政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　　　——在佳木斯市第十三届人民代表大会第四次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 李海涛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年1月20日
　　各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、过去一年工作回顾
　　2004年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结和带领全市人民紧紧围绕努力快发展，全面建小康，实现“富民兴佳”新跨越的发展战略，认真贯彻落实市委十届二次、三次全会精神，抢抓机遇，团结奋斗，圆满完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。全市经济持续较快发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善。全市地区生产总值实现236亿元，同比增长11.8%。其中，第一、二、三产业分别完成69亿元、65亿元、102亿元，同比增长14.7%、11.5%、10.3%。财政一般预算收入完成 4.6亿元，可比口径同比增长8.4%。城镇居民人均可支配收人实现6 225元，同比增长9%，农民人均纯收入3 077元，同比增长23%，剔除政策性因素，同比增长12.8%。
　　工业经济增势强劲，民营企业快速发展。全市规模以上工业实现增加值21.5亿元，同比增长14.5%；实现销售收入69.5亿元，同比增长23%，增幅是历史上最高的一年；地方工业实现利润3 000万元，同比增长73.2%；实现税金3.85亿元，同比增长 22%。全市工业技术进步完成投资6.4亿元，同比增长25%。电机、煤机等一批骨干企业增势迅猛，带动力明显增强。全市涌现出创业“小老板”1 482名，激活民间资本 4.3亿元。民营企业发展到1 394户，其中，年产值或营业收入超千万元的120户，超亿元的10户。民营经济实现总收入66.3亿元，同比增长20%；增加值16.8亿元，同比增长15.1%；实缴税金1.66亿元，同比增长18.6%。
　　惠民政策全面落实，农村经济形势喜人。全市粮豆薯总产实现 56.84亿斤，按可比口径比上年增长42%，创历史上第二个高产丰收年。农业增加值实现40亿元，同比增长12.7%。“一免两补”政策完全落实，全市共免征农业税2.06亿元，发放“两补”资金2.19亿元，农民政策性因素人均增收255.9元。规模以上农业龙头企业发展到 50户，无公害、绿色、有机食品种植面积达到523万亩，绿色食品加工总量实现 40万吨。全市畜牧业产值实现 25.38亿元，同比增长20%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到35.5%。转移农村富余劳动力累计实现23万人，劳务收入实现6.3亿元。
　　体制机制不断创新，各项改革取得进展。74户国有企业进入改制程序，其中24户已完成改制。迪尔佳联、黑龙化工等9户企业通过引进战略投资者，改制取得重大突破。凯马富拖等370户企业、4万余名职工顺利进入并轨程序，有9户企业列入国家国资委和银监会推荐的破产企业名单。积极推进免征农业税配套改革、粮食流通体制改革、教育体制改革和中省直企业办社会分离工作，取得较大进展。完成了城市区划布局调整，积极探索了城乡结合部的“村改居”工作。
　　招商引资势头良好，项目建设再创佳绩。全市固定资产投资完成 36.8亿元，同比增长10%。投资额在千万元以上的大项目签约59个，招商引资到位资金15.5亿元，其中经济技术合作项目实现7.5 亿元。向国家和省争取资金6.1亿元。重点推进开工建设项目107项，规划投资76.4亿元，完成投资24.5亿元。完成了鸿基水泥日产2 500吨水泥熟料、佳凤扩产5万吨啤酒、沃尔德电缆二期扩建等重点技术改造项目23项。世行贷款奶牛养殖项目、亚行贷款松花江防洪工程、同江铁路大桥等一批战略性项目开发工作取得积极成效。光明集团、新高潮集团、大商集团、天野牧业集团落户我市。富锦风力发电一期工程已完成，桦南 220千伏输变电工程和佳木斯发电厂六期扩建项目正在积极向国家申报，货运枢纽、粮油批发大市场、同抚公路、通乡公路等一批市场及交通基础设施项目全面完成。
　　对外经贸成效显著，第三产业加快发展。全市进出口总额实现3.7亿美元，同比增长51.8%，其中，对俄进出口完成3.4亿美元，同比增长62%。口岸实现过货 52.5万吨，同比增长11%；过客13.9万人次，同比增长64%。大通道建设速度加快。同江一哈鱼岛 38公里公路建设竣工，同江滚装码头建设进展顺利，东港轮渡码头交付使用，同江地方铁路建设项目一期工程达到验收标准。一些口岸基础设施项目的前期工作进展顺利。同江、富锦、抚远木材加工园区建设初具规模。商贸流通快速增长，全市社会消费品零售总额 80.1亿元，同比增长11%。华联商厦、百货大楼完成重组，中央同源商城建成营业。扩建了农业机械、汽车配件、粮食等大市场，货运枢纽中心已投入运营。旅游产业快速发展。启动了旅游发展总体规划的编制工作，对旅游资源进行了整合开发，旅游实体迅速壮大。成功举办了中国·佳木斯第十三届三江国际旅游节和第二届国际泼雪节。全年共接待国外游客3.9万人次，创汇690 万美元，同比增长55.3%；接待国内游客85万人次，实现收入3.5亿元，同比增长18.1%。
