抢抓机遇 乘势而上 为推进“富民兴佳”新跨越而奋斗
抢抓机遇 乘势而上 为推进“富民兴佳”新跨越而奋斗


　　　　　　　　　　　　　　　　 抢抓机遇 乘势而上
　　　　　　　　　　　　　　为推进“富民兴佳”新跨越而奋斗
　　　　　　　　 ——在中共佳木斯市十届四次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 郭晓华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年1月4日
　　同志们：
　　下面，我受市委常委会委托向全会报告工作。
　　一、过去一年的工作和当前的形势与任务
　　过去的一年，在经济和社会发展任务重、改革和稳定压力大的形势下，全市上下坚持实施老工业基地振兴和贯彻落实中央一号文件两个机遇一起抓，攻坚克难，开拓进取，求真务实，奋发有为，经济社会呈现出良好的发展局面。
　　——国民经济快速增长，质量和效益稳步提高。全市地区生产总值预计实现 223.4亿元，同比增长11.8%，增幅是近年来较大的一年；财政一般预算收入完成4.6亿元(按可比口径)，同比增长8.4%；固定资产投资预计完成33.9亿元，同比增长 10%；社会消费品零售总额预计实现80.1亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入预计实现6 200元，同比增长8.6%；农民人均纯收入实现3 077元，同比增长23%，剔除政策性因素，同比增长12.8%。
　　——工业经济增势强劲，全面提速增效。预计实现工业增加值 21.5亿元，同比增长14.5%，绝对值和增幅在全省地市排名位次前移；实现销售收入 69.5亿元，同比增长23%，增幅是历史上最高的一年；地方工业预计实现利润3 000万元，同比增长73.2%；实现税金3.85亿元，同比增长 22%。电机、煤机、哈啤佳凤等一批骨干企业增势迅猛，支柱产业带动作用增强。鸿基水泥日产2 500吨水泥熟料生产线改造、沃尔德电缆二期扩建等 22个技术改造项目的完成，增强了骨干企业的发展后劲。全市工业呈现出近年来少有的地方和中省属同步增速加快和效益持续增长的良好态势。
　　——农村经济全面发展，农民收入大幅提升。认真贯彻中央一号文件精神，积极稳妥地落实“一免两补”政策，极大地调动了农民积极性；坚持“一个不放松、五个不动摇”的工作思路，促进了农村经济的全面发展。全市粮豆薯总产量实现 56.84亿斤，按可比口径比上年增长42%，创历史上第二个高产丰收年；绿色特色经济作物种植面积达到523万亩，预计全年绿色食品加工总量达到40万吨，比上年增长 70%；畜牧业发展势头强劲，在种植业经济大幅增长的情况下，畜牧业产值占农业总产值比重仍由上年的32.2%增长到35.5%；产业化进程不断加快，50户规模以上龙头企业销售额达22.8亿元，比上年增加28.4%；累计转移农村富余劳动力 23万人，创劳务收入6.3亿元。
　　——国企改革力度加大，各项改革扎实推进。74户国有企业进入改制程序，其中24户已完成改制。迪尔.佳联、黑龙化工等9户重点企业，通过引进战略投资者改制取得较大进展；佳纺等5户企业、10所学校、4所医院已经剥离；370户并轨企业完成前期准备工作，已有210户企业4.1万职工顺利进入并轨程序；有9户企业已列入国家国资委和银监会推荐的破产企业名单。国企改革呈现出大中小企业、多战线整体推进局面。推进了免征农业税配套改革、金融改革、粮食流通体制改革和事业单位改革，并取得较大成效。从有利于佳木斯长远发展出发，积极稳妥地解决了城市区划不合理问题。积极探索城乡结合部村改居工作，城市微观管理体制不断完善。
　　——招商引资势头较好，项目建设取得新进展。招商引资在引进战略投资者上取得新突破。全年投资额在千万元以上的大项目签约59个，招商引资到位资金15.5亿元，其中经济技术合作项目完成7.5 亿元。集中力量抓项目、依托项目抓发展的势头强劲。全市新开工及在建项目数量和规模创历史新高，重点推进开工建设项目 107项，规划投资76.4亿元，全年完成投资24.5亿元。其中加工型项目60个，哈啤佳凤扩产、汤原纸业公司改扩建等23个项目形成生产能力。项目开发和前期工作取得新突破，世行贷款奶牛养殖项目、亚行贷款松花江防洪工程、同江铁路大桥等一批战略性项目开发工作取得积极成效。光明集团、新高潮集团、大商集团、天野牧业集团相继落户我市；货运枢纽、粮油批发大市场、同抚公路、通乡公路等一批市场及交通基础设施项目全面完成；富锦风力发电一期工程己完成，桦南 220千伏输变电工程和市发电厂六期扩建项目前期工作进展顺利。
