佳木斯市人大常委会工作报告


　　——市人大常委会副主任吴军在佳木斯市第十三届人民代表大会第三次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2004年1月13日)各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告本届人大二次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。
　　　　　　　　　　　　　　　　 一年来的主要工作
　　过去的一年，是乘党的十六大东风，向全面建设小康社会迈进的开局之年，也是市十三届人大常委会工作的第一年。面对新的形势和任务，市人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕市委工作会议和十次党代会确定的各项任务，依法履行各项职责，努力开拓人大工作新局面，在坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、保障全市经济发展和社会进步等方面，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
　　一、开拓创新，大力加强常委会及机关的自身建设
　　新年伊始即召开机关全体干部大会，常委会主要领导做了题为《深入贯彻党的十六大精神，努力开创人大工作新局面》的重要讲话，明确提出“依靠党的领导、围绕全市大局、选准工作角度、依法履行职责”的工作思路，并以此为目标，大力加强自身建以建设学习型机关为载体，切实提高干部队伍素质。分别制定了深入学习党的十六大精神计划、加强自身建设规划和《建设学习型机关实施方案》及考核办法等，采取切实措施狠抓落实，努力把干部的思想统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到开拓创新上来。从第五次常委会会议开始，每次会后都安排一定时间，请有关方面的专家学者讲授法律专业知识，力求在增强法律素养的前提下，不断提高依法履行职责的水平。
　　以保障有效行使职权为前提，加强基础制度建设。修订了常委会议事规则和人事任免办法，通过了关于进一步提高常委会会议质量的意见，制定了监督工作暂行办法；同时，各专门委员会分别完善了工作(议事)规则及与相关部门的联系制度等。这些规范性文件的出台，既弥补了相关法律尚不完备的缺陷，增强了行使职权的可操作性，也为人大工作与时俱进、开拓创新提供了重要保证。
　　以形成有利的工作氛围为出发点，加大宣传工作力度。常委会下发了《关于进一步加强信息工作的意见》，组织了市第十届宣传人大制度好新闻评选，并召开了颁奖会议，针对人大新闻宣传工作中存在的问题，与有关单位共同研究落实改进的措施；同时，常委会办事部门与佳木斯日报社、市依法治市办联合在《佳木斯日报》三版开辟《民主与法制》专版，定期出刊，宣传人大制度和人大工作，推进全市的民主法制建设，收到了较好的效果。
　　以增强整体凝聚力和战斗力为目标，加强机关“两风”建设和精神文明建设。年中，全国人大常委会副委员长李铁映同志亲临市人大常委会机关视察工作，并题写了“人民公仆”的横幅，使机关干部受到了极大的鼓舞和鞭策，从而增强了政治责任感和改进作风的紧迫感。在全市开展的加强“两风”建设中，机关组织深入查摆思想和工作作风中的突出问题，从 4个方面进行了整改；对需中长期整改的10方面内容，确定并逐步实施了各项整改措施，使全机关的党风和工作作风有了明显好转。通过开展创建“学习型机关”、“堡垒型支部”、“服务型队伍”活动和进行以《公民道德建设实施纲要》为主要内容的思想道德教育，积极组织各项寓教于乐的文体活动等，工作状态和干部的精神面貌焕然一新，机关呈现积极向上的良好氛围。经省文明办检查验收，机关被命名为“省级文明单位标兵”。
　　二、围绕中心，为全市工作大局服务
　　2003年是全市以创新精神和创造性工作，加快推进“富民兴佳”新跨越的起步年。常委会服从服务于全市大局，紧紧围绕经济建设中心，积极开展各项工作。