　　城乡建设步伐加快，城市品位不断提升。高标准地完成了第三轮城市总体规划修编工作。完成了德祥街北段、沿江路、中山桥、安庆桥、西林桥的新建及改造任务，提档升级了飞机场至西出口景观路和54条巷道建设。完成了江北水源土建及供水管道过江工程、污水处理厂排水配套一期工程、松花江沿江污水截流工程德祥街至和平街段。天然气置换 1 000户。完成了飞机场广场一期改造和杏林湖公园、站前公园的提档升级及长安广场地面的硬铺装。进行了港务局和粮库搬迁置换，港粮小区开发开始施工。进一步治理小锅炉及浴池、饭店等污染环境问题，乱涂乱张贴等现象得到有效治理。垃圾清运实现日产日清。完成了38个社区 9.1万平方米棚厦和违章建筑的拆除。综合整治了23条主要街路和38个社区，建设了春光、浦东、西林等 5个农贸综合市场。新建改造和免费开放沿街单位厕所，缓解了居民和行人如厕难问题。房地产交易更加活跃，住房公积金归集首次突破亿元大关。农村住房砖瓦化率达到 64%，人畜饮水工程超额完成，通乡公路完成12条452公里，各县(市)城镇建设都有明显进展。
　　科教强市战略深入实施，各项社会事业蓬勃发展。省级高新技术企业达到46家，省级高新技术产品新增10项，以“S150”为代表的 3个项目通过国家级火炬计划项目验收。争取国家和省科技资金投入 859万元，拉动了全市科技项目的开发和建设。信息化带动产业化示范工程建设取得新进展，初步实现了电子政务网络的互通互联。教育管理体制改革进展顺利，教育资源得到有效整合，长效助学机制得到建立，义务教育成果不断巩固。卫生事业健康发展，卫生体制改革不断深化，医疗救治和疾病控制体系建设进一步完善。文化事业进一步繁荣，群众文化活动丰富多彩。群众体育运动和全民健身活动广泛开展，竞技体育再获佳绩。人口和计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在 4.5‰以内。广播电视、外事侨务、民族宗教、红十字等工作进一步得到加强。
　　社会保障体系建设不断完善，保持了社会稳定。社区平台和“金保工程”建设扎实推进，投资1 235万元，新建179个社区保障和低保救助工作服务站。筹措各类社会保险金 7.4亿元，支付社会保障资金 6.4亿元。养老保险发放率达100%。失业救济金由每月164元提高到214元，低保金标准由117元提高到130元，实行了大病救助，有效地保障了弱势群体的生活。多层次医疗保险体系不断完善，覆盖面不断扩大。就业再就业工作取得良好成效，实现就业和再就业3.3万人。切实为群众办好事实事。年初确定的36件实事全面落实。有效地改善了弱势群体和特困户的生活。认真做好群众来信来访来电工作，一次处理率达90%以上，立案办结率达94%，妥善处理了群体性上访问题。继续推进“打防控”一体化建设，人民群众的安全感进一步增强。保持了安全生产和安全防火工作的良好态势，连续十八年无森林火灾，全年没有发生重大安全生产事故。
　　精神文明和民主法制建设不断加强，依法行政水平进一步提高。“改陋习、树新风、塑形象”等精神文明创建活动深入开展。双拥和军警民共建工作继续保持良好态势。普法教育深入开展，《行政许可法》深入贯彻实施，依法治市进程进一步加快，决策的科学化和民主化进一步加强。改善经济发展环境取得新成效。行政服务中心建设进一步完善，进厅项目由原来的193项增加到245项，进厅项目占全市审批项目的73%，即办件由48件增加到83件，各类审批事项办结率达100%。政务公开和公示、承诺、选购监督制度进一步加强。全面推进了“六项制度”，“正行风、促发展”活动效果明显，一些乱执法、乱摊派、乱罚款等严重干扰经济发展环境的问题得到有效遏制。
　　各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委的正确领导，市人大、市政协监督支持，全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表佳木斯市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意，向参与、支持我市振兴发展的中省直单位、驻佳部队、武警官兵、社会各界的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，一些长期困扰我市的体制性、结构性矛盾还没有从根本上得到解决，经济和社会发展的薄弱环节还没有大的突破。问题主要表现在：一是经济增长乏力。