政治概况
中共佳木斯市委员会
乘势而上 跨越发展　为全面建设小康社会开好局、起好步


　　　　　　　　 乘势而上 跨越发展　为全面建设小康社会开好局、起好步
　　　　　　　　　　　　——市委书记王国学在市委工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年1月6日)同志们：
　　这次市委工作会议是在党的十六大刚刚闭幕，全国正以全面建设小康社会为目标，掀起新一轮加快发展热潮的新时期，在全市五年再造一个佳木斯工作任务基本完成，即将跨入新征程的关键时刻召开的，势必进一步鼓舞全市上下奋发图强的昂扬斗志，以新的精神风貌迎接新的挑战。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六大精神及中央经济工作会议、省委工作会议精神，全面总结过去各项工作，谋划部署2003年工作，动员和组织全市广大干部群众为全面建设小康社会开好局、起好步。下面，我讲三个问题。
　　一、2002年，全市上下团结拼搏，攻坚克难，夺取了五年再造一个佳木斯的决战决胜
　　过去的一年，是我们战胜各种困难和挑战，万众一心、艰苦奋斗的一年；是在任务重、困难多、压力大的情况下，夺取五年再造一个佳木斯决战决胜的一年。
　　国民经济跨越发展，基本实现了再造目标。2002年，全市全口径国内生产总值预计实现186.5亿元(2000年不变价)，全市行政区口径国内生产总值预计实现 159.2亿元(2000年不变价)，均比上年增长13%， 实现了跨越式发展。市第九次党代会提出的五年再造一个佳木斯的丰要任务是，按1990年不变价行政区国内生产总值达到100亿元、财政收入达到7亿元。2002年行政区国内生产总值按1990年不变价预计完成93.6亿元，加上基数调整、1998年乡企挤水、去年农业遭受重灾合计影响国内生产总值 7.3亿元等不可比因素，接近预期目标；2002年财政一般预算收入实际完成 5.4亿元，五年平均递增9.3%，加上财政收入政策调整、单位划转、体制结算和个别县消化探头税等因素影响的1.46亿元，达到6.86亿元，基本接近 7亿元，但通过积极上争取资金、项目及国家级贫困县扶持政策，财政支出能力由1997年的 9.3亿元上升到2002年的20亿元，支持经济社会发展能力明显增强。总体看，基本实现了五年再造一个佳木斯的奋斗目标。五年间，我市经济发展速度年均达11.7%，高于全省 3个百分点，高于全国3.9个百分点，改变了“七五”和“八五”时期年均分别低于全国1.5和6.6个百分点的局面。
　　农村经济结构调整成效明显，质量效益型农业有较大发展。农业坚持打绿色牌，走特色路，农村经济增长方式有较大转变。绿色特色经济和畜牧业通过重点推进，改变了比例小、水平低的状态，成为农业的主导产业。到2002年末，全市按标准种植无公害食品、绿色食品、有机食品基地面积308万亩，全市创建绿色品牌42个，特色经济作物面积达200万亩，特色经济总量已占全市农村经济总量的四分之一。2002年末，畜产品总产量达到16.5万吨，比上年增长 15.6%，比1997年增长120%，畜牧业产值占农业总产值比重由1997年的11.6%提高到26.3%。林业经济和水产养殖业也有较大发展，五年累计完成造林面积 127.2万亩，渔业精养水面新增22.7万亩。粮经饲种植比例由1997年的 90.1：9.8：0.1调整到2002年的77.2：18.6：4.2。农业产业化通过大力度的推进，正逐步改变产销脱节的状况，基本形成了龙头带动、产销结合的链条。乡镇企业达到1.5万户，总产值达到135亿元，比1997年增长 2.1倍。大江大河治理成效显著，农业生产条件得到较大改善，五年共争取资金13.5亿元，相当于前二十年的 2倍。农村第二轮土地延长承包期工作顺利完成，2002年又顺利进行了农村税费改革和其它配套改革，农民负担过重问题得到初步解决。农民人均纯收入在全省一直保持较高增长水平，2002年作为全省农业受灾最重地区仍实现2 411元，略高于全省平均水平。
　　工业经济摆脱了连续九年亏损的局面，实现了恢复性增长。以电机股份、黑龙农药、佳凤啤酒、佳鹏亚麻、迪尔·佳联等重点骨干企业强势增长为标志，工业经济运行质量和效益呈现良好发展态势；以重型掘进机、乌苏里江制药、球墨铸铁齿轮、张弓管件、空心螺杆泵等高新技术项目建设为标志，我市工业由恢复性调整向战略性调整转变已经拉开了序幕；以合成实业、千里集团、希波集团、鑫达公司、桦南鸿源米业、沃尔德电缆、鲁班木业等一批非国有企业发展壮大为标志，我市工业经济发展增量因素多年来由国有企业为主导向非国有企业为主导转变；以立县、立区的骨干企业、重点项目茁壮成长为标志，县(市)区工业摆脱了低速低效的束缚，表现出了速度、效益同步发展的良好态势。工业资产实现了有效重组，全市有75户企业实现了引联挂靠，共引进资金10亿元，优化重组存量资产22亿元；先后卸掉了37亿元的债务包袱，资产负债率由84.9%下降到69%。国企改革取得阶段性成果，一批国有困难企业通过挂靠引联和改革摆脱了困境或奠定了脱困发展的基础。工业企业资产总额由119.7亿元增加到172亿元，地方工业利润由1997年亏损2.5亿元到2001年实现了整体扭亏，2002年预计实现利润480万元；工业增加值年递增10.2%，保持较高增幅，呈现出良好的发展势头。
　　对外开放继续扩大，不断创历史最好水平。全市上下对外开放意识明显增强，开放水平不断提高。招商引资成为发展经济、推动改革的一条重要途径。五年累计招商引资 142.5亿元，创造了引进资金和项目最多的一个时期。对外贸易大幅度增长，2002年全市海关统计对外贸易完成1.6亿美元，比上年增长33.3%，比1998年增长283.14%，进出口增长高于全省平均增幅28.3个百分点，进出口额列全省第二位，以对俄贸易为主体，对资贸易和南联为两翼的多元对外开放格局已经形成。
