特载
抢抓机遇 乘势而上 为确保完成全年各项工作任务努力奋斗
抢抓机遇 乘势而上 为确保完成全年各项工作任务努力奋斗


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 抢抓机遇 乘势而上
　　　　　　　　　　　　 为确保完成全年各项工作任务努力奋斗
　　　　　　　　　　——在中共佳木斯市十届三次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 郭晓华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年7月17日
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年工作。下面，我代表市委常委会向大会作报告。
　　一、认清成绩和不足，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
　　年初以来，全市认真落实市委十届二次全会精神，坚持实施老工业基地振兴和贯彻落实中央一号文件两个机遇一起抓、两个机遇结合抓，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目，国民经济速度、质量和效益同步提高。上半年全市地区生产总值实现77.7亿元，同比增长11%；财政总收入完成22 783万元，同比增长19.3%，其中一般预算收人完成21 975万元，同比增长18.9%，完成预算的51.1%，实现时间过半、任务过半，经济社会发展呈现出良好势头。
　　1、工业保持高速增长，运行质量和效益显著提高。 上半年，全市规模以上工业企业实现销售收人31.6亿元，同比增长29.7%；实现增加值11.1亿元，同比增长21.1%；工业经济效益综合指数66.7，同比提高 18.4个百分点；规模以上工业实现利润-4 147万元，同比减亏7 682万元；实现利税 1.2亿元，同比增长17.4倍。煤机、电机、啤酒等一批重点企业保持良好的增长势头，支撑作用不断增强；玻璃等一批重点技术改造项目相继完成，为工业发展增添了动力；乌苏里江佳大制药、桦南铁矿等一批新上项目投入运营，发展后劲13渐显现。
　　2、农业开局顺利，农村经济得到全面发展。 坚持一个不放松、五个不动摇，全面落实中央一号文件精神，“一免两补”工作平稳有序，广大农民种粮积极性空前高涨，农村经济呈现出全面发展的好势头。农业产业化龙头企业发展步伐加快，希波集团等 3户企业分别晋升为国家级和省级龙头企业，同江鲟鳇鱼繁育基地等9个新上项目进展顺利，桦川东方米业等8户新落地龙头企业建设不断加快。产业化畜牧业发展强劲，生猪存栏 99万头，同比增长30.1%，出栏65.8万头，同比增长 43.5%；奶牛存栏16 600头，同比增长217%；肉牛、肉羊等饲养量也有较大幅度增长；佳明乳业公司一期已投入生产；郊区新纪元乳品加工项目正在抓紧建设；抚远三江食品公司屠宰18万头生猪项目 7月底可投产使用；硕业乳业公司扩建已经完成；金锣集团发展形势越来越好，上半年屠宰生猪23.3万头，同比增加 60.7%。绿色食品基地建设稳步推进，全市无公害、绿色、有机食品种植面积落实 556万亩。上半年转移农村剩余劳动力4.65万人，农民增收渠道进一步拓宽。由于今年政策好，人努力，天帮忙，目前苗齐苗壮，庄稼长势良好，如后期没有大灾，今年粮食总产有望突破50亿斤。
　　3、大通道建设有新进展，对外贸易持续增长。同江东港轮渡码头预计8月底交付使用；同江至哈鱼岛公路1O月末完工；向阳川至同江哈鱼岛铁路年底可完成至西港段建设任务；哈下中俄跨江公路铁路大桥项目前期工作进展顺利。上半年，完成进出口总额 9 725万美元，同比增长25%，其中出口完成4 746万美元，同比增长107%。新增外经贸主体32家，私营企业进出口完成5 061.5万美元，占全市进出口总额的52.4%，成为具有较强活力和潜力的外贸主体。
