市县区经济发展及财源建设工作，有针对性地采取一系列措施，精心组织，狠抓落实，取得了一定成效。全市财政一般预算收入完成56 189万元，同比增长7.7%，政府采购综合节资率达到11.55%。完成财源建设在建项目10个，超额3个；新上项目12个，超额2个。申报财源建设项目81个，省里已初步确定重点扶持项目28个，实现产值26 028万元，利润 848万元，税金2 246万元。市财政投入企业技术改造和开工项目贴息1 430万元，超额 430万元，增加0.7个百分点。县区财政一般预算收入：桦南县同比增长15.8%，增加 8.8个百分点；富锦市同比增长15.7%，增加8.7个百分点；同江市同比增长14.6%，增加7.6个百分点；桦川县同比增长14.5%，增加7.5个百分点；抚远县同比增长14.3%，增加7.3个百分点；汤原县同比增长8.3%，增加1.3个百分点；郊区同比增长11.8%，增加 4.8个百分点；东风区同比增长15.6%，增加8.6个百分点；前进区同比增长15.3%，增加8.5个百分点；永红区同比增长13.6%，增加6.6个百分点；向阳区同比增长9.7%，增加 2.7个百分点。跑省进京，积极争取国家和省的各项资金，实际引资7 447万元，超额2 447万元。
　　一、强化征管，财政收入出现增长势头
　　年初以来，面对税收进度滞后，增值税短收数额巨大，造纸厂停产造成市直财政收入全口径短收 2 000多万元的严峻形势，各级财税部门采取一系列措施，强化征管，挖潜增收。截止11月末市直财政收入实现14 471万元，完成预算的81.1%，终于遏制了财政收入连续6个月下滑的局面。一是开展了“保收入，抓清欠”百日会战。针对税收征管工作中的难点、热点、盲点，从 9月20日开始“保收入，抓清欠百日会战”，采取划分责任区、确定责任人、锁定清查时间的办法，把各项指标分解落实到人头，并签定了责任状。通过对黑漏户的清理、查补税款、课征滞纳金、调整定额等项措施，增加税收 1 200余万元，同时加大清欠力度，采取发票代管监开、限购、停购，查封银行账户等强制措施，基本消灭了新欠。二是针对饮食服务业跑、冒、滴、漏严重的现象，对饮食服务业发票摇奖改为刮奖，极大地调动了广大消费者的积极性，自11月实施以来，一个月增加收入60万元。三是对重点行业、重点纳税户实施动态监控，特别是对改制、改组的企业派专人重点跟踪，同时加大了对个人房屋出租房产税的征管力度，房产税同比增加了 270万元。四是强化契税和罚没收入的征收工作。农业税克服契税税种小、税基单一、税率低、税源分散等困难，加大契税的征收力度，截止11月末市直契税入库 653万元，完成计划的91%。同比增长7%。罚没管理站加大监督检查力度，对罚没收入超过100万元的大户，采取派专人驻守、经常检查等措施，同时加强罚没票据的管理，采取以旧换新等办法，确保收入的及时入库，严防坐收坐支现象的发生，全市11月份完成罚没收入442万元，其中市直262万元。全市比预算超收68万元。
　　二、稳步推进，政府采购范围不断扩大
　　政府采购工作坚持公开、公平、公正的原则，规范采购方式和操作程序，降低了政府办公成本。前11个月，全市已完成政府采购预算总额7 681万元，实现采购支出6 794万元，节约资金887万元，综合节支率为11.55%，超额完成了年初确定的综合节支率10%的目标。
　　1、加大宣传力度， 政府采购影响面不断扩展。采取了灵活多样的宣传形式，从多媒体多角度开展宣传，确保《政府采购法》的贯彻实施。组织了《政府采购法》宣传日活动，同时解答社会公众提出的问题。还印制宣传单10 000份，在市政府中心广场向行人散发，不断扩展了政府采购工作的影响面。