　　围绕全市经济与社会发展中的重大事项，依法行使职权。常委会坚持抓大事原则，突出工作重点。一是审议监督事关全局的重大事项。在全市抗击“非典”战役中，常委会会议两次听取和审议市政府的相关工作报告，作出了《关于进一步预防非典型肺炎，全面提高防治传染病工作水平的决定》；着眼于持续健康发展，审议通过了市政府制定的《生态市建设规划》；为实现市十次党代会提出的使畜牧业成为“半壁江山”的目标，听取和审议了市政府的工作报告，作出了《关于加快全市畜牧产业化发展的决议》。二是审议监督宏观经济工作中的重大事项。在深入7户企业、4县(区)进行检查的基础上，对全市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行了审议，并组织就《2002年财政预算执行和其他财政收入情况的审计报告》中提出的审计建议落实情况进行了检查，督促整改存在的问题。市政府审计部门加大工作力度，纠正违规违纪资金 1 413万元，促进了财经秩序的好转。三是审议监督涉及人民群众切身利益的重大事项。分别听取和审议了修改房屋拆迁管理办法、公安机关侦查经济犯罪、市中级人民法院关于执行民法、民诉法、开展民事审判和宗教、旅游等项工作情况的报告，针对存在的问题，分别提出了具体的意见和建议。在全年召开的 6次常委会会议上共听取和审议了15项有关报告，作出了14项决议决定，并就一些重要事项形成审议意见，督促有关机关认真办理；同时，按照德才兼备标准和干部“四化”方针，严格执行任免程序，共任免国家机关工作人员75人(次)，保证了市委推荐干部的全部任职，为各项事业的发展提供了组织保证。
　　围绕“走好六化道路”战略，积极参与各专项推进工作。按照市委的部署，常委会有 4名领导班子成员分别参与了民营经济、畜牧业、甜菜生产、创业行动等专项推进工作，两名处级干部参与了重点企业的产权制度改革。在推动民营经济发展中，机关抽调 7名副处级以上干部，与有关职能部门的同志组成专项推进组。先后组织召开9次有关会议，深入全市 6县(市)、3区、41户民营企业调查研究，组织专人到 8户困难较多、发展难度较大的民营企业帮助协调解决了12个比较大的实际问题。经过各方面的共同努力，使全市民营经济发展呈现良好势头。常委会还组织对个体私营经济发展情况进行了调查，如期完成了招商引资任务；配合省人大常委会组织部分全国人大代表视察了我市老工业基地改造情况，在有的放矢地提出意见建议的同时，积极向上反映有关问题，吁请有关部门予以支持帮助。在全市开展的支牧揽储和“扶贫解困”等项活动中，机关干部共揽储30.4万元，募捐2.2万元。
　　围绕为经济发展提供保证，推动“两风”建设深入开展。在全市加强党风廉政建设和作风建设的过程中，常委会组织部分省市人大代表对10个职能部门的“两风”建设情况进行了专题视察。针对存在的问题，提出了改进意见，特别是与被视察部门的同志就为全市经济发展大局服务问题进行了广泛地交流和探讨，使代表视察过程不仅促进了“两风”建设，而且带动了各部门大局意识和服务意识的提高。
　　三、强化监督。营造有利于经济发展的法治环境
　　致力于完善社会主义市场经济体制战略目标，常委会坚持把加强法律监督放在重要位置，在拓展监督内容和改进监督方式上进一步探索，保证法律法规的有效实施。
　　注重增强监督的计划性，努力提高整体监督水平。常委会下发了《2003年执法检查计划》，明确了全年的执法检查内容、重点和时限，提出了各项检查的组织实施步骤及具体要求，保证了执法检查有序有效开展。为提高市、县(市)区两级人大法律监督工作水平，召开了全市人大司法监督工作座谈会，从创新监督机制、增强监督实效、促进司法公正等方面，广泛地交流了经验，研究探讨了理论与实践中的难点问题，推动了司法监督工作深入开展。
