佳木斯市人大常委会工作报告
佳木斯市人民代表大会常务委员会
佳木斯市人大常委会工作报告
佳木斯市人大常委会工作报告 ——市人大常委会副主任王发在佳木斯市第十三届人民代表大会第二次会议上的工作报告
(2003年2月25日)各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告常委会五年来的工作和本届人大常委会工作思路及今年的主要任务，请予审议。
五年工作回顾
1997年底市第十二届人大常委会产生以来，在市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕市九次党代会确定的“在经济总量上用五年时间再造一个佳木斯”的奋斗目标，发挥地方国家权力机关的职能作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在推进社会主义民主法制建设、保障和促进全市改革开放和经济发展等方面，做了大量富有成效的工作。
一、认真审议决定重大事项，决策的民主化、科学化程度进一步提高
五年来，佳木斯市十二届人大常委会始终坚持抓大事、议大事、定大事的原则，紧紧围绕全市的中心任务，精心选择议题。突出审议宏观经济工作中的重点问题，制定了《关于加强对国民经济和社会发展计划及财政预算审查与监督的规定》，加强对执行情况的监督；突出审议经济运行中的难点问题，分别作出了《关于进一步深化国企改革与发展的决议》和《关于大力组织财政收入的决议》，加强整改监督；突出审议经济发展中的热点问题，分别听取了石油市场、建筑市场、粮食市场的建设与整顿情况汇报，并连续几年狠抓决议的落实。五年来，共召开了28次常委会会议，听取审议了市政府、两院62项工作报告，对涉及全市政治、经济、科技、文教等方面的重大事项作出了50项决议决定。
二、强化法律监督，力度和实效性明显增强
为了保障法律法规的正确实施，创造有利于改革和经济发展的良好法制环境，常委会立足于求实效，切实加强法律监督工作。一是司法监督实现了向规范化转变。常委会修订了《监督司法工作的暂行规定》，进一步规范了监督的客体、主要内容、程序、方式以及司法机关应履行的义务，有力地增强了监督司法工作的力度和可操作性。2000年召开了全市人大司法监督工作会议，总结交流了经验，表彰了22个先进单位和个人，通报了 7人10起典型违法违纪案件。二是执法检查实现了向抓倾向性问题整改转变。每次检查都由常委会主管副主任带队，集中精干力量，着眼于督促政府依法行政、“两院”公正司法、保证法律法规的全面正确实施、重点抓倾向性问题，力促解决。5年来， 分别就刑事诉讼法、城市规划法、草原法、会计法、科技进步条例、民族教育条例等62部法律法规的实施情况进行了 110次执法检查，查处了一批违法违规问题。三是个案监督实现了向抓重大典型案件转变。常委会将社会影响大、涉嫌徇私枉法的重大典型案件，列为监督重点。通过阅卷审查、听取汇报、向有关司法机关提出询问和制发执法监督书等方式，提出监督意见。通过个案监督，纠正违法案件48件，一批违法办案责任人受到追究，有力地促进了公安司法机关执法水平的提高，切实维护了公民和法人的合法权益。
三、依法做好人事任免和各项基础工作，民主政治建设取得长足进展
加强社会主义民主政治建设是人大工作的根本任务。常委会立足于总目标，以高度的政治责任感依法做好人事任免和各项基础工作，努力促进民主政治建设。一是严格依法任免干部。进一步改革完善了任免程序，坚持采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、进行任前法律知识考试等多种方式，对拟任国家机关工作人员进行任前考察，同时要求拟任命的市政府组成人员到会做供职发言。五年来，依法任免国家机关工作人员 341人(次)，其中，任免市政府组成人员118人(次)，任免两院法职人员167人(次)，并对1名法律知识考试不合格和3名不符合任命条件的人员退回了提请，为全市的改革和经济发展提供了坚实的组织保障。二是切实加强代表工作。重新修订了《联系人大代表制度》，采取召开代表座谈会，举办代表培训班等形式，为代表履行职责创造了条件，提高了代表素质。五年来，组织全国、省、市人大代表 618人(次)，围绕全市中心工作和人民群众反映强烈的“热点”、难点问题，共开展“三查(察)”活动36次，提出建议、批评和意见 653条。为推动代表工作的深入开展，先后总结推广了在经济建设中发挥带头示范作用的26名人大代表和两个先进集体的事迹，宣传表彰、奖励了38名市人大代表活动积极分子。