工业总量偏少，对经济增长拉动力小；非公有制经济比重偏低，对经济增长贡献率小；财政实力较弱，财政风险压力仍然很大，对改革和发展的支持能力不强；大项目少，投资增长缓慢，经济发展后劲不足。二是经济发展环境有待进一步优化。政策不规范、管理体制不畅、服务效率不高和损害投资者利益等问题不同程度地存在，影响了招商引资和经济发展。三是保持社会稳定的难度较大。改革进入攻坚阶段，旧体制遗留的问题集中显露，就业和再就业的压力继续增加，城乡弱势群体的生活还很困难，上访事件进入多发期，增加了保持社会稳定的难度。四是政府行政能力还不完全适应新形势的要求。一些部门和工作人员受计划经济影响较深，思想不解放，依法行政、规范行政、执政为民的理念淡薄，还存在着决策随意、办事无序、政令不通、作风不实和不作为等问题。这些问题应引起我们高度重视，将在今后的工作中采取切实有力的措施，认真加以克服和解决。
　　二、2005年主要工作
　　2005年是保持我市经济社会持续发展的关键一年，也是全面完成“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的工作至关重要。总的看，我们面临着难得的发展机遇，国家实施振兴东北等地区老工业基地战略，为我市带来了对经济结构进行战略性调整的机遇；我国和我省经济进入新一轮快速增长期，宏观环境对加快经济发展更为有利；国家支持粮食主产区加快发展，为我市县域经济发展提供了历史机遇；国内外经济结构调整步伐加快，新一轮资本扩张和产业转移的热潮，为我市带来了承接产业转移的有利时机；中俄经贸科技合作的战略升级，将使我市成为新一轮以对俄开放为重点的对外开放、加快发展的投资热土。特别是全市上下凝神建设、合力发展的良好氛围已经形成，快发展、快致富已经成为广大干部群众的强烈企盼。这些都是我们做好今年工作的有利条件。
　　今年政府工作总的要求是：继续坚持市第十次党代会确定的指导思想，全面推进我市老工业基地振兴伟大工程，把2005年作为招商引资年和项目建设年、创业行动和民营经济发展年，集中力量打好深化改革和环境建设两个硬仗，为推进“富民兴佳”新跨越而奋斗！
　　主要预期目标是：地区生产总值增长 10%以上，财政一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农民人均纯收入增长5%。
　　为实现上述目标，我们将认真践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持市委提出的“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目”的工作思路不动摇，围绕招商引资和项目建设、深化国有企业改革、优化经济发展环境等方面实施重点突破，着力抓好以下九项工作。
　　(一)全力抓好招商引资和项目建设，牵动经济加快发展
　　坚持把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓。把大项目作为招商引资的主攻点，大上项目、上大项目。全面整合市场资源，通过专题招商与整体推介相结合，搞好以商招商、 中介招商、网络招商、定向招商和园区招商。 推进招商引资战略升级，各县(市)区、各部门面向国际、国内、民营企业 500强和行业龙头企业，加快引进一批在国际国内具有影响的战略投资者，突出项目的高科技含量，打造项目落地的集中区、核心区，形成产业集群，发挥集聚效应。加快开发区建设力度，统筹规划，积极引导，加大对基础设施投入，筑巢引凤与引凤筑巢相结合，实行封闭管理，一条龙服务，形成一区多园格局，提高吸引外资和自我发展的能力。特别是加快经济开发区、农业高科技园区、医药工业园区、农副产品加工园区、木材加工园区、煤化工园区和对俄经贸园区建设，引进一批成长性好的大企业、大项目，打造项目落地的主平台。突出抓好新项目的开发建设，完善重大项目的生成及运行机制。立足抢抓机遇，发挥我市资源、区位、地缘、产业基础等比较优势和后发优势，谋划一批市场前景好、科技含量高、牵动能力强、财政贡献大，投资额超亿元，纳税额超千万元的大项目，搞好项目储备，形成项目梯队，做到建设一批、开发一批、储备一批。特别是在开发利用我市油气、煤炭、地热、矿泉水、铁、石灰石和俄罗斯远东木材、能源、金属矿产等资源上要加大力度，加快勘探，寻找战略合作伙伴，尽快谋划一批大项目，部分项目要在上半年完成可研论证。加大对国省投资的争取力度，采取扩大金融机构融资、探索资本市场筹资、启动民间投资及采用建设一运营一移交(BOT)、购买一运营一移交(TOT)、建设一移交(BT)等多种形式，破解项目建设资金瓶颈，提高固定资产投资水平。整合招商引资和项目建设管理和服务力量，建立高层次招商引资项目建设领导协调机构和开发区管理委员会，同时，统筹协调好市直各部门项目储备、招商和建设工作。增强现有企业加快发展的原动力，逐步成为招商引资的主角和重要载体。在全市形成统一组织、运转顺畅、分工负责、齐抓共管的工作局面。加强项目的载体建设，加大项目前期投人，在资金、人才等方面提供保障。把招商引资和项目建设工作纳入目标管理，严格考核，兑现奖惩。集中力量，重点推进电机股份公司TBYC稀土永磁电机及防爆电机扩产、煤机公司重型掘进机本地化、佳木斯发电有限公司600MW扩建、煤化工厂60万吨焦炭扩建、5万吨工业硅、30万吨玉米深加工、60万吨大豆深加工、同江进口木材加工园区建设、世界银行奶源基地建设、同江地方铁路、抚远自由贸易区申建、油气资源勘探开发、煤炭资源勘探开发等44个重点项目。全社会固定资产投资增长15%以上，全年完成投资千万元以上的项目 30个，其中市本级项目开工20个。引进国内到位资金15亿元，其中，经济技术合作项目实际到位资金达到9亿元。