　　4、改革力度不断加大，各项改革稳步推进。 国企改革步伐加快。迪尔·佳联、佳星玻璃、佳鹏亚麻、百货大楼和华联商厦等一批重点企业通过引进战略投资者改制取得较大进展，华龙建材、东风造纸等一批中小企业改制进程不断加快，工业、建安、商贸等战线改革积极运行，呈现出大中小企业、多战线整体推进局面。争取国家政策支持力度加大。全面启动了社保试点工作，佳星玻璃等 11户企业试点工作进展顺利；打包卸债工作扎实开展，284户企业纳入处理不良资产打包计划，总额达17.9亿元；部分企业已列入国家国资委和银监会推荐的破产企业名单。从有利于佳木斯长远发展出发，积极稳妥地解决了城市区划不合理问题。积极探索城乡结合部村改居工作，城市微观管理体制不断完善。
　　5、招商引资取得明显成效，项目建设迈出较大步伐。 引进战略投资者和合作伙伴取得新进展，先后与江阴、长春等城市缔结为友好城市，先后有包括部分国内 500强企业和上市公司在内的56个团组来佳考察洽谈，上半年全市实现招商引资额7.95亿元，其中生产经营型项目到位资金4.04亿元。集中力量抓项目、依托项目抓发展的势头强劲。上半年总投资千万元以上的项目签约46个，已有 19个项目进入实质运作阶段，汤原引进世界500强印尼金光纸业亚龙公司万吨静电复印纸项目、沃尔德电缆技术改造、日产 2 500吨水泥熟料生产基地扩建、松花江城市防洪工程等一大批重点项目进展较快。发电厂六期扩建项目前期工作进展顺利，项目总投资29.7亿元，建成后可实现年利润5 329万元、税金8 512万元，是我市建国后一次性投资额最大的项目。
　　6、民众创业全面推进，民营经济不断发展壮大。 各类民众创业活动方兴未艾，创业服务体系不断完善，民众创业热情不断高涨。举办SYB等多种形式的创业培训班 97期，培训创业人员2 043名；建立了市县两级多种形式的创业服务中心，为300余名创业人员发放小额担保贷款630万元，采集创业项目2 233个。民众创业不仅带动 2万人实现了就业或再就业，而且有力推动了民营经济的发展。目前，全市民营企业发展到1 394户，其中超千万元民营企业达到 97户、超亿元5户。
　　7、城市基础设施日益完善，精神文明建设水平不断提高。 飞机场广场改造、站前公园改造、安庆桥改造等 8项重点工程已完成，儿童公园拆墙透绿、提档升级等重点工程正在进行，港务局、粮库搬迁，沿江景观带整治与建设工程进展顺利。光华、梅江、万发等小区规划改造和危棚区改造工作已全面展开，城市建设品位不断提升。开展了城市周边社区基础建设达标升级竞赛活动，有力地改善了城乡结合部环境卫生脏乱差的状况。积极推行环卫体制改革，发动全社会力量对“乱涂写、乱刻画、乱张贴”进行了集中治理，城市整体市容市貌和人居环境明显改善。深入开展学习“三个代表”重要思想活动，向全省宣传推广了麻晶莉的先进事迹，弘扬了时代主旋律；通过组织开展思想道德教育、“八进社区”活动、加强行业文明窗口建设等精神文明创建工作，广大干部群众的文明素质进一步提高；科教文卫事业不断发展，群众文化活动日益丰富多彩；加大了对外宣传力度，佳木斯对外知名度和影响力进一步扩大。
　　8、环境建设攻坚战取得阶段性成果，经济发展环境日益改善。 坚持抓重点部门、重点部位、重点问题，集中进行重点整治。严厉查处了一批影响经济和社会发展的重点案件，一些企业和群众反映强烈的突出问题、多年未能有效解决和经常出现反复的问题得到有效解决。行政审批制度改革力度加大，新削减审批项目68项，提高了办事效率和服务质量。“优质服务竞赛”、“万名群众评窗口”、“行风热线”等活动卓有成效。市场环境、法制环境、人文环境等都有了明显改善。
　　9、坚持为群众办好事办实事，维护了社会稳定。 “十项利民行动”所确定的三十三件实事进一步得到落实，“12319”城建服务热线、报警110、急救120 等应急机制建设方便了群众；城市“一帮一”扶贫活动更加注重实效；部分村屯人畜饮水难问题得到解决；城市低保覆盖面不断扩大，低保标准由117元提高到130元；失业救济金由164元提高到214元。组织开展排查化解群体性矛盾“百日会战”，一大批人民内部矛盾得到及时化解；集中开展了处理涉法上访案件会战，一大批涉法案件得到妥善处理，维护了广大人民群众的合法权益；始终保持“严打”的高压态势，强化社会治安综合治理，人民群众安全感进一步增强；掀起了学习任长霞先进事迹的热潮，开展了公正执法树形象活动，执法水平有了明显提高；普法教育不断深入，人民群众法制观念进一步增强，各项行政行为逐步纳入法制轨道，加快了依法治市进程。
