佳木斯市人民政府
突出重点 狠抓落实　确保完成今年的各项工作任务


　　　　　　　　　　 突出重点 狠抓落实　确保完成今年的各项工作任务
　　　　　　　　　　　　 ——市长邓华在市政府工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2004年2月4日)同志们：
　　今天我们召开市政府工作会议，中心议题就是动员各级政府的领导和各部门、各单位的负责同志及机关的广大干部进一步振奋精神，坚定信心，按照市委十届二次全会和市十三届人大三次会议提出的要求，突出重点，狠抓落实，确保完成今年的各项工作任务，为实现努力快发展，全面建小康，开创“富民兴佳”新局面做出更大贡献。会上，各位副市长结合分管战线的实际，对过去一年的工作进行了全面的回顾和认真的总结，安排部署了今年的各项工作，讲的都很好，都很具体，我都同意，希望大家回去后抓好落实。下面，我再讲四点意见：
　　一、切实把各级领导从繁杂的会议中解脱出来
　　大家都知道，政府的工作千头万绪，特别在当前，改革和发展面临的问题比较突出，形势在不断发展，情况在不断变化，我们肩负着历史的重任。按照以往的惯例，每年年初我们要召开政府全体会议，各战线、各部门也要分别开会，但效果如何呢？我说有些会议效果很好，有些会议效果不够明显。如果这些会议能够集中召开，使大家多一些时间去抓工作落实，我想效果会更好些，效率也会更高些。为什么这样说呢？
　　第一，有利于提高会议质量，真正把过多的会议减下来。党的十六大召开后，为了贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，中央和省、市委先后印发了关于进一步精简会议压缩文件的通知，要求各级领导改进文风、会风和领导作风，以此作为密切党和政府同人民群众联系的一件大事来抓。但由于受传统工作方式的影响，我们的会议始终没有减下来。据有关部门统计，去年年初，市政府召开了政府全体会议及以政府名义召开的各战线、各部门专业会议46个，来总结上年工作，安排和部署下年工作。前后历时一个多月。部门筹备会议，领导参加会议，造成上上下下都把精力集中在会上。今年我们把这些会议合并成一个会议，用一天半的时间开完，有利于真正把会议减下来，有利于真正转变工作作风。
　　第二，有利于各级领导同志亲自动脑，亲自动手。这次会议，各位副市长都做了很好的讲话，全面总结和部署了所分管战线的工作，而不是仅讲一个部门的工作。以往的情况是，各部门开会都要为市领导准备一个讲话稿，领导同意后，照稿讲一讲。这次就不同了，每位副市长都要研究分析分管部门的工作，去年的亮点是什么，今年的重点是什么，集中起来后，怎么去讲？讲什么？要对工作通盘予以考虑。这就要求领导同志不但要亲自研究，而且要亲自动手，亲自组织讲话稿。这样做，提高了我们领导同志亲自动手动脑的能力，提高了领导讲话的质量和水平。
　　第三，有利于说短话，说实话，说有用的话。这次会议，几位副市长对分管战线过去一年的工作进行了总结，又安排部署了今年的工作任务，每位讲话都没有超过 1个小时。如果每个部门都开会的话，所有的部门大概都得讲这么多的话。这其中肯定有相当一些是可说可不说的话。现在集中开会，缩短了时间，各位副市长都在讲短话，讲实话，多讲有用的话，大家听了以后，确实耳目一新。
　　第四，有利于各级领导从繁多的会议中解脱出来，集中力量抓工作的落实。现在我们已经形成了一种习惯，对工作的重视过多的强调和体现在开会部署和总结表彰上，所以我们抓工作的主要形式基本上是三步曲，就是开会部署——检查——总结表彰，真正在工作抓落实上太少。空谈误国，实干兴邦，不抓落实一切无从谈起。为了改变这种状况，我经过反复思考，在去年召开的第一次政府全体会议上讲过，要严格控制会议，减少会议，并具体地提出了“五多五少”。从去年的实际看，一些大型会议减少了，改成了电视电话会议，但是总体上精简会议还不够。为什么没有减下来，就是我们的思维定势没有改变，总认为上级开了会，如果我们不开，就是没有传达贯彻，就是不重视。其实，上级领导关键看我们的工作实效，而不是看我们的工作形式。现在一些部门开会，都要请领导参加，一次一次去请，一次一次去汇报，把宝贵的时间都用在了筹备会议和准备领导讲话上了。这次我们集中开一个会，就把政府2004年的各项工作全布置完，各级领导会有更多的时间深入基层，有更多的精力去抓工作的落实。