　　——外经贸再上新台阶，对外开放步伐加快。全市进出口总额实现 3.7亿美元，同比增长51.8%。对俄贸易快速增长，进出口完成3.4亿美元，同比增长 62%。大通道建设速度加快，同江一哈鱼岛公路全面竣工，同江东港轮渡码头交付使用，同江地方铁路一期工程已达到验收标准。旅游资源整合和开发力度加大，13条旅游线路初步成型；旅游接待设施不断完善，旅游实体迅速壮大；成功举办了第十三届佳木斯三江国际旅游节和第二届佳木斯国际泼雪节。全年共接待国外游客38829人次，创汇690万美元，同比增长55.32%；接待国内游客85万人次，回笼人民币3.5亿元，同比增长18.06%。
　　——全民创业行动蓬勃兴起，民营经济日益壮大。通过全方位开拓创业领域、开展创业培训、建立鼓励创业的政策支持体系等多种措施推进全民创业，有力激发了民众创业激情，形成了各方关心创业、支持创业、参与创业的良好氛围。全市涌现出创业 “小老板”1 482名，激活民间资本 4.3亿元，通过创业带动全市城镇新增就业33 150人、下岗职工实现再就业25 180人。创业行动有力地促进了民营经济的发展。全市民营企业发展到 1 394户，其中超千万元的120户、超亿元的 10户。全市民营经济实现销售收入、增加值、实缴税金同比分别增长 20%、15.1%、18.6%。
　　——城市基础设施日趋完善，城市品位不断提升。高标准地完成了第三轮城市总体规划修编工作。完成了德祥街等城区主干道路及飞机场至西出口景观路和61条巷道建设。完成了杏林湖公园、胜利公园、站前公园的拆墙透绿和整体改造，飞机场广场、长安广场基本完工交付使用。红旗路、东出口、5个公园、5座桥梁和部分小区住宅庭院实现了亮化升级。小区综合整治和棚户改造得到加强，完成了38个社区 9.1万平方米棚厦和违章建筑的拆除，铺装人行道板12万平方米，新建绿地、活动场地 9万平方米。进行了港务局和粮库搬迁置换，港粮小区开发开始施工。“雨中送伞”工程成效明显，房产物业管理水平有所提高。城市环保综合整治有新进展，小锅炉及浴池、饭店等污染环境问题得到认真解决，污水处理厂排水配套一期工程松花江污水截留德祥街至和平街段已完成，垃圾处理场一期工程开工建设。通过市容市貌整顿和环卫体制改革，乱涂写、乱刻画、乱张贴等“三乱”现象得到有效治理，垃圾基本达到日产日清。通过新建改造和免费开放沿街单位厕所等措施，缓解了居民和行人如厕难问题。供水、供电、供气能力有所提高。经营城市取得新成效，土地招拍成交额 4 680万元，房产交易活跃，住房公积金年归集额首次突破亿元大关。各县(市)城镇建设都有很多新亮点和新进展。
　　——切实为群众办好事办实事，有力维护了社会稳定。年初“十项利民行动”所确定的36件实事得到落实。社会保障工作全面加强，失业救济标准由164元提高到214元，低保金标准由117元提高到130元，有效地保障了弱势群体的基本生活。组织机关事业单位党员干部开展“一帮一”扶贫济困活动，帮助特困职工解决了一些生活困难。发动机关干部和社会各界捐赠助学资金 374万元，建立了长效助学机制。集中开展了“周边社区基础建设达标竞赛”活动，周边社区居民生活环境明显改善。经过连续两年帮扶，全市 100个村整村脱贫，农村人畜饮水工程超额完成。加强信访工作，开展了排查化解群体性矛盾“百日会战”、处理涉法上访案件会战。始终保持“严打”高压态势，强化社会治安综合治理，深入开展同法轮功等邪教组织斗争，保持了社会稳定，人民群众安全感进一步增强。安全生产形势进一步好转，连续18年无森林火灾，全年无重大安全生产事故发生。
　　——环境建设攻坚战取得阶段性成果，经济发展环境有较大改善。通过重点整治，乱执法、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题得到有效遏制。市行政服务中心的服务职能不断扩大，服务效率进一步提高。全面推开了“六项制度”，初步建立了维护环境的制度机制，行政执法、执收执罚、服务质量和责任追究得到有效规范。组织开展了“民营企业评环境”、“社会各界评行风”和“万名群众评窗口”活动，使窗口单位及执法部门服务水平明显提高。通过明查暗访和惩处教育，强化对影响环境案件的查处，公开处理了一批影响环境的典型案件，产生较好震慑效果。全市上下环境意识明显增强，经济发展环境进一步改善。
　　——精神文明和政治文明建设得到加强，各项社会事业取得较大进步。通过深入学习和实践“三个代表”重要思想，涌现出麻晶莉等一大批体现时代精神、积极促进改革发展的先进典型。开展了“改陋习、树新风、塑形象”等创建活动，城乡文明程度有新提高。文明社区建设不断取得新成果。争取双拥模范城“六连冠”开局良好。城市历史文化得到挖掘整理和宣传普及，进一步完善了城市文化设施，群众文化活动日益丰富，促进了三江文化名城建设。教育管理体制改革实现新突破，教育资源得到进一步整合；市公共卫生大厦主体己完工，疾病控制工作和医疗救治水平得到提高。科技、体育、广播电视、人口与计划生育等工作也取得很多新成绩。普法教育不断深入，人民群众法制观念进一步增强；加大了《行政许可法》实施力度，进一步提高了政府的依法行政能力，加快了依法治市进程。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大和政协作用得到有效发挥。统一战线、群众团体、民族宗教、人民武装等工作都取得新进步。