　　之所以取得这样的成绩，关键在于我们认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，不断加强党的建设。半年来，全市几个班子、几级班子密切配合，离退休老同志多方关心，驻佳部队、武警官兵和中省直部门大力支持，广大干部群众奋发有为，全市上下形成了一种真抓实干、比着干、摽着干，人心思上、人心思发展的生动局面。这是我们上半年取得良好成绩的坚实基础，更是推动佳木斯今后快发展、大发展的强大动力。
　　尽管上半年取得了一些成绩，但工作中仍存在一些问题和不足：一是思想观念落后的问题仍很突出。一些部门和干部思想不够解放，工作因循守旧，办事死抠条条，“三个有利于”的标准还没有真正树立起来。一些部门和干部工作缺乏创造性，缺少敢试、敢于探索的闯劲。一些干部和群众还没有摆脱计划经济旧观念的束缚，对市场经济表现出极大的不适应，习惯了端“铁饭碗”，缺乏闯市场的竞争意识和创业精神。二是国有企业改革步伐仍然缓慢，推进难度较大。尚未改制的企业多数包袱沉重，职工安置难度大。一些重点企业还没有找到合适的战略合作伙伴。一些企业存在畏难情绪，不愿改、不敢改的问题比较突出。改革总体进展不够平衡，缺乏整体推进合力和攻坚氛围。三是经济发展环境还不尽如人意。一些部门依然存在着服务不周、效率不高、律己不严等问题。有的部门和单位撤了“硬门槛”，又人为设置各种“软门槛”，“中梗阻”现象在一些地方仍不同程度地存在。个别单位部门利益至上思想严重，有的单位管理就是收费，有的为了一己私利，不惜牺牲整体利益。弄权勒卡的现象还时有发生，没有好处不作为，给了好处乱作为。四是固定资产投资下降，重点项目建设普遍受资金制约。一些重点推进项目由于缺少启动资金，严重影响了建设进度。由于企业资信和信贷体制等原因，信贷资金到位十分困难，全市固定资产投资比上年同期下降7.1%。五是招商引资的整体质量不高。从前段招商引资的情况看，县(市)好于市；市区好于市直。一些地方和部门对招商引资投入的领导力量不够，招商项目前期工作薄弱。企业参与招商引资力度不够，没有成为招商引资的主体。新引进的大项目少，特别是投资规模大、产业关联度强、科技含量高、对经济发展牵动力强的项目少，生产加工型项目少。招商引资方式缺乏创新，参与招商引资工作的部分人员素质不高、责任心不强，对具体项目缺乏具体的了解、考证和深入的研究，对投资者服务不够，影响了招商引资和项目建设的成效。六是工作作风仍需进一步改进。一些干部责任心不强，或者敷衍塞责，或者遇事互相推诿，在一些地方和部门，工作不落实的问题仍很突出。对这些问题，必须引起足够重视，认真加以解决。
　　二、突出重点，合力攻坚，高质量完成全年各项工作任务
　　下半年，我们必须锁定年初确定的目标不放松、抓住重点搞突破，确保全年目标的实现，特别要在以下七个方面取得更大实效。
　　1、坚持加快改革不放松，在国企改革上取得更大实效。 全市各条战线、各级领导要迎难而上，加强领导力量，营造浓厚氛围，集中全力攻坚，以背水一战的态度坚决打好国企改革攻坚战。要加大引进战略投资者力度，推进重点国有企业改组改造。加快推进迪尔·佳联国有股退出、福耀集团收购佳星玻璃；积极协调省推进组，对佳纸集团、佳鹏亚麻抓紧实施实质性改革；鹿灵制药、铝厂、哈高科佳中药等企业要积极寻找战略投资者，实现产权多元化或退出国有。要积极争取国家政策支持，加快劣势企业退出市场。对已列入国家破产计划的企业要加快变现资产，进入破产程序；对能够争取破产政策支持的企业，要抓紧做好破产预案，争取列入今年国家破产计划；积极利用社保试点政策，做好企业职工安置工作，加快国有企业改革步伐。利用国家支持企业分离办社会职能的政策，加快推动大中企业分离办社会职能。多渠道筹集改革成本，采取国有股转让、资产变现、土地出让、公企房参与改制、争取并轨政策支持和向上争取资金等多种途径筹集职工安置费，切实解决职工身份转换等难题。完善企业打包卸债方案，争取多数重点企业列入省计划。派驻企业工作组要把社保试点工作与国企改制结合起来抓，两项工作一起推进，两项任务共同完成。全市各方面都要为企业改革创造条件，能不收费的坚决不收，收费有下限的一律按下限收取，努力降低企业改制成本。市国资委要发挥好国有资产出资人作用，做好国有资产的监督管理和优良资产的招商引资工作。