　　2、探索新的项目， 政府采购规模不断扩大。一是在医疗器械采购上有了新突破。开展了预防非典工作所需医疗器械的政府采购工作，通过专家咨询、网上查询、实地验货等方法，了解了医疗器械的相关知识，掌握了常见医疗器械的市场价格，完成采购额42万元，节约资金12万元，综合节支率22%。这项工作的开展， 为扩大医疗器械采购范围积累了经验。二是在工程项目采购上有了新突破。对佳木斯市江北水源工程部分项目进行了招标采购，涉及高低压开关设备、电缆、水泵、电气设备等440台套，各类电缆57 000米，部分项目工程预算1 500万元，项目工程采购已基本结束。为以后拓宽采购领域，开辟城市污水处理、城市垃圾处理等项目采购打下了坚实基础。
　　3、加强基础工作， 政府采购管理水平不断提高。一是规范操作规程。制定了《政府采购项目集中统一采购程序》和《政府采购项目公开招标采购程序》等制度，把各单位分散采购变成集中招标采购，由采购部门实施，杜绝了“暗箱操作”现象的发生，取信于社会公众。二是完善资金管理。采取采购项目资金国库集中统一支付办法，避免了采购资金在分散采购环节的损失和浪费，提高了财政资金利用率。凡是列入采购范围的项目，必须实行政府采购，不论是财政拨款，还是自筹资金，一律由“政府采购资金专户”统一结算，杜绝了挤占、挪用采购资金的违规违纪行为。三是完善评标专家制度。在政府采购招投标工作中，充分听取咨询专家的意见，使政府采购的信誉不断提高。为使评标工作更加规范，建立了由40多个专业近 200名专业技术人员组成的专家库，对采购项目评标委员会成员采取随机抽签制度，在每个项目开标当天，请市纪检委在专家库中随机抽取评标专家。还建立了咨询专家工作纪律，明确专家在评标工作中的权力、责任和义务，防止徇私舞弊行为的发生，为提高评标工作质量打下坚实的基础。四是建立供应商准入制度。根据《政府采购法》的规定，制定了详细的供应商准入制度，量化了供应商资格条件合格标准，充实了政府采购供应商信息库，给供应商创造公开平等的竞争机会，为提供高质量的供应商参与招投标奠定了基础。
　　4、加强监督检查，防止违纪问题发生。市财政局会同市监察局、 市审计局继续开展政府采购监督检查工作，起草制定了《市财政局、市监察局、市审计局关于开展政府采购制度执行情况专项检查的通知》，确定了重点抽查单位75户，占总户数的30%。组成5个检查小组，检查人员学习了相关法规，全面展开联合检查，取得了明显效果。
　　5、以点带面，县级政府采购工作有了长足发展。市属县(市)政府采购工作， 在各地财力不足的情况下，积极开拓新项目，使县级政府采购规模不断扩大。全市所属县(市)实现政府采购预算总额1 460万元，同比增长248%；实际采购支出1 302万元，同比增长252%；节约资金158万元，同比增长了216%；综合节支率11%。
　　三、依托优势。财源建设工作取得新进展
　　(一)工作推进情况
　　1、强化工作措施，加大财源建设推进力度。
　　一是制定方案，明确责任。制定了《佳木斯市2003年财源建设实施方案》，各县(市)、区也都从各自的实际出发制定了实施方案，使财源建设工作纳入近期有打算，长远有规划的科学管理轨道。二是部门联动，合力推进。市委、市政府高度重视区域及县区经济发展和财源建设工作，进一步加大推进力度，形成了在区域及县区经济发展和财源建设领导小组的领导下，成员单位和部门联动，齐抓共管财源建设的新格局。三是采取措施，专项推进。改变以往分片分组包扶的做法，按项目申请资金的处室，成立了 6个包扶组，分别由农开办、乡财科、农财科、经建科、经贸科、企财科的负责人任组长，财源办负责协调、督促，从项目的立项、论证、申报、资金拨付、投产见效进行全过程“一条龙”服务，确保财源建设项目顺利实施。四是强化考评，兑现奖罚。建立了风险机制和进一步完善考评机制。各县(市)、区长是财源建设的第一责任人，财政局为责任部门，协助县长筹集资金，监督项目实施，确保资金及时到位。由组织部牵头财政局配合，组成3个考评小组，对市属县5区的财源建设工作进行考评，把财源建设各项指标完成情况作为考核各县(市)、区长政绩的一项重要指标，奖优罚劣。共评选出先进单位4个，先进个人6名。