　　基础设施建设取得突破性进展，城市面貌发生显著变化。2002年全市城市建设继续取得重大进展，五年来共投入 8.5亿元，先后完成了内环、中环、外环道路建设和站前广场、松花江广场等重点建设工程，新建改造了30条主要街路、70条区街巷道，修建改造总面积达 209万平方米，改造完成的道路占全市主要街路总量的90%， 基础设施建设是建国后到1997年近50年间投资总额的两倍多。脏、乱、差现象得到有效治理，夺取了全国卫生城“四连冠”的称号。全市建成区绿化覆盖率由五年前的35%提高到现在的40%；城市道路照明状况有了明显改进，主干道亮灯率达到98%。人民居住条件大大改善，五年来新增住宅建筑面积270万平方米，人均居住面积由 5年前的7.1平方米提高到9.2平方米，全市农村住房人均建筑面积达19平方米。各项配套设施同步实施，城市供热、供水、供电、供气状况逐年好转。经过五年的不懈努力，城市建设基本实现了“平、净、亮、绿”，城市品位、城市形象大大提高，如期实现了市第九次党代会确定的城市面貌一年迈大步、三年大变样、五年有明显成效的目标。
　　继续保持了人心思上、人心思发展的良好态势，巩固了安定团结的社会政治局面。全市各级党政组织和广大干部，团结各方面力量，调动各种积极因素，在凝聚人心和确保稳定上做了大量卓有成效的工作。市十二届人代会换届选举成功开创了人心凝聚、安定团结的局面，市十三届人代会换届再一次圆满成功，继续巩固和发展了这种大好局面；保持了对严重刑事犯罪的高压态势，建立了“打、防、控”一体化长效预防控制犯罪机制，坚决打击“法轮功”邪教组织，社会治安综合治理效果明显，人民群众的安全感和法律意识进一步增强；通过加强信访积极化解矛盾，一些群众反映强烈的热点和难点问题得到有效解决；基本实现了“两个确保”，广泛开展了再就业工程、送温暖工程和“一帮一”扶贫解困活动，各县区都确定了行之有效的联系群众、扶贫助危的工作形式，密切了干群关系，确保了稳定，促进了经济持续快速发展。
　　精神文明和民主法制建设全面加强，社会文明程度明显提高。几年来，我们不断推进多领域的精神文明创建活动，人民群众道德素质有了新的提高。电视、广播分别取得了对上报道全省 7连冠和10连冠的好成绩。医药购销管理体制改革、卫生系统人事制度改革、行风建设走在全国前列，连续两次荣获“全国无偿献血先进城市”。科技、教育事业有了长足进步，一中、二中、十一中和五中等学校办学条件和质量都有很大提高，职成教育改革经验在全国推广，佳木斯大学、中医药大学等省属大中专院校有较快发展。文化、体育和计划生育等各项社会事业全面发展，素质教育、竞技体育、文学艺术和一批重大科研成果在全省产生了较大影响。人大及其常委会认真履行职责，有效行使职权，法律实施和监督工作力度加大，依法治市稳步推进。人民政协在政治协商、民主监督和参政议政方面发挥了积极的作用，爱国统一战线继续巩固和发展。国防教育、民兵预备役建设和军民“双拥”共建成绩突出，赢得了全国双拥模范城“四连冠”的殊荣。
　　党的建设全面加强，党组织的凝聚力和战斗力不断提高。各级党组织始终坚持党要管党、从严治党的方针，围绕经济抓党建，服务中心的作用明显增强；通过加强思想政治建设和深化干部人事制度改革，各级领导班子的向心力增强，整体功能得到更好发挥；通过巩固扩大“三个代表”学教活动成果，基层党组织建设和广大党员的思想政治素质得到明显提高。通过广泛开展增强政治观念、群众观念、政策法制观念和勤政廉政观念的教育，广大干部作风得到转变，党群干群关系进一步改善。党风廉政建设和反腐败斗争力度加大，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作成效比较明显。
　　回首市九次党代会以来的奋斗历程，我们可以自豪地说：这五年，是我市自上个世纪八十年代中期以来经济发展速度最快的一个时期；是城乡面貌变化最为显著的一个时期；是全市上下人心凝聚，呈现出人心思上、人心思改革、人心思发展大好局面的一个时期。五年来，再造一个佳木斯这一形象化的目标，不仅成为一面发展的旗帜，统一了全市上下的意志和行动，而且成为一个加快发展、凝聚人心的奋进过程，成为一个干一番事业、富一方百姓的实干过程，成为一个改变佳木斯落后面貌、为佳木斯的长远发展奠定坚实基础的拼搏过程。五年来的实践已经检验并有力地证明，市第九次党代会提出“五年再造一个佳木斯”的奋斗目标是正确的，符合全市最广大人民群众的根本利益，不仅使经济和社会发展跨上一个大的台阶，而且形成了许多宝贵的精神财富，也为今后发展奠定了更加坚实的基础。
　　回顾一年乃至五年来的实践和探索，我们深刻他认识到：必须始终坚持以经济建设为中心的思想不动摇，坚持把发展放在首位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用大发展、快发展的扎实成效来打好走出困境、实现跨越式发展的基础；必须始终坚持有自身特色的发展思路和目标不动摇，采取“十大实效工程”专项推进的方式，用连贯的思路和抓法确保阶段性目标及任务的落实；必须始终坚持踏踏实实的工作作风不动摇，做到求真务实，用实干的成效推动经济和社会发展；必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，通过多为群众办好事、办实事来不断凝聚人心、集合人气；必须始终坚持加强和改进党的领导，不断提高领导水平和执政水平，用开拓创新的精神不断拓展工作局面。