　　第五，有利于各级领导深入实际研究问题，解决问题。当前，我们面临改革发展稳定的任务相当繁重，要解决各种矛盾和问题，促进经济和社会持续快速发展，各级领导必须深入基层，深入实际，对工作中的重点问题、难点问题，亲自调查研究，亲自组织攻关，亲自带领搞突破。不然，很难发现问题，很难找到解决问题的措施和办法，很难干几件对经济发展有牵动作用的实事和大事。
　　第六，有利于各级领导对全局工作的了解，更好地完成本职工作。过去我们开会，无论是政府全体会议，还是各部门、各战线的专业会议，参加会议人员的范围十分有限，特别是一些事关全局的重要工作，要经过层层传达，才能贯彻到位，不仅浪费了人力，浪费了精力，而且时效性也很差。这次我们把各县(市)、区、各部门的领导都请来集中参加会议，即使听了一些自己不分管的工作，也没有坏处，我看只有好处。否则，哪有这样的机会使我们的各位领导同志都这样了解全局工作，都这样了解政府的整体工作。这对每位领导同志做好本职工作，做好本部门的工作是非常有益处的。
　　二、2003年政府各部门、各战线工作取得了显著成效
　　2003年是不寻常的一年。这一年我们经历了风风雨雨，坎坎坷坷，经受了考验，经受了锻炼。使我真正感受到政府系统的各级领导干部素质非常好，事业心非常强，工作热情非常高。面对问题比较多，困难比较大的客观实际，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，大家开拓进取，顽强拼搏，圆满地完成了2003年的各项工作任务。特别有22项重点、难点工作尤为突出，有必要再很好地总结一下。
　　1.防治非典取得了阶段性的重大胜利。我们在防治非典期间，在对外来人口监控上，动用了30万人，排查外来人员29.2万人，重点监控了 4.8万人，特别是我们在农垦大厦对外来人员集中监控了46天，达338人。在疫情预防上，共排查疫情1 290次，流调2 358人，跟踪随访987人。共诊断发烧病人2 629人，留观发烧病人95人，到定点医院隔离发烧病人175人。在预防消毒上，共使用消毒液126吨。
　　这些实实在在的数字，客观地反映出我们在防治非典方面所做的大量工作。尤为可贵的是，我们不但把防治非典工作做得很好，而且我们创造了防治非典精神，这种精神正在逐渐升华为佳木斯人的精神。
　　如果我们做的一切事情，都能做到“迎难而上，恪尽职守，无私奉献，务求必胜”，佳木斯人想要办的事情，不但都能办到，而且都能办好。
　　2.战胜了特大旱灾，把损失降到了最低程度。大家知道，去年我市遇到了建国以来从未有过的特大旱灾，春旱连着夏旱。在抗旱工作中，全市投入了 180万人次，特别是我们组织了84个中省市直单位 2 000余人，包扶87个旱情比较严重的村屯，效果非常好。一是把水田保住了，二是把菜田和经济作物保住了，三是一部分大田作物的旱情得到了缓解。在抗旱过程中，许多单位都是职工集资、单位捐款支援抗旱，各单位的一把手在开完抗旱紧急动员会议后，连夜召开会议，甚至有的连夜就赶到了村屯，第二天所有包扶单位的一把手都到了现场，这确实难能可贵，这也体现了我们各级领导心系群众的浓浓深情。整个抗旱过程中，全市投入资金突破2 000万元，打机井 120余眼。尽管旱情严重，但由于我们采取了及时的措施，加之粮价的调整，我们做到了农业减产不减收，增加农民收入近3亿元。这是我们工作抓出实效的一个突出例子。
　　3.农业和农村工作的思路越来越符合实际。我市是一个产粮大市，过去一直以粮食生产为主，随着农业发展步入新的阶段，我们对农业和农村工作的重点进行了调整，明确提出了在不放松粮食生产的前提下，突出龙头企业建设，突出畜牧业的发展，突出蔬菜生产和种植经济作物，突出发展优质高效农业的思路。特别是晓华同志到任后，在市十次党代会上提出了围绕市场抓农业、围绕致富抓农业、围绕工业抓农业的要求，体现了目的和方法的统一。实践证明这个思路是很科学的，是符合佳木斯实际的。就农业抓农业，永远不能脱困，永远不能真正致富。去年我市农业和农村工作有了长足发展，充分说明了这一点。
　　4.企业改革特别是重点企业改革取得了明显成效。在省主要领导的重视、支持下，经过我们的努力，佳纺、糖厂依法破产终结工作全面完成。桦南铁矿引入唐山建龙有限公司后，启动了生产，年内将达产达效。亚麻公司、龙江大豆公司的改革也已进入实质性运作阶段。侨龙公司通过租赁经营，企业恢复了生机和活力，已达到设计生产能力，等等。这些重点企业的改革都取得了实实在在的成效。