每年下半年，常委会都组织部分人大代表对办理工作进行专题视察，与承办部门面对面地交换意见，适时听取办理工作汇报，使办理质量逐年有所提高。三是依法抓好换届选举工作。去年，适逢五级人大同时换届，常委会把完成换届选举任务作为落实“三个代表”要求，推进社会主义民主政治建设的具体实践，全力以赴，精心组织，加强指导。经过各方面的共同努力，这次换届选举工作任务如期圆满完成。四是认真受理群众来信来访。五年来，共受理人民群众来信来访 9 536件(次)。在承办、转办和督办信访案件时，坚持以事实为根据，以法律为准绳。对社会影响大、群众反映强烈的重大疑难信访案件，常委会主要领导亲自过问，分管领导主持专项会议研究处理，主任会议适时听取汇报，加大督办力度，促使问题较快得到解决。常委会信访工作得到了市委和省人大的充分肯定，在全省人大信访工作会上介绍了经验，并被评为全省先进单位。 四、坚持为人民群众办实事，推动了社会各项事业的进步
常委会始终把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，尽心竭力为人民群众办实事。为保障人民群众健康，维护农民的合法权益，常委会连续两年分别对市区医疗卫生和全市减轻农民负担工作进行了检查，督促解决存在的问题；针对下岗职工增多情况，1998年组织了对我市实施再就业工程的视察，2002年又提出了加快社会保障体系建设的意见和建议，并积极组织人大机关开展包扶贫困村和困难企业职工活动，通过送温暖、献爱心，为人民群众分忧解难；开展严打整治斗争以来，常委会听取和审议了公安司法机关的有关工作汇报，提出了具体审议意见； 城市房屋拆迁工作涉及千家万户， 常委会第25次会议审议市政府制定的管理办法(草案)时，明确提出要确保货币补偿资金足额到位、酌情照顾弱势群体；针对我市目前丧事奢办、管理不善问题，督促市政府积极筹建市殡仪服务中心；对侵害妇女和未成年人合法权益的控告申诉案件依法进行监督，协调有关部门严肃处理存在的问题。常委会还采取多种方式，加强对中小学收费工作的监督，推动全民健身活动，致力于市容市貌的改观，促进民族教育的发展，维护归侨侨眷合法权益，检查住宅小区管理工作等。
五、努力提高整体效能，自身建设取得可喜成果
一是抓思想，增强政治觉悟。常委会坚持抓思想政治建设，以邓小平理论、党的十五大、十六大和市九次党代会精神为主要学习内容，以增强常委会组成人员和机关干部的理想、信念、宗旨意识为目的，组织进行政治学习及专题辅导；同时，多次进行党性党风、理想信念、勤政廉政、爱岗敬业、群众观念等教育，特别是通过“三讲”教育和学习“三个代表”重要思想，有效增强了机关干部做好新时期人大工作的政治责任感和使命感。二是抓根本，大力提高干部队伍素质。通过组织学习4部基本法和18部专业法、举办WTO知识讲座和对行使“三权”的研究，有效地提高了干部的业务水平。通过组织干部参观学习和培训、竞赛等，促进了机关办公效率和管理水平的提高。三是抓作风，塑造权力机关的良好形象。健全完善了《机关工作人员文明守则》、《目标责任考核办法》及行使各项职权的共23项 1 000余条规章制度，使各项工作步入规范化、制度化轨道。对机关科以下干部实行了竞聘上岗，充分调动干部的积极性和创造性。四是抓活动，营造生动活泼的工作氛围。机关每年都举办多种形式的文体活动，陶冶干部情操，活跃业余文化生活，增强了整体凝聚力。
五年实践，五年探索，市人大常委会取得的每一项工作成果，都凝聚着市委的正确领导，凝聚着一府两院的通力配合，凝聚着社会各界的大力支持，凝聚着全体组成人员承前启后、开拓创新的工作，凝聚着各级人大代表的无私奉献，凝聚着机关全体干部职工奋力拼博的辛勤汗水。五年的实践证明：人大及其常委会只要自觉地坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全市的工作中心，坚持“三个代表”思想，服务于改革、发展和稳定的大局，充分发挥各级人大代表的作用，人大工作就能始终保持正确的政治方向，人民代表大会制度就能不断地巩固和完善，人大及其常委会就能牢牢地植根于人民群众之中，各项工作就能保持旺盛的生机和活力。
五年来市人大常委会的工作，虽然取得了一定的成绩，但按照新形势、新任务和“三个代表”的要求，还存在一些不可忽视的问题和不足：对常委会作出的决议、决定和审议意见抓落实还不够；对有些事项监督力度不大，实效还有待于增强；对在新形势下充分发挥代表作用还需要深入研究和探索，代表议案工作还比较薄弱；自身建设的力度还需要进一步加大等。这些都需要今后认真加以解决。
今后五年工作思路及2003年主要任务