　　注重增强执法检查的实效性，突出体现着眼点和重点。一年来，常委会分别组织了对国家建筑法、气象法、防洪法、民法、民诉法、审计法、电信条例和省宗教事务管理条例、边境管理条例、民族条例等20部法律法规执行情况的检查。在检查过程中，突出了以下特点：一是充分准备，有的放矢。检查前组织参加检查人员学习相关法律法规，进行必要的调研，掌握第一手资料。如对省旅游管理条例执行情况的检查前，有关专门委员会通过调查走访，了解到一些景点违规收费等问题。在执法检查中研究分析产生问题的原因，有针对性地督促被检部门强化执法力度。二是突出重点，锁定执法。改变以往检查一般性工作多，而对法律法规执行情况突出不够的状况，把重点放在检查执法活动上。在对人口与计划生育等项法律法规执行情况进行检查时，从制定方案、设计问卷、听取汇报、深入走访到起草报告和反馈检查意见的各个环节，都突出执法这条主线，重点检查相关法律法规的实施情况，所提意见、建议也主要是着眼于如何改善执法环境和执法活动、加强执法队伍建设、保证法律的切实施行等方面，既体现了人大工作的主旨和特有角度，也增强了执法检查的深度和力度。三是加强督办，力求实效。每次检查后，都通过听取整改情况汇报、限时报送结果等方式，跟踪督促落实检查中提出的意见和建议。在对会计法和省相关条例实施情况的检查后，督促有关部门对存在问题的95个单位进行了处罚，维护了法律的严肃性和权威性。
　　注重掌握信访动态的趋向性，依法加强个案监督。常委会把信访工作作为加强对国家工作人员的监督，推动依法行政、公正司法的重要渠道。全年共受理人民群众来信来访1 697件(次)。组织对省信访工作条例实施情况进行了检查，督促并指导市公安司法机关和县(市)区人大建章立制，依法受理信访，努力实现工作的规范化、法制化；同时，定期对信访动态进行量化分析和趋向预测。针对涉及农村基层选举、土地纠纷案件增多和市区因热网改造及拆迁回迁、职工权益等问题导致集体上访量加大等趋势，强化信访部门力量，认真做好受理、交办、转办和催办工作。经积极与有关部门协调，跟踪督办，使某县一农民因当地派出所赊欠饭费而上访 8年案、某区一检察干警非法占用他人资金多年不还案等 7起典型案件迅速纠正和落实，有关责任人受到追究，49起集体上访反映的问题得到较好的解决，还督促有关部门依法排查清理了一批积案。在此过程中，把办理信访案件与强化个案监督有机结合起来。通过个案监督，有关机关已将15件存在问题的案件重新依法处理，有力地推动了公安司法机关队伍建设，促进了严格执法。
　　四、依托代表，推进社会主义民主政治建设
　　代表工作既是推进社会主义民主政治建设的重要内容，也是人大工作的基础和依托。常委会将其作为根本性的工作来抓，立足实效，积极探索。
　　在加强代表队伍建设上下功夫。制定了《加强代表工作提高代表素质暂行办法》，建立了代表培训制度，第一期已培训了80名市人大代表；同时，采取灵活多样的方式提高代表素质。省十届人大一次会议召开前，组织即将赴省参会的佳木斯代表团全体代表学习相关法律法规，研究审议会议主体报告的要点及撰写议案、建议的方法等。市十三届人大二次会议和“两风”视察等活动前，都组织对代表以会代训，提高了代表的参政议政能力。
　　在密切与代表的联系、充分发挥代表作用上下功夫。常委会通过制定市人大常委会领导接待人大代表办法、召开座谈会、走访、邀请代表列席常委会会议等方式，加强与代表的联系；分别下发了全年代表活动计划和《关于在全市人大代表中进一步开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动的通知》等，组织驻佳各级人大代表围绕全市的三个文明建设，积极开展各项活动。在参与监督工作方面，常委会先后 4次组织22名省市人大代表旁听市中级人民法院的审判工作，促进司法机关公正司法；在推动政府、两院工作方面，组织 320名(次)省市人大代表分别参加省法治环境调研会、省检察院征求意见会和市政府、两院及有关部门召开的座谈会、听证会、行风测评会等，就改进各方面工作提出了具体意见和建议。年中要求每位代表总结并报告依法执行代表职务情况，并在东风区和富锦市分别召开了人大代表档案管理工作现场会和代表工作座谈会，总结交流经验，研究改进措施，推动了代表工作不断向深层次发展。
