放手发展 力求创新 加快我市民营经济大发展
放手发展 力求创新 加快我市民营经济大发展


　　　　　　　　　　　　　　　　放手发展 力求创新
　　　　　　　　　　　　　　 加快我市民营经济大发展
　　　　　　　　　　　　 市委常委、市政府党组副书记 孙伟经
　　一、全市民营经济发展势头良好
　　几年来，我们紧紧围绕加快发展这一主题，认真贯彻落实市委、市政府确定的民营经济发展战略，突出民营经济的主体地位，对民营经济工作实施专项推进。市级几个领导班子的有关领导对重点民营企业实施了包扶，协调解决生产经营、项目建设中遇到的问题。各县(市)区按照市委、市政府要求，大力扶持民营经济发展。各有关部门积极为民营经济发展服务，使全市民营经济呈现出规模壮大、质量提高、发展强劲的良好势头。主要表现为以下几个特点：
　　——民营大户发展强劲，非国有经济已占全市经济总量的半壁江山。以加工型、科技型、外向型民营企业为重点，通过制度创新、技术创新和产业升级，在大力扶持中小民营企业加快发展的同时，积极推动有条件的民营企业做大做强。2004年，全市民营企业中年营业额超百万元民营企业由2003年的550户增加到698户，超千万元的由2003年的 97户增加到127户，超亿元的由2003年的5户增加到 12户。全市私营企业由2003年的1 254户增加到1 394户。全市非国有经济实现税收5.8亿元，占全市的63%；民营经济实现GDP144亿元(全口径)，占全市的61%。
　　——民营企业参与全市老工业基地调整改造取得明显成效。民营企业采取重组、联合、兼并、股份制、收购等方式参与国企改革，既盘活了国有企业存量资产，又使民营企业实现了低成本扩张。如鸿基水泥通过实施民营化改制，国有资本全部退出。2004年全市共有58户民营企业参与国企改革改制，盘活资产6.3亿元，安置下岗职5 129 264人，促进了经济发展和社会稳定。
　　——积极引进民营资本，培育新的经济增长点，壮大县域经济实力。组织企业参加“哈洽会”、广州“中博会”、大连“农博会”等，开发市场，寻求项目，招商引资。各县(市)区结合本地实际，制定了招商引资优惠政策，开展招大商、融大资、上大项目、创建大户民营企业活动，一批科技含量高、市场潜力大、竞争实力强的项目纷纷在各县(市)区落户。去年民营经济共实现招商引资到位资金2.2亿元，通过招商引资新上项目 64个，为民营经济大发展奠定了良好基础。
　　——服务体系建设不断加强。一是制定了鼓励支持民营经济发展的若干政策规定，在扩大市场准入，敞开创业大门；加大财税、金融扶持力度；鼓励各类人员领办、创办民营企业；鼓励民营企业参与国企改革；参与国际竞争，发展民营科技企业；保护民营企业合法权益等方面做了明确规定。二是开展民营企业评环境——“民评官”活动。民营企业协会与市纪委治理改善经济发展环境办公室联合开展两次民营企业评环境活动，对30个与民营经济密切相关的综合服务、经济杠杆、行政执法部门进行测评，并将测评结果向全市通报。推动了部门作风转变。三是以创业行动为载体，实施创业孵化基地“直通车”活动，组织 100多名有创业欲望的下岗职工进行系统培训，选择30名有不同创业经历的成功创业者作为创业辅导师，确定17个民营企业作为孵化基地，通过SYB培训、基地孵化、定项论证、兴办企业4个步骤，使其成为自主创业的小老板。四是有效开展银企对接，积极向省金融部门推荐融资担保企业，申报发展基金和贷款贴息项目，2004年争取省财政贴息项目 11个，贴息到位资金420万元。五是积极开展培训，提高企业经营管理者素质。先后两次组织 16名民营企业家参加中央党校培训。同时，选派200多名企业经营管理者及各类专业技术人员参加省组织的各类培训，为提高企业整体素质奠定了基础。
　　总体看，我市民营经济实现了由稳步发展向规模扩张的转变，发展态势较好。但也存在一些不容忽视的问题：一是有些领导思想不够解放，对发展民营经济不够重视，对民营经济的支持引导协调力度比较薄弱；二是一些部门的职能还没有真正转变，少数工作人员服务意识差，导致不少民营企业办事很难；三是有的民营企业素质不高，经营管理观念和方式落后，家族式管理痕迹严重，还没有建立起现代企业制度；四是相当数量的民营企业规模小，自主创新能力较弱，具有自主知识产权的产品不多，知名品牌也不多；五是融资渠道不畅，一些好的项目难以实施，一些好的产品无法扩大生产，导致企业持续发展困难较大，自我扩张能力不足。从整体上看，民营经济总量小，规模小，发展慢，解决这些问题是当务之急。