　　——党的建设持续加强，执政能力和领导水平不断提高。通过大力加强领导班子思想政治建设，广泛开展“发展型班子”创建活动和增强“三个意识”、争做“五个表率”活动，各级班子的整体建设水平得到提高。积极探索发展基层党内民主，进行了乡镇党代表大会常任制试点，乡镇党员代表作用得到有效发挥。大力推进干部人事制度改革，建立健全了实绩考核评价体系，干部选拔任用工作日益规范，凭实绩选干部、论贡献评优劣、重公论看民意的干部导向已经形成。基层党组织建设工作不断加强，在农村开展的“四培养工程”，提高了农村党支部和农民党员带领群众致富的能力；在机关开展的“四创建一走进”活动，促进了机关工作职能和领导方式的转变；在社区建立三级党建工作协调指导机构，强化了社区党的建设。全面开展的“党员旗帜工程”，促进了党员先锋模范作用的发挥。通过解决群众反映强烈的热点问题、纠正部门行业不正之风、深化源头治腐工作、认真查办案件和深入开展“四承诺、四树立、两禁止”为主要内容的“两风”建设活动，党风廉政建设不断加强，反腐败斗争不断深入，党风、政风和社会风气进一步好转。
　　之所以取得这样的成绩，得益于我们认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务；得益于我们坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目，在全市上下形成了人心思上、人心思发展的大好局面；得益于全市几个班子、几级班子密切配合，离退休老同志多方关心，驻佳部队、武警官兵和中省直部门大力支持。在此，我代表市委向为佳木斯经济和社会发展做出贡献的广大干部群众及中省直单位、驻佳部队、武警官兵表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到尚待解决的深层次矛盾和工作中存在的问题：一是经济发展的结构性矛盾和体制性问题仍很突出。传统产业比重较大，新兴产业发展缓慢，工业经济总量仍然偏小，工农业良性互动能力还不强，对全局有拉动作用的大项目少。国企改革任务仍很繁重，由于需支付的改革成本过高，推进难度很大。二是干部思想和工作作风还不适应发展的要求。一些地方和部门的领导干部抓机遇的意识不强，思想不解放，工作缺乏责任感和紧迫感，缺乏求真务实作风，缺乏干事创业的激情，缺乏争先创优争一流的劲头。有些工作抓落实不够。三是经济发展环境有待于进一步优化。一些部门仍然存在着本位主义、弄权勒卡、服务不周、效率不高、不作为和乱作为等问题。四是党风廉政建设需要进一步加强。个别领导干部不够廉洁，存在以权谋私问题。
　　在正视困难和问题的同时，更要看到克服困难的希望和加快发展的机遇。一是全球资本流动和产业转移格局出现新变化，国家实行东北老工业基地振兴战略，东北成为吸引国外直接投资最主要的地区之一，南方沿海地区的资本和产业输出也出现北上的趋势，为我们吸引投资和承接产业转移创造了难得机遇；特别是我市具有南方一些发达地区不具备的煤、电、水、土地、粮食等能源和资源优势，对中外客商具有越来越大的吸引力。二是国家扶持粮食主产区加快发展，我市有四个县被列入国家粮食产业工程基地县，为县域经济发展提供了历史机遇。三是中俄战略协作伙伴关系进一步巩固，我市对俄经贸大通道建设步伐加快，特别是同江铁路开通和抚远自由贸易区的辟建，将使我市成为新一轮对俄开放、加快发展的投资热土。四是全市上下凝神建设、合力发展的良好氛围已经形成。经过几届班子和全市上下的不懈努力，各方面工作都有了一个良好的基础，振兴老工业基地有了一个良好的开局。我们要进一步巩固和发展当前的大好形势，坚持不分心、不走神，抢抓机遇，乘势而上，进一步加快经济社会发展的步伐。
　　2005年是推进 “富民兴佳”新跨越的关键一年，也是全面实现 “十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我们的奋斗目标是：地区生产总值确保增长 10%以上；财政一般预算收入增长8%；固定资产投资增长 15%以上；城镇居民人均可支配收人和农民人均纯收入分别增长8.1%和5%。我们工作总的指导思想是：继续坚持市第十次党代会确定的指导思想，全面推进我市老工业基地振兴伟大工程，把2005年作为招商引资和项目建设年、创业行动和民营经济发展年，集中力量打好深化改革和环境建设两个硬仗，为推进“富民兴佳”新跨越而奋斗！
　　二、全面落实科学发展观，推动全市经济和社会更快更好地发展
　　在新的一年里，我们要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目的工作思路不动摇；坚持物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓不动摇。