　　纵观佳木斯五年的深刻变化，关键在于党中央和省委的正确领导，才确保我们能够在复杂多变的形势中牢牢地把握工作大局和发展全局；关键在于全市几个班子、几级班子和离退休老干部的密切配合，才确保我们能够勇于战胜一切困难；关键在于全市党、政、军，工、青、妇和民主党派、工商联等社会各界人士的同心携手，才确保我们能够保持各项事业的持久兴旺发达；关键在于中省直各部门、各单位的大力支持，才确保我们能够同思进取、共谋发展；关键在于全市广大干部群众戮力同心和顾大局的无私奉献，才确保我们能够无往而不胜，经受住了各种艰难困苦的考验。在此，我代表市委向为全市经济发展和社会进步做出突出贡献的广大干部群众，向支持、帮助佳木斯发展的各级领导和部门，向关心、关注佳木斯发展的方方面面朋友表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　党的十六大指出，本世纪头二十年全党的中心工作是全面建设小康社会，作为全国经济发展相对落后的地区之一，我们加快发展的任务更重，困难更多，压力更大。对此，我们必须保持清醒的头脑，充分认清面临的形势，下决心解决制约我市经济和社会发展的关键性突出问题。从全市来看，结构性矛盾仍较突出，一些企业生产经营比较困难，改革脱困的任务还很艰巨，社会稳定和就业压力仍然很大；县区经济还不够活跃，财政压力很大；城乡人民生活水平还有待提高，一些困难群众的生产生活问题比较突出；人们的思想还不够解放，经济发展环境不够宽松；有些领导干部作风还不适应新形势的要求，党内消极腐败现象依然存在，等等。对这些问题，我们必须以对党对人民高度负责的态度，采取切实有效的措施认真加以解决。
　　二、立足跨越发展。全力开创经济和社会发展的新局面
　　2003年是向全面建设小康社会迈进的开局之年，也是巩固再造一个佳木斯的丰硕成果，向新目标奋进的起步之年。新的形势，要求我们一定要审时度势，在抢抓机遇中开创新的局面；新的征程，激励我们一定要乘势而上，在加快发展中再创新的辉煌。这是时代的发展要求，更是全市人民的共同期盼。
　　2003年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和中央及省一系列会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，突出跨越式发展的主题，加快推进十项重点工作，坚持三个文明一起抓，全面加强党的建设，解放思想，开拓进取，为全面建设小康社会开好局、起好步！
　　按照这一指导思想，具体要把握好以下总体要求。
　　坚持以“三个代表”重要思想为统领。要把十六大精神作为一切工作的统领，贯彻到改革开放和现代化建设的全过程，贯彻到经济和社会发展的各个领域，体现在党的建设的各个方面，创造性地用十六大精神推动各项工作。
　　突出跨越式发展主题。我市属于欠发达地区，目前整体小康的低水平性、不全面性、不平衡性尤为突出，全面建设小康社会的任务十分艰巨。只有通过持续跨越式发展，才能加快缩小与发达地区的差距，向如期同全国一道实现全面建设小康社会目标跨越；才能赢得主动，在新的一轮发展机遇中抢先一步，向构建新的竞争优势方向跨越；才能再攀新高，经济由恢复性增长向战略性、发展性增长跨越；才能继往开来，巩固再造一个佳木斯的成果，向早日实现兴佳富民新目标跨越。要增强机遇意识，紧紧抓住十六大提出的要支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持革命老区和少数民族地区加快发展，国家要加大对粮食主产区扶持等重大历史发展机遇。要坚定不移地把发展作为第一要务，毫不动摇地把实现持续跨越式发展作为全部工作的主题，作为全力实现的目标、全部工作的取向和全市人民的共识，真正做到一切围绕跨越式发展，一切为了跨越式发展，一切服务于跨越式发展。
　　明确为全面建设小康社会开好局、起好步的目标。要按照全面建设小康社会的战略部署来进行谋划，在调查研究、集思广益、科学论证的基础上建立起全面建设小康社会的目标体系，围绕整个目标体系不断完善整体发展思路，真正做到有量化的目标，使各个领域、各个层次、各个环节都有看得见摸得着的工作任务；有阶段性的步骤设计，坚持当前和长远相结合，把全面建设小康社会分成若干阶段，分步骤实施；有标志性的载体工程，每个阶段都要抓几个关系全局的产业开发、基础建设等重大项目，特别要有几个立市、立县的大产业和大企业。全市全面建设小康社会分两大步走，第一步用 8年时间确保到2010年全市国内生产总值比2002年翻一番，第二步再用10年时间到2020年与全国同步进入全面小康社会。2003年主要奋斗目标是：国内生产总值增长9%以上；财政一般预算收入增长7%；农民人均纯收入增长 13%；城镇居民人均可支配收入增长7%。
　　围绕上述总体要求，今年要全力加快推进十项重点工作。
　　1、以农民增收、农业增效为中心， 加快发展优质高效农业。我市实现全面建设小康社会的目标，难点在农村，重点在农民。我市是去年全省农业受灾最重地区，一年受灾一年恢复的任务十分繁重。为此，我们一定要围绕推进农民增收和农业增效这个中心，统筹城乡经济社会发展，切实加快由传统农业向市场农业、现代农业的转变步伐，确保实现农业一年受灾一年恢复。一要坚持调整方向，壮大优势产业。充分发挥地缘和资源优势，加速培育我市农业产业的竞争优势，把已逐步形成的农业三大优势产业做大做强。要充分发挥生态比较优势，在巩固提高现有绿色和特色产品基地的基础上，重点发展绿色农产品、特色果蔬、寒地农产品、寒地山产品、寒地水产品，通过创新农业经营运行机制、实施集团化经营、延长产业链条等途径，大力实施绿色资源和品牌整合扩张战略，攥紧拳头合力打造以绿色产品为重点的特色农业产业优势；要突出主栽作物和主导品种，巩固发展大豆和水稻主产区优势；要充分发挥养殖和加工优势，以生猪、肉鸡、肉羊和肉牛生产为重点，大力推动畜牧产业化，加快建设“半壁江山”步伐，尽快形成和壮大畜牧产业优势。二要搞好农产品优质化和专用化生产，培植农产品市场竞争力。