各位代表，今后五年将是全面实现“十五”计划，为实施现代化建设第三步战略任务、全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础的五年，是市十三届人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，不断推进社会主义民主政治进程的五年。面对新的形势和任务，我们必须站在深入实践“三个代表”思想的高度，站在建设法治国家和完善人民代表大会制度的高度，站在为全面建设小康社会提供强有力支持和保障的高度，深刻领会党的十六大精神，使党的十六大精神真正全面深入地落实到人大的各项工作中。一是要充分认识发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的深刻内涵和重大意义，增强历史责任感和紧迫感。党的十六大报告指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。政治文明建设的核心是加强民主法制建设，而全面推进民主法制建设是人大及其常委会的根本任务。因此，在建设社会主义政治文明的过程中，各级人大负有重大的历史和政治责任，必须要在完善人民代表大会制度，发挥各级人大及其常委会的作用上进行深入地研究和探索。二是要充分认识人大在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的作用，正确把握工作角度。党的十六大报告在阐述发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明中强调指出：最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这些既为新时期的人大工作指明了方向，又对我们提出了新的更高要求。因此我们必须正确把握工作角度，一切工作都要更好地体现人民的意志，更准确地把党的意志转化为国家意志。三是要充分认识人大在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的途径，选准工作切入点。要正确认识和处理坚持党的领导和“一切权力属于人民”的关系，把党的领导和人大依法行使职权统一起来，使人大工作体现对党负责和对人民负责的一致性；正确认识和处理国家权力机关与行政机关、审判机关、检察机关的关系，加强国家机关的团结与协调，为推进现代化建设形成合力；正确认识和处理人大常委会依法履行职权与参与经济工作的关系，避免出现包办代替行政工作的现象，使人大工作健康发展。
五年任期，在历史的长河中仅仅是短暂的一瞬，但在我们的肩上担负着历史的责任，担负着宪法和法律赋予的神圣使命，担负着党的信任和全市人民的重托。我们一定要按照建设社会主义政治文明的要求，依据宪法和法律赋予的各项职权，在选准工作切入点上动脑筋，在开拓创新上下功夫，在强有力推动改革和经济发展上做文章。
通过认真行使决定权，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明提供政治保障。要着重提高常委会会议质量，进一步增强决策的民主化、科学化程度，主要从四个环节加强和改进。一是选题要精。要紧紧围绕全市工作的重心，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心筛选议题，避免盲目性，增强计划性。二是调研要深。每次常委会会议前，要在围绕议题学习相关法律法规和专业知识的同时，深入搞好调查研究，要到事情发生的现场去，到知情的老百姓中去，到基层干部中去，了解实情，掌握翔实依据。三是审议要实。说实话，求实效，不能空泛议论，不痛不痒，要既讲成绩，又指出问题，实事求是，负责而又具体地提出建设性意见。常委会要从会议的开法、时间安排等方面，保障每个组成人员都能畅所欲言，充分发扬民主。四是督办要严。要狠抓常委会会议作出的决议决定和审议意见的贯彻落实。一方面，做出的决议决定和审议意见一定要具有可操作性；另一方面，转交“一府两院”后，要及时跟踪督办，必要时常委会会议或主任会议要专题听取有关部门关于落实决议决定和审议意见的情况汇报，确保审议实效。
