全市改善经济发展环境工作推进情况综述
全市改善经济发展环境工作推进情况综述


　　2003年，紧紧围绕市十次党代会提出的“努力快发展，全面建小康”和“实现富民兴佳新跨越”的奋斗目标，抓住“两风”建设契机，认真贯彻“环境立市”战略，以改善环境促发展为主题，坚持治标与治本兼顾，整治与创建结合，经过全市的共同努力，经济发展环境有了新的改善。
　　一、深化“人人爱护环境”、“事事围绕发展”的宣传教育，努力营造改善经济发展环境的舆论氛围。一是加强社会宣传。在每月初和月中的《佳木斯日报》头版滚动刊载“人人爱护环境，勿踏经济发展环境‘雷区’”；“事事围绕发展，莫触经济发展环境‘高压线’”等环境公益广告。结合新世纪佳木斯人形象教育、诚信教育等精神文明创建活动，各地、各部门通过板报、宣传栏等阵地张贴、悬挂环境宣传标语 300多处，利用广告牌、路标、传单、交通工具等载体开展宣传教育活动100多次，组织主题文艺演出13次，召开相关的理论研讨会5次，进一步形成了“爱护环境光荣、破坏环境可耻”，“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”的社会氛围。二是加大正反典型报道力度。组织市属新闻媒体在重要版面和黄金时段开设了“改善经济发展环境，全面建设小康社会”等13个专栏专题，对市工商局、佳木斯电业局等主动为企业和投资者排忧解难的典型事迹进行了连续报道，对市建设局建设市场管理办公室封停哈尔滨啤酒(佳木斯佳凤)有限公司扩建工程等典型案例进行了深入剖析，对站前环卫执法混乱等群众关注的热点问题进行了追踪报道。市属新闻媒体共刊播创建优良经济发展环境的新闻稿件500多篇，在省以上媒体发稿60多篇。三是组织行风参评部门在新闻媒体公开承诺。组织参加行风评议的49个部门领导集中在电视和报纸上公开承诺，主动接受社会各界监督。同时加强对各部门践诺情况的监督检查，各部门增强环境意识。市工商局开展了“满意在企业、满意在市场、满意在业户、满意在窗口”活动，制定出台了《关于重点支持老工业基地调整改造、促进国企改制工作实施方案》、《关于重点支持服务“六类企业”的实施意见》和《关于对部分企业轻微违章行为“首次不罚”的规定》等支持地方经济发展的政策性意见，受到了企业和业户的一致欢迎。
　　二、全面推行“六项制度”，促进政府职能转变，服务环境进一步优化。一是用“六项制度”规范各部门行为。在11个县(市)、区和市直84个党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和窗口单位全面推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等六项制度，以市委、市政府两办文件印发了《全市推行首问负责制等“六项制度”暂行办法》，制定了全市共用的《推行“六项制度”考评细则》，建立了市治改办总牵头，市政府办、市纠风办、市直机关工委各负其责的推进落实机制，半年进行初步考核，年底组织全面考评，并下发检查考核通报。全市各部门、各单位层层落实责任，细化内容和标准，加强考评和责任追究，服务质量和工作效率明显提高。二是大力推进行政审批制度改革。全市第二轮行政审批制度改革共削减市直部门承担的行政审批事项 220项，减幅达41.8%，超额完成省下达指标。全市行政审批事项从最初的1 106项减少到311项，减幅达71.9%，促进了政府职能由审批型向服务型转变。改革行政审批方式，变分散审批为集中审批，市行政服务中心在10月底投入使用，首批进入中心的33个单位设置审批窗口35个，审批项目 193个，占现有审批事项的61%，办事程序、申报材料、 承办时限、收费标准、政策依据等一律通过告知单、显示屏、触摸屏公开，增强了办事透明度，提高了行政办公效率。三是加强政务公开规范化建设。全市各级党政机关全面实行了政务公开制度，重点对市、县(市)、区政府本级政务公开工作进行了进一步规范，市、县(市)、乡三级政务公开网络已经贯通。积极推进电子政务，建立了全市政务公开网站，各地、各部门普遍推行了网上公开，市科技局等18个部门推行了网上审批试点，全市政务公开规范化面平均达到85%以上，群众满意率达到90%以上。
