关于佳木斯市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和 社会发展计划草案的报告
关于佳木斯市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和
社会发展计划草案的报告


　　　　　　 关于佳木斯市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年
　　　　　　　　　　　　 国民经济和社会发展计划草案的报告
　　　　　　　　 ——市政府副秘书长、市发展计划委员会主任陈延凯
　　　　　　　　　　 在市第十三届人民代表大会第二次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年2月24日)各位代表：
　　我受市政府委托，向大会报告全市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2002年全市国民经济与社会发展计划执行情况
　　经济保持快速增长，年初既定目标顺利实现。全市实现国内生产总值 159.2亿元，同比增长13%。其中， 一、二、三产业增加值同比分别增长1%、19.1%和15.1%。全市财政一般预算收人实现5.4亿元，同比增长10.4%。
　　农村经济结构调整取得积极进展。粮经饲种植比例由2001年的81.7：17.9：0.4调整到2002年的79.5：18.3：2.2(统计口径内)，绿色食品、无公害食品、有机食品种植面积达308万亩。生猪、牛、羊和禽存栏分别达到92.99万头、36.5万头、38.3万只和857.6万只，同比分别增长35.4%、12%、21.6%和17%。乡镇企业总产值、增加值和实现利税同比分别增长12.6%、12.3%和11.3%。粮食产量因灾减产至20.78亿公斤，同比下降21.1%；农民人均纯收入实现2 411元，同比下降17.1%。
　　工业恢复性调整取得显著成效，质量和效益持续回升。工业在调整中逐步恢复发展生机，全市工业实现增加值12.7亿元(规模以上口径，下同)，同比增长27.8%。销售收入同比增长12.7%。工业实现整体扭亏，全年实现赢利1 586万元。工业经济效益综合指数同比增长9.1%。
　　项目建设进展顺利，技术改造投资快速增长。完成项目库项目储备 154项，争取国省投资4.6亿元。14个重点项目完成投资5.7亿元，为年计划的104.2%，松干整治、退耕还林、城市道路等各项目均如期完成年度计划。
　　固定资产投资累计完成28.6亿元(口径为行政区50万元以上投资)，同比下降5.9%。其中技术改造完成投资 4.2亿元，同比增长64.8%；房地产投资完成6.5亿元，同比增长6.9%；基本建设受中央国债投资下降影响，完成17.9亿元，同比下降13.2%。
　　消费需求平稳增长，市场整顿成效显著。2002年全市社会消费品零售总额实现72.4亿元，同比增长7.8%。其中，市、县、县以下社会消费品零售额同比分别增长7.8%、8.8%和6.4%。市场建设、规范、整顿工作取得积极成效。安庆大市场投入运营，重点对生资、建筑、文化、金融、医药、能源以及卷烟、食品等市场进行了专项整顿，市场秩序和消费环境明显好转。
　　对外贸易增势强劲，招商引资取得新成果。外贸进出口总额完成1.6亿美元，同比增长36.3%，超出计划26.3个百分点。其中出151和进口同比分别增长38.8%和34.7%。对俄贸易同比增长45.2%，占全市进出口总额的 78.9%。引进域外资金30.3亿元，签定经济技术合作项目82个，项目履约率达到82%。新批外商投资企业9户，同比增加3户，合同利用外资463万美元，同比增长143%。
　　环境保护得到加强，社会事业全面发展。实施“天保工程”、退耕还林、松花江流域防护林等工程，全市造林面积完成21.4万亩，为年计划的107%，森林覆盖率提高到 16.4%；加强工业污染和城市环境综合整治工作，各项调控指标均较好地控制在计划内。
　　文化、卫生、教育、体育等各方面基础设施建设继续得到加强，社会公共服务和保障水平不断提高，人口自然增长率控制在 4.1‰以内，社会事业全面进步。社会保障不断加强，“两个确保”基本实现，新安置 3.6万人实现再就业。继续加强城市道路、供热改造等基础设施建设，居民生活条件得到改善。城镇居民可支配收入实现5 010元(按原口径统计)，同比增长13.0%。
　　经济和社会发展成绩有目共睹，但结构性、体制性、社会稳定问题突出，经济发展的动力和后劲不足，需加以正视和解决。