我市国有企业经营者队伍总体是好的，他们很多人为企业改革发展殚精竭虑，负重工作，很值得尊敬和表扬。要支持和保护改革者。对那些勇于将自己改下岗并为搞活企业做出贡献的国有企业经营者，要妥善安置，解决好后顾之忧；对于阻碍改革的人，要采取果断措施严肃处理。总之，我们要紧紧抓住当前国企改革的最佳机遇期，集中时间突破，确保如期完成今年 100户国有企业的改制任务。按照省里部署，积极稳妥地推进事业单位改革，切实抓好撤乡并镇和乡镇人员精简工作。准确把握政策，扎实有效工作，深化粮食流通体制改革。按照“转变职能，促进发展，保持稳定”的原则，认真抓好富锦市免征农业税配套改革试点工作。
　　2、坚持大上项目、上大项目不放松， 在招商引资和项目建设上取得更大实效。继续强化上大项目、大上项目，大招商、招大商的工作态势。要投放足够精力做好项目的前期工作，围绕发挥资源优势和区位优势、围绕做大做强优势产业和产品、围绕在建和新建的重点项目、围绕盘活和启动国有闲置资产等方面开发和储备一批引力强、水平高的大项目和好项目。要继续加大重点区域招商引资力度，对已有合作意向的要盯住不放，必要时成立专门班子，一对一地招商。要拓展视野，充分借助老乡、知青等资源优势，在重点招商区域培养一批招商引资的委托商、代理商和中介商。企业要真正在招商引资中当主角、唱大戏，凡是有发展优势的重点企业都要瞄准 500强，引进战略投资者参与改制，争取尽快做大做强；停产和半停产企业也要整合有效资产， 采取联合招商、捆绑招商等方式积极招商。 变少数人招商为全社会招商。各县(市)区要加大招商力度，市直和中省直部门也都要行动起来，重点部门在下半年都要引进 1个以上投资者和项目。要突出安商、富商，搞好招商引资后续服务，特别是对已经落地的项目更要搞好全程服务，加快形成以商招商的格局。要按照引资建区、积累建区相结合方式，加大经济技术开发区基础设施建设投入，引导新上项目和退城改扩建项目往开发区摆放，鼓励和引导民营企业大户进区发展，加快形成我市招商引资和项目落地的核心区、集聚区。要整合招商资源，实现客商资源和项目资源共享。强化招商培训工作，培养一批招商引资“明白”人和能人，建设一支业务能力强、有高度事业心和责任心的招商队伍。招商引资要有恒心和毅力，要发扬千言万语争取、千方百计攻关的精神，努力提高招商引资的成功率。切实抓好重点项目推进和建设。抓好电机股份生产线工艺调整改造、煤机公司重型掘进机本地化、乌苏里江佳大制药水针剂三个国债项目的建设和投达产，确保国家政策的落实；抓好佳凤啤酒 5万吨扩产改造、鹿灵制药原料药 GMP改造、沃尔德电缆二期改造等一批重点改造项目建设，确保如期投产。对发电厂六期扩建、世行贷款奶牛养殖、上海新高潮集团高密度纤维板、汤原中谷集团系列脂肪酸等一批前期工作基本完成和已经落地的重点项目，要抓紧开工建设；对富锦大豆高新产业园区等达成意向性协定的项目，要加快推进落实；对丰源60万吨大豆深加工等正在洽谈的项目要积极推进，争取早日落地。项目建设要突出重点，抓住大项目不松手，对于好的小项目也不要放过，确保全年完成新开发投资额亿元以上项目8个，投资额5 000万元以续建和新开工项目23个。在经济工作上，坚持围绕项目转、围绕项目干的抓法。年底前，开展一次拉练式项目建设大检查，对全年招商引资和项目建设进行一次全面总结，并认真兑现奖惩。
　　3、坚持广开财源、提升财力不放松， 在财源建设上取得更大实效。各级领导干部都要强化财源意识，做到围绕财源抓工作、抓好发展增财源。一是坚持向工业立市要财源。加大结构调整和技术改造力度，搞好核心产业和企业区域协作配套，壮大产业集群优势；加大对啤酒、电机、煤机等30户重点企业的扶持力度，进一步在全市企业中开展“创建星级企业”活动，促进主体财源发挥好财政增收的主导作用。坚持围绕工业抓农业，围绕农业抓工业，大力发展农业龙头企业和产业化畜牧业，培植大豆、甜菜、亚麻、浆果、肉类加工和乳品生产等优势产业，加快把资源优势转化为经济优势和财力优势。二是坚持向加快发展第三产业要财源。加快发展交通、通讯、旅游、餐饮娱乐、社区服务和现代服务业。立足辐射三江经济区，加大各类专业批发市场建设力度，尽快把我市建成我省东北部地区的商品集散地和物流中心。