　　三、清理完善政策规章，为投资创业者排阻除障，招商、安商、富商的优惠政策得到有效落实。一是适应加快发展的要求完善制定政策规定。共清理市本级政策性、规范性文件 198件，其中保留102 件，修改39件，废止57件，并在《佳木斯日报》进行了公告。编印了《省法规规章及佳木斯市本级规范性文件废止目录》，提高了政策透明度。对全市涉企行政事业性收费进行了全面清理和重新审核， 外商投资项目收费标准平均降幅达40%。市委、市政府制定出台了《关于推进国有企业改革若干政策的暂行规定》、《佳木斯市鼓励和吸引外来投资者参与振兴老工业基地优惠政策》等一批新的政策规定，各县(市)区制定出台扶持工业、畜牧业、民营企业发展和吸引外来投资的优惠政策 200多条。二是放宽个体私营企业前置审批条件。组织工商等部门对个体私营企业注册登记前置审批项目进行了全面清理，取消前置审批项目 9个，前置改后置 4个，放宽了个体私营企业市场准入条件，并配合“创业行动”出台了一系列优惠政策，降低了投资创业的门槛。 三是对涉企收费严格监督。全面推行了 《企业负担登记卡》制度、《收费许可证》年审制度和涉企收费政策公告制度，全市共审验收费许可证 2 223个，审验收费项目234项，清理收费文件226件，停止执行122件，取消不合理收费 5项，降低收费标准2项，减轻企业负担 600多万元。对全市机动车收费项目和道路收费站点进行了专项清理整顿，登记审查向机动车收费项目76个，取消摊派项目 8个。实行“阳光收费”，在《佳木斯日报》公告公示了12批500多个单位2 000多项次行政事业性收费目录，并通过电子触摸屏、互连网等多种形式进行公开，方便了企业和群众的监督。
　　四、坚持一手抓打击一手抓保护。从严规范执法行为。安全公正的法制环境进一步形成。一是大力维护安全稳定的社会治安秩序。全市公安机关严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力犯罪活动，加大对企业周边环境整治力度，共破获各类刑事案件 2 559起，打掉犯罪团伙56个，抓获犯罪嫌疑人 1 007人；深入开展打击经济犯罪斗争，破获经济犯罪案件18起，抓获犯罪嫌疑人12人，共挽回经济损失 700多万元。检察机关重点打击贪贿等职务犯罪，帮助企业堵塞管理方面的漏洞，为国家挽回经济损失 1 500多万元。全市整顿和规范市场经济秩序，共查获假冒伪劣商品货值 7 000多万元，进一步净化了市场环境。二是围绕职能优势深化保护和服务。全市政法机关以“千警包百企”活动为载体，与 450多家企业结成了包扶关系，建立了重点保护企业及其法人代表保护档案。市中级法院对涉及企业和外来投资者的案件做到优先立案、优先审判、优先执行，为佳木斯造纸股份公司查封保全铁岭水泥纸袋厂银行款项 1 800余万元，并依法支持了其对安徽一轻供销公司 1 100余万元货款的诉讼请求，避免了企业巨额经济损失。市司法局组织律师与民营企业进行对接服务，为当事人挽回经济损失 5 000多万元。永红公安分局在警力十分紧张的情况下，常年向落户我市的重点龙头企业金锣集团派驻治安特派员，帮助维护收猪秩序，受到企业的赞誉。三是加强对执法行为的监督管理。全市各级执法机关结合“两风”建设，认真查摆执法执纪的突出问题，积极建立预防徇私枉法、执法犯法、有碍司法公正的制度规范。市检察院制定了《内部监督工作制度》、《关于进一步规范侦察工作的补充规定》等制度，并将办案过程和结果公示于众；市中级法院制定了《审判质量责任制考评办法》、《审判委员会议事规则》等制度，提高了办案质量和效率；市交通局在集中对行政执法人员进行规范执法培训的基础上，制定了《全市交通行政执法行为规范》；市质量技术监督局实行了行政执法检查和处理分离、案件主办人等制度，保证了执法廉洁公正。全市共开展执法检查、特定问题调查和质询45次，纠正违纪问题38个，有34名干警受到纪律处理。