　　(一)实施重点突破，加快经济发展。集中力量在六个方面实施重点突破。
　　1、抓好招商引资，大上项目、上大项目。 把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓。在工作方法上，要转变招商引资方式，把主攻点转向瞄准大项目、把招商引资项目落地主平台转向工业园区、把招商引资主体转向企业、从单纯依靠优惠政策招商转向依靠优良环境和优质服务招商为主上来。广泛开展中介招商、网上招商，选聘有实力有影响力的发达地区人士作为我市招商代理人、城市顾问等进行委托招商。在推进机制上，要层层实行目标管理，严格考核，兑现奖惩，充分调动引资者、投资者、服务者、领导者“四个积极性”。实行季通报，半年考评，年终总评，对贡献大的单位和个人给予奖励；未能完成任务的给予警告，评先树优一票否决。在领导力量上，市里要成立招商引资和项目建设领导小组，分战线推进，工、农、商、建全方位抓项目。对重点招商引资项目实施市级主要领导包保制度，一个项目，一套班子，确保重点项目从引进落地到达产达效全程都有人服务。继续坚持围绕项目转、盯着项目看、抓住项目干，大上项目、上大项目。突出项目建设重点，立足现有企业的改造和扩建上项目、激活民间资本上项目、发挥比较优势上项目、培育壮大支柱产业上项目、突出财源建设上项目，特别是要重点抓好农副产品深加工、煤炭和油气资源及利用俄电能发展高耗能产业项目的开发工作。要多渠道增加项目前期投入和招商引资成本投入，搞好项目的开发、推介。整合工作力量，组建高层次的开发区管理委员会，制定相应政策，提高开发区自我发展的能力，实行一区多园，使开发区尽快成为项目落地的主要载体。
　　2、抓好经济结构调整，加快培育和壮大优势产业。 突出工业立市发展战略，以膨胀壮大优势产业和做强做大重点企业为目标，加快建设工业强市。以国有企业改革和开发建设大项目为推动力，做大做强机械制造、绿色食品加工、医药化工三大优势支柱产业，努力振兴造纸、纺织和建材产业，加大对煤炭、石油天然气等资源的勘探开发力度，积极培植新的支柱产业。大力发展循环经济，建设节约型社会。加快用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化。坚持招商引资借助外力、发展民营经济启动内力、做大做强现有企业挖掘潜力，重点扶持电机、煤机、迪尔·佳联、佳凤啤酒、乌苏里江佳大制药、新鸿基水泥、千里集团、佳明乳业、金锣集团等一批主业突出、核心竞争能力强的骨干企业，尽快培育壮大一批“千万财团、亿元支柱”。以促进农民增收为中心，进一步做好“三农”工作。坚持打绿色牌、走特色路，发展高效农业。用足用好国家支持粮食主产区特别是粮食产业基地县等优惠政策，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。积极推广农业标准化，突出发展品牌农业。大力发展优质水稻、“双高”大豆、专用品种小麦等优质粮食产业，加快整合现有品牌，做大做强粮食经济。大力发展蔬菜、杂粮、寒地农产品等特色经济作物，培育叫响一批绿色、特色农副产品品牌，逐步实现主要农副产品品牌化。坚持城与乡、工业与农业统筹协调发展，坚持围绕工业抓农业、围绕农业抓工业，大力推进农业产业化。巩固壮大现有龙头企业，建设一批新的龙头企业。坚持实施“畜牧业振兴”战略，大力发展以生猪、奶牛、肉牛养殖及其产品加工为重点的产业化畜牧业。大力发展各类合作经济组织，提高农村经济组织化、市场化程度。加快农村劳动力转移步伐，多渠道增加农民收入。充分发挥区域中心的优势，大力发展第三产业。树立大三江观念，建设大市场、搞活大流通、做大服务业。加快面向三江地区的粮食、建材、农机、农资、果品蔬菜、水产等区域性大市场建设，发展现代形态的物流业。要充分发挥我市航空口岸作用，切实抓好货运枢纽二期、通县公路佳桦段扩建、通乡村公路等基础设施建设。大力发展餐饮服务、金融保险、信息通讯、中介服务等产业，努力把我市建成区域物流中心、商贸中心、服务中心、信息中心、文化中心、科技教育中心，在服务大三江中发展自己。要加大旅游资源整合力度，大手笔、高起点搞好旅游规划，争创优秀旅游城市。加快重点景区建设步伐，做到科学规划，景点连片，设施配套。搞好三江湿地、界江、原始森林、冰雪景观、赫哲风情和现代大农业等特色旅游资源开发，增强与周边地区旅游行业合作，推出一批具有特色的精品旅游线路。强化各级旅游行政管理部门职能，加大旅游开发和市场管理力度。加强旅游产品宣传促销工作，筹办好第十四届三江国际旅游节和第三届国际泼雪节，加快把旅游业打造成我市的支柱产业。
　　深化对市情的研究，制定好我市“十一五”发展规划。