下半年重点搞好规范续建农机市场、汽车及配件市场、钢材市场、石材市场和长安装璜材料市场，新建物流园区、粮食市场，加快启动建材市场和农副产品市场。同时大力发展连锁经营，加快现代物流体系建设，为财源建设不断培植后续力量和新的增长点。三是坚持向经营城市要财源。大力推进经营性用地招标、拍卖、挂牌工作；加大公用事业市场化运作力度；采取拍卖广告设置，拍卖公用设施的冠名权，对黄金地段公开招投标建设等方式，广辟财源增收渠道。四是坚持向加强征管要财源。通过强化预算外资金和国库资金管理，坚决打击偷逃税行为，强化罚没款管理、零散税源征管、票据管理、创新征收制度和办法等途径，多渠道增加财政收入。下半年，在巩固烟草市场整顿成果的基础上，重点对酒类市场、医药市场和石油市场进行集中整顿，堵塞税收漏洞，防止税费流失。要一手抓增收，一手抓节支。积极调整财政支出结构，强化审计监督，推进事业单位改革，抓好乡镇机构、人员精简工作，切实减轻财政负担。在财源建设上，要处理好依法应收尽收与涵养培植税源的关系，对新建企业和生产经营暂时遇到困难的工业企业要给予必要的扶持。对重点项目和重点企业，要加大保护扶持力度，推进财源建设持续健康发展。
　　4、坚持扩大开放不放松，在发展外向型经济上取得更大实效。 要加快对俄贸易大通道建设。重点推进同江地方铁路建设，确保年末向同段通车；抓好同抚公路建设，同江至哈鱼岛公路10月初实现通车；抓好哈鱼岛汽车轮渡码头和同江、抚远、富锦港口建设，扩大口岸过客、过货能力；积极做好同江中俄跨江公路铁路大桥等项目的立项审批，抓好乌卡常年通道开通工作。要加快培育壮大外经贸主体，积极鼓励民营企业进入国际市场，重点扶持迪尔·佳联、电机、煤机、黑龙、玻璃、亚麻、富华起重机等企业产品的自营出口，帮助其进一步扩大国际市场份额。坚持以贸兴业，大力发展过埠增值型加工业，全力推进年加工木材50万立方米的同江木材加工区、富锦港国际物流园区建设，尽快建设一批有影响力、辐射力和竞争力的对俄出口基地和市场。立足当前、着眼长远，抓紧做好抚远自由贸易区论证规划和申报工作。坚持旅贸结合，大力发展旅游业。抓紧编制全市旅游总体规划，争创优秀旅游城市。联合周边城市，按照企业联手经营、品牌联合推出、市场联动开发、区域联片发展的思路，共同开发大森林、大湿地、大界江、大农业、冰雪、民族风情、历史文化等旅游资源。树立全市一盘棋思想，连点成线，搞好精品旅游资源的整合和推介，打造出几条精品旅游线路和几个在国内外叫得响的景区，努力把我市建设成为黑龙江东北部的旅游热点地区。依托和引进国内外有实力的旅游企业，培育壮大我市的旅游企业，搞好旅游产业开发，尽快把旅游发展成我市的支柱产业。要集中力量精心办好“第十三届三江国际旅游节”，打造好七·五祈福水灯节、七·六狂欢节、七·七鹊桥节三个品牌；及早谋划认真办好“第二届佳木斯国际泼雪节”，形成夏有三江旅游节、冬有泼雪节的格局。两节在内容和形式上既要创新又要体现务实，突出群众的参与性和娱乐性，真正体现三江平原中心城市的文化魅力，让全市群众以至周边城市群众都积极参与进来、游起来。积极邀请国内大旅行社组团来我市参加节会并签订长期旅游协定。当前，要抢抓仅有的一点时间，切实抓好南方游客来佳避暑游、学生假日游，切实组织好出境游，筹划好冰雪游，力争全年外来旅游人数和旅游业收入比上年翻一番。
　　5、坚持抓创业行动不放松，在民营经济发展上取得更大实效。 坚持发展民营经济从引导民众创业抓起，在催生、培育新企业的同时，扶持一批民营大户，促进民营经济做大做强。要在全市进一步掀起民众创业的热潮，鼓励支持更多的人兴实业和创大业。要进一步抓好创业培训中心建设，由专业技能培训向培养创业小老板延伸。通过培训创业小老板，带动下岗职工就业，实现就业的倍增效应。认真抓好 (SYB)创业培训，建设一支专兼职辅导师队伍，不断提高培训质量。要抓好创业孵化基地建设，由单纯培训向培训与孵化对接延伸。各地要从实际出发，重点建设1—2个符合标准的创业孵化基地，并要不断提高孵化成活率。要抓好创业咨询服务中心建设，由分散扶持向建立配套服务长效机制延伸。尽快建立各县(市)级创业咨询服务中心，把各部门分散服务适当集中，建立联合办公的工作机制，开辟绿色通道，进一步为创业者提供政策、法律咨询和创业设计、开业代办等“一条龙”配套服务。要激活民间资本，由单纯依靠贷款向广泛吸纳社会资金延伸。进一步激发广大群众的创业欲望和创业冲动，鼓励和支持广大群众用自己的钱、用自己的双手创办自己的企业。通过乡情感召、环境吸引、政策鼓励等措施，吸引人才和资本返乡回流，创办更多的民营企业。对千里集团、乌苏里江制药、希波集团、鸿源米业等主导产品突出、技术创新能力强、具有核心竞争力的民营企业，要加强优质服务和政策支持，使企业迅速发展壮大。力争今年营业额超亿元的民营企业达到10户以上、超千万元的达到100户以上、超百万元的达到700户以上。