　　2、加强项目管理，全面提高项目质量。
　　建立一支专业的高素质的项目开发论证队伍，坚持高标准，严要求，搞好项目论证工作。立足于国际、国内和国家的产业政策，突出市场机制，发挥比较优势，重点抓好对县、市经济发展有拉动作用的大项目。对各县(市)、区年上缴税金 1 000万元以上的大项目，建立专门项目库，责成专人管理，长期服务。规范项目申报程序，严格按照省厅下发的2003年财源项目申报程序和办法，对申报的项目进行科学的归档、分类。克服以往项目申报一哄而起和多头申报等弊端，坚持在深入考察、科学论证、找准资金渠道的基础上，突出对县域经济有拉动作用的重点项目。各包扶组多次深入到市属六县(市)和郊区，对2003年财源建设项目，进行严格把关，详细论证，认真筛选，确保项目申报的成功率。
　　3、巩固已有成果，促进上马项目达产达效。
　　经过前两年的不懈努力，全市以工业为主体，农业为先导，第三产业为支撑的多元化财源建设体系已经初步形成。2001年和2002年，省厅共扶持佳市财源建设项目55个，投放资金5 591万元，累计实现产值30 936万元，利润2 880万元，上缴税金2 961万元。这些项目的实施，取得了良好的经济效益和社会效益。各个包扶组多次深入到包扶项目单位，了解企业生产经营情况和面临困难，帮助分析原因解决实际问题，并提出了很多合理化建议，保证了已上财源建设项目的达产达效。
　　4、突出工作重点，抓好市直财源建设工作。
　　一是对六县(市)和郊区主要是巩固前两年成果，重点抓好市本级财源建设项目。把财源建设上大项目做为重中之重，组织论证、筛选，启动一批对市直经济发展有拉动作用的财源建设项目，重点发展机械制造、绿色农业和制药三大支柱产业。市直共确立11个重点财源建设项目，投资总额57 730万元，项目达产后可实现产值 113 286万元，利润20 478万元，税金12 841万元。二是市财政在资金严重短缺的情况下，千方百计筹集了 1 180万元资金用于市直企业的科技创新和技术改造。其中：佳纺100万元，中药厂150万元，电机股份有限公司 200万元，龙江大豆食品公司200万元，化学制药厂 100万元，卧佛山滑雪场80万元，同江哈鱼岛铁路350万元。三是启动经营城市战略，构筑经济发展的新支点。借鉴兄弟市县经验，结合本地实际，重点推进了居民小区环境改造工程和城市巷道改造等工程，启动了江南园林小区土地储备整理项目、佳木斯市四河整治项目、佳木斯港务局、粮库建设用地整理等城市经营项目。同时积极向省里的有关部门汇报情况，争取资金扶持，目前省里已初步确定投放 1 000万元作为本市经营城市的启动资金。
　　5、积极跑省进京，多渠道争取资金。
　　把筹集资金作为财源建设的重中之重，市财政局专门抽出一名总会计师负责此项工作。和财政部和省财政厅保持密切联系，了解重点扶持的产业和投资方向。同时，充分发挥比较优势，多次到省农科院、水稻研究所、大豆研究所等科研单位，同有关专家就利用佳市的地缘、资源优势发展绿色水稻基地和高油大豆基地等问题进行探讨，最后确定佳市的“绿色农业园区”、高油大豆基地、同江八岔岛自然保护区等四个项目为重点项目。市财政局主要领导亲自带队跑省进京向财政部和省财政厅汇报情况，争取理解和支持，争取更多的扶持资金，已争取到各种专项资金5 250万元。