　　3、抓好对外开放，推动外向型经济发展。加快大通道建设步伐。 继续抓好同江、富锦口岸改扩建等口岸基础设施建设，完成同江西港—哈鱼岛铁路建设。积极主动搞好抚远自由贸易区筹建工作。着力改善各类口岸通关条件，尽快解决抚远等口岸半年闲问题。继续积极做好同江铁路大桥和抚远公路大桥建设项目申报工作。加快培育和壮大外经贸主体。充分利用好国家扶持和鼓励机电产品出口等优惠政策，重点扶持迪尔·佳联、电机、煤机、亚麻、玻璃等企业拓展国际市场，鼓励和扶持民营企业大力开拓国际市场。积极扩大对俄资本、技术、劳务输出，鼓励优势企业在俄方建设能源和原材料基地，在同江、抚远等对俄前沿口岸发展高耗能产业，搞好蔬菜生产、轻纺工业品生产、 食品加工、木材加工等基地和园区建设。 抓紧研究并做好“人世”后过渡期的相关工作。坚持南联北开，加强区域合作。进一步加强“南北”合作，以北开吸引南联，以南联促进北开。同时，要跳出佳木斯发展佳木斯，树立大区域观、大市场观、大资源观、大协作观，加强与国内外友好城市的交往，积极搞好同周边地区的联合与合作，实现资源共享、优势互补，联手共同发展。
　　4、抓好创业行动，大力发展民营经济。 坚持从解决思想观念等文化层面的问题入手，进一步解决缺乏创业激情和能力问题。要扩大创业行动的社会参与面，在继续抓好下岗职工创业行动的同时，鼓励各个层次、各个方面的人员领办创办实业。激活民间资本，扩大创业资金筹措渠道，让全社会各方人士的资金为发展所用。要搞好对创业行动的扶持和服务，抓好创业培训中心、创业服务中心、创业孵化基地建设，真正培育一批带头创业老板、兴办一批民众创业实体。积极营造有利于民营经济发展的浓厚氛围。提高民营经济的产业层次和企业素质，培育特色鲜明、带动示范作用突出的产业集群。加强服务体系建设，重点建立和完善民营经济信用担保体系、民营企业人才服务体系、招商引资服务体系。既要吸引外地民营企业家来我市发展，更要支持本地民营企业迅速壮大，对贡献突出的民营企业家，给予相应的政治待遇和生活待遇，提高其社会地位。
　　5、抓好各项改革，增强经济发展活力。 今年是改革的攻坚年，全市上下要树立强烈的改革意识，以坚定的态度和有力措施推进改革。要抓住国家振兴老工业基地的战略机遇，加快国企改革步伐。加大领导力度，多渠道筹措改制成本，积极破解改制的各种难题。积极引进战略投资者，吸引民营资本参与国企改制。国土资源、金融、政法、劳动等部门要加大支持力度，在全社会形成各部门积极参与、合力推进国企改革的态势，力争年底基本完成国有企业改革任务。深化农村各项改革。切实做好“一个免征、深化三项改革、完善六项制度”等工作。深化粮食流通体制改革。稳定和完善农村土地承包关系，依法解决农村土地纠纷问题，维护农村稳定。改革创新农村金融体制，搞好农村信用社改革，改善农村金融服务。深化城市管理体制改革。牢固树立经营城市的发展理念，把城市资源作为最大的国有资产经营。政府要高度垄断土地一级市场，建立土地收购储备和市场化配置机制，大力推进经营性用地招标、拍卖、挂牌工作。积极推动基础设施建设和市政公用事业投资主体及经营主体多元化。按照省里统一部署，积极稳妥地推进事业单位改革。
　　6、抓好环境建设，全力打造最适合创业、最利于经济发展的社会环境。 牢固树立抓环境就是抓发展的意识，努力打造以优质高效的服务环境、文明开放的人文环境、诚信公平的市场环境、公正严明的法制环境、安全有序的治安环境、生态良好的人居环境为主要内容的环境品牌。以减量、提速、接轨、增效为目标，进一步改革行政审批制度，能减的必须减下来，能放的必须放下去；该管的必须管好，不该管的坚决放开。继续强化行政服务中心建设，组建统一的招投标中心。各县(市)都要建好行政服务中心。加强电子政务基础设施建设，全面提高行政效率和服务质量。继续开展“正行风、促发展”民主评议行风活动，办好“行风热线”。继续打造“诚信佳木斯”，积极推进政府、企业和个人三大信用主体建设。加大对侵害企业及企业领导者、经营者权益犯罪的打击力度，增强企业和外来投资者的安全感。搞好宣传教育，在社会上营造出一种崇尚创业、招商安商富商、善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。用铁的手腕和铁的纪律整治环境。实行有奖举报，对破坏环境的行为，一经查实，属于单位行为，单位领导免职；属于个人行为就地辞退，绝不允许破坏环境的害群之马有立足之地。继续解决好职责不清、多头执法、推诿扯皮等问题，严厉查处弄权勒卡、“中梗阻”、不作为、乱作为和极端不负责任等行为，全面提高机关办事效率和服务质量，尽快实现由局部环境优良到整体环境优良的转变。