　　在督办代表建议、意见上下功夫。市十三届人大二次会议后，常委会即召开代表意见、建议转办会，督促市政府及有关部门按要求加强办理工作。8月份， 组织13名提出意见、建议的市人大代表对办理工作进行了为期 2天的专题视察，重点查看了代表意见、建议所涉及的城市建设、市容环保、环境卫生和网吧管理等方面的情况。在视察 6个单位和15个场所后，代表们面对面地与承办单位交换意见，对态度积极、办理质量高的部门予以充分肯定，对存在重答复、轻落实和超时限等问题的部门提出了批评和改进意见。市政府十分重视，主管领导亲自带领有关部门抓落实，使办理质量进一步提高，体现出了较强的人大意识和公仆意识。
　　五、坚持宗旨，维护人民群众的切身利益
　　常委会心系群众，从保障和维护人民群众的利益出发，尽心竭力办实事，推动各项社会事业发展，努力在实际工作中体现“三个代表”重要思想。
　　依法大力推动预防传染病等项工作。在督促实施传染病防治法中，从依法治疫角度，组织部分市人大代表深入11个场所和单位，视察有关部门实施相关法律、预防各类传染病措施的落实情况。针对少数地方存在侥幸麻痹思想、预防上存在死角、基础医疗设施和专业人员缺乏等问题，提出了进一步加强学习宣传、加大投入和增强执法监督力度、切实做到依法预防各类传染病等意见；在督促实施国家药品管理法和价格法中，重点视察了与防治传染病相关的药品价格和与群众生活息息相关的商品价格情况，督促有关部门依照法律规定对违规经营者进行了处罚，对 6家药品生产和经销单位的违法违纪行为公开曝光，并以书面形式向政府物价部门提出了 7方面12条建议，其后进行了跟踪督办。由此过程也使社会各界和有关部门体会到依法治理各项事业的重要性，切实增强了法制观念。
　　依法保障人民群众的合法权益。为保证人民群众吃上放心安全的食品，依据国家食品卫生法和省有关条例，听取了政府职能部门的有关汇报，对13个经营食品单位和卫生防疫站进行了随机检查，有的放矢地提出了整改意见。在连续多年开展的“三江环保世纪行”活动中，将2003年的主题确定为“让人民喝上干净水”，组织对七水源、江北水厂等场所进行了检查，要求有关部门把好环境质量关，切实保证水质达标。在维护经营者和消费者合法权益中，对4县(市)1区实施省绿色食品管理条例情况进行了检查，督促有关部门加大扶持保护力度、营造良好的社会氛围、保证各项优惠政策和措施落实到位，依法推动绿色食品有序健康开发。为保障广大工人群众的合法权益，满足人民群众对体育健身娱乐的需求，分别依据国家工会法和省体育经营活动管理条例，对相关场所和职能部门的工作进行了检查，解决了群众关注的一些热点、难点问题。
　　回顾市人大常委会过去一年的工作，取得了较好的成效，实现了开好局、起好步的目标，但我们深切地感到，今后还需要对以下方面的工作予以改进和加强：在监督工作方面，听取审议报告、开展“三查(察)”后，跟踪问效的力度还需要加大；行使任免权方面，对任后监督的内容和方式，还需要深入探索；在联系代表与群众方面，途径与实效还有待于进一步拓展与增强；在自身建设方面，干部队伍素质有待进一步提高，工作作风还需进一步改进。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　今年的主要工作任务
　　各位代表，今年是全国人大成立50周年，标志着国家权力机关建设已步入了新的发展阶段。这次会后市委将召开人大工作会议。这些都为我们提供了极为有利的契机，我们一定要增强政治责任感和使命感，进一步加强和改进人大工作，保障宪法和法律的实施，推动社会主义民主法制建设，为全市的改革、发展和稳定作出积极的贡献。2004年是我市经济发展的关键一年。市委十届二次全委(扩大)会议确定的全年主要任务，既是全市的奋斗目标，也是人大工作服务的中心。市人大常委会要紧紧围绕这个中心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，依法履行各项职权，充分体现人大常委会的职能特点和优势，以开拓创新的工作服从服务于发展这个第一要务，突出围绕“一个主题”，努力营造“两个环境”，力求实现“三项突破”，切实抓好“四个保证”。
