工商行政管理


　　【创建服务型工商】 2003年，市工商局深入开展创建“服务型工商”活动。一是运用登记注册职能，促进经济结构调整和国企改革。制定了《支持服务老工业调整改造等“六类”企业的实施意见》、《支持农畜主辅转换若干措施》等文件；建立了领导带班制、现场办公制、企业联络制等制度。包扶国有企业50户，走访企业近1 000余户次，为企业解决问题516个；帮助粮食购销集团、龙江大豆、黑龙农药、山东九九公司等17户改组、改制企业完成设立、变更等登记事项，帮助21户转制企业规范运营机制。牵头清理了前置审批项目和前置变后置项目23个。为企业办理动产抵押登记57件，盘活资产 5.7亿元。二是支持民众创业，加快民营经济发展和下岗职工再就业。制定了《放宽个体私营企业市场准入条件的实施意见》、《下岗失业人员办照公示制度》、《下岗失业人员照后回访制度》，提出对民营经济发展要主动变通、沟通、疏通、确保畅通的“四通”承诺，为民营企业变通服务、特事特办 380余次。帮助45户私企在省个协网站设立网页。组织民营企业与市人才中心下岗职工进行了就业对接。为1844名下岗失业人员免费办理了营业执照，累计安置下岗职工5 776人，减免各项工商规费达150余万元。开展再就业“一帮一”活动，结成帮扶对子1 556对。截止2003年底，全市私营企业发展到1 228户、从业人员28 643人；个体工商户发展到81 076户、从业人员 192 590人。三是引导实施商标战略，提高企业品牌竞争力。制定了《关于发展民营企业名牌商标战略两年规划》，引导24户企业办理了农字号商标注册，帮助桦川星火乡购回被湖南注册的“星火”大米商标。帮助造纸集团、粤海佳凤等老工业企业办理“雪松”、“金龙”、“晨星岛”等商标超期续展，确保著名商标荣誉10年不变。全市新申报注册商标105件，使有效商标注册总量达到1 107件，其中农字号商标46件，著名商标20件、知名商标42件。四是积极培育信用经济，增强企业的社会信誉度。如开企业诚信会议 100余次，举办培训班47次，印发宣传单10 000余份。开展“守合同、重信用”、“消费者信得过企业”评比“文明诚信市场”创建活动，培育“守合同、重信用”企业 123户、消费者信得过单位28户、文明诚信市场23个。牵头成立了佳木斯市信用企业协会。试行了市场诚信和企业信用公示制度，在市局红盾信息网上发布企业良好信用信息 4次。五是发挥协调作用，加大招商引资力度。分解量化市政府下达的引资指标，收集整理引资项目22项，联系引资信息 260个，初步确定外埠投资合作伙伴20个。参加市政府招商引资月活动。赴温州、义乌、杭州进行招商引资，召开洽谈会12次，浙江省海运集团等三家大公司确定了来我市考察投资的意向。全系统完成引资任务 5 101万元，为市政府下达任务的 6倍。市工商局获得全市“争三好，创三优”活动优胜单位标兵、市级文明行业建设先进系统标兵、防“非典”先进党组织、推进民营经济发展先进单位、社会治安综合治理先进集体、城市“一帮一”扶贫解困先进集体等荣誉称号。
　　【强化行政执法】 一是从严规范整治市场准入行为。驳回不符合规定的企业申请登记和变更事项26个，责令补办手续201户、变更经营范围27户。查处无照经营1 743户，责令限期办照1 402户，依法取缔341户。通过清理整顿，企业和业户有照率达95%以上，亮照率达98%以上。二是深入开展系列打假维权行动。开展了节日市场、食品市场、农资市场、小轿车市场、汽车配件市场、成品油市场等专项整治行动，取缔地下加工点46个，收缴假冒伪劣商品 100余种，总价值700余万元；抓大要案查处，查处万元以上案件33起。受起消费者申诉和投诉8 878件，调解 980个，为消费者挽回经济损失96万元。三是加强查处欺诈经营和不正当竞争行为的力度。以“反误导、打虚假”为主题，开展了医疗美容、印刷品、户外广告市场专项整治行动和商标专用权重点保护行动，查处违法广告案件58起，商标侵权案件 161起。规范竞争行为，查处不正当竞争案件 5起。四是狠抓市场秩序综合整治工作。开展以亮照经营、明码标价、整治食品卫生、环境卫生和交易。秩序为主要内容的市场管理“百日会战”。对 5处市场实施了退市场还路，取缔占道市场和摊区13处，清理占道经营 4 600多户次；加强市场卫生保洁和早市撤市力度，净化了市容市貌，改善了经济发展和人居环境。