通过认真行使监督权，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供法治保障。加强和改进监督工作总的着眼点是，加大力度，增强实效，力求“三个结合”。一是监督人和监督事相结合，增强监督的权威性。要坚决克服那种“人、事分离”或“对事不对人”的监督观念，严格按照依法治市、依法行政、公正司法的要求，进一步加强对任命干部执法情况的监督。不但要了解任命干部工作绩效情况、勤政廉政情况，还要了解他们的法律意识和执法水平。对有法不依、执法不严、违法不究，甚至以权压法的干部，要采取质询、特定问题调查和罢免等监督手段，树立地方国家权力机关的权威。本届市人大常委会任期内，要组织人大代表对市政府序列内部门和“两院”的工作基本评议一次。根据实际情况，每两年开展一次评选“人民满意执法单位”活动，鼓励先进，鞭策后进。二是全面监督和重点监督相结合，讲求监督的经常性。要坚持抓大事、抓关键，突出监督重点，紧紧围绕对党和国家的重大决策和重要法律法规的贯彻实施情况，全市经济和社会生活中带有战略性、长远性和根本性的问题，社会普遍关注的问题和一些突发性重大问题，集中力量开展监督，一抓到底，务求实效。三是人大依法监督与新闻舆论监督相结合，增强监督的实效性。新闻媒体具有传播速度快、覆盖面广、信息量大等特点。人大的监督与舆论监督有机结合，可以优势互补，对于扭转社会风气、促进问题的解决、推动各项工作、引导社会舆论等，都将起到重要的作用。
通过认真行使人事任免权，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供组织保障。重点要抓两方面工作：一是加强任前的考察；二是要抓好任后的监督。要制定相应的具体办法，逐步实现规范化、制度化。任前考察要采取多种方式，深入基层，倾听群众的意见，倾听相关部门的意见，真正了解并体现民意；任后监督主要是监督被任命干部供职报告中所列各项任务和措施的落实完成情况。要根据实际，每年选择几个政府序列内部门的主要领导，进行述职评议，并逐步将整个过程规范完善，把好评前调查、评中审议、评后整改“三关”，重点在提高评议质量和效果上下功夫。
通过加强代表工作、充分发挥代表作用，为发展社会主义民主、建设社会主义政治文明提供广泛的社会基础保障。一是抓制度规范，在丰富联系代表工作的内涵上积极探索。要进一步完善联系代表制度，加强和改进与各级人大代表的联系，畅通各种渠道。二是要抓代表素质的提高，在加强代表队伍的建设上积极探索。要认真执行人大常委会通过的《关于加强代表工作，提高代表素质的暂行办法》，对积极依法履行代表职务、做出突出成绩的代表，市人大常委会每年都要大张旗鼓地宣传表彰奖励；对当挂名代表，不认真履行职责的，要酌情采取通报批评、劝其辞去代表职务等措施，严重的还将按照代表法的规定，依法终止资格或罢免。要逐步建立代表履职情况的跟踪制度，开展代表向选民或原选举单位述职活动。三是要抓活动创新，在提高代表工作质量和实效上积极探索。要逐步引导代表从单个的扶助捐赠、做好人好事，向普遍关注广大人民群众的根本利益、保证宪法和法律的实施、推动改革发展和稳定、依法维护社会的公正转变；要依法为人大代表履行职责提供必要的物质和司法保障，特别要严肃追究阻碍代表执行职务、侵犯代表人身权利的部门或人的法律责任；要改进代表视察的方式方法，提倡专题视察、代表个人持证视察等。四是要抓落实效果，在督办代表议案、建议工作上积极探索。要切实提高议案、建议的质量，代表要有全局观念，深入调研，掌握情况，吃透有关法律政策精神，提出有价值、高质量的议案和建议；要建立健全制度，规范办理代表议案、建议的程序，使办理工作程序化、规范化；要采取多种方式，不断加大代表议案、建议的督办检查力度，采取有效措施，对代表议案、建议办理工作中存在的重答复、轻落实或只答复、不落实的“答复白条”问题，切实加以解决，努力做到重在办理，贵在落实，务求实效。我市现有 335名市人大代表，是推进改革发展和稳定的一支重要力量。我们希望全体代表牢记自己的神圣使命和光荣职责，牢记党和人民的重托，不当挂名代表，积极参加各项活动，创造性地履行自己的职责；不当荣誉代表，争当发展经济、推动改革的模范和实干家；不当平庸代表，争当参政议政、管理国家事务的排头兵，在推动全市的社会主义民主政治建设、经济跨越发展和全面建设小康社会中建功立业！
通过积极参与全市的中心工作，为全市经济发展和社会进步贡献力量。要紧紧围绕经济建设这个中心开展人大工作。要解放思想，增强大局意识、服务意识和主动参与意识，正确处理好依法实施监督与坚持发展第一要务的关系，主动灵活地参与一些重点经济工作。上届市人大常委会在这方面已经积累了很好的经验，我们要更好地继承和发展。每年要围绕市委的部署和确定的各项任务，选择一、两个专题，深入搞好调研，充分发挥人大的各方面优势，保障全市中心工作的完成。