　　6、强化征收管理，搞好税源普查。
　　根据市政府统一部署，对东风区、前进区、向阳区、永红区和郊区2002年纳税情况进行了普查。市委、市政府高度重视这次普查工作，副市长孙喆做了重要批示，市政府专门下发了佳政办发[2003]7号文件。制定了税源普查实施方案， 成立了以孙喆副市长为组长的领导小组，并将国地税、工商、公安、文化、审计、监察、建设、经贸委、人民银行等部门纳入这次普查的成员单位，明确分工，密切配合，协同作战。利用两周时间分别深入到五个区的国、地税，对于每个区2002年底的实际纳税户进行详细的登记、过录和汇总成册。五个区共普查了12 036户纳税户，其中：国有企业870户，集体企业728户，股份制企业1 298户，私营和独资企业998户，个体工商户 8 142户。2002年完成税收7 323万元(区级)。其中：增值税1 890万元，营业税1 556万元，企业所得税 334万元，个人所得税1 104万元，城维税828万元，房产税843万元，印花税54万元，土地使用税363万元，车船使用税109万元，教育附加292万元。
　　(二)项目进展情况。
　　1、省里扶持财源建设项目的进展情况。
　　2003年，省里初步确定扶持佳市六县(市)和郊区财源建设项目28个，其中11个项目初步确定投资额2 320万元，目前尚未到位。28个项目中工业18个、农业8个、旅游1个、资源开发1个；28个项目中新建项目12个、续建项目16个，全部实现了当年投产，当年见效益。28个项目总投资37 481万元，其中：自筹9 396万元、银行贷款15 819万元、县级财政投入565万元、其他投资11 701万元。28个项目全部达产达效后，可实现产值100 964万元、税金5 286万元、利润7 287万元。实现产值26 028万元、利润848万元、税金2 246万元。如富锦市的高油大豆生产基地实现产值940万元、税金150万元、利润130万元，冰鹅啤酒生产线项目实现产值1 499万元、税金470万元、利润14万元，同江市的蔬菜基地建设项目实现产值1 320万元、税金 356万元、利润107万元，汤原县的鹤吉烤烟基地建设项目实现产值296万元、税金98万元，抚远县的鲟鳇鱼繁育基地实现产值760万元、税金300万元、利润100万元，郊区沃尔德电缆有限公司实现产值8 500万元、税金200万元、利润150万元。
　　2、市直财源建设项目的进展情况。
　　2003年，在巩固市属县(市)财源建设成果的基础上，积极推进市本级财源建设。经过反复论证筛选，共确定11个市本级财源建设项目。经确立11个重点财源建设项目，投资总额57 730万元，项目达产后可实现产值 113 286万元、利润20 478万元、税金12 841万元。其中：佳凤啤酒扩产50 000吨项目、鑫达汽配有限公司球墨铸铁项目、千里集团绿色蔬菜基地建设项目、乌苏里江佳大制药有限公司年产 4亿支水针项目，龙江减速机厂单螺杆抽油机项目为市直的重点项目，省里已经初步拟定投放资金 250万元，重点扶持鑫达汽配有限公司球墨铸铁项目(150万元)和龙江减速机厂单螺杆抽油机项目(100万元)。5个项目全部达产达效后可实现产值96 055万元、税金11 978万元、利润17 188万元，将成为全市重点纳税大户。鑫达汽配有限公司球墨铸铁项目一期工程已投产，实现产值1 500万元、税金200万元；千里集团绿色蔬菜基地建设项目实现产值700万元、 税金39万元；龙江减速机厂单螺杆抽油机项目实现产值932万元、税金5万元；乌苏里江佳大制药有限公司年产 4亿支水针项目已经完成基本建设正式投产；佳凤啤酒扩产50 000吨项目正在进行当中。