　　加快我市民营经济发展，是贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现；是增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要；是提高对外开放水平和增强国际竞争力的重要举措；是推进我市工业化、城镇化进程，促进区域协调发展的有效途径；是增加就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。要进一步增强责任意识，忧患意识，增强紧迫感和使命感，从事关全市改革发展与稳定的大局出发，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，勇于创新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极推动有条件的民营企业做大做强，培育一批民营骨干企业和知名品牌，努力使我市的民营经济规模总量扩大、产业结构合理、企业素质提高、制度管理更好、发展环境最佳，推动我市民营经济发展上新水平。
　　二、今后一段时期民营经济发展的总体思路
　　以创业行动为载体，以培育民营大户为重点，以增加经济总量为目标，建立和完善民营经济“服务、激励、维权、保障”机制，突出发展十大产业集群 (稻米、食品、机电产品、大豆产品、畜禽产品、饲料、新型建材、山林产品加工业和交通运输、商贸餐饮服务业)， 推进民营经济持续快速健康发展。重点抓好以下四项工作：
　　第一，发挥优势，提高民营经济规模和水平。针对我市民营经济总量少、规模小、创新能力弱，与作为主体经济的地位和要求不相适应的现状，必须进一步突出“三型”发展方向，重点发展生产加工型、科技型、外向型民营企业。通过实施“三三三工程”，培育民营大户。即到2007年，销售收入超亿元企业达到30户，超千万元企业达到300户，超百万元企业达到3 000户；全市民营经济总收入达到150亿元，比2002年增长2.4倍，增加值实现45亿元，增长 2倍，税金实现5亿元，增长 1.7倍。一是依托项目开发做强骨干企业。重点建设鸿基水泥日产2 500吨干法水泥熟料生产线、北方煤化工年产60万吨焦炭、乌苏里江佳大制药年产 1.5亿支粉针生产线、申俊木业年产12万立方米高中密度板生产线、天和纺织平衡10万锭纺纱生产线、沃尔德电缆交联聚乙烯电缆生产线异地改造、骥驰拖拉机年产 4 500台中高马力拖拉机生产线等项目。对具有规模优势的企业，通过资本运营，使核心产业迅速做强。鼓励和扶持一批规模较大、辐射带动能力较强的民营企业，通过资本纽带实行联合，使企业发展从量的扩张向质的提高转变。二是依托资源开发做大主导产业。充分利用我市得天独厚的农业资源优势，大力发展以农副产品加工为重点的产业化龙头企业。通过资源开发，使以民营经济为主导的农副产品加工业成为我市重要的支柱产业，形成以鸿源米业、星火米业、付士米业为龙头的精制米加工产业链；以金锣集团为龙头的畜禽产品加工产业链；以力佳食品、粟姆康食品、冬梅集团为龙头的食品加工产业链；以千里集团、华瑞公司、抚远东隆公司为龙头的果蔬保鲜加工产业链；以金豆公司、巨龙公司为龙头的饲料深加工产业链，增强牵动能力，促进农民增收、企业增效。三是依托市场开发做响绿色品牌。以“孙斌”牌大米、“千里”牌蔬菜、“希波”牌肉串为代表的绿色食品，已经成为在全国有一定影响的特色产业品牌。特别是“孙斌”牌大米被国家认定为 A级绿色食品，成为省级绿色食品龙头企业。“千里”牌绿色蔬菜系列产品已经打入俄罗斯远东市场。发展绿色食品，做响绿色品牌，是农业产业化的发展方向，是企业提高经济效益的根本所在。要加快绿色食品生产基地建设，加强技术指导与服务；要加快新产品开发，提高加工深度和广度，提高产品质量；要通过媒体大力宣传，加大市场开发力度；要积极加快区域内品牌整合，形成整体优势，避免各自为战，在全市形成一批带动示范作用较强的名牌企业。
　　第二，依靠科技，增强民营经济发展后劲。技术创新是提高企业竞争力的关键，要以技术创新为核心，采取多项措施，积极鼓励和支持民营企业开展技术研发活动，全面提高民营经济的科技创新水平。一是要引导民营企业加大科技投入，进行自主创新。积极推动建立以企业为主体的技术创新体系，对企业建立的技术创新机构给予包括资金在内的各种支持，鼓励企业通过产学研合作等形式，建立技术依托，引导企业加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研究开发，注重国内国外先进技术的引进、消化和二次创新。要充分发挥佳木斯大学和农垦科学院的科研优势，加强与企业的产学研联合。二是鼓励民营企业走园区经济道路。