　　5.大项目开发工作取得了新进展。全市谋划、筹备、运作的一些项目特别是大项目有较大的进展，像30万吨燃料酒精、60万吨大豆深加工项目尽管现在还没有正式开工建设，但前期工作比较有成效。这些大项目一旦建成投产，将对我市的经济发展产生巨大的拉动作用，有关部门还要加大工作力度，尽快使这个项目开工建设，并早日达产达效。县(市)区的一些大项目的开发也很不错，桦南县的30万吨焦炭，汤原县的佳明乳业、纸业、米糠油，富锦市的成品油，东风区的合成燃油、晨星药业等等，都是很不错的项目，有的进展很快，有的前期基础工作也很好，希望大家继续把这些项目抓好，使其早日见效。这里有的项目有望成为我们的立市、立县(市)、立区的项目。
　　6.口岸的基础设施建设步伐加快。突出表现在同江口岸建设上，主要是三个方面，一是公路大通道开始修建，路基已经完成。二是口岸的能力设计已经通过验收，开春后滚装码头将开工建设，8月底滚装码头将与公路的基础建设融为一体， 整个公路大通道全部开通。为了增强同江码头的功能，我们将同时把市区的港务码头搬迁到同江，建设江海联运码头。三是地方铁路进展较快，向阳川到同江码头铁路路基建设已经开工，土路基础已基本完成，年末将竣工通车。虽然有一定难度，工程不小，但我们要千方百计保证任务的完成。明年同江码头到哈鱼岛的铁路再通车，同江口岸的基础设施建设就更完善了，届时同江口岸的功能将会大大增强。
　　7.对俄合作有了新进展，对俄合作的深度和广度进一步拓展。去年晓华同志带队，我们多次赴俄罗斯哈巴、犹太自治州进行访问和经贸洽谈，在建设同江铁路桥项目上，我代表省政府利民省长和犹太自治州的沃尔克夫州长签了协议，双方正在争取立项工作。犹太自治州与我市合作的积极性很高，近期双方将就民贸和一些海关政策进行洽谈达成协议。在与哈巴的合作上，抚远县的工作力度很大，今年有可能解决口岸半年闲的问题。
　　8.确定了城市沿江发展的总体思路。我们的城市是个老城，城市要有更大的发展，必须找准城市定位，也就是说究竟我们的城市空间向什么方向发展。经过反复思考、调查研究和多方论证，确定了沿江发展的思路。沿江发展是我们的优势，这是很多城市无法比拟的。如果我们规划制定的好，一届接着一届干，30年至50年后，我们的佳木斯就会构建起一座现代化城市的格局。有关部门要抓紧把这个长远规划图设计出来，把图画得好一点，大一点，选择合适的方式展示，让世人看到佳木斯的未来。要按照这个思路，加大对城市土地和规划修编的工作力度，采取大手笔，大动作，力争使规划的标准达到国内同等城市的一流水平。
　　9.城市环境有了很大改观。为了不断提升城市品位，增强城市服务功能，我们以实施“净化、绿化、亮化、美化”四化工程为重点，全面推进了城市建设。现在看，城市的卫生状况得到一定好转，城市品位不断提高，特别是东、西出口的改造、主要街路和背街巷道的修建、小区违建和棚厦的扒拆、公园建设的提档升级等等，都取得了新的成绩，有效地改善了人民群众的生活环境。
　　10.经营城市水平有了很大提高。2002年我们经营城市的收入是1 000万元，去年达到了6 000万元，这是个很大的突破。去年我们修路，搞公园改造建设，增加城市基础设施，除了西出口改造是省交通厅投资外，大量的资金都是靠经营城市筹集的。能够取得这样的成绩，一个是去年成立了市政府综合开发领导小组，设立了办公室，作为全市综合开发的牵头部门，搞得很好，使经营城市收入大幅度增长。再一个就是产权处的积极工作，搞活了房地产二级市场，三项费用收缴实现了历史性的突破。所以我说，去年我们经营城市工作实现了飞跃。
　　11.完成了交通枢纽异地建设的报批。我市的交通枢纽项目省里原本已经批复， 建设地址设计在原动物园。为了给人民群众创造更好的休闲娱乐场所，我们决定对交通枢纽进行异地建设，将动物园改建公园。市交通局特别是王国君同志做了大量艰苦细致的工作，基本上用了一年的时间，积极争取省有关部门的理解和支持，最终完成了交通枢纽异地建设的报批。我觉得，这个问题的解决，确实费了很大的气力和脑筋，效果很好。
　　12.教育资源重组和助学工作效果明显。为了优化教育资源， 我们加大了教育结构布局调整的工作力度，通过强强联合、强校兼并弱校等方式，对市区 6所学校的教育资源进行了重组，使教育的规模效益得到了新的提升。同时，我们全面启动助学工程，市里从财政等拿出 260万元，加上县(市)、区筹集和社会资助，共筹集助学基金 589万元，设立了助学基金，体现了党和政府对弱势群体子女的关怀。
　　13.有效地化解了证券公司的金融风险。我市证券公司由于经营问题， 去年出现了挤兑风险，涉及股民 4万多人，如果这个问题处理不好，金融风险一触即发，将会给社会稳定带来巨大隐患。经过我们富有成效的工作，使证券公司实行了托管，国家拿出 4.9亿元补助资金，保证了证券公司的正常营业，维护了股民的利益，有效的化解了金融风险，保持了社会的稳定。