　　(二)打好深化改革硬仗，增强经济发展的活力
　　今年仍是我市改革的攻坚之年，进一步完善国有企业改制重组的规划，坚持依法操作，规范有序，分类指导，分步推进。继续以产权制度改革为切入点，深化国有企业改革。采取引联壮大、规范提升、退出搞活、关停破产等多种方式推进国有及国有控股、参股企业加快退出国有领域，建立现代企业制度，完善法人治理结构。把改制和改造、发展统一起来，对优势骨干企业，积极引进战略投资者，向国内外大企业特别是民营企业出售全部或部分国有股权，实现改制并做大做强。对资不抵债、生产经营困难的企业，实施政策性破产，有效资产重组，实现再生。对停产多年、无产品、无市场的劣势企业，退出市场。继续推进社保试点，落实好并轨试点政策，符合条件的下岗职工要向失业保险并轨。通过积极向上争取资金、加大市县财政匹配并轨资金筹措力度、帮助并轨企业资产变现等多种方式筹措资金，全面完成并轨任务。同时，配合省工作组抓好佳纸、煤机等省直大中型企业的改制重组，做好盘活资产、精干主业、分离企业办社会、放开搞活辅业等改制工作。通过出让企业优质资产、化解不良资产、盘活闲置资产、实施资产证券化、争取上级政策扶持和加大财政投入等办法，多方筹措改制成本，破解改制瓶颈。发挥中介组织作用，各部门形成合力，为加快推进国企改制创造有利环境和条件。年内地方国有企业基本完成改制重组。加强国有资产的监督管理，严防在改制中流失，进一步保值增值。同时，继续深化粮食流通体制、农村信用社、城市建设管理体制改革，加快推进文化、教育、卫生等事业单位改革和农村税费改革相配套的各项改革。
　　(三)加快工业经济、民营经济结构优化升级和总量扩张，积极培育新的经济增长点
　　加快建设工业强市步伐。以企业体制机制创新和开发建设大项目为推动力，做大做强机械制造、绿色食品加工、医药化工三大优势支柱产业，努力振兴造纸、纺织和建材产业，加快木制品加工和矿产开发，加大对煤炭、石油、天然气等资源的勘探开发力度，积极培植新的支柱产业。大力发展循环经济，努力构建节约型的产业结构和消费结构。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化。挖掘现有企业潜力，重点扶持电机、煤机、迪尔佳联、佳凤啤酒、乌苏里江佳大制药、鸿基水泥、千里集团、佳明乳业、金锣集团等一批主业突出、核心竞争能力强的骨干企业，支持重大项目建设，新生一批骨干企业。通过 5年左右的努力，培育出销售收入超过1O亿元的企业5户、5亿元的10户、1—3亿元的15户，销售收入超过40亿元的行业1个、超过30亿元的1个、20亿元的2个，超过10亿元的3个，打造出佳木斯工业的龙头企业和产业集群，拉动工业增量升级，规模以上工业实现销售收入翻一番。加强经济运行的协调服务，保持工业经济快速、高效增长的势头。加强企业领导班子建设，强化企业的机制创新和内部管理，激活企业发展的内在动力，提高企业经济效益和竞争力。全年规模以上工业增加值增长11%，地方工业实现利税增长10%，其中，实现利润增长15%。
　　完善支持民营经济加快发展的政策服务环境。充分利用国家即将出台的鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策，为民营企业创造与其他经济类型企业、本地企业与外来企业平等竞争的发展条件。对一些重点民营企业，在项目建设、资金支持、产品运输等方面加大服务力度，使项目尽快达产达效，成为新的经济增长点。围绕促进民营企业提档升级、提高民营企业家素质，解决民营企业资金、人才、信息短缺的问题，完善社会化服务体系，建立中小企业服务中心或民营企业服务中心，搭建中小企业信息平台，搞好创业指导、管理咨询、技术和信息服务，搞好就业培训，鼓励各个层次、各个方面的人员领办创办实业。进一步发挥市担保公司的融资作用，完善机制，提高担保能力。认真组织开展创业行动，抓好创业培训中心、创业孵化基地建设，提高创业能力，培育创业老板2 000个。兴办民营经济实体，着手创建中小企业园区。
　　培育民营企业大户。重点发展生产加工型、科技型、外向型民营大户。对具有规模优势的企业，通过资本运营使核心产业迅速做强。鼓励和扶持一批规模较大、具有高新技术项目的优势品牌、辐射带动能力较强的民营企业参与国有企业产权制度改革，通过资本纽带实行联合，实现低成本扩张，迅速做大作强。引导民营企业与我市优强企业配套协作，走专、精、特、新产品发展之路。大力发展民营科技企业，支持民营企业建立各类技术研发机构，提高技术创新能力。全年营业额超亿元的民营企业达到15户，超千万元的达到130户。