根据有关部门透露，今年全省农产品的收购将取消敞开保护价收购，全部放开经营。在粮食流通将实现彻底市场化的大趋势下，农产品不优质就无法进入市场，不优质就不可能有高效益。必须瞄准市场，引导农民取消没有市场销路的农产品生产。要优化生产布局，通过构建优质专用粮豆生产区、城郊特色农副产品生产区、山区半山区特色经济区、口岸外向型农业经济区，构建各具特色、优势明显的块状经济带；要优化品种结构，构建以高油高蛋白大豆、绿色优质水稻、特色农产品为主体的销路好、效益高的优质专用农产品生产带；要优化生产标准，重点实施农业用种标准化，生产技术标准化，农机作业标准化，农时操作标准化，产品质量标准化，逐步实现与国际标准对接，全面提高农产品质量和竞争力。三要发展壮大龙头企业，推进产业化进程。要继续围绕粮食、畜禽和果蔬产品的精深加工，采取政府扶持强一批、改革转制活一批、敞开大门引一批、放开手脚建一批的方式，培育壮大一批规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业。采取重点扶持、重点推进的方式，加快发展壮大以金锣、希波为龙头的畜产品加工产业链，以龙拱为龙头的玉米深加工产业链，以汤旺河大米、一季良品米业、神鱼生态米、鸿源米业为龙头的优质米产业链，以龙江大豆、富锦油脂公司和三江食品公司为龙头的大豆深加工产业链，以千里集团为龙头的蔬菜储藏保鲜产业链，以东方糖业为龙头的甜菜精深加工产业链，以抚远鲟鳇鱼繁育和养殖为重点的特色鱼产业链，以桦南和富锦为重点的白瓜产业链，以桦川健缘公司、桦南绿天集团为龙头的寒地浆果等产业链。要整合品牌，打造名牌，下大力气培养出能够在省内外叫得响的龙头企业和名优产品，大力提高我市农产品的市场竞争力和市场占有率。四要推动小城镇建设，促进农民转业。按照“整体推进、重点突破、依托产业、形成特色”的原则，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，放开手脚加快小城镇建设，不断提高农村城镇化水平，促进民向二、三产业转移。加快农民转业、解决农村“两个剩余”，是农民实现增收的关键。各级党委和政府要强化组织引导，把促进农民转业作为一件大事来抓，把劳务输出作为大产业来抓，采取积极有效措施努力解决农村剩余劳动力和剩余劳动时间，促进农民整体全面增收。要大力发展龙头带动型、股份合作型、专业协会型的经济组织和经纪人队伍，提高农民组织化程度。同时，要抓好科技普及和创新，强化农业基础设施建设，深化农村改革，落实农村政策，巩固费改税成果，认真贯彻中央关于土地流转的各项政策，保护和调动好农民积极性，促进农村生产力发展。
　　2、走新型工业化道路，加快推进战略性调整。工业是全市财力的主要之源、 稳定的重要之基，也是确保实现跨越发展的主战场。要牢固树立工业强市、工业富市的意识，形成全党抓经济， 重点抓工业的良好氛围。一要加快国有企业改革和国有资产管理体制改革。 市和各县(市)区都要强化和完善产权制度改革领导小组，采取有效的退出机制，对全市地方规模以上154户国有及国有控股企业要因企制宜，加快制定和实施产权多元化改革方案，分类推进。其中：对未转制的36户企业加快实施破产、出售或租赁；对过去转制不彻底的企业要采取减持国有股、出售等形式彻底转制。特别是小型企业要采取出售、股份制、股份合作制等形式尽快转为民营，各县(市)区国有工商企业要全部实行转制，实现民有民营或个体私营。关于国有资产管理体制改革，十六大提出，省、市政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。我们要按照省里的要求对国有资产运营机构进行重组，建立起权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。年内所有企业都要与政府行政管理部门脱钩，国有资本一律交由资本运营机构经营。试行国有资产经营预算制度，建立审计、考核、奖惩制度和独立董事、外派监事会、财务总监制度，规范国有资产管理机构对资本运营机构、资本运营机构对权属企业的管理。二要加快由恢复性调整向战略性调整转变，培植优势产业，实现发展性增长。经过前几年的努力，我市工业经济已由恢复性调整开始转人战略性调整，但调整的任务还很艰巨。对于一个地区的经济发展来说，没有发展性的增长，就不可能实现跨越式发展。因此，必须加快工业战略性调整步伐，通过延长产业链和向优势产业转移，尽快做大做强绿色食品加工、机械制造和医药化工三大支柱产业。通过挂靠引联和实施名牌扩张战略等途径，加快推动绿色精制米、蔬菜保鲜加工、畜禽产品加工、大豆产品精深加工等优势项目和产品延伸链条；加快医药化工企业改制改组，重点抓好具有自主知识产权医药产品的研发，化工产品由中间产品向终端产品延伸，由原料产品向精细化工拓展；加强机械行业横向并购和配套协作，重点发展大型联合收割机、大型掘进机、特种电机、空心螺杆泵等产品，大力提高区域内机械产品配套协作水平。特别要抢抓全国汽车配件行业整合的有利契机，加强与一汽、哈飞等大型企业集团的联合协作。三要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业。要把用高新技术和先进适用技术改造传统产业、提升产业发展层次和发展后劲作为主攻方向。机械工业重点放在应用机光电一体化技术改造重点企业，推动重大装备制造企业提高开发创新能力，促进重大装备、基础零部件产品提高档次和质量；绿色食品工业重点要围绕提高精深加工能力和提高食品质量的关键生产环节实施改造；医药工业重点扶持 GMP认证改造，加大国家级新药研制生产。要加快信息化带动工业化步伐，继续推进计算机辅助设计和管理(CAD)、 计算机集成制造(CIMS)等信息技术的应用建设，提高企业科学管理水平。四要加快企业家队伍建设，培育一批兴企能人。市场经济是能人经济，培养一大批能创实业、能创大业的企业家是我市经济跨越式发展的一个关键环节。要通过远程教育、请专家学者讲学、选派企业厂长经理到发达地区企业挂职、到大学和国外深造等措施，加快企业家队伍的培养，逐渐培养出一批兴企的职业企业家队伍。要打破地区壁垒，吸引发达地区企业家到我市承包企业和投资创业。要在全社会形成追求创业、热衷搞实业、尊重企业家的风气，采取多种形式，让企业家政治上有地位、社会上有声誉、经济上有较高收入。