　　二、2003年全市经济和社会发展计划安排
　　2003年是落实十六大战略部署的第一年，也是推进全面建设小康社会的起步年，做好全年经济和社会发展工作，意义重大。
　　市委工作会议确定做好2003年工作的总体思路和要求是：认真贯彻落实党的十六大精神和中央一系列会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，突出跨越式发展的主题，加快推进十项重点工作，坚持三个文明一起抓，全面加强党的建设，解放思想，开拓进取，为全面建设小康社会开好局、起好步！按照市委工作会议精神，遵循质量、效益、速度相统一，三次产业协调发展，积极稳妥、实事求是并留有余地，与“十五”计划发展相衔接和增强计划指导性的原则，围绕结构调整这一主线，以城乡居民和财政增收为核心，着眼于可持续发展，略缓发展速度，为进一步转变经济增长方式留存调整空间；通过深化改革，优化升级产业结构，为实现长远的快速发展积蓄后劲，为实现经济持续跨越式发展奠定基础。按照这一指导思想，2003年全市经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——国内生产总值增长9%以上；
　　——一产增长9%左右；
　　——二产增长10%左右，其中，规模以上工业增长9%左右；
　　——三产增长10%以上；
　　——城镇登记失业率控制在5.3%以内；
　　——固定资产投资增长8%；
　　——社会商品零售额增长8%左右；
　　——居民消费价格总水平上涨1%左右；
　　——外贸进出口总额增长10%；
　　——财政一般预算收入增长7%；
　　——城镇居民可支配收入增长7%以上；
　　——农民人均纯收入增长13%；
　　——人口自然增长率4.5‰左右。
　　为完成上述经济发展的调控预期目标，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求进行谋划发展，突出抓好以下几项工作：
　　(一)以农民增收为核心，大力发展质量效益型农业，推进农村经济结构优化升级
　　以市场需求为导向，以农业增效和农民增收为中心，发挥优势，加快绿、特色与生态农业、畜牧业发展，推进产业结构优化升级，全面提高农产品质量和市场竞争力，构筑农业和农村经济发展新优势，实现农业一年受灾一年恢复。加快种植业结构调整，坚持“打绿色牌”，发挥生态、资源和口岸群体优势，大力实施大豆振兴工程，加快绿色、特色、生态、设施以及外向型农业和棚室、庭院经济发展，推进粮经饲三元结构调整。加快畜牧业半壁江山建设，大力实施奶业振兴工程，充分发挥可牧草原多、粮食和饲料多的优势，加快畜牧业发展；充分发挥宜鱼水面广和特有鱼类资源的优势，加快水产养殖业发展，构筑具有我市特色的名优特养殖优势。实施产业化牵动战略，提高农村经济的工业化水平。扶强扶壮龙头企业，推进农产品的加工化。进一步优化农业生产布局和作物品种，狠抓基地建设，形成区域化、专业化、规模化生产格局。加快用现代工业手段改造和装备农业，提高农产品加工的技术和装备水平，提高农业生产的组织化和社会化程度。坚持发展乡镇企业与加快小城镇建设相结合，促进乡镇企业上档次、上水平和上规模，带动城镇化建设，转移农村剩余劳动力。
　　(二)推进新型工业化发展进程，提升工业整体素质
　　坚持工业立市强市富市，以信息化带动工业化，加快传统产业改造，推进高新技术产业发展。发挥资源和基础产业的比较优势，立足技术改造和新上产业项目，进一步做大做强绿色食品加工、机械制造和医药化工三个支柱产业，扶强造纸产业。深化企业体制和机制改革，加大引联挂靠推进力度，促进企业资本、组织结构调整。加快产业项目建设和用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，重点抓好球墨铸铁齿轮二期工程、迪尔佳联整机涂漆线、电机股份生产线工艺调整、龙江减速机厂异地生产线扩产、甲维盐深加工及农药提质出口改造，佳纸集团提质降耗改造、佳鹏亚麻短麻线改造、桦南金华纺织 5 000锭亚麻纱生产线、桦南水泥厂日产2 000吨水泥熟料生产线、乌苏里江佳大制药年产4亿支水针剂等项目建设。加快新产品开发，重点实施好3070型、3518型大中型联合收割机、永磁电机、螺杆泵系列产品、S150型掘进机、真空玻璃等新产品的研发和产业化。大力推进以信息技术为代表的高新技术的应用，以信息化带动工业化，促进国民经济和社会信息化。
　　(三)实施大项目牵动战略，积极推进投融资体制改革，增强经济发展后劲