　　(二)正确处理改革发展与稳定的关系，保持社会和谐稳定。要把构建和谐社会作为一项重要任务，在改革和发展中妥善处理各方面利益关系，注重激发社会活力，促进社会公平，倡导社会正义，维护社会安定团结。一要站在讲政治、讲大局的高度，认真做好信访工作。各级党委、政府和有关部门要切实负起责任，加大工作力度，把维护人民群众的合法权益和坚持依法办事、按政策办事结合起来，把解决实际问题和解决思想问题结合起来，变群众上访为领导下访，积极探索新形势下处理人民内部矛盾的有效途径和方法。对人民群众反映集中的突出问题，集中力量开展矛盾纠纷大排查和大调处活动，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，从源头上预防和减少群体性事件的发生，努力把问题解决在基层。严格落实信访工作责任制，建立健全预警机制、排查调处机制和处置机制，建立和完善信访联席会议制度，真正建立起指挥有力、功能齐全、反应灵敏、运转高效的处置群体性事件长效机制。对工作失职，造成重大群体性事件的，要追究当地主要领导和主管领导的责任。教育引导群众通过正常渠道，采取正确方式反映问题，对极个别无理取闹的，依法严肃处理。二要坚持打防结合的方针，搞好社会治安综合治理。坚持抓基层、抓基础、抓队伍，实行领导精力、工作力量、具体措施、责任制“四个下移”，深入扎实开展“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”创建活动，不断扩大“平安佳木斯”建设覆盖面。进一步完善打、防、控、管一体化机制，加大群防群治力度，强化社会治安综合治理。健全长效机制，扩大严打整治斗争的深度广度，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，铲除黑恶势力。要以严厉打击“两抢一盗”为重点，坚持不懈地打击影响人民群众安全的多发性犯罪。继续深入开展同邪教组织的斗争，坚决打击敌对势力的渗透和破坏活动。切实加强边境管理，确保边境稳定。三要高度重视安全生产，确保人民群众生产和生活安全。加强完善防灾减灾和应急救援体系建设，落实安全生产责任制，消除安全隐患，防止各类事故发生，努力为人民群众创造一个稳定、和谐、安全的工作生活环境。
　　(三)坚持以人为本，不断提高人民群众生活质量。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，也是我们各项工作的出发点和落脚点。城市建设要继续坚持贴着群众的心去做，着力办好多数群众受益的事情。今年要围绕解决出行难、如厕难、吃水难、住房难等关系群众切身利益的问题办好18件实事。继续实施城市品位升级工程和利民工程，进一步营造最佳人居环境。结合港粮小区开发和沿江防洪工程建设，全力抓好10里沿江风景带建设，力争用2—3年时间使之成为我市最靓丽的一道风景线。在继续抓好外滩公园、沿江公园、杏林湖公园提档升级的基础上，重点改造和提升英俊公园、圃西公园和红旗广场等园林广场的品位。抓好柳树岛、游泳场和金沙滩旅游景区建设，为广大群众提供良好的休闲和健身场所。加大新区开发力度。大力推进中心城区巷道硬覆盖建设。在搞好小区配套、完善、升级的同时，加强环中心区和城乡结合部社区的改造。继续实施亮化工程。规范物业管理，启动公开、透明、诚信、温暖的“阳光物业”行动，提高物业管理水平。以逐步解决低收入群众的安居问题为重点，加快棚户区改造和廉租房建设。继续抓好供水管网改造，实现江北水源向市区供水，完善城市24小时供水功能。加快社区示范中心和社区工作站建设，完善社区办公用房和设施，提高社区服务群众水平。继续实施“雨中送伞”工程，完成300栋 30万平方米屋顶漏雨楼房改造。扩大煤气与天然气置换改造面积，新增加 1万户天然气用户。加快供热分户改造和提高供热能力，建立供热监控体系，确保居民冬季住暖屋子。加大力度治理噪声污染、占道经营及城市交通秩序，让群众住行更安逸。加大力度清理整顿网吧经营市场，禁止未成年人进入网吧。不断增强城市服务功能。新建急救中心、建成疾病控制中心，加强配套服务设施，完善城市医疗急救和疾病控制体系。进一步完善 “12319”服务热线，对停热、停水、停电等事关群众切身利益的事情实行事前预告，提供亲情服务。建立健全长效管理机制，加强城市卫生环境和周边社区建设，从整体上改善市容市貌。让人民群众在良好的人居环境中享受发展的成果，让佳木斯更干净、更亮丽，更吸引人。加强社会保障体系建设，切实提高保障能力和水平。以攻坚克难精神抓好社保试点工作，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的步伐，搞好“三条保障线”的衔接。切实搞好就业和再就业工作，通过发展服务业、劳动密集型产业、公益事业，创造更多的就业岗位，通过加强劳动力市场和就业培训体系建设，提高劳动者就业能力，使更多的人实现就业和再就业。积极开展扶贫解困活动，突出解决弱势群体生活问题。强化劳动争议仲裁工作，扎实推进劳动维权行动和治理拖欠农民工工资专项行动。以实施第二轮整村推进工程为重点，推进农村扶贫开发工作。不断完善市县两级“一帮一”帮扶救助体系、灾民救援体系和社会互助体系，大力发展慈善、助残、优抚等社会福利事业，进一步加大对红十字工作的支持，使贫有所济、残有所助、灾有所救。各级党委、政府和领导干部都要坚持人民的利益高于一切，满腔热忱地把好事办实，把实事办好，让人民群众真正感受到党和政府的关怀和温暖。