　　3、放手、放胆、放开发展民营经济， 加快培育新的经济增长点。加快发展民营经济是我市实现跨越发展、壮大经济总量的重要出路和主要增长点，必须全力加速民营经济增量提效。一是以“放”为主，改善发展条件。大力解决市场准入门槛高的问题，按照不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式；先放开、后管理，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持、后收益的“四个不限”和“四先四后”原则，大力促进民营经济的发展。要放宽民营资本市场准入领域，放宽登记条件，简化审批手续，治理刁难勒卡行为，采取领导干部包扶民营大户的方式，扶持民营企业快速发展。二是以“引导”为主，加快规模扩张和质量升级。充分发挥政策机制的引导作用，大力引导非公有制经济兼并、租赁、承包或购买国有企业；大力引导民营企业进行思想观念创新、科技创新、管理创新和筹融资方式创新；大力引导民营企业从商贸型向生产型、科技型、外向型方向发展；大力引导民营企业对外引资引智，借船过海，迅速上规模、上质量、上水平。三是以“服务”为主，提升为非公有制经济发展服务的水平。政府各部门都要制定相应的为民营经济发展服务的配套措施，从市场准入、政策导向、项目提供、投融资、人才输送、科技支持等方面提供服务。特别是要突出解决融资难的问题，积极创造条件，依法组建商业担保机构和企业问互助担保机构，建立起完善的中小企业信用担保体系。要加快民营科技园建设，发挥示范和积聚效应。要本着“多做少说”、“只做不说”的原则，在实践中灵活变通地运用对发展具有制约性的条条政策，一事一议，特事特办，靠政策推动非公有制经济加快发展。
　　4、积极开拓国内外市场， 加快推进以对俄贸易为重点的对外开放。对外开放是富民强市之路，要以新的思路开创对外开放的新局面。一要把瞄准世界 500强和国内有实力的企业集团引联挂靠作为对外开放的一个战略重点。引联挂靠是一条借助外力求发展的成功之路，要充分发挥我市的地缘优势、资源优势和产业基础优势，瞄准世界 500强和国内有实力的大企业和大集团，实施全方位、多层次、宽领域的挂靠引联，争取更多的企业到我市投资创业，通过引联挂靠促进改革和发展。二要按照内建基地、外辟市场的思路，加快推进对俄贸易的战略升级。重点抓好一个通道，搞好四个延伸，建设三个基地。抓好一个通道，即以松花江和黑龙江为重点的水路通道建设，积极开通对俄陆路通道，以佳木斯至哈巴罗夫斯克航线为重点的空中通道建设，强化口岸基础设施建设，提高口岸过货能力和科技含量。搞好四个延伸，即由边境贸易向一般贸易延伸，由边境城市向俄腹地延伸，由经贸合作向科技合作延伸，由传统劳务输出向在俄方建厂设店搞产业开发延伸。建设三个基地，即建设以绿色蔬菜生产供应为主向俄沿边城市出口农副产品的生产加工基地，建设国内企业特别是南方发达地区大企业、大集团对俄贸易生产开发的商品集散地，建设从俄方引进原料、生产资料就地深加工、销往国内市场和转口贸易的生产加工基地。三要实施“走出去”战略，进一步拓展对外开放领域和空间。要利用好国家扶持企业开拓俄罗斯市场的新政策，鼓励支持有条件的企业到国外投资建厂和产业开发，尽快在玻璃和毛毯制品、蔬菜保鲜加工、食品、木材制浆和发展种养殖业等方面取得突破性进展。
　　5、以扩大经济总量和壮大财政实力为重点， 加快推进县区经济发展。县区经济总量小、财政实力弱、贫困县比重大，是我们必须认真面对并重点解决的问题。一要围绕优势求发展。各县(市)区都要结合各自特点，按照不求其广、但求其精，不求其杂、但求其特，不求其多、但求其强的原则，找准各自的比较优势，做大做强一、二个有牵动力的优势产业，构建起各自独特的竞争优势，通过做强优势促进县区经济提速升位。二要围绕工业增实力。要加快工业兴县、兴区步伐，着重培植和发展立县、立乡企业和产业，大力发展民营经济和农副产品加工业，促进县区工业总体规模和实力的尽快提升。三要围绕财源抓建设。各县(市)区及乡镇要抓住全省开展县级财源建设的机遇，对列入全省财源建设规划中的项目搞好对接落实，培养发展后劲，壮大财政实力。在财源建设中要树立抓发展和抓收入相结合的思想，做到财源建设项目和财政增收紧密结合。四要围绕机遇上项目。一方面加大对上工作力度，抢抓各种机遇，积极争取国家在项目和资金上的支持，上几个对县区经济发展有重大拉动作用的大项目、好项目，尤其是国家级扶贫开发重点县要结合扶贫攻坚，搞好扶贫开发项目，以项目拉动、整村推进，增强造血功能，使首批启动的 100个扶贫开发重点村实现脱贫致富。另一方面要加大招商引资力度，通过引联挂靠加快项目建设步伐，加快提升经济总量。同时，要注重发展区域经济，发挥好每一个大的经济单元在区域经济发展中的作用，提高资源优化配置能力，切实增强区域经济规模和整体发展优势。