　　6、坚持全面整治不放松，在改善经济发展环境上取得更大实效。 继续把环境建设作为加快发展的第一要务，坚持打好环境建设攻坚战，努力打造“全省上游、周边最优”的适合投资创业的经济环境。在服务环境上，要认真实施行政许可法，规范行政执法行为；进一步完善和发挥好行政服务中心的功能，积极筹建市招投标中心，着力简化办事程序、办事环节，提高办事效率和质量。深入落实“六项制度”，突出抓好“代办制”的落实，对重大项目，由招商部门负责为外来投资者代办项目投产前的审批、注册登记、办证办照等事项。对不认真执行“六项制度”、服务质量不高、服务态度不好等问题要严格进行责任追究。搞好对重点企业、重大项目的全程服务和保护，全面提高服务水平。严肃查处破坏经济发展环境的案件，对于徇私枉法、违法行政、乱收乱罚、刁难勒卡企业和群众等问题，不管涉及到谁，发现一起严肃查处一起，让破坏环境的人就地下岗，不搞下不为例。真正形成谁踏“雷区”就炸谁、谁碰“高压线”就击倒谁的高压态势。在信用环境上，要加快“诚信佳木斯”建设，强化政府、企业、个人三大信用主体建设，强化全社会信用意识。在市场环境上，要依法打击欺行霸市等违法犯罪活动，坚决整顿和规范市场经济秩序。全面落实综合治理各项措施，健全完善社会治安防控体系；坚持“严打”方针不动摇，依法打击各类犯罪，提高群众的安全感。政法机关要坚持打击与保护并重，管理与服务并举，真正做到打击有力、保护及时、管理有序、服务到位，为经济和社会发展创造优质高效的法治环境。
　　7、坚持利民行动不放松，在提高人民群众生活质量上取得更大实效。 科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是要尊重人、爱护人，一切为了群众，一切依靠群众。发展是硬道理，但发展必须体现在人民生活质量的不断改善上。各级领导要切实把群众利益放在第一位，多为群众办实事办好事，积极改善群众生活环境，努力提高群众生活质量。要全面抓好利民行动所确定的33件实事的落实。深入贯彻落实好中央 1号文件精神，积极推进农业产业结构调整，大力发展农村新型经济合作组织，加大劳动力转移力度，大力发展产业化畜牧业，千方百计增加农民收入；要搞好后期田间管理，强化农业基础设施建设，积极做好防洪、除涝和各种灾害防治工作，确保农民增产增收。要按照“沿江发展，两岸繁荣，控制老区，开发新区”的总体思路，加快城市总体规划修编。突出佳木斯水城风格，加快沿江新区和沿江风景带的建设。继续抓好路桥、供气、供水、供热等城市基础设施重点工程建设，确保 200万平方米供热分户控制改造任务的完成，确保年末实现全市24小时供水的目标。重点解决好棚户区改造、小区综合治理、区街巷道建设、公园提档升级等群众关心的热点、难点问题。加强社区组织和基础设施建设，不断完善城市微观管理体制，推进城区管理职能重心下移。建立健全长效管理机制，加强城市卫生环境和周边社区建设，从整体上改善市容市貌和人居环境，让佳木斯更干净、更亮丽，更吸引人。要加强公共卫生体系建设，不断提高群众健康水平。抓好食品卫生治理，让群众吃上放心食品。认真解决好涉及群众利益的土地征用、城市拆迁、入学、就医等难点问题。加强社会保障体系建设，搞好就业再就业工作，推进社保试点工作，抓好低保扩面提标工作，切实做到应保尽保。全面开展扶危帮困活动，突出解决弱势群体生活问题。认真负责地做好群众信访工作。高度重视安全生产和防灾减灾工作，切实保护人民生命财产安全。
　　三、树立和落实科学发展观，切实加强党的领导，狠抓工作落实
　　确保各项工作任务的完成，必须加强和改善党的领导，狠抓工作落实。