　　(四)大力加强精神文明和政治文明建设，推动社会全面进步。精神文明和政治文明建设既是社会发展的重要目标，也是经济发展的支持和保证。要以提高建设社会主义先进文化能力为目标，以深入推进素质升级工程为重点，大力加强精神文明建设。坚持不懈地对全市干部群众加强政治理论、思想道德和科学文化教育，认真抓好未成年人思想道德教育工作，提高公民整体素质。要把文明城市创建与推进城市现代化建设结合起来，把文明乡(镇)创建活动与推进农村现代化建设结合起来，把文明行业和文明单位创建与建设“诚信佳木斯”结合起来，继续深入开展“文明市民”、“文明窗口”、“文明行业”、“文明社区”和“改陋习、树新风、塑形象”等群众性精神文明创建活动，全面提高精神文明创建水平。大兴学习之风，全面建设学习型城市和学习型社会。以挖掘、整理、保护和宣传三江历史文化为重点，打造历史文化品牌，提升城市文化品味和文化内涵。走市场化道路，大力发展文化产业，着力建设文化大市、三江文化名城。坚持正确舆论导向，营造良好的改革发展舆论氛围。坚持科教兴市战略，充分发挥佳木斯大学作用。进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体的技术创新体系，大力引进和推广先进技术成果，不断增强科技对经济发展的推动力；坚持把教育放在优先发展的位置，巩固提高“两基”成果，努力提高高中教育和学前教育普及率，大力推进教育创新和服务，继续整合教育资源配置，发展各级各类教育，不断培养更多人才和高素质建设者；大力支持佳木斯大学发展，加快市校联手共建大学城步伐，重点在校企联合、产学研一体化、大学科技园区建设等方面实施突破，使大学城真正成为推动我市经济发展的人才库、智力库和火车头。同时，要大力发展卫生和体育事业，搞好人口和计划生育工作，繁荣发展哲学社会科学事业。要大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥工、青、妇等人民团体在管理国家、社会事务中的民主参与、民主监督和桥梁纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。加大老干部工作力度。依法有序地扩大基层民主，不断完善村民自治和企业民主管理。有针对性地开展法制教育和宣传活动，在全社会形成一个学法、知法、守法、用法的良好环境。认真贯彻《行政许可法》，推进依法行政、规范行政，加强法制政府建设。要积极加强执法队伍建设和行政执法监督职能，深化政务公开，进一步增强行政执法单位工作的透明度，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等现象。
　　三、着眼于加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程
　　全市各级党组织要围绕加强党的执政能力建设，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力提高领导水平、执政水平和拒腐防变能力，使各级党组织真正成为立党为公、执政为民的坚强战斗堡垒。
　　一是深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。按照中央部署，精心组织，利用一年半的时间分三期全面开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党委要以高度的政治责任感，周密安排，强化措施，务求实效。努力使每位党员和干部都受到深刻教育，并认真解决存在的突出问题，使各级领导干部和党的各级组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。
　　二是加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导干部的思想理论水平和政治素质。坚持民主集中制，进一步健全完善各级领导班子科学化和民主化决策制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定。配齐配强各级领导班子特别是党政一把手，优化领导班子结构，形成合理的年龄梯次配备。大力开展创建以思想好、作风好、工作好、形象好为主要内容的“四好”班子活动，激发各级领导班子争先创优、建功立业的积极性。积极发现和培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非党干部，认真做好后备干部培养工作。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化干部制度改革，完善干部选拔任用和监督管理机制。在干部选拔上实施“阳光工程”，继续完善公开选拔、民主推荐、考察预告、任前公示等制度。以党政领导干部实行“三民一差”、企事业单位负责人全面推行契约化管理为载体，强化民主监督，切实把群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。注重把好干部选任关口，严格推荐失误责任追究制。要引入竞争淘汰更新机制，切实解决好干部脱颖而出难和干部能上不能下、能进不能出的问题。认真贯彻党管人才原则，树立大人才观，加强人力资源的开发和管理，健全和完善各类人才激励机制，搞好人才的培养和储备，重点解决好人才流失、引进人才落不了地等问题。搞好引智工作，实行人才共享。大力营造尊重人才、人尽其才的良好社会氛围。