　　(四)进一步加大对“三农”的扶持力度，促进农村经济全面发展
　　坚持围绕工业抓农业，围绕农业抓工业，打绿色牌、走特色路，积极发展优质粮食、产业化畜牧业和绿色食品生产。巩固壮大现有龙头企业，建设一批新的龙头企业。提高基地建设水平，扩大加工总量，整合市场品牌，提高产品质量，做大做强绿色、特色食品产业，努力推进“一乡一业”、“一村一品”。加大对农产品加工企业的扶持力度，引导龙头企业与农户建立多样化的利益联结机制，走农区工业化路子。突出抓好粮食加工转化，大力提高粮食的自我消化能力，提高粮食产业的附加值。力争每个县(市)区新增1—2户有实力的龙头企业。坚持引进与自主研发相结合，推进良种化工程建设，提高粮食、畜产品质量和市场竞争力。加快农业标准化建设，尽快由种植业向养殖业、加工业延伸，提高农业标准化的覆盖率。全市“双高”大豆面积扩大到400万亩，绿色、优质水稻面积扩大到200万亩，蔬菜、杂粮、寒地农产品等特色经济作物得到较大发展。深入实施“畜牧业振兴”战略，做大做强产业化畜牧业。加快以生猪、奶牛为重点的畜牧养殖基地建设步伐，完善动物防疫灭病体系和畜产品安全体系。抓好中介组织建设，提高产业化畜牧业水平。生猪饲养量达到300万头，奶牛存栏达到3.5万头，适度发展肉牛、肉羊。农业增加值增长8%，畜牧业产值占农业总产值的38%，粮食总产量稳定在 50亿斤左右。
　　强化农业基础设施建设，提高抵御自然灾害能力。加大农田水利工程建设力度，全面推广节水灌溉技术。加快水毁工程修复，抓好人畜饮水解困工程建设、中小河流治理、水土流失治理、废弃农田复垦等项工作。进一步提高现代农机装备水平，发挥好大机械在现代农业生产中的作用。加强生态农业建设，搞好植树造林，保护好耕地、草原、湿地。加强气象预报、森林防火、农作物病虫害预防等农业灾害预警防控体系建设。
　　进一步解放和发展农村生产力。建立防止农民负担反弹的长效机制，落实党的各项惠农政策，切实保护农民利益。加强乡村政权组织建设，打牢执政基础。进一步加强农村土地管理，解决好农村土地纠纷。创新服务方式，完善农村服务体系，大力发展各类农村经济合作组织，提高农民进入市场组织化程度。做好农村扶贫救灾工作，搞好扶贫开发。坚持实施“走一富二”战略，进一步推进农村劳动力转移。全市累计转移农村剩余劳动力 25万人，劳务收入7.1亿元。
　　(五)以对俄经贸科技合作战略升级为重点，加快发展外向型经济
　　继续加大口岸基础设施和对俄经贸大通道建设力度。进一步加速同江口岸西港、抚远口岸、富锦口岸和佳木斯水运口岸设施建设，完成同江西港一哈鱼岛铁路建设，积极做好佳木斯航空口岸验收，抓好佳木斯一同江一比罗比詹汽车直达运输线路开通，努力构建立体交叉、功能完善、通过能力强大的综合运输网络体系。围绕争创对俄经贸合作竞争优势，建设东北亚商贸物流中心，积极搞好抚远自由贸易区筹建工作，继续申报同江铁路大桥和抚远公路大桥建设项目，完善提升对俄经贸通道建设总体规划，加快实施的进度，为扩大对外开放特别是对俄经贸科技合作升级创造有利条件。
　　进一步壮大外经贸主体。继续实施大户牵动战略，在不断扩大外经贸主体数量的同时，重点扶持培育一批生产加工型外贸主体和外经贸大户。对现有的重点企业在政策、资金、服务等方面给予倾斜，帮助解决经营中遇到的问题。充分利用好国家扶持和鼓励机电产品出口的优惠政策，重点扶持迪尔佳联、电机、煤机等企业的产品打人国际市场。加快进出口加工园区建设，实现进出口产品的就地加工、过埠增值。打好地缘、人缘牌，与国内有实力的大企业联手，在俄方建立境外能源和原材料基地，在同江、抚远等口岸市(县)建设木制品、能源、矿产品进口加工园区和蔬菜、轻工产品、食品等出口加工园区，提高开发俄罗斯资源和开拓俄罗斯市场能力。同时，吸引一批有实力的企业到我市特别是到边境县(市)兴办外贸企业，促进我市口岸经济快速发展。
　　促进对外经贸科技合作升级。加强与俄罗斯远东地区政府间的友好往来，解决双方经贸活动中的各种问题。支持和鼓励有条件的企业开展对俄经济技术合作，加大开发俄罗斯资源和市场力度，加强与俄罗斯在关键核心技术方面的合作，与俄罗斯的大学、科研院所广泛联系，促进科研成果转化，实现对俄经贸科技合作升级。组织我市企业与俄方企业进行互访，进一步扩大合作交流。继续坚持南联北开，抓住珠三角、长三角等发达地区南资北上的机遇，加强“南北”合作，充分利用域外资金。同时，加强对东北亚、欧美、东南亚、香港、台湾等国家和地区的合作，努力实现多元化对外经贸新格局。
　　加快发展现代服务业。充分发挥我市的区位优势和中心城市的辐射功能，以服务周边，发展自己为目标，加快发展以物流业为重点的现代服务业。利用我市现有的骨干批发市场和货运枢纽设施等其他基础优势，建设和完善粮食、农机、农资、建材、家具、果蔬、水产等区域性大市场。积极发展信息、运输、仓储、包装等物流行业，完善物流配送体系，整合物流企业，做大做强一批物流龙头企业。积极吸引国内外知名物流和零售大企业来我市设立分支机构或开展业务，建设区域性专业性商品物流集散基地。继续提高交通运输、邮电通讯、餐饮服务等传统行业的服务水平。加快信息咨询、中介组织等新兴行业的发展。