　　五、以促进全市经济发展为行风建设的着眼点，深入开展了“正行风、促发展”评议行风活动。一是寓创建活动于服务之中，行风建设水平明显提升。在全市组织开展了“强素质、树形象、办实事”等文明行业创建活动。佳木斯电业局在全系统开展“六比六看”活动，促进了行风建设。这个局在接到乌苏里江佳大制药有限公司进行设备调试急需用电的申请后，局主要领导亲自召集各部门负责人，连夜确定送电方案，抽调20多名业务骨干组成送电小组进驻现场，将约需20天的工作量安排在24小时之内完成，保证了该项目提前顺利投产。市经贸委把企业技改立项办理时限由5天缩短至3天，由原来全部审批手续办完后方可开工简化为项目审批达到60%即可开工，并全程跟踪服务。对九九集团的酒精项目工程、大工程都实行了无偿领办代办制度，受到外来投资者和企业的赞誉。市国土局在得知哈尔滨宝德制药有限公司买断前进制药厂及利用三砖厂 7万平方米废弃地急需办理用地手续时，组织几个职能科室共同现场勘测，加班加点绘图制表，将7天工作量2天完成，受到用地户的高度赞扬。全市各部门共出台优惠政策和服务措施1 269条，为企业和群众办好事办实事3 469件。市检察院、电业局、市计委、市质量技术监督局、市邮政局、市审计局等单位的行风建设工作均处全省本行业排头位置。省直各行头部门向省委、省政府推荐行风建设先进单位的名额47个，佳市占 6家。二是开通“行风热线”直播节目，让满意常驻百姓心中。为推动民主评议行风活动深入开展，市纪委在佳木斯经济广播电台开通了“行风热线”直播节目。采取“走进直播间”、“走出直播间”、“重返直播间”三个版块形式，组织49个参评部门的主要领导带领相关科室负责人走进直播间，为群众解疑答难。在市中心广场开展了“正行风、促发展”创建优良经济发展环境服务日暨“行风热线”中心广场现场直播活动，由49个参评部门主要领导带队，面对面地接受群众咨询、投诉和求助。各部门现场共接访群众898人次，受理各类问题741个，现场答复和解决603个，跟踪解决138个。选择与经济发展和人民群众工作生活关联度大的工商、国税、地税、公安、检察、法院、物价、技术监督等15个重点部门的领导再次走进直播间，在电视上对群众所反映的问题整改情况和重返直播间的时间向群众告知，并在佳木斯日报开辟《“行风热线”热点传真》专栏。对人民群众通过“行风热线”反映的问题，市纠风办详细记载，下发督办整改通知单，督促有关部门逐一调查解决，并向群众反馈办理结果。“行风热线”直播节目共播出 112期，走进直播间的各部门领导和工作人员 449人，接听群众来电1 492个，已答复解决1 118个，在社会上产生良好的反响，人民群众把“行风热线”称为党和政府与人民群众的“连心线”。市委书记郭晓华要求把“行风热线”办成“永不关闭的监督窗口”，省委“两风”监察组对佳市“行风热线”给予了高度评价。
　　六、以整治“三乱”问题为重点，加大查纠力度。经济发展环境得到净化。一是开展专项举报。市纪委组织实施治乱行动，利用一周时间在电台、电视台、《佳木斯日报》发布对“三乱”问题进行有奖举报的通告，滚动刊播两部举报电话，鼓励群众参与举报监督。重点对擅自制定出台收费罚没项目，以培训办班、检查评比之名搞创收，借办理各类证照和项目审批之机弄权勒卡，在道路上乱设卡、乱检查、乱扣证、乱扣车、乱罚款，不具备执法资格的部门和人员执法，执法人员执行公务时不着装、不持证，收费处罚时不出示有关政策依据、不出具国家规定的正式凭据等问题进行查办。仅10月份，市纪委就接到专项举报25件，已处理21件。二是组织明察暗访。市委从市直部门抽调 5名处级和处级后备干部充实改善经济发展环境专项稽查组力量，市纪委组成 3个暗访稽查组，通过实地检查、走访有关人员等方式进行暗访稽查，重点对执收执罚部门、基层站所和窗口单位进行明察暗访，对暗访中发现的 4个方面28个问题在全市进行了通报，并制作了《明察暗访纪实片》，全市各层面反响强烈。