要把专业镇、特色工业园区和民营科技园区建设作为提高民营企业整体素质的载体。引导相同、相似、相关的民营企业，以龙头企业和优势行业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚，走专业化、集约化、规模化发展之路。要加快同江木材加工工业园等民营园区建设，建立加工出口基地，增加外汇收入。三是要大力培养和引进技术和经营管理人才。人才是企业科技创新的关键，人才难引进，留不住，是导致民营企业技术创新难的重要原因。要进一步完善人才政策，消除户籍、档案管理、职称评定、住房、子女入学入托等方面的不平等待遇，鼓励各类人才到民营企业工作，同时大力开展面向民营企业的人才培训，提高员工的素质。
　　第三，创新机制，全面提高民营企业管理水平。制度创新是企业活力的源泉，几乎所有知名企业的成功之路，都伴随着产权制度、组织制度和管理制度的不断探索和创新。要以制度创新为突破口，积极引导和支持民营企业建立现代企业制度，进一步优化企业组织结构，提高经营管理水平。进一步完善企业内部竞争机制、分配机制、激励机制等，吸引大批优秀人才，调动企业员工的积极性和创造性。对于大多数民营企业来说，制度创新还很薄弱，其主要表现：一是实行“两权合一”的运作模式，所有权与经营权紧密结合，不能充分调动各类人才、内部员工的积极性，阻碍管理水平的提升和企业素质的提高；二是家族制管理，产权不明晰，限于亲情关系，使企业的管理制度流于形式，难以吸引高技术人才和高级经营管理人才；三是有些企业经营者受文化和知识水平所限，要么是“小富即安”，难以做大做强，要么凭经验办事，盲目决策上项目，因管理跟不上而陷入困境。因此，民营企业要不断完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础；通过改制重组，引导民营企业从个体业主制、合伙制，逐步转向建立有限责任公司、股份有限公司或股份合作公司，有条件的还可以组建企业集团；鼓励民营企业通过相互参股、收购等形式，实行强强联合，强弱兼并，壮大规模，增强市场竞争力，改变散、小、弱的现状；依法完善财务制度，规范企业内部运作机制，提高企业内部管理水平。政府将积极支持推动民营企业上市，鼓励民营企业通过买壳、借壳、兼并、收购等形式重组上市。
　　第四，创造条件，鼓励民营企业参与老工业基地调整改造。今后几年是国企改革的关键时期，也是民营企业低成本扩张的大好时期。民营企业要抓住机遇，发挥机制灵活的优势，积极参与我市老工业基地调整改造。一是要积极参与国企改革。可以购买国有企业全部产权，也可以购买部分产权。沃尔德电缆、鑫达公司、迪尔药机、桦川车桥等企业，通过参与国企改革，实现了自身发展壮大。其他企业也要积极参与工业、流通、建筑、农林、文教系统国有企业改革，尽快实现规模扩张。二是要积极参与社会保障体系建设。就业是民生之本，在国企改革深入进行的情况下，民营企业已经成为吸纳就业的主渠道。今后几年是国企改革矛盾集中爆发的时期，下岗职工向失业保险并轨，安置职工已成为最紧要、最迫切、最突出的问题。民营企业家要站在构建社会主义和谐社会的高度，积极投身于社会保障体系建设。要大力开发财政贡献率高、能够充分吸纳职工就业的劳动密集型产业项目。这既促进经济发展，又有利于社会稳定；既为企业创造效益，又回报奉献社会；这既是崇高的使命，又是伟大的事业。三是要积极参与城市基础设施建设。鼓励民营企业积极参与城市基础设施和公益事业建设，发展交通运输和商贸餐饮服务业。按照我市城市建设新的总体规划，加强道路、景观、供水等基础设施建设，需要大量资金。民营企业与其他投资主体享有平等的权利与义务，可以参与投资，实现利益共享。
　　三、落实政策，强化服务，改善环境，促进民营经济健康发展
　　第一，进一步完善对民营经济的扶持保障体系。一是完善政策扶持体系。要落实好国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。《若干意见》明确提出了平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入垄断行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域，允许非公有资本进入社会事业领域，允许非公有资本进入金融服务业领域，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。“五个允许”，放宽非公有制经济市场准入，这意味着所有制界限、部门垄断、地区封锁等限制、阻碍非公有资本进入市场的“体制壁垒”和禁区已经被彻底打破，为非公有制经济发展拓展了空间。