　　大力发展旅游业。以创建优秀旅游城市为目标，高水平编制旅游业规划，精心做好佳木斯市旅游形象和产品的整体宣传和促销。坚持开发与保护并重，在保护的基础上，加大旅游资源整合力度，科学开发，打造具有佳木斯地域特色和竞争力的旅游品牌。搞好民族风情游、冰雪特色游、三江湿地游、中俄界江游、现代农业游、知青旧地游、看东极日出、观三江汇流等旅游资源的开发，特别是加大力度，挖掘我市“东北小延安”和东北抗联等红色旅游资源，编制红色旅游及有关纪念场馆规划，开发红色旅游精品线路，积极向上争取资金，搞好红色旅游项目建设。 增强与周边地区旅游互动合作，实现旅游资源共享，旅游线路对接， 培育全省性的“哈尔滨—佳木斯—抚远—哈巴罗夫斯克”黄金旅游路线。加大旅游基础设施和景区开发的资金投入力度，积极争取国家和省旅游发展专项资金，努力筹措政府资金，引导鼓励民间资金投入旅游业发展。抓好“东北小延安”纪念馆、华夏东极、赫哲族风情园、知青旧地、风车展馆等重点景区建设，不断完善景区基础设施和服务功能。筹办好第十四届三江国际旅游节和第三届国际泼雪节，加快把旅游业打造成我市的支柱产业。
　　(六)加强城市建设和管理，不断改善人民群众生活环境
　　以营造最佳人居环境为目标，加强城市规划、建设和管理，围绕品位升级、美化环境，全力抓好10里沿江风景带建设。推进外滩公园、沿江公园、杏林湖公园、胜利公园、站前广场、红旗广场的提档升级，重点抓好英俊公园、圃西公园的改造，拆墙透绿，提升品位。在继续提升贯通城市东西“大动脉”道路(飞机场——西出口)景观建设品位的同时，启动站前、长安、杏林、环路、和平、红旗等 6条景观精品街路建设。推进市区街路、巷道亮化，启动公共场所新一轮灯饰化工程。搞好港粮小区等重点小区开发，做好柳树岛和王三五河的综合整治规划，创造条件，尽快实施。加强环境保护和生态城市建设。
　　围绕巷道硬化、道路顺畅，抓好路桥建设和区街巷道硬覆盖等工程。实施光复路东段建设和林海路管廊工程，并修建区街巷道50条。抓好客运枢纽、货运枢纽二期、通县公路佳桦段扩建、通乡公路等基础设施建设。
　　围绕服务百姓、安居便民，解决出行难、如厕难、吃水难、住房难等关系群众切身利益的问题办好18件实事。加快推进沿江防洪工程和污水处理厂、垃圾处理厂建设，继续推进沿江排污截流工程。搞好供水、供气、供热工作，加快区域集中供水泵站建设和供水管网改造，继续实施煤气与天然气置换改造，新增供热面积30万平方米，实施供热分户控制改造 200万平方米。继续实施“雨中送伞”工程，改造和解决100栋楼 10万平方米屋面漏雨问题。加快公有住房改革收尾工作。推进棚户区改造和廉租房建设。建立廉租住房供应保障体系，逐步解决全市低收入缺房户的安居问题。各县(市)区要全面建立住房公积金制度。加快房地产开发，当年开工100万平方米，竣工房屋70万平方米。
　　进一步加强城市管理。坚持管建结合、严格管理、市民参与管理，发挥管理效能。加强市容市貌和交通秩序的治理整顿，建立健全城市卫生、冬季清运冰雪和周边社区环境长效管理机制。继续进行物业市场整治与规范，整合物业企业，解决物业管理盲区，提高物业管理水平。加强宣传教育，在全社会形成爱我佳城，保护环境的良好氛围。按照市场化运作、企业化管理的要求，探索改革供水、供气、供热等公用事业经营管理体制。
　　继续强化城市规划和国土资源管理。认真实施城市总体规划，搞好与土地规划衔接工作。高起点、高水平做好重点项目规划。强化土地资源管理，落实好《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，抓好土地规划修编、经营性用地招标、土地储备等方面工作。牢固树立经营城市的理念，激活房地产交易一、二、三级市场，通过垄断经营土地，对基础设施、公用事业资源实行市场化配置和特许经营权出让，努力解决城市建设资金匮乏的问题。搞好以基础设施和文化等公益事业为重点的小城镇建设，推进农村城镇化进程。
　　(七)深入实施科教强市、人才强市战略，为“富民兴佳”提供智力支持
　　大力推进科技进步。深化科技体制改革，围绕科技成果的转化，促进科技资源的高效配置和综合集成。积极推进“政产学研”结合，引导企业与国内外一流研发机构、大专院校构筑利益共享、风险共担的合作关系。支持佳木斯大学、农垦科学院等高校、科研院所的优势科技力量与企业进行重大项目合作和联合攻关，努力提高科技创新能力。同时，与大学、科研院所联合创办科技园区。加快新产品、新技术的科研攻关，促进产业技术和产品升级，实施重大科技专项成果的产业化。着力开发拥有自主知识产权的新产品，做好知识产权的申报和保护。
　　加快信息化步伐。加快电子政务网络平台、电子商务建设，促进信息资源开发与整合应用，以信息化带动工业化，实现产业优化升级和产品更新换代。加快应用电子信息技术对传统制造业的改造，促进机械制造、食品加工、医药化工等传统产业向智能化、数字化、网络化的方向发展。大力推进农业信息化建设，建立和完善各级农业信息服务机构，为农业生产和农民提供高效服务。加快推进社区信息化，建立市、区、街道、社区四级信息化管理网络体系。