　　6、以新区开发建设为龙头，加快提升城市品位。要坚持当前与长远相结合， 组织专家科学论证，对城市发展进行科学定位，积极修编制定我市新一轮城市总体规划。要把新区开发作为城市发展的一项战略大计，切实把市行政中心的建设作为新区开发的关键，同时抓好配套工程和周边建筑物的规划设计和开工建设。要坚持以规划为龙头，以精品意识建设城市，重点实施以西出口和东出口机场路为重点的5路3园3场2区完善升级和50条区街巷道建设，抓好沿江园林带的开发建设，对主要街道的路灯进行升级改造，大力提高街道绿化水平。要全力推进房地产开发，加快经济适用住房建设，不断提高社区物业管理水平，规划和建设一批高标准的精品小区。要搞好供水、供热、供气建设，提高为市民服务水平。要深化环卫、市容体制和动迁开发改革，加强市容环境长效管理，创建良好的生产生活环境。要牢固树立经营城市的发展理念，建立土地市场化配置机制和土地收购储备制度，加强基础设施资源的节场化运营，采取产权置换、土地增值、设施增值和转让经营权等多种筹融资方式，推动基础设施建设和市政公用事业投资主体和经营主体多元化。要发挥我市中心城市的区位优势，依托沿边口岸、民俗生态、机场和交通干线等旅游资源优势，加快旅游资源整合，进一步搞好边境旅游、民俗旅游、冰雪旅游、生态旅游等四大系列项目的深度开发，提高旅游产业的社会化程度，加速旅游产业发展。同时，要大力发展交通、通讯、大型专业批发市场、现代商贸流通和现代服务业等第三产业，增强中心城市辐射力，推动城乡经济结构调整和经济社会全面发展。
　　7、大力实施科教兴市和可持续发展战略， 加快推进经济增长方式转变。要坚持走科技、教育与经济紧密结合的路子，加快经科教相结合和产学研一体化步伐，逐步建立与市场经济相适应的科技创新体制。要突出抓好一区两园建设，把高新区的发展与新区开发结合起来，健全和理顺管理体制，成立高层次的高新区管委会，实行统筹规划和封闭式管理。要树立建设全市的高新技术开发区理念，无论市里还是各县(市)区，在开发区建企业均享受统一的优惠政策，在税收上谁引谁建谁受益。充分发挥省级卵化器的作用，加快孵化一批高新技术企业群，并通过招商引资吸引一批、“退城进郊”聚集一批、自身发展培育一批等途径，努力在一区两园的辐射和聚集效应下形成新的经济增长极。要进一步完善人才培养、吸引、选拔机制和人才共享战略，由只注重物质资源的开发向注重物质资源和人力资源共同开发的方向转变，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。要积极推进以政务信息化、企业信息化、社会生活信息化为重点的国民经济和社会信息化，加快数字城建设步伐。要坚持教育优先发展的方针，加大教育创新力度，优化教育结构，强化素质教育，改善教学条件，全面提高整体办学水平和教育质量。要坚持可持续发展战略，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人和自然的协调与和谐。大力推进卫生、体育和计划生育工作，不断提高人口素质和健康水平。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，加大治理污染和退耕还林还草还湿力度，强化生态保护和生态建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
　　8、进一步改善经济发展环境， 加快推进招商引资工作。要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的意识，把创建环境作为全市上下的共同职责，靠思想教育净化环境、靠综合整治创造环境、靠有效机制发展环境，加强政策环境、服务环境、法制环境和舆论环境建设，形成“人人营造环境，全民招商引资”的新局面。一要进一步转变政府职能，加快行政审批制度改革。要进一步转变和改进政府管理方式，把职能转向引导市场、规范市场、管理市场、服务企业上来。要建立高效透明的行政审批程序，加快市“阳光办事大厅”建设，实行“一门受理、并联审批、一个窗口收费、一条龙服务”的运行机制。大力推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制，全面提高行政效率。二要进一步加大招商引资力度，使招商引资工作成为全市上下的共同行动。要把招商引资作为经济工作的一条主线，进一步把“投资者是上帝，引资者是功臣，干扰投资者是罪人”的口号叫响，在全社会形成“重商、亲商、富商”的良好氛围。把招商引资工作作为各级领导的“一号工程”，服务上做到“一条龙”，对投资者做到“一诺千金”，考核工作实行“一票否决”。我们必须清醒地看到，能不能引来资金，能不能引来投资者，项目储备至关重要。没有项目，招不来客商；没有好的项目，招不来大商。要加大项目储备、开发和实施力度，建立高质量的项目库，对项目开发、推介、开工实行“三位一体”全面推进。要进一步拓宽引资渠道，广结伙伴，攀大联强，注重招商引资的实际效果，确保全年招商引资额有新的提高。三要加强经济发展环境监管，建立良好的市场经济秩序。要充分发挥企业、基层等服务主体对经济管理和行政执法部门的监督作用，把“双评”、“双创”活动引向深入。要加强信用政府、信用企业和信用佳木斯人为主要内容的“信用佳木斯”建设，努力创造具有竞争力的经济发展环境。坚持从严治理，不断强化市场管理，加大监管力度，打击假冒伪劣产品，规范市场秩序，减少税费流失，切实维护公平竞争、合法经营。