　　14.社保体系建设进一步完善。去年全市筹集各项社会保险资金59 730万元， 落实再就业资金8 650万元，提供公益就业岗位1 300多个，安置下岗人员再就业 3.3万人次；企业离退休干部纳入了医疗保险；低保工作做到了应保尽保，春节期间市政府又为每户低保户在补助标准之外，增发100元低保金，使低保户节日期间的生活得到保障。
　　15.人才市场建设实现了新突破。我市的人才市场建设发展较快， 特别是去年经过异地建设，解决了规模小、经营差、发展势头弱的问题.办公场所由原来的700平方米，扩大到现在的4 000多平方米，目前，已在全省排到第二位。以前人才市场的经营收入每年只有100多万元，现在有了良好条件，工作也要有新的成效，今年的目标要完成收入突破 1 000万元。人才市场的作用在于经营人才，吸引人才。搞好人才市场对实施好人才强市战略，推动和加速我市的经济和社会发展将起到不可估量的作用。
　　16.向上争取资金效果显著。去年市计委向上争取资金 5.3亿元，比上年多争取8 000万元。市财政向上争取专项资金、转移支付资金、困难补助资金、农村税费改革资金，均比上年有较大幅度的提高。特别是经过努力，省里年终补助我市财力 4 000万元。除此之外，省里还对佳纺和糖厂的依法破产给予了大量的资金支持，保证了破产工作的顺利终结。桦南电厂债券风险化解也得到了省里资金的大力支持，确保了项目建设，促进了经济发展。
　　17.城堤改位改型审批工作进展顺利。 我市原来城堤的防浪墙在沿江路边围栏的位置，现在经过水利专家的科学论证，上级有关部门同意改变堤位，紧靠江边建设。由于采取了一些特殊措施，把堤位改到堤边，高度也做了相应调整，但是功能没有改变。我们知道，水利工程一经审批后，要想改变是很难的，这是水务局特别是于海江同志组织人力攻坚克难的结果。城堤改位改型后，我们江边的开发、建设条件就更加优越了。
　　18.公安机关积极维护社会稳定， 特别是在配合平息群体上访事件等方面作出了很大贡献。去年，我们强化矛盾纠纷排查调处机制建设，集中开展了化解群体性矛盾统一行动，构建起全方位、全天候的维护稳定信息网络建设，避免了10余起较大规模集体上访和群体性事件的发生。公安机关强化快速联动机制建设，配合有关部门妥善处理了各类群体性突发事件，制定了处置群体性突发事件、处置异常上访事件等工作预案，在处置群体性突发事件中发挥了重要作用，有效地维护了社会稳定。
　　19.行政审批制度改革又有新进展。从2001年12月份开始， 我市先后进行了两次大规模的行政审批项目削减。2001年共梳理出行政审批事项1 106项，减少了 566项，占总数的51.2%。去年在上一轮行政审批制度改革的基础上，又减少了220项，目前行政审批事项只剩311项。
　　20.行政服务中心有效运转，提高了政府的服务质量， 改善了经济发展环境。为了进一步加强软环境建设，增强政府服务功能，去年组建了行政服务中心，并投入使用。全市 62.1%的行政审批事项纳入行政服务中心办理，大大降低了行政审批时限。即办件由原来的13项增加到现在的39项，承办件的办结时限在原来的基础上压缩一半时间，上报件压缩三分之二时间，总体运行效果较好。
　　21.体育事业取得长足进展。去年，我市运动员在国际、国家和省级比赛中， 获各类奖牌133枚，其中，我市运动员隋宝库在亚洲杯和世界杯短道速滑比赛中先后获得金牌， 为佳木斯争得了荣誉，提高了我市的知名度。
　　22.双拥工作夺取了双拥模范城五连冠。我们继续保持和发扬双拥城的优良传统， 军地双方密切合作，互相支持，使我们再一次夺取这一全国性的荣誉。
　　三、今年政府应突出抓好的几项重点工作
　　关于今年政府应抓好的主要工作，我在市十三届人大三次会议上的《政府工作报告》中已做了全面部署，这里，我再重复强调六项重点工作。