市、县(市)区两级纪委和各部门共开展明察216次，暗访207次，查出问题377个，与经济环境相关的161个问题全部得到处理和解决。三是形成上下联动、合力整治的高压态势。市纪委对永红区城管局白条子收费、向阳区卫生防疫站超标准收费、郊区植检植保站雇用社会闲散人员执法、市建设局建设市场管理办公室随意封停哈尔滨啤酒(佳木斯佳风)有限公司扩建工程等15起干扰破坏环境的案件进行了检查和处理，并对结果进行了公开通报或在新闻媒体曝光。市直各部门也都加大执法执纪力度，市工商局成立了执纪稽查大队，处理违规收罚的干部职工20多人次。市国税局制定了《税务稽查过错永久责任追究办法》， 对各县(市)区的治税稽查问题进行复检复查，3名干部因工作失职被责任追究。市公路管理站严肃处理了两名路政稽查收取外地车超载费没给票据的问题。全市查处影响经济发展环境案件共97起，其中公开处理典型案件34起，有 188人受到党纪政纪处分，37名领导干部受到责任追究。
　　七、加强源头治理，铲除环境不宽松的土壤。一是建立统一的行政服务中心。建立了行政服务中心，将与企业和群众联系较多的审批部门集中到一个大厅办公，实行“一门受理、并联审批、一条龙服务、一站式办公”的运行机制，最大限度地提高了办事透明度和行政效率。共受理审批事项17 043件，力、结6 333件，接待咨询服务9 768人次，受理投诉83件，受到社会广泛好评。二是建立统一的招投标中心。把建设工程项目招投标、政府采购、产权交易等集中到一处办公，桦南县为试点。市行政服务中心对政府采购、医药采购、建设项目招投标实行集中统一管理，解决了暗箱操作、 明箱暗作问题。三是建立统一的国库集中收付中心。全市6个县(市)、4个城区都建立了国库集中收付中心， 郊区也将在明年初建立。市本级国库集中收付中心各项筹备工作已就绪，明年将逐步分期分批地把市直机关财务纳入中心统一管理。国库集中收付中心强化财政专户管理，实行集中收付、收支两条线、代收代缴、缴罚分离等制度；有力地限制了部门利益，切断了不正之风的财源。
　　八、健全完善重点企业保护机制，为经济增长点迅速发展壮大保驾护航。一是对重点企业实施特殊保护。市纪委制定下发了《关于对重点企业和重大项目实行重点保护的实施意见》，对年上缴税1 000万元左右的生产加工企业和产值1亿元以上和对全市经济起拉动作用的新的大项目实行重点保护，对列入首批重点保护范围的 7户企业颁发了保护证书。建立了重点企业联系等工作制度，市治改办工作人员定向包扶重点企业，定期走访座谈，开设“直通热线”，把印有市纪委主管领导，纠风、治改、稽查工作人员电话号码和重点保护企业联系卡发到全市重点企业，及时帮助协调解决企业在生产经营中遇到的困难，对企业反映的重点问题跟踪督办、催办、限时办结。市治改办为解决乌苏里江佳大制药有限公司二期工程急需用固定资产做抵押向银行申请贷款，协调市建设局质检站、产权处等部门急事急办、特事特办，使银行贷款及时到位，保证了顺利开工建设。各县(市)、区对所辖的 100多家重点企业也都采取了特殊的保护措施。二是建立环境状况监测点制度。市纪委在不同类别的企业设立经济发展环境监测点和减轻企业负担联系点14个，对涉企部门行为进行有效监测。市纠风办及时赶赴桦川解决农户新购农用拖拉机被交警拦截罚款的问题，得到农户和企业的一致称赞，市农机装备有限公司还向市纠风办赠送了表彰锦旗。市纪委通过监测点发现环境不宽松和其它相关的问题21个，全部进行了纠正处理或协调解决。三是办好 “爱企110”投诉服务热线。督促市经贸委不断完善“爱企110”工作机制，健全受理服务体系， 严格实行限时办结、投诉反馈等工作制度，提高了快速反应能力和承办质量。共受理外来企业和投资者投诉电话 236个，对反馈的运输、供电、供水等问题都做了认真答复和妥善处理，受到企业和投资者好评。