各位代表，党的十六大描绘了今后二十年发展蓝图，前不久召开的市委工作会议对我市全面实现小康社会及今年的工作都作出了具体部署，特别是提出了今后二十年分二步走，与全国同步进入全面小康社会的目标，为我们今后的工作指明了方向。我们各级人大代表一定要振奋精神，以高度的政治责任感和紧迫惑，求真务实，扎实工作，使本届市人大常委会任期的五年，成为与时俱进、全面体现“三个代表”思想的五年，成为开拓创新、各项工作取得累累硕果的五年，成为创造性地履行职责、为全市的两个文明建设做出重要贡献的五年！
根据上述思路，2003年市人大常委会工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和省市委工作会议精神，坚持以保障全市经济的跨越式发展和社会全面进步为中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实工作，开拓创新，更好地体现人民的意志，更准确地把党的主张转化为国家意志，更充分地发挥地方国家权力机关的职能作用。
第一，紧紧围绕促进全市的改革和经济发展行使职权。常委会会议重点听取和审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行、预算执行和发展民营经济、开发绿色食品、全市畜牧业发展、“环保世纪行”等情况的汇报，加大对宏观经济重大事项的监督力度。审议通过市政府制定的《佳木斯市城市总体规划修编》。组织代表对“一府两院”工作进行评议。依法做好人事任免工作，通过多种方式加强对任命干部的监督。加强对作出的决议决定和审议意见的督办力度，进一步增强常委会会议实效。
第二，紧紧围绕推动全市的社会主义民主政治、建设社会主义政治文明行使职权。常委会会议要听取和审议市政府关于实施职业教育法、省人口与计划生育条例、省宗教事务管理条例、省旅游管理条例及公安经济侦查工作情况的汇报；听取和审议市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报。要加强执法检查，促进法律法规的实施。重点检查审计法、会计法、体育法、妇女权益保障法、省体育经营活动管理条例、互联网上网服务场所管理条例、省边境管理条例等法律法规和市建筑市场管理办法的实施情况，推动政府执法部门依法行政。要严格执行《加强代表工作，提高代表素质暂行办法》，积极为代表依法执行职务创造条件，通过多种方式提高代表素质。上半年组织代表视察农村工作；下半年召开代表工作经验交流会。
第三，紧紧围绕维护人民群众根本利益行使职权。常委会要听取有关部门关于实施工会法情况的汇报。加强信访工作，努力为群众排忧解难。强化个案监督，对影响大、群众反映强烈的典型违法案件，要督促有关机关认真查办，切实维护法人和公民的合法权益。组织对人民群众普遍关注的食品卫生、义务教育、药品管理、文化市场等方面工作进行检查，视察市殡葬服务中心建设情况，督促解决存在的问题，推动各项社会事业发展。
第四，紧紧围绕市委工作会议确定的中心任务行使职权。要按照党的十六大的要求，始终抓住发展这个执政兴国的第一要务，增强主动服务、主动参与意识，紧紧围绕市委确定的十项重点工作，开展专题的“三查(察)”活动，听取有关汇报，必要时作出相应的决议决定。组织力量，积极参与改善经济发展环境，推动政府职能转变，加强对整顿市场经济秩序工作的监督；积极参与发展特色经济工作，深入进行调研，参与专项推进；积极参与招商引资工作，充分发挥常委会组成人员和各级人大代表的作用，拓宽引资渠道，为形成“人人营造环境，全民招商引资”的新局面做出应有的贡献。
第五，紧紧围绕新形势新任务的需要，大力加强常委会及机关的自身建设。把深入学习贯彻党的十六大精神、体现“三个代表”重要思想，作为首要任务，以灵活多样的方式学深学透，并用以指导工作，切实把常委会组成人员和机关干部的思想统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到开创人大工作新局面上来。加强法律知识和相关业务知识的学习，提高常委会的审议水平和干部的实际工作能力，建设高素质的人大干部队伍。按照十六大的要求，坚持与时俱进，不断开拓创新。要转变作风，加强调查研究和理论研究，着眼于实效，积极对工作内容及方式等进行新的探索。加强常委会机关的精神文明建设和廉政建设，坚持反腐败，做到清正为民、公正执法、廉洁自律，塑造地方国家权力机关的良好形象。
各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人大工作任重而道远。让我们在市委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与全市人民一道，戮力同心，与时俱进，扎实工作，为实现全市经济社会的跨越式发展而努力奋斗！