　　第一，尽最大努力抓好项目的开发和建设。我市经济之所以发展缓慢，最大的问题就是缺少项目，特别是缺少规模大、科技含量高、效益好的生产经营型项目。因此，我们一定要在现有的基础上进一步加大投入，加强项目的基础建设，加大项目开发的力度。一要选出能人抓项目。要配强配足抓项目的人员和力量，用那些能人、强人去开发项目。二要为抓好项目创造条件。要制定优惠政策，创造宽松的条件和适宜的环境，使我们这些能人把项目抓好。具体来说就是要落实项目开发经费，为项目的前期工作和其他基础工作提供保障。三要定项目开发目标。今年我市要开发几个上亿元的项目，要围绕财源建设，多上生产经营型、加工型项目。四要用新机制上新项目。坚持谁投资，谁管理，谁受益，使其尽快达产达效。总之，各级政府及有关部门一定要把项目的开发和建设高度重视起来，并将其作为招商引资、加快经济发展的基础性工作。当然，项目的前期工作量很大，有些周期性很长，不是想上就能上去的，也不是上去了就能产生良好的经济效益。这方面，我们曾有过经验和教训，过去连续上了几个项目都没有取得好的成效，大家在项目上吸取的教训很多，导致胆子越来越小，项目开发缓慢。从我市目前的情况看，不抓项目，没有税源，就没有财源，没有财源就没有增长后劲。所以要加快经济发展，关键还是项目的开发和建设。我们一定要在项目的前期基础工作上真正加大力度，既要科学决策，又要坚定项目开发的信心。
　　第二，尽最大努力把招商引资工作抓出成效。导致我市经济发展缓慢最突出的问题，是招商引资跟不上经济发展的需要，如果没有大项目，企业没有大的改造，也就是没有大的投入，就带不来大的发展。只有大投入带动大项目，大投入带动企业大的改造，才能给我市经济带来大的发展，不然只能缓慢地前进。因此，要加速发展，必须招商引资，借助外力求发展。今年是招商引资年，全市招商引资的目标是30亿元，像我们这样的城市，如果一年能有50亿、80亿、100亿元投入， 我市一定会有一个大发展。因此，全市上下要下大气力，开展招商引资工作。一要突出领导带头招商。今年要在各级主要领导亲自抓招商、带头招商的基础上，还要固定一定数量的领导全年集中全部精力抓招商，掀起招商引资的热潮。二要突出专人定重点项目招商。我们过去的招商引资往往局限于出去一大帮人，到了一个地方先开一个新闻发布会，再搞一个签约仪式，之后就回来了，效果不够理想。去年我们改变了招商形式，采取分散集中相结合的办法，效果很好。今年要在此基础上，进一步抽调专人、定重点项目去招商，并要实行新的激励机制，这样才能取得更大的成效。三要突出到重点地区招商。到重点地区招商的目的，就是要通过政府搭台，政府创造条件，帮助企业找伙伴，给企业牵线搭桥。同时，通过寻找伙伴带项目的办法来推动招商引资工作。四要突出寻找有实力的大集团、大伙伴招商。现在的招商引资要打破过去的模式，要使足力气向大企业、大集团上靠拢，并借助他们的力量和影响来帮助我们扩大引资，帮助我们宣传佳木斯，这对我们也是大有益处的。五要突出招商引资的实效性。开展招商引资活动，必须在全民招商的基础上，走专业招商和重点招商结合的路子，这样，效果就会越来越好。六要实现全年招商。招商引资不是权宜之计，是我们长期的工作任务。因此，各级政府及有关部门都要把招商引资作为全年的重点工作，摆上重要议事日程，精心谋划，精心安排，有计划、有步骤地把这项工作抓好。
　　第三，尽最大努力搞好经济发展环境建设。我市经济发展缓慢，除前面讲过的缺乏大项目拉动、招商引资跟不上形势发展的需要外，不可忽视的还有一个经济发展环境制约问题。作为我们这个地区要想加快发展，必须有优良的、宽松的经济发展环境。尽管这几年我们很重视经济发展环境建设，并得到了很大的改善，但仍存在着不宽松、不尽人意的地方，与发达地区相比、与经济发展环境宽松的地区相比差距还是很大的。比如张家港市，投资商到那里开发项目，所有的手续全部办完，仅需交纳10元钱的费用，由于环境宽松，来这里的投资商不但自己投了资，还带去了许多伙伴。与此相比较我市的经济发展环境还差的很远。尽管我们建立了行政服务中心，也在想方设法地搞好服务，但大家还是反映我市的经济发展环境问题仍然比较突出。当然对大家反映的意见也得一分为二地看，个别人可能是为了单一的少交费和少交税而谈问题，这也是不可取的。就我市目前的情况而言，实行完全的零收费还办不到，还需要个过程。但是，我们要在服务质量上多做文章，使我们各级政府的每个部门都是环境，使政府系统的每位工作人员都成为环境。一要进一步办好政府的行政服务中心。行政服务中心运营以来，效果不错，社会反映也非常好，要在现有的基础上，把“一条龙”、“一站式”服务更好地抓出成效。同时，要不断的扩大服务范围，今年要把工程项目招投标和药品集中采购纳入行政服务中心。只要条件允许，能纳入行政服务中心办理的都要纳入进来。二要采取切实措施，把零距离服务抓出成效。重点是对招商引资实行零距离服务、对重点项目实行零距离服务、对企业实行零距离服务，有关部门都要把这三个零距离服务进一步抓好。三要加大对损害经济发展环境案件的查办力度。凡是给我市经济发展环境带来影响、造成损害的，不论是谁，都要严肃查处，从严处理。