　　三是加强基层党组织建设，不断夯实党的执政基础。强化教育培训，大力实施乡村干部三年素质升级工程，落实“村村大学生计划”；加大社区干部培训力度，不断优化基层干部素质。要突出能力建设，深入推进“四培养工程”，建设“付华廷、佘树德”式的村党组织书记队伍。扎实推进第二批“百村支部升级工程”，保证按时完成脱贫致富任务。认真研究“一免两补”后农村工作的新形势，积极探索协会＋党支部、协会＋党小组、合作社＋党支部等新的农村基层党组织设置方式和工作方法。在乡镇推进党的代表大会常任制工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。进一步加大改制、重组、停产、关闭、破产等各类企业党的建设工作力度。切实抓好非公有制经济组织党建工作。适应城市社会管理和党员分布等方面出现的新变化，进一步加强社区党建工作。全面深化“四创建一走进”活动，继续开展城市周边社区基础建设达标竞赛活动，不断提升服务群众水平。要探索党员教育管理工作的新机制。加强流动党员管理，及时整顿软弱涣散党组织，严肃处置不合格党员。
　　四是加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。按照省委要求，切实抓好警示教育，使广大干部和公务员对贪欲之害、不廉之果、失足之恨有深刻的认识，真正做到自警、自省、自重。提倡和培养健康的社会礼尚文化，营造良好的从政道德环境。要把警示教育与党员先进性教育、开展“四承诺、四树立、两禁止”活动、落实党风廉政建设责任制结合起来。强化纪检监察和审计部门的纪律监督、人大的法律监督、政协和民主党派的民主监督、行政系统内部的层级监督、群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，完善干部选拔任用、财务、工程建设、资产评估出让、土地出让等项制度，着力构建教育、制度、监督并举的预防和惩治腐败体系。坚持不同时期什么问题突出就解决什么问题，不断把全市反腐败斗争和党风廉政建设引向深入。同时，要严格区分违法乱纪和工作失误的界限，旗帜鲜明地支持改革者、褒奖有功者、惩治腐败者，引导和激励广大干部一心一意谋发展、放开手脚干事业。
　　五是改进领导方式和方法，狠抓工作落实。要突出重点抓落实。围绕招商引资和项目建设、老工业基地振兴、国企改革、对外开放战略升级、创建优秀旅游城市、改善经济发展环境、开展创业行动和发展民营经济等七项重点工作成立专项推进组，明确具体目标、任务和责任，由市级主要领导分头负责，有关部门牵头进行专项推进。要强化机制抓落实。加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设。继续对重点项目、重点企业实行市级四个班子领导分工包扶制度，通过落实目标责任制、严格考核和奖惩等办法，推动工作的深入落实。特别要建立强有力的督查和奖惩机制。重点工作任务一经确定就要敲钟问响、一抓到底、严格兑现奖惩，达不到进度和标准的要查明原因、追究责任，决不能不了了之。要在全市广泛开展“个人干一流工作，企业创一流品牌，社会造一流环境”活动，激励广大干部群众争作为、比贡献，坚决形成干与不干不一样、实干假干不一样、干好干坏不一样的导向和氛围。要改进作风抓落实。认真解决有些部门和干部玩心重、不愿学习、不思进取等“浮”、“虚”、“懒”、“粗”、“慢”等问题。各级领导干部要从文山会海和繁杂的事务中解脱出来，腾出更多精力深入实际、深入基层、深入群众，努力形成勤于思考、真抓实干、争创一流的务实风气。评价干部和工作，要不凭汇报看实效、不凭口号看项目、不重产值看财政、不凭数字看民富，对那些不想事、不干事，不会干事、干不成事的干部，一定要坚决调换下来；对那些妨碍干事创业、对发展设置障碍的部门，一定要限期整改；对那些破坏改革发展大局的人，一定要严惩不贷。真正在全市上下形成抢抓机遇快发展，聚精会神干事业的局面。
　　同志们，我市经济和社会发展正面临一个重大的战略机遇期。能否在这关键时期带领广大群众抓住机遇、加快发展，是对我们各级党组织和领导干部执政能力和领导水平的重大考验。我们每个共产党员都应当不辱使命。时代要求我们有更大的作为，群众企盼佳木斯能更快地发展。让我们进一步解放思想，抢抓机遇，合力攻坚，为开创全市各项工作新局面、为加速“富民兴佳”新跨越而努力奋斗！