　　1、围绕践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观，切实加强党的建设。 以学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容，切实加强党的思想政治建设。各级领导干部要带头学习，深刻领会社会主义的本质和发展规律，自觉地把握经济建设和改革开放的正确方向。要围绕落实“三个代表”重要思想和科学发展观，切实加强各级领导班子建设。坚持用好的制度选人，坚持用好的作风选人，把践行“三个代表”重要思想和科学发展观作为选拔干部的重要标准，牢固确立以实绩论英雄的正确用人导向。重点配强县(市)区和市直党政班子一把手。继续开展“创业型好班子和好班长”创建活动，激发各级领导班子争先创优、建功立业的积极性。坚持和健全民主集中制，提高遵守党的组织原则和政治制度的自觉性。健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。领导班子内部要坚持集中领导和个人分工负责相结合，一切重大问题由集体讨论决定，保证决策的民主化和科学化，保证科学发展观的贯彻落实。围绕落实 “三个代表”重要思想和科学发展观，全面加强基层党组织建设。 要把“四培养工程”作为农村党建的重点，与发展农民专业合作组织、基层政权建设、“三级联创”活动结合起来，使其始终充满活力。要创新机关、社区、国有企业、非公有制企业等基层党建载体，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力。在全市广大党员和干部中深入开展学习任长霞、麻晶莉等先进事迹活动，不断增强执政为民意识。要把落实科学的发展观与树立正确的政绩观结合起来。全市各级党委、政府要围绕科学的发展观树立正确的政绩观，围绕正确的政绩观践行科学的发展观，多做管长远打基础的工作，不做急功近利的事情；多做为后人造福的工作，不做贻害后世的事情；多做为群众办实事办好事的工作，不做损害群众利益的事情。通过落实科学的发展观和树立正确的政绩观，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使既有“显绩”又有“潜绩”的干部得以重用；使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，使平庸无为的干部得以及时调整。
　　2、集中开展 “四承诺、四树立、两禁止”活动，把“两风”建设引向深入。加强党风廉政建设和反腐败斗争是坚持“三个代表”重要思想，贯彻落实党的路线方针政策，实现老工业基地振兴伟大工程，巩固党的执政地位的重要保证。去年我们开展的“两风”建设，较好解决了一批群众反映强烈的问题，促进了各项工作规范化和制度化，经济发展环境有很大改善，初步形成了人心思上、实干兴业的局面，受到群众欢迎。但这些成效与广大人民群众的要求还有一定的差距。7月 13日，省委召开全省深入开展“两风”建设领导干部会议，学习贯彻全国巡视工作座谈会及吴官正同志重要讲话精神，要求各地结合实际把“两风”建设继续引向深入。按照省委部署和我市实际，下半年我们要集中开展“四承诺、四树立、两禁止”活动，进一步推动我市“两风”建设深入开展。全市各级领导干部特别是市、县(市、区)地方党委常委一班人，要从自身做起，向社会和群众公开做出“四承诺”。一是坚决拒收财物。凡给领导干部送钱、有价证券、贵重物品的，一概拒收，并对送钱送物的人提出严肃批评；拒绝不了的立即上交组织，记录在案，并请纪检监察部门与送钱物的人谈话，进行批评教育。二是坚决抵制跑官要官。对跑官要官的人，不但不给，而且要批评教育，并告诉组织部门，记录在案，今后注意观察。三是严格管理亲属和身边工作人员。凡是打着领导亲属、身边工作人员名义办私事，或利用领导影响谋利的，要一概拒绝，并向领导同志报告。四是带头执行领导干部廉洁自律各项规定，遵守各项规章制度，决不滥用权力。对这四项承诺，作为市委书记，我首先严格遵守，请同志们监督；我也代表市委全体常委郑重表态，带头按照“四承诺”严格约束自己，自觉接受广大党员干部群众监督。市委要求，全市各级领导班子和领导干部层层都要做出廉政承诺，并切实做到。向社会做出公开承诺，有利于整顿和净化从政环境，对干部是关心和爱护，也是一种解脱。承诺之后要坚决做到言出必践，绝不失信于民。