　　第四，尽最大努力解决特困群体的实际困难。一要解决好弱势群体的生活问题。对于城市低保户、农村五保户、农村特困户和农村临时出现的重灾户的吃饭问题、穿衣问题、看病问题，必须引起我们各级政府领导的高度重视。要拿出一部分财力，把这部分群众的吃饭、穿衣、看病问题解决好。二要切实抓好城市低保户的医疗救助工程。民政部门要尽快研究办法，拿出意见，使城市固定低保户的医疗救助工程尽快启动起来，解决这部分群体的就医问题。三要抓好助学工程。要采取有力措施，在年内使全市应该救助的24 500名特困家庭的孩子得到资助，确保不使一个孩子因为家庭困难而辍学，市教育部门要加大这项工作的落实力度。在资金的筹措上，仍按照去年实行的财政、教育附加、民政各拿一块的办法。同时，要制定措施，鼓励社会助学。今后，凡是在捐助上作出贡献的企业和客商，我们在合资合作方面可以给予优惠政策。四要用好用活国家的政策，使更多的下岗职工实现再就业。在鼓励下岗职工创业方面，我们在小额担保贷款上一定要解放思想，有所突破。不要总担心职工贷的款还不上，要相信我们职工的觉悟，只要政策允许，我们就应该大力地扶持他们，尽快使他们脱贫致富。同时，也要教育广大职工讲究信誉，以便使他们获得更多的扶持，得到更大的发展。总之，我们必须充分认识到“群众利益无小事”，为老百姓多解决一些困难既是我们的责任又是我们的义务。老百姓的问题解决了，社会就稳定了，老百姓的脸上有了笑容，就说明我们的工作做好了。
　　第五，尽最大努力为全市人民创造良好的生活环境。一要不断深化改革，完善城区的环境卫生、市容市貌的管理体制。在市人代会上我讲过，城区的环境卫生、市容市貌管理以区为主，在一次有各区区长参加的会议上我也讲过，各区长把城市管理好，是不可忽视的重要的职责，市里在这方面要为各区创造条件，真正做到责任、权利、义务统一。虽然我市财政困难，经费紧张一些，但我们宁可少修几条路、少干点工程，也要保证必要的经费。现在看，仅有经费保障还不够，还要进一步深化体制改革，使之进一步完善、配套。如哈尔滨市的道路保洁，晚上到九点仍有环卫人员在工作，这主要是因为有效机制作保证。因此，我市的城市环卫保洁工作，一定要实行承包，深化环卫和城管体制改革，切实抓出成效。二要继续搞好“五消除、五整顿”工作。去年我们开展的“五消除、五整顿”工作已经见到了成效，但是力度还不够，今年要加大力度，继续搞好交通秩序、马路市场、牌匾广告、居民住宅小区和冒黑烟的小烟囱、小锅炉的整顿，坚决消除市中心城区的裸露地面、乱贴乱画、垃圾和污物、车辆的乱停乱放和公共绿地的围栏和冒黑烟的小烟囱，使“五消除、五整顿”取得更大的成效。三要继续抓好绿化、净化、亮化、美化“四化”工程，进一步提高城市的品位。今年我们要突出几个重点，一是西城口到东城口路段，长安路等整条街路的整顿及提档升级；二是把儿童公园、站前公园、胜利公园的围栏打开，并对其他设施进一步完善；三是沿江公园建设要与江堤建设结合起来，将来从东边外贸码头至西边的铁路桥建成十里沿江条带公园。在做好以上工作的同时，还要在城市的几条主要街路增加灯饰，特别是今年城区新建的十三栋高层建筑，要把灯饰布置好，这样，我们城市的夜晚就会变得更美。四要办好公安110、办好城建12319服务热线。公安 110已经开办很多年，今后要继续办好。城建 12319服务热线已经正式开始为市民服务，宣传工作开展的也不错，要让广大市民家喻户晓，发挥作用。我们就是要通过开办窗口和服务热线来密切同人民群众的联系，为人民群众服好务，解决关系到群众切身利益的问题，为群众排忧解难。五要不断丰富全市人民的文化体育生活。随着形势的发展，我们要拓展文化体育活动的内涵，丰富其内容。今年要把合江艺术剧院修缮好，请一些国内外演艺界的名人来我市搞文艺演出，使其真正发挥出文化阵地的作用。在体育活动方面，要利用我市的冰雪资源和滑雪场、体育馆等设施，通过市场化运作，举办全国性或全省性的大型体育竞赛活动，以此促进全民体育运动的开展。可以说，文化体育活动搞好了，不但能满足人民群众的文化娱乐生活需要，更能有效地提高佳木斯的知名度，提升佳木斯的人气，并以此带动人流、物流、信息流和资金流。
　　第六，尽最大努力做好信访工作，保持社会稳定。要正确处理好人民内部矛盾，认真对待群众的来信来访。要强化组织领导机制， 继续按照谁主管， 谁负责和属地管理的原则，实行“分级负责，归口调处”的办法，处理好各种矛盾纠纷，为群众解决实际问题，维护群众的合法权益。各级领导及有关部门要多深入基层、深入群众中去，多掌握情况，并通过耐心细致的思想政治工作，把可能出现的问题解决在基层，化解在萌芽之中，有效地维护社会稳定。