　　9、围绕维护社会稳定， 加快解决困难群众的生产生活问题。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力扩大就业，保持社会稳定。一要建立以市场为导向的就业机制，千方百计扩大就业。就业是民生之本。要广开就业渠道，降低创业门槛，改善创业环境，鼓励自主创业，引导和鼓励发展市场容量大、市场有需求的劳动密集型产业、服务型企业、中小企业以及加强劳务输出，努力实现充分就业。要认真贯彻落实中央和省再就业工作会议后出台的各项优惠政策，积极鼓励各类经济主体吸收安置下岗再就业人员，积极鼓励下岗失业人员实行多渠道、多形式就业。要加强劳动力市场和就业培训体系建设，引导劳动者转变就业观念，提高劳动者就业能力。二要加快社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。通过多种途径，建立稳定、多元的社会保障筹资体制和统一规范的社保资金征缴、管理和运营体系，努力做到“四个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，保证按时足额发放，不允许出现新的拖欠。三要全力安排好农村贫困户、受灾户和城市弱势群体生活。要帮助农村贫困户和受灾户解决好吃粮、穿衣、取暖、看病等问题，采取实际措施帮助他们搞好生产，保证现有的年人均收入不足 600元的特困人口都有人包扶。对城镇的下岗职工、关停企业的困难职工和城镇失业人员，符合低保条件的都要做到应保尽保。要完善经常性社会捐助管理体制和运行机制，搞好城市“一帮一”扶贫解困工程，使贫有所济、残有所助、灾有所救。四要全力抓好社会稳定，让人民安居乐业。要深入贯彻“打防结合、预防为主”的方针，深化城市“打防控一体化”和农村 “154工程”建设，抓好社会治安综合治理和打黑除恶的专项斗争，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。依法严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，严厉防范和严厉惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动。要认真做好群众来信来访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，通过坚持领导接待日制度等信访责任制，体察民情民意，认真解决群众反映强烈的热点和难点问题。要高度重视安全生产工作，防止和杜绝特大安全事故的发生。
　　10、以实现人的全面发展和社会进步为目标，加快推进社会主义先进文化和民主法制建设。一要全面加强思想道德建设，培育和塑造适应时代要求的社会风尚。坚持贯彻以德治国的方针，全面实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的社会道德教育和实践活动，努力培育和形成良好的社会风尚。二要以发展三江文化为重点，大力发展繁荣社会主义文化事业和文化产业。牢牢把握先进文化的前进方向，把握正确舆论导向，引导和鼓舞全市人民继承和发扬优良传统，弘扬民族精神和创新精神，增强民族自尊心、自信心和自豪感。要实施精品战略，努力生产出更多更好的精神文化产品，提高全社会的文化生活质量。要以丰富人民群众文化生活为重点，大力发展具有佳木斯特色的企业文化、社区文化、广场文化、校园文化和村镇文化，增强人民群众的文化意识和文化素质。要加快文化产业开发，加强文化阵地建设， 创建繁荣文明的文化市场。双拥工作要在办实事上下功夫， 誓夺“双拥模范城”五连冠。三要扎实推进群众性精神文明创建活动。要创新精神文明创建活动载体，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业的创建工作和以社会治安、环境卫生、交通秩序和服务质量为重点的综合治理工作，推动城乡面貌和社会风气的改善和好转。四要创造性地搞好社区建设。按照资源共享、共驻共建，社区建设社会建的原则，积极推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”工作，创建新型社区。五要加强民主和法制建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要进一步完善民主管理制度，加强完善村民自治、城市居民自治和职工代表大会等民主制度建设；要积极推进依法治市进程，不断提高法制观念和依法行政水平，做到严格执法、公正执法；深入开展“四五”普法教育，继续深化司法制度改革，加强政法队伍建设，努力提高依法治市水平；要加强法律监督和民主监督，各级政府要高度重视人大代表的议案，建议、批评和意见，高度重视采纳政协、民主党派和社会各界人士的意见和建议，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
　　三、全面加强和改进党的领导，转变作风，狠抓工作落实
　　全市各级党组织要以十六大精神统领全局，加强和改进党的领导，转变作风，真抓实干，求真务实，为完成各项任务提供坚实的保证。
　　第一，进一步学习贯彻落实党的十六大精神，通过理论武装不断解放思想。要继续在全市深入开展十六大精神学习宣传活动，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高广大党员干部的思想理论水平，以解放思想促进思想统一，以思想统一推动思想解放。围绕发展在思想观念上努力实现“四个转变”：一是从传统的自然资源导向型发展思维向大资源开发的思路转变；二是从自我封闭、区域分割的传统思维向大市场、大空间的思路转变；三是从长期以来单纯追求经济总量扩张的传统思维向更多的追求经济竞争力和市场占有率的思路转变；四是从单纯依靠政府投入搞开发的传统思维向依靠市场配置资源和社会投资搞开发的思路转变。形成悠悠万事，发展为大的新气象；形成人人有创业冲动，个个都想干大事业的新气象；形成瞄准先进奋力赶超，跨越发展的新气象。通过解放思想，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。