　　加大产业项目开发力度，突出结构调整和产业创新，突出面向两个市场、两种资源，突出做大做强，突出用高新技术改造传统产业，谋划一批符合市情、科技含量和附加值高、有市场前景的大项目。加快项目建设进程，重点抓好改善生产生活条件和经济发展环境的同抚公路同江至浓桥镇段、佳木斯市客运枢纽工程、通乡公路工程、乌苏里江大桥、同江地方铁路、江北水源、市燃气输配工程等基础设施建设项目，啤酒厂平衡10万吨生产能力扩产项目、寒地淡水鱼深加工、单螺杆泵采油装置、BYC 系列隔爆稀土永磁电机、桦南县国家优质水稻生产基地等促进产业升级、直接带动经济发展和壮大财源的产业化项目，千里农副产品交易中心、佳港物流园区等市场建设项目，一中教学楼等高中扩招项目，利用亚行贷款松花江防洪、市松花江干流治理、三江平原综合治理等水利基础设施建设项目。实行领导包项目责任制，强化大项目办职能。加强项目前期工作，继续扩展项目库，重点开发对财政税收有拉动作用的产业项目。强化项目建设管理，严格履行项目基本建设程序，加强对工程质量和建设资金使用的监督和检查。广开投融资渠道，建立有效的投融资机制。继续加大争取国省投资和金融支持力度。要突出运用市场手段筹措资金，重点在招商引资、启动民间投资、直接利用外资上实现突破。要提高资本运作水平，坚持以公共资源产品和企业产品凝聚资金，强化城市经营，同时加快大型企业上市步伐，支持有实力和发展潜力的中小企业进入境外证券和基金市场。
　　(四)坚持“引进来”和走出去相结合，提高对外开放水平
　　提高入世的风险防范意识， 继续做好入世的应对工作。进一步实施开放带动战略， 坚持“引进来”和走出去相结合，区域经济协作与对外经济技术合作相结合，扩大对外经济技术交流，加快先进技术、先进管理理念、手段和资金的引进。要做大做强对俄贸易，发挥地缘和资源优势，加强沿边、沿江、沿线农副产品、畜牧养殖业、轻工业产品出口基地建设，建设抚远、同江两个出口加工园区；同时抓好麻纺织品、机电产品、农副产品等出口产品的开发，培植、造就走出去的优势，提升我市一般贸易的能力和水平。加快建立和完善进出口产品特别是农副产品质量标准体系和检验检测体系，完善产品质量检测手段。积极推进我市企业到境外二次创业，引导市内有实力的企业到俄罗斯投资办厂。进一步扶持侨龙在俄罗斯企业的做大做强，推进造纸股份在俄罗斯建设50万吨纸浆生产基地建设。继续完善口岸基础设施建设，进一步优化和便利通关条件。全方位开拓市场，拓宽贸易覆盖面。
　　(五)发挥区域中心的辐射功能，加快服务业发展
　　加强对再就业的宏观调控，把控制失业率和增加就业岗位纳入政府的国民经济和社会发展计划，做好再就业的监测预警工作。坚持把扩大内需与增加就业结合起来，通过刺激投资和消费需求，带动全市经济增长，拉动全市就业总量不断扩大；通过扩大再就业，增加居民收入，带动消费需求，形成扩大内需与扩大就业的良性循环。加快结构调整，积极创造就业岗位。大力提倡弹性就业、阶段性就业和非正规组织就业，开辟新的就业空间。切实加强就业服务，落实鼓励再就业的各项政策，改善就业条件，支持和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。进一步完善社会保障制度，做好下岗职工和企业破产职工的社会保险关系转移接续工作，解除失业人员后顾之忧。继续加强再就业培训工作，提高就业技能。
　　(八)大力发展社会事业，增强可持续发展的能力
　　坚持科教兴市，推进农业科技园区、工业科技园区建设，加快技术进步和科技成果转化，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加快发展教育事业，继续加强教育基础设施建设，完成市一中、十一中、桦南县一中教学楼建设。大力发展文化、卫生、体育等各项事业，积极争取国债资金，抓好市疾病控制中心、市肛肠医院综合楼、抚远中医院、汤原香兰卫生院、同江妇幼保健院、富锦中心医院门诊楼等医疗基础设施项目建设，抓好市看守所异地迁建、计划生育宣教技术中心楼、抚远县计划生育技术指导站、市社区示范服务中心、市郊区和同江市残疾人综合服务中心等项目建设。
　　坚持可持续发展战略，抓住国家实施“天保工程”和退耕还林工程的机遇，加快封山育林和退耕还林还草步伐，提高森林覆盖率。加强城市环境综合治理，努力改善城市环境质量。加快市垃圾处理场、佳木斯、同江、富锦污水处理项目以及啤酒厂等企业污水处理设施建设。继续抓好城市饮用水源建设与保护工作，提高全市居民饮用水质量。
　　各位代表，新的一年已经开始，全面建设小康社会和加快发展的任务已经明确。让我们在市委的正确领导下，在市人大的监督和大力支持下，与时俱进，开拓创新，真抓实干，拼搏奉献，为全面完成今年国民经济与社会发展的各项任务和全面建设小康社会做出应有的贡献。