　　四、做好今年工作，各级领导应着重解决和处理好的几个问题
　　第一，要进一步振奋精神，克服困难，顽强拼搏，努力完成今年的各项任务。一是要正确面对现实。去年我们在遇到的困难较多、面临的问题较突出的情况下，取得了很大的成绩，全市上下付出了艰苦的努力和辛勤的汗水，充分体现了政府系统的广大领导干部过硬的素质、强烈的事业心和敬业精神，这是我们做好一切工作的基础。但是，在看到成绩的同时，我们也要看到存在的不足，始终保持清醒的头脑，不能把成绩看的过高，看的过多。应该说，我市作为一个经济发展相对滞后的地区，经济还很落后，我们还很贫穷，我们工作的成绩还很有限，与一些先进地区相比，还有很大差距。张家港市80多万人口，去年财政收入66亿多元。我省县级财政收入突破5亿元的有双城、呼兰、肇东等5个县(市)。我们现在是 240万人口，财政收入仅有10亿元，GDP、财政收入都是牡丹江的一半， 而且距离还在拉大。近两年，我们周边地市七台河、双鸭山、鹤岗等发展势头都很强劲，去年七台河的财政收入增长了 34%，我们仅增长7%。双鸭山市去年上的一个项目总投资就达到120亿元，项目达产之后，可为GDP 贡献200亿元左右。我市目前还缺少立市的大项目，大的财源项目几乎没有。去年对我市财政收入贡献最大的啤酒厂交税3 400万元，交税500万元以上的企业只有13户，交税5 000万元、1亿元的企业一个都没有。这反映出我们发展步伐仍然不快，在工作中还存在着许多不容忽视的问题和困难。面对经济发展滞后这一最大的现实，我们要进一步振奋精神，把工作做得更扎实，更有成效。二是要正确面对自己。我市经济发展不够快，虽然制约的因素很多，但我们在一些实际问题上还没有从陈旧的观念、传统的思想和习惯的做法中解放出来，是一个重要因素。对待工作要克服骄傲自满的情绪，更不能故步自封，要树立无功即是过，争创大业、敢闯敢试的思想意识，进一步增强危机感和加快发展的紧迫感，以知难而进，奋发有为的精神状态，推动各项工作的开展。三是要正确面对未来。今年的目标任务已经明确，如期实现这些目标，我们需要解决的问题还很多，还可能遇到这样或那样的困难，我们要以必胜的信念开展工作。各地、各部门要按目标任务逐一分解到位，组织精干力量，下大力气推进，不达目的决不罢休。同时，不要受已定目标的限制，要积极创造条件，加快发展，争取更快、更好地完成任务。
　　第二，突出以经济建设为中心，不断提高驾驭工作的能力。一是要围绕经济发展这一永恒的主题，把经济工作突出再突出、重视再重视。我们的一切工作都要以经济建设为中心，围绕经济建设做好各方面的工作。今后，考核县(市)区干部，一要考核财政收入，这是考核县(市)区行政领导工作业绩重中之重的指标。二要考核群众生活水平的提高程度，就是要看群众的收入是否增加，群众的生活是否得到改善。做好经济工作的一个重要方面是需要项目做为支撑，有了项目，开辟了新的财源，为群众谋利益才有了保证。因此，要建立和完善科学的干部业绩考核体系，考核各级干部的业绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步，既要看经济增长，又要看人民群众得到了实惠，从而反映出领导干部对经济发展的重视程度和实际业绩。二是要从实际出发，从实际需要出发，集中精力加快经济发展。把经济工作抓上去不容易，需要从实际出发，研究新办法，明确新思路。从我市实际情况看，在一段时间里，经济发展的重点还是要靠工业企业的发展。虽然抓工业难度很大，收到成效的周期长，但工业上去了，整个经济基础就会比较巩固，经济实力就能得到加强。所以，我们要采取切实有效的措施，尽快把工业经济搞上去。一方面，要集中力量研究办法，尽快把现有工业企业扶强扶壮。关键要在“扶”上做文章，要进一步完善发展战略，加快技术创新，强化企业管理，对条件具备的企业要加速改革，借助外力把企业改好，使之尽快达产达效。另一方面，对新上项目，不论是在建的还是筹建的，要落实专人，抓紧抓好，持之以恒的抓下去，坚持几年之后我市工业就会有大的发展。