　　第二，围绕提高执政能力和执政水平，加强领导班子、干部队伍和基层组织建设。面对执政条件和社会环境的深刻变化，全市各级党委和各级领导干部一定要不辱使命、不负重托，努力适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要按照十六大提出的“五个必须”的要求，全面提高“五种能力”。一是抓好以县级班子为重点的领导班子建设。围绕执政能力建设，着重解决发展思路、精神状态、制度建设和权力监督等问题。在创建发展型班子的同时，继续开展“好班子、好班长”评选活动，激发各级领导班子争先创优、建功立业的积极性。要突出领导班子带队伍、干事业能力的培养，真正形成团结奋进、敢打硬仗、形象优良的领导层。二是以深化干部人事制度改革为重点，加强干部队伍建设。要不断改进干部的考察方式和办法，在重点难点上搞突破。要认真贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作条例》。要完善并创新监督激励机制，特别要加强对一把手的监督，使领导干部始终处在党员群众的监督之下，杜绝用人上的不正之风。要适应新世纪、新阶段、新形势的需要，大规模、大力度地加强干部培训工作，建设一支学习型的现代干部队伍。三是以实施“三项工程”和拓展党建新领域为重点，加强基层党组织建设。在农村继续深入实施好“三项工程”，党员旗帜工程要与党员先进性教育结合起来，在提高党员队伍素质上实现较大突破；十百千科技富民工程要与当地发展特色产业结合起来，在提高农民掌握实用技术上实现较大突破；百村支部升级工程要与扶贫攻坚、加快建设全面小康社会进程结合起来，在保证贫困农民脱贫致富上实现较大突破。在国有企业要继续深化“六好”企业党组织创建活动，及时丰富活动内涵，提高创建标准，继续保持在全省先进水平。机关要开展以学十六大报告、学新党章、学吉冀鲁陕和浙闽经验，比为基层服务的水平、比为经济发展服务做出的贡献、比转变机关作风带来的新气象，争当好公仆为主要内容的“三学三比，争当好公仆”活动，引导干部走近群众，服务基层。在非公有制经济组织中开展“四有三比三带”活动，不断提高党组织在非公有制经济组织中的战斗力和吸引力。社区要开展“五有一创建”活动，解决好“三无”问题。要根据产业和党员从业特点建立党组织，建立起党员原单位、流向地、社区党组织等多重管理的新体制。要加强在非公有制经济组织中建立党组织工作，不断扩大覆盖面，做到应建的无空白点。积极探索在新社会阶层中发展党员的问题，增强党在全社会的影响力和凝聚力。
　　第三，切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。我们必须旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。一是加强理想信念和廉洁从政教育。要坚持把党风廉政教育作为基础性工作来抓，以“五个一”教育活动为载体，有针对性地开展教育。要以加强对各级领导干部特别是县处级领导干部教育为重点，将教育贯穿于对领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。二是强化查办违纪违法案件力度。要重点查办党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件和国有企业领导人违法违纪案件以及基层干部中发生的以权谋私，侵害国家、集体和群众利益的问题。三是进一步纠正部门和行业不正之风。要把群众反映强烈的问题作为纠风工作的重点，在巩固发展纠正医药购销不正之风、治理中小学乱收费、减轻农民和企业负担等工作成果的基础上， 加大对费改税落实情况和勒卡投资者行为的监督检查力度。 坚持开展“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动，促进行业作风建设。四是加大从源头上预防和治理腐败的力度。要在深化行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革三项工作中，针对易发生腐败的部位和环节，制定和落实从源头上解决的措施和办法，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
　　第四，进一步转变作风，密切与人民群众的血肉联系。各级领导干部要牢记党的宗旨，从关系人心向背、党的生死存亡、国家前途命运的高度出发，带头做实践“三个代表”、转变作风的表率，自觉抵制、克服官僚主义和形式主义。要以“八个坚持、八个反对”和“两个务必”为基本内容，继续发扬党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不提不切合实际的口号，不搞违背群众意愿的强迫命令，不搞华而不实和脱离群众的花架子，扎扎实实、脚踏实地为群众谋利益。要在工作中时刻不忘关心群众的疾苦，时刻不忘解决群众的困难，尤其我市困难职工和贫困人口较多，去年农业又遭受了重大灾害，更要加强扶贫帮困工作，对下岗职工、困难企业职工和城区贫困人E1、受灾困难农民，一定要满怀深情，帮助他们解决实际困难，切实安排好他们的工作和生活。要继续深入实施“一帮程，更要查工作成效，确保各项决策、措施落到实处，推动全市经济社会的跨越式发展。
　　同志们，回首过去，我们历经艰难，不屈不挠，团结拼搏，胜利完成了再造一个佳木斯的任务，使佳木斯经济社会发展发生了历史性的变化。展望前程，任重道远，催人奋进，全面建设小康社会是党和人民的重托。在这样一个大转折、大考验、大发展的历史机遇期面前，我们佳木斯能否跟上时代发展的节拍，能否在新一轮发展大潮中迎头赶上，是摆在全市各级党组织和全市人民面前的一个重大课题。要清醒地看到，全国各地都在竞相发展，我们不进则退，慢进也退。我们既不能悲观失望，也不可盲目乐观，一定要有强烈的忧患意识、敏锐的机遇意识、旺盛的跨越发展意识，在巩固再造一个佳木斯成果的基础上，乘势而上，跨越发展，为加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！