在重点部门开展“四树立”活动。一是在组织人事部门开展以公道正派、唯贤是举为核心的树组工干部良好形象活动。组织人事部门和组工干部必须坚持党性、坚持原则，真正做到公道正派、惟才是举、唯贤是举。要严守纪律、严格自律，不为跑官要官者充当代言人或中介人，不在工作中掺杂私心、泄露秘密，进一步端正用人导向。二是在政法系统开展以公正司法、执法为民为核心的树政法干部良好形象活动。重点解决执法不公、为警不廉、形象不佳、充当“保护伞”的问题，使特权思想、霸道作风、有法不依、执法不严、违法办案、徇私枉法等群众反映突出问题得到有效遏制，做到公正执法、公正司法、为民执法、为民服务。三是在机关特别是行政执法部门开展以依法行政、廉洁高效为核心的树公务员良好形象活动。要重点解决办事拖拉、推诿扯皮、设置梗阻、刁难勒卡，以及违法行政、乱收乱罚等不作为、乱作为等问题。认真学习《行政许可法》、《全面推进依法行政纲要》，坚持依法行政，强化责任意识，提高服务质量。四是在纪检监察系统开展以廉洁刚正、务实为民为核心的树纪检监察干部良好形象活动。做到刚正不阿、廉洁自律、求真务实、勤政为民，围绕全市经济社会发展大局发挥好清腐除障、保驾护航、整纪煞风作用。通过在全市重点部门开展活动，带动党政机关形象的全面改善。在公务员队伍中厉行“两禁止”。一是禁止赌博。全市各级党和国家机关工作人员特别是领导干部，在上班时间、会议期间和下基层期间参与赌博的，一经发现，一律先行免职，然后依法依纪从严处理。二是禁止侵犯群众利益。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资等问题；继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作；坚决纠正一些地方和部门存在的吃拿卡要、刁难群众和漠视群众疾苦等问题。对利用手中的人事权买官卖官，利用手中的司法权贪赃枉法，利用手中的纪检监察权包庇放纵腐败分子，利用手中的审批权勒拿卡要的必须追究责任，对造成重大损失或恶劣影响的，要从重从快从严查处。各地、各部门都要围绕开展好“四承诺、四树立、两禁止”活动搞好学习教育和整改。从市委常委做起，开好各级班子民主生活会，认真解决存在的问题。党员要普遍过一次组织生活。各级党委要加强对活动的巡视指导监督工作。能否把“两风”建设引向深入，关键在“一把手”，要加强对“一把手”的监督。各级“一把手”要以身作则，带头遵守有关规定，带头公开承诺，切实担负起党风廉政建设的责任。要狠抓制度建设和落实，加快干部制度改革，扩大“三民一差”比重，用制度管人、用制度管事，用民主取代少数人说了算。要进一步贯彻落实《党内监督条例》和《党员纪律处分条例》，切实加强党内监督，加强人大、政协、民主党派的监督，加强人民群众和新闻媒体的监督。“两风”建设事关人心向背，事关发展大局，全市上下要迅速行动，把“两风”建设搞得更扎实，更富有成效，以党风政风的好转促进社会风气的明显好转。
　　3、转变作风，狠抓落实，确保全年工作任务完成。 做好下半年工作，必须切实转变作风，形成解放思想，奋发有为，狠抓落实的工作氛围。要认真解决好干部队伍中存在的工作热情不高、不琢磨事、不干事、干不成事、思想僵化、求稳怕难等工作缺乏创新性问题；认真解决好作风漂浮、摆花架子、照抄照搬照转、报喜不报忧、热衷于迎来送往、做事应付甚至糊弄领导等工作不落实问题。大兴学习之风和调查研究之风，大力倡导开拓创新、求真务实、艰苦奋斗精神，在全市上下创造争作为、比贡献、求实效、快发展的局面。12个重点工作专项推进组要进一步细化阶段性目标，整体推进，重点突破，确保工作定一件干一件，干一件成一件，务求抓出实效。各地方、各部门对关系到经济社会发展全局和全年工作的重大问题，要抓住不放，深入研究，花大力气，兴大举措，确保各项工作任务圆满完成。
　　同志们，上半年取得的成绩令人鼓舞，下半年的任务催人奋进。我们要认真践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学的发展观，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为全面完成全年工作任务和开创“富民兴佳”新局面而努力奋斗。