　　突出围绕“努力快发展、全面建小康，开创‘富民兴佳’新局面”主题。根据落实全市中心任务的需要，常委会和各专门委员会要抓大事、议大事。一是重点审议监督老工业基地改造、项目建设和争取投资、专项资金使用、城市总体规划修编等事关全局的重大事项；二是重点审议监督执行国民经济计划和财政预算、税收征管、城市维护费安排等事关宏观经济发展的重大事项；三是重点审议监督农民负担、传染病防治、土地承包、物业管理等事关人民群众利益的重大事项；四是重点审议监督科技进步、基本农田保护、外事、职业教育、广播电视、生产资料市场、湿地保护、森林管理、单位财务会计核算等事关全市事业发展的重要事项。通过加强审议监督，为全市经济跨越发展和社会全面进步提供强有力的支持。
　　努力营造“两个环境”。一是强化执法检查，营造依法治理各项事业的良好法治环境。重点检查国家公路法、人防法、村民委员会组织法、刑法、刑诉法、税收征管法和省基本农田保护条例、产品质量条例等法律法规的实施情况，促进依法行政、公正司法，保障法律的实施。二是加强民主法制宣传，营造有利于政治文明建设的舆论环境。常委会办事部门继续与佳木斯日报社、依法治市办联合办好《民主与法制》专版，与佳木斯电视台联合推出《法制时空》专题节目，深入宣传社会主义民主与法制，形成依法治市的有利氛围。
　　力求实现“三项突破”。一是在提高常委会会议质量上力求突破。坚持执行《关于进一步提高常委会会议质量的意见》，认真审议决定大事，善于把党的主张转化为国家意志，不断提高民主化、科学化水平，特别是在会前精心准备、会中充分发扬民主、会后加强督办落实三个重要环节上下功夫，确保审议实效。继续邀请市人大代表列席常委会会议，有计划地邀请市民旁听，增强常委会会议的透明度，扩大公民有序的政治参与。二是在强化监督工作上力求突破。继续组织人大代表旁听法院审判工作；认真执行黑龙江省各级人大常委会监督司法机关办理案件的规定，对社会影响较大、严重违法的典型案件，依法实施个案监督，督促有关机关严格执法；要组织常委会组成人员、人大代表对部分市人大及其常委会选举和任命的国家工作人员开展述职评议。通过评议，增强被评议人员的法制观念和公仆意识，使他们进一步提高依法行政、公正司法水平。三是在增强代表议案和建议、批评、意见办理实效上力求突破。本次人代会会议后，要适时组织部分市人大代表对办理工作进行专题视察。全面了解掌握情况后，与市政府和法检两院联合召开有关部门主要负责人参加的办理工作会议，通报情况，反馈代表意见，针对存在的倾向性问题提出具体改进要求。常委会第10次会议要听取和审议市政府关于办理代表议案、建议的情况报告，加大监督力度，确保代表提出的议案、建议落到实处。
　　切实抓好“四个保证”。常委会要进一步夯实工作基础，为全年工作任务的完成提供切实保证。一是可靠的思想保证。坚持以把握重点、联系实际、统一思想、推动工作为原则，深入学习贯彻党的十六大，十六届三中全会和省市委全会精神，着眼于建设社会主义政治文明，深刻领会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，紧紧依靠市委的领导，正确处理与各国家机关的关系，准确把握工作角度，依法履行各项职权。二是坚实的素质保证。常委会要坚持执行每次会后学法制度和对代表进行全面培训制度，机关有计划、分层次地开展各项相关法律、专业理论和业务技能的学习，提高政治理论水平和实际工作能力，建设高素质的人大干部队伍。三是扎实的作风保证。要进一步密切与代表和人民群众的联系，深入基层，深入实际，加强调查研究，知真情，讲实话，办实事，积极就人民群众关心的热点、难点问题，组织开展“三查(察)”活动，努力为群众排忧解难。加强机关的精神文明建设和廉政建设，做到清正为民。四是有效的运行机制保证。要继续开展创建“学习型机关”、“堡垒型支部”、“服务型队伍”活动，大力推进“六项制度”的落实；同时，制定完善机关目标责任考核办法，充分调动干部的工作积极性和创造性，提高工作效率，塑造良好形象。
　　各位代表，新一年工作任务紧迫而艰巨，关键在于抓好落实。让我们在市委的正确领导下，严格依法履行职责，进一步开拓工作新局面，不辜负党的重托和全市人民的期望，为建设社会主义政治文明、推进依法治市进程，保证全市努力快发展、全面建小康，实现开创“富民兴佳”新局面的宏伟目标而努力奋斗！