《若干意见》确立了非公有制经济与公有制经济的平等市场主体地位，提出了加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、维护非公有制企业和职工的合法权益、积极引导非公有制企业提高自身素质、改进政府对非公有制企业的监管、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调等 7个方面的政策措施，民营企业真正实现了社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠。要依据《若干意见》，尽快出台我市鼓励支持民营经济发展的政策规定。二是完善金融扶持体系。通过调查分析各类民营企业金融服务需求特点，有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，特别是中小民营企业。要积极发展为民营企业服务的信用担保体系，增强政策性担保机构的担保能力。要鼓励各种民间机构和民营企业共同出资，成立信用担保机构，开展多种形式的商业性、互助性信用担保。要加大对民营企业的财政扶持力度。重点支持他们进行技术创新、市场开发。三是完善服务扶持体系。要加强信息服务，为民营企业提供政策咨询、信息交流、招商引资、人才交流等多方位、多层面服务。加强培训服务，推进以培训基地为核心，各类大专院校、科研单位、中介机构为支撑的社会化培训体系建设。着力抓好经营管理者培训、服务机构人员和从业人员技能培训。加强创业服务，着力抓好创业辅导基地建设力度，服务创业者，催生小企业，开发新的就业岗位，培植新的经济增长点。加强技术服务，联合省内外大专院校、科研机构，为民营企业在新产品开发研制、新技术推广应用、生产工艺改造以及开展产学研对接活动等方面搭建平台，提供服务。加强开放服务，积极组织引导民营企业走出省门、国门，采取多种形式，加大对东南沿海发达省份及港澳台和国外的招商引资力度，鼓励有条件民营企业到境外投资，提高对外开放水平，开拓国内外市场。
　　第二，进一步改善经济发展环境。深入贯彻《中小企业促进法》及相关法律法规，发挥维权投诉中心作用、监督、检查、遏制“三乱”行为，维护企业合法权益。继续开展“民营企业评环境”等活动，使各职能部门真心实意为企业办实事。要加强对民营经济的宣传，在新闻媒体开辟专栏、专版，营造崇尚创业、诚信经营和招商安商富商、善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。宣传推广典型经验，树立企业形象，展示民营企业家风采。要发挥舆论监督作用，在对积极帮助、扶持民营经济发展的部门和单位加强正面宣传的同时，对那些影响和干扰民营经济发展的人与事给予曝光，真正体现市委、市政府改善非公有制经济发展环境的决心和力度。通过创建宽松的经济发展环境，既要留住已形成规模优势的民营企业，又要大力引进扶持外来的民营大户，使他们安心、放心、舒心，一心一意谋发展。通过营造良好的舆论氛围、鼓励和支持民营企业家参政议政等方式，进一步提高民营企业家的政治和社会地位。民营企业也要坚持以人为本，维护职工合法权益。保障、尊重和维护职工的各项合法权益，既是企业的社会责任，又是企业发展的必然要求。要依照《中华人民共和国劳动法》的要求，健全集体合同制度，及时为职工缴纳养老保险，不得无理由随意辞退职工。要建立职工工资正常增长机制，依法保证双方权利与义务对等，依法按时足额支付职工工资。切实做好安全生产与作业场所职业病危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护，保障职工合法权益和特殊利益，为企业发展创造有利条件。
　　第三，进一步完善领导体系和工作机制。要对民营经济工作实施专项推进，分解目标，落实责任，建立以经济总量、对财政收入的贡献率、大项目建设、增加值和实缴税金为主要内容的目标考核体系，抓好任务目标的分解落实。要进一步理顺县(市)区民营经济管理机构，改变多头管理、体制不顺的问题。要健全推进工作机制，落实好例会制度、重大问题协调会制度、情况通报制度和定期督办检查制度。
　　总之，要坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。采取更加积极有效的应对措施，努力形成“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的良好发展氛围，推动全市民营经济的大发展、快发展。