五是加大“非典”期间市场监督管理力度。成立防“非典”检查组53个，出动人员8 400多人次、车辆2 000多台次，检查集贸市场、大集、商场、超市和药品、保健品商店、医院、诊所320多个，检查市场业户3 600多户。查处“非典”案件 148起，假冒“非典”片剂药品辅料案被省局列为全省防治“非典”十大案件之一。六是严厉打击非法经销毒鼠强行为。出动检查人员1 700多人次、车辆850多台次，排查农贸市场45处、农村大集75处、农药经销网点 430处、粮库35处，收缴“三步倒”和“闻即倒”鼠药等2 760余袋，收缴无标识鼠药120多公斤，取缔制售杀鼠剂窝点 6个、鼠药零售摊点60个，移送司法机关追究刑事责任3人。
　　【重点推进工作】 一是推进工商所规范化建设召开了全市系统基层工商所规范化建设工作会议，制定了《大力推进全市基层工商所规范化建设的决定》，按照省局确定的“五项重点工作”，积极推进。制定了25项工商所规范化工作制度。全市工商所由 113个撤并整合为95个。投入资金400多万元，新建及改扩建工商所10个，新增建筑面积3 963平方米。建立了工商所书式、影像、电子档案，改善了工商所办公条件。创建省标所14个， 占全市工商所总数的16%。二是推进信息化建设投入资金50余万元，新购置微机55台，打印机 7台，全市系统微机总数达387台。六个县(市)局均已完成了本级局域网建设。市局完成了内部专网改造， 建成了与省局互联互通的四级网络系统。与有关部门联合开发了工商所管理查询软件、收费管理软件、银行代发工资软件，录入企业档案信息 5 000余户。三是推进依法行政工作。制定了案件立案备案、案源预先申报、行政执法不作为责任追究等10余项制度。组织案件回访回查、执法案卷评查，规范了执法行为。加强法制机构和执法体系建设，各县(市)、区局均设立了法制机构，配备工商所专兼职法制员93名。强化案件“三级审核”制，核审率达100%。对62种文书实行微机操作，设立了“法制沙龙”网页，市局设立了听证厅，成功举行了两次听证会。四是推进登记注册体制改革。实施了受理、审核、审批分离，理顺了年检方式，下放了企业监管权，强化了属地监督管理。登记注册工作进驻市政府行政审批大厅后，在内部实行了“一审一核”制，横向推行了“并联审批”制。五是推进市场长效监管机制。认真落实了《黑龙江省商品市场管理规范》，完善了市场巡查制度，推行了购销台账制度；在重点市场建立了开办单位第一责任人制度、经营服务承诺制度；在市场开办者和商品经营者中广泛开展了法律法规宣传和教育开导工作；在桦南局、西菜市工商所等地进行了市场预警制试点。召开了长效监管机制建设桦南现场会，促进了市场规范化建设。
　　【干部队伍建设】 一是开展“两风”建设。组织开展“五个想一想、查一查”讨论活动，召开座谈会26次，派出暗访组10个，发放调查问卷1 500份，走访企业和业户2 700户，查摆问题78个。召开了全市系统整纪刹风会议，公开表彰先进典型 5个，公开处理违纪案件12件。强化执法执纪稽查，组织检查57次，处罚 118人次。经市委检查验收，“两风”建设工作被评为全市第一名。二是加强班子建设。在全系统开展创建“学习型、事业型、团结型、务实型”班子活动。编写了《实践“三个代表”重要思想提高行政执法能力》的班子建设系列讲座，组织了学习十六大精神知识竞赛，举办了科级以上干部十六大报告培训班，开展了网上学习研讨，市局党组成员和科级干部在网上刊发论文20余篇。三是强化了干部队伍素质建设。先后举办了党的先进性教育、微机操作、执法办案等各类培训班25期，培训干部 2 500余人次。组织网上培训、集中学习、“每周一法”、“每日一题”等学习教育活动；开展了“五个十”评选活动，在全省系统率先举办了“三手”竞赛，公开表彰了全市系统“十大办案能手”和“十大识假能手”。四是深化人事、财务制度改革。市局对机关、基层的有关职能和机构进行了重新整合、设置，成立了基层教育科、目标管理办公室和运输市场管理分局，市局直属基层单位同原来的13个合并为 6个，向分局下放了管人、用人的四项权力。两次组织科级职位竞争上岗，轮岗交流干部147人。调整县(市)区局科级干部19名，交流县(市)区局领导班子成员6人。开展增收节资工作，深化经费包干，加强了固定资产管理和财务内审，节约经费支出180余万元。