国土资源管理


　　【土地市场化配置】 2003年，市国土资源局积极推进土地市场化配置工作。一是形成运营工作方案，树立土地资产市场化运作的高起点。对土地出让、转让、出租、抵押、企业改制土地资产处置等全面工作作出整体安排。二是推进经营性用招标、拍卖、挂牌出让，创造收益陡增的新亮点。全年市区拍卖土地总面积达7.5万平方米，成交总金额4 672.7万元。富锦、抚远等县(市)一级土地“招拍挂”工作，取得显著成效，富锦市全年招拍挂总金额达到 4 450万元，步入全省先进县(市)行列。工作滞后的个别县(市)也普遍启动。全市全年累计通过招拍挂出让土地面积23.11公顷，成交总金额达到10 725.14万元，为上年的近50倍。三是加强土地收购储备，巩固土地资产市场化运作的立足点，将存量土地分近期、中期、远期纳入土地信息储备库，信息储备库现有储备地块66宗，面积225公顷，储备土地资产总值达6个亿。土地收购储备与招拍挂工作相互衔接，成功盘活“龙海大厦”项目，成交价款达到 1 600万元。各县(市)也成立机构，开展了这项工作。四是加强土地二级市场监管，培育土地收益的增长点。抓住土地市场秩序治理整顿的契机，对土地出租、转让、抵押、企业改制等进行认真清理，及时追缴欠款，促使用地户补办手续，取得了很好效果。全年二级市场处理各类违法案件51件，收回款物折合人民币 890万元。通过土地市场化配置，土地收益大幅增长，全市土地资产总收益达到3.5亿元，净收益达到1.5亿元；市区土地收费总额达到6 400万元，其中出让金2 717万元，管理费等业务小费总额435万元。6县(市)1区总收费额超过8 000万元，达到历史新高。
　　【立项申报工作】 通过立项申报，为地方经济发展服务。一是强化组织领导。成立了市国土资源局推进老工业基地改造暨国土资源系统创业招商领导小组。二是研究招商引资思路。多次召开专门会议对中发11号文件深入研究探讨，确定争取在地质勘查、地质环境治理、矿产资源开发、土地复垦整理、城区土地储备开发上多上项目，形成了完整的招商引资工作思路。三是启动一批重点项目。争取省国土厅投入 222万元资金，对郊区西格木鱼池、大来鱼池、红伟砖厂、大来砖厂、黑通砂场等五个地块进行复垦整理，开发治理废弃地总面积共计 111公顷。郊区五一村和江南村土地复垦整理项目正地运作中。在省国土厅下达的2003年矿产资源补偿项目投资计划中，佳市四丰乡黏土矿矿山地质环境综合治理项目被作为重点项目，落实省投资金290万元。桦南、同江、 富锦等地也取得了一定的进展。四是利用储备土地向发行贷款。王三五河和港务局两个大项目的前期工作已完成，申报地块已正式被发行纳入到贷款项目库，入库总额达到14亿元。还为宝德药业、沃尔德电缆厂、乌苏里药业、糖厂等重点项目提供了政策支持。全年完成招商引资额884.5万元，超过计划指标一倍多。
　　【耕地保护】 进一步加大耕地保护工作力度。一是编制规划。开展了编制土地整理复垦专项规划工作，全市土地复垦整理专项规划目前已通过省国土厅初步验收。向国土部和省厅成功申请为土地利用总体规划修编试点城市。二是狠抓落实。强化预审工作，强力推进“三项工程”，即占补平衡工程、护线工程和开发复垦整理工程，新增耕地数量和质量上新水平，全市耕地保有量达到776 730.87公顷，扣除生态退耕和农业结构调整占用耕地，比上年增加耕地304.49公顷。三是专项推进。严格执行基本农田保护制度，对县(市)级基本农田保护工作实行“一票否决”。继续实施基本农田保护责任制度，年底基本农田保护面积达到 652 120.6公顷。实现了耕地总量动态平衡。
　　【矿产资源管理改革】 不断深化矿产资源管理管理方面的改革。一是全面推开采矿权有偿出让工作。对全市66户矿山企业实行采矿权有偿使用，共收取采矿权有偿使用金 58.41万元；新增采矿户有偿出让比率达到100%；全市采矿业总产值实现1.1亿元，同比增长10%。二是规范矿产资源管理秩序。出台了《规范矿产资源管理秩序工作方案》，组建了领导小组和专项整顿工作推进组。对采矿户逐一清理，全市原有 332户矿山企业，通过年检和治理整顿，被注销采矿许可证79户。254户矿山企业通过省级矿山采矿许可证年检验证， 实现了年检率、合格率、建档率、持证探矿率、持证采矿率五个百分之百的目标。三是加强矿产资源补偿费征收。矿产资源补偿费全年入库计划40万元，11月份实际完成41万元。另外，市国土资源局以市政府名义制发了《地质灾害应急反应预案》，加强了矿泉水管理、地质勘查管理、储量管理等工作，并完成市博物馆自然展厅国土资源布展工作。
　　【治理整顿土地市场秩序】 全市治理整顿土地市场秩序工作取得阶段性成果。一是率先在全省上升为政府行为。由主管副市长亲自担任领导小组组长，以市政府文件下发了全市《工作方案》和《市区专项工作方案》，被省国土厅作为先进经验在全省推广。二是抽调精兵强将充实到治理整顿第一线。市局指定一名党组成员带领监察大队逐区、逐街、逐路、逐户进行拉网式排查掌握了市区土地市场情况。三是严肃查处了一批案件。已查处违法案件50件，收缴罚款49万元，收回款物折合人民币 424万元。四是加大市对县(市)的检查指导力度。局党组成员分工包片负责分成四个督查组，对6县(市)1区加大检查力度。县(市)的治理整顿工作也都取得了一定效果。开展了“矿产日”、“土地日”、“地球日”、“全国法制宣传日”宣传活动，全市受教育达到90%以上；市局执法监察大队配备了8台国土资源监察专用车辆，被省国土厅评为2003年度行政执法目标责任制优胜单位、市政府目标管理一类单位。
　　【基础建设】 不断强化国土资源管理的基础建设。一是推进地籍工作。在市区开展了楼房登记发证工作；开展了土地利用现状数据库建库工作，被国土资源部将佳市列为部级试点城市。二是加强行风建设。认真开展“两风”建设、“三型”创建和国土资源系统文明行业“十星”创建活动，推行政务公开，完善行政审批机制，都取得了很好的效果。三是改善办公条件。办公环境全面改善，整饰一新，重塑了国土资源部门的外在形象。加强局域网建设，硬件已配备齐全，包括高标准服务器一台，P4品牌电脑32台。正在开发《国土资源信息系统》，第一期成果正在测试中，推进了微机化和网络化办公水平。