　　坚持人才强市。加强人才市场体系建设，把市场配置作为人才流动的基础手段，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的人才市场体系。充分发挥人才市场的作用，按照统一开放、互利互惠、优势互补的原则，积极开展跨区域合作，实现人才资源共享，积极引进我市急需的项目、技术和人才。出台《人才队伍建设的政策》，用好现有人才，引进拔尖人才，培养后续人才，逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的管理机制、人才环境，遏制人才流失势头。
　　加快教育体制改革。稳妥推进中小学人事制度改革，全面实施义务教育课程改革，探索学生学业综合评价改革。抓好农村集中办学试点，实施扶贫助学利民工程和援助农村教育工程。进一步加强未成年人的思想道德建设。努力普及高中阶段教育，大力推进职业教育、成人教育，促进民办教育发展。
　　(八)加强财税金融工作，增强对改革和发展的支持能力
　　加强财源建设。处理好存量挖潜和增量引进的关系，通过引进增量，盘活或变现资产再生产，使现有的财源巩固和壮大起来。培植新财源，抓好财源项目的开发和建设。坚持国有、民营、外资一起上，劳动密集型和资金技术型相结合，开发一批带动能力强，有利于扩大社会就业的新财源。培植后续财源，储备一些好的财源项目。通过经营城市，增加财源。处理好予与取的关系，涵养一批财源。
　　深化财政体制改革。制定相关配套政策， 扩大政府采购范围，规范政府采购秩序。 坚持“收支两条线”，加强预算外资金管理。全面推行部门预算，加强政府债务管理，加大到期债务回收力度，增强偿债能力，防范和化解政府债务风险。加强审计监督，认真落实审计意见，规范财经秩序，防范财政风险。
　　加强税收征管。深入贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，把组织收入作为重点，实行目标责任管理，健全考核机制，强化税收征管，完善征管措施，提高征管水平。整顿税收秩序，规范征管范围和收入级次，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为，加强清理欠税，做到应收尽收，促进收入稳定增长。
　　强化支出管理。大力清理和压缩对一般经营性、竞争性领域的投入，压缩非必须性支出，确保机关事业单位职工工资按时发放，特别是优先安排社会保障、科技、教育、支农、救灾、扶贫等重点支出。
　　改善金融服务。支持金融部门改革，加强企业诚信建设，改善信用环境，建立市场经济条件下新型的银政、银企关系和政银企良性互动与合作的平台，共同化解不良债权、债务。进一步发挥银行资金在投资中的主渠道作用，扩大银行贷款规模。开拓资本市场，大力实施资产重组和资本运营，
　　(九)坚持以人为本，加快构建社会主义和谐社会
　　扩大就业，促进再就业。加强劳动力市场建设，进一步完善功能，搞好职业技能培训，切实做好就业和再就业工作。全市实现城镇就业和再就业 3.5万人，其中，国有企业下岗职工实现再就业 2.7万人，特别是“4050”人员实现再就业 5 000人。抓好劳务输出，实现劳务输出4.8万人，全市城镇登记失业率控制在5%以内。
　　切实保障人民群众的基本生活。强化各项社会保障资金征缴管理，加大基金征缴力度和陈欠清收力度，做到应收尽收。确保全市离退休人员养老金按时足额发放，确保医疗保险参保人员医药费及时结算，确保参保的登记失业人员失业救济金及时发放，全市完成筹措各项社会保障资金 6亿元。关心弱势群体生活，继续落实扶贫济困政策，认真做好农村受灾地区救灾和群众生产生活救济工作。完善“五保户”生活保障制度，逐步提高“五保”、优抚对象的生活水平。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，不断完善城市居民最低生活保障制度。加强社区平台建设，提高社会化管理水平。
　　全力维护社会稳定和生产安全。加强社会治安综合治理，强化公安队伍和基层基础建设，完善“打、防、控”体系，严厉打击各种违法犯罪行为，建设“平安佳木斯”。强化信访工作领导责任制，建立和实行就地排查、就地解决、就地稳定的人民内部矛盾调处机制，妥善预防和处置信访突出问题和群体性事件，切实解决人民群众生产和生活中的实际问题。加强安全生产和安全防火工作，避免出现重特大事故。进一步加强医疗救治体系建设和疾病控制体系建设，完善突发公共卫生事件的快速反应机制。加强外事、侨务、边境管理、民族宗教、红十字等工作。
　　推进文化卫生体育等各项事业发展。围绕创建“三江文化名城”，深化文化体制改革，挖掘和打造文化品牌，壮大文化产业，满足人民群众精神文化要求。继续完善规范药品、医疗器械、医用耗材的集中招标采购和便民利患的优质服务管理制度。加强社区医疗卫生服务体系建设，抓好新型农村合作医疗试点工作。不断提高爱国卫生工作水平。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在 5‰以内。加快体育产业化、社会化进程，深入开展全民健身运动，构建群众性的多元化体育服务体系，提高人民群众的健康水平。加快剧场、滑冰馆、体育中心、公共卫生中心等设施建设。推广有线电视、数字化电视服务。