　　第三，提高政府领导班子的整体功能。一是不断提高各级政府班子成员的基本素质。我们各级政府的工作，实行的是行政首长负责制，班子成员分工负责。这就要求班子成员的素质要高，能力要强，能够分工协作，形成工作合力。班子成员都要堂堂正正做人，实实在在待人，认认真真做事，这是每一个领导干部的基本素质。二是处理好领导班子内正副职之间的关系。班子协调，配合默契是提高领导班子整体功能的重要因素。一个领导班子能否协调，能否密切配合，从正副职配合角度看，正职应具备的条件，一要有主见、有主意、敢于负责；二要在工作中注意了解倾听各分管副职的意见；三要尽心尽力地支持副职的工作；四要对每位副职关心、体贴、理解。副职应具备的条件，一要摆正位置，甘当副职、甘当助手；二要全心全意支持正职，配合正职工作；三要尽心尽力地做好自己分管的工作。三是进一步提高领导科学化的水平。一要进一步提高决策的层次性。一个班子内部的决策要有三个层次：个人决策，既有正职的决策，也包括副职在分管工作中决定的事情；沟通决策，大量的体现在副职与正职之间，副职拿出意见和一把手商量沟通，决定后，由副职具体组织实施；集体决策，通过会议进行集体研究决策。
　　这三个层次构成了每个领导班子的决策层次。这里边该个人决策的要敢于负责，不要上推。二要不断提高决策的程序性。决策的程序性同志们都清楚，就是按下级到上级，由主管领导到主要领导的先后顺序来决策，用老百姓话讲就是不能隔锅台上炕。按决策程序的要求，每位领导原则上可越级去了解情况，但是不能越级指挥。作为基层领导干部，可以越级向上级领导汇报情况，但不能越级去请示。不断增强决策的层次性和程序性就会不断提高决策的科学化水平。三要进一步增强决策的实效性。我们定事、研究问题一定要从实际出发，决策中定的问题一定要符合实际，具有可操作性，否则就会失去决策的意义。要实事求是，按客观规律决策，坚持讲真话，办实事，求实效，不搞花架子，一切决策要经得起实践的检验。四是每位领导干部一定要做到敢于碰硬。一要在处理久拖不决的问题上敢于碰硬，过去遗留的问题都是难题，不能相互推诿扯皮，不去触及矛盾问题，贻误解决问题的时机。二要在处理棘手问题上敢于碰硬。棘手问题大家都躲，都靠，绕着走不行，必须按照目标责任分工负责。对信访等一些棘手问题，要明确第一责任人，按条块分管范围认真负起责任，把问题解决好。三要在把握原则，执行纪律上敢于碰硬。在实际工作中，大的原则问题一定要注意把握住，不能无原则的处理问题。只有坚持原则，各项规定、要求、准则才能落到实处，才能维护整体利益，维护群众利益，才能把工作做好。在执行纪律上不能手软，对干部要关心、要爱护，要加强批评教育工作，但对出现的严重问题，该处理的也要严肃处理。
　　第四，加强思想政治工作，调动方方面面的积极性。要通过强有力的思想政治工作来进一步统一思想，凝聚人心，做好政府工作。实践证明，行政工作离不开思想政治工作，行政领导也要善于做思想政治工作。思想做通了，工作才能做好。做好思想政治工作，前提是把自己置于群众之中，把自己摆在群众的位置上，摆在工作对象的位置上。只有站在群众和工作对象的位置上来想问题，对待问题，处理问题，思想工作才能做得通，做的透，做出效果。只有通过思想沟通，感情才能融合，才会促进问题的解决。思想政治工作不仅是启发人、引导人、教育人，更需要尊重人、关心人、爱护人、理解人、帮助人、感动人。政府各级领导干部特别是主要领导要不断提高做好思想工作的能力和水平。通过细致入微的政治思想工作，及时了解群众和下属的思想脉搏，使决策和措施更有针对性，得到最广泛的支持和理解。只有这样，才能带好班子，才能驾驭全局，才能协调各方做好工作。
　　第五，要进一步转变工作作风，狠抓工作落实。总体上看，我们各级领导的工作作风有了很大的转变，但与形势发展的要求仍有很大差距。各级领导还不同程度地存在着讲得多，要求得多，抓落实不够深入，特别是亲自去抓落实、带头去抓落实比较差的问题。主要表现在三个方面，一是开会部署多，验收检查多，对具体工作的重点难点组织实施突破的少，突破的差。二是指挥员多，战斗员少，指挥说话的多，真正抓实事、抓具体事的少。三是领导讲的多，带领群众深入实际亲自干的不够或太少。解决这些问题，就要求各级领导要坚决摆脱文山会海和一切不必要的应酬，坚持多深入实际，多深入基层，多深入群众。具体上，要做到“七多七少”。一是少开大型会议，多开现场会议。二是少开专业会议，多开经验交流会议。三是少开大会，多开小会。四是少在上面开会，多在下面开会。五是少用会议指导工作，多用典型经验指导工作。六是少浮在上面，多深入基层。七是少讲可讲可不讲的话，多抓工作落实。同时在工作上一定要突出工作重点，突出重点项目。特别是要突出重点工作，重点项目的突破。希望同志们在去年工作基础上，齐心协力，把市委、市政府所确定的各项工作抓出成效。