　　大力加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持不懈地对全市人民加强政治理论、思想道德、科学文化和公共意识教育，深入开展“文明市民”、“文明窗口”、“文明行业”、“文明社区”和“改陋习、树新风、塑形象”等群众性精神文明创建活动，提高公民整体素质。
　　三、以提高行政能力为核心，切实加强政府自身建设
　　今年的任务繁重而又艰巨，各级政府及其组成人员要不断提高行政能力，切实做到科学行政、民主行政、依法行政、从严治政。
　　切实转变政府职能，创建最适合创业的发展环境。改进政府工作的机制和方式，建立健全一套责任明确、运转通畅、督查有力、奖惩严格的运行机制。抓好机关效能建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平，降低行政成本。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务中心建设，切实发挥作用，组建统一的招投标中心。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强食品安全，严厉打击假冒伪劣商品和其他破坏市场经济秩序的行为。放宽市场准人，少限多放，少取多予，少争多让，少论多干，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策。政府及其有关部门带头诚信守诺，建设诚信政府和“诚信佳木斯”。树立文明开放、互惠双赢的理念，逐步建立公平、透明、规范、稳定的政策环境，营造崇尚创业，重商、安商、富商，善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。坚持优质服务，全程服务。认真清理各类收费项目，有效治理“三乱”。强化客商投诉中心的作用，对推诿扯皮、办事拖拉、刁难客商的人和事要坚决查处，确保投资者的权益。
　　坚持依法治市，不断提高依法执政能力。认真实施《行政许可法》，不断增强政府工作人员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法办事，依法行政，建设法治政府。自觉接受人民代表大会的法律监督和工作监督，高度重视人民政协、民主党派及工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。及时做好人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案办理工作的督查落实。加强政府决策的咨询论证和听证，保障人民群众的知情权和参与权，推进决策的科学化、民主化进程。继续推进行政综合执法，提高执法效率。
　　求真务实，开拓创新，切实转变工作作风。政府工作人员要以昂扬向上的工作姿态和崭新的精神风貌全身心地投入到推进“富民兴佳”新跨越的伟大实践中。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性贯彻实施上级的政策和决定。善于用创新的思维、改革的办法和市场经济理念想问题、办事情。坚持深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，体察民情，有效地解决事关全局的重大问题和事关群众切身利益的难题。抢抓机遇，积极争取上级支持。精心组织，科学编制“十一五”规划，把当前和长远发展有机地结合起来。坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习法律法规、市场经济理论和专业知识，学习吸收先进地区的经验，突出能力培训，提高公务员队伍素质，建设学习型政府。
　　廉洁从政，塑造人民公仆的良好形象。政府工作人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到公正执法、廉洁从政。深入开展警示教育、保持共产党员先进性教育，进一步贯彻落实市委提出的“四承诺、四树立、两禁止”的要求，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。继续推进政务公开，在土地使用、房屋拆迁、工程建设、政府采购、产权交易等方面实行公开招标制，堵塞滋生腐败的漏洞。政府领导干部要带头廉洁自律，切实履行“一岗双责”的廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。
　　各位代表，我市的经济和社会发展正进入一个新的历史时期，发展机遇不可多得，工作任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以崭新的风貌、旺盛的干劲、扎实的作风，抢抓机遇，合力攻坚，加快发展，为圆满完成今年的各项任务，加速推进“